中国城市规划设计研究院教授级高级规划师蔡立力
１我国乡村的变化和面瞄的形势
当前我国乡村正处在收缩应对与更新交织的架构中。三十多年的快速城镇化导致乡村呈现空
我国有１６００多个县，占国土面积的９８％，县域就是整个中国乡村的主体，同时也是统筹乡村建设最理想的平台。但是在以往的城乡规划体系中，尤其缺乏对县镇乡村规划的系统规划，真正关于县镇乡村建设的规划目前只是包含在总规中的县一级的城镇或者叫村镇体系规划，这个规划实际上有很多的局限性。
首先，其更多的偏重于城镇规划。
其次，其仅局限在村镇体系构建上，缺乏系统深入的研究，也缺乏对村镇变化趋势和调整的科学判断，缺乏对村庄整治和发展建设的具体措
心化的收缩应对。从１９８６年到２０１４年，我国的
城镇增加了９０％，乡减少了８０％，村庄减少了２８％。同时，乡和村人口减少了４０％，然而面积却是增加的，尤其是村庄的面积增幅比较大。
近几年，受新型城镇化和国家生态战略的影
一小城镇建设
响，乡村出现了多元化的更新发展，互联网技术使中国乡村的乡土联系更加密切。２０１４年，我国的网民已经占到农村人口的２８％，有８４％的人在使用手机，县域和城市网购消费快速增长，县域农村的增长高于城市ｌ８％。
施。因为农村的生产环境和生产方式都存在滞后
性，所以早期的乡村和现在的中国乡村存在很多的不适应。不能用简单等级型的县域村镇体系规划内容繁杂化的村庄，它脱离乡村的建设实际，无法指导具体的村庄规划。因为缺乏指导作用，使得目前的村庄规划变得非常臃肿，内容复杂化。
很多村庄的基础设施决策权不在村庄本身，而是在县城，这与我国的行政体制有关。所以这种日益复杂的村庄规划，对２７０万座村庄来说肯定无法编制。再者，以往的村庄规划农民参与得很少，导致编出来的规划老百姓看不懂。现在乡村建设的实际情况是，城市与乡村空间功能上有本质的区别，至少城市生产生活的功能是基于统一的居民点空间。这种体系不能完全反应乡村对接体系，尤其现在的交通技术和农业现代技术对乡村生态产生影响，使得这种简单的村庄体系不能实现多元化的乡村。还有就是村民需要针对性强、内容简单、易懂、方便实施的规划。
在惠农政策的推动下，乡村的人居环境得到很大提升。四川省从宜居宜业乡村出发，几年时间内，通讯、环境治理都得到了大幅度的提高，而江浙一带已经进入到美丽乡村的经济经营时代。西部地区的贵州省主要是从保障农民基本生活条件出发，两年时间内，在贫困覆盖层面是全国将近２．５倍的情况下，完成了多项指标，难能可贵。此外，广西的人居环境也得到了很大的改善。可见，在中国的农村，不管东部西部都在大幅度提升。
此外，乡村文化、环境、生活的经济价值日益显现。２０１４年，全国乡村旅游接待人数已经超过１２亿，占旅游总量的ｌ／３。乡村的变化使得城乡之间历史的天平已经在悄然改变，我们除了要关注村庄的具体建设，更应该从面上重视乡村的变化与趋势，从面域角度去正确把握在收缩与更新交织中的乡村重构。
２现行县域乡村规划的弊端
县域是引导乡村合理发展建设的最佳单元。
３县域乡村建设规划试点经验总结
国家开展县域乡村建设规划试点与示范，就
■专家观点｝＿一地方经验
是为了扭转以上局面。近些年，住建部在全国十几个县开展县镇乡村建设规划试点与示范。经过试点，我们总结了六条经验。
第一，在做县域乡村规划时，要追求需求导向，广泛调查研究体系网络。县域乡村建设规划试点中，大家都通过社会调查的方法，对农村的试点进行了详细的调查。
第二，县域空间管制，基于生态环境和资源利用的分区管控。乡村的居民体系与生产空间和生态空间紧密相连，在这次试点中有很多县域乡村规划试点都加大了对这方面的因素的考虑，具体来说就是基础生态空间的保护，各类生态圈、涵养区，包括一些自然保护区，还有建立空间管制分区。
第三，空间布局，就是因地制宜的村镇体系。原来发达地区的体系，乡镇都比较丰富，不光是其层级比较多，特色比较多，同时类型也很多，有的不一定是县城再到村庄，而是城和村的关系，或是景区和村的关系，所以类型非常丰富，村级相对不均衡。欠发达地区层级相对简单，比如西部地区的层级结构就相对简单一点。
第四，以生活圈理论配置公共服务设施。以往是根据村镇的行政等级来配置公共服务的。实际上，乡村的服务已经不应再以行政等级来配置，尤其是互联网的发展，使村庄可以不依靠县镇，也可以不依靠政府。所以对于已经发生变化的村庄来说，不能空间的均等化，应该建立以人为基础的均等化，考虑交通、地形等这些影响因素来进行修整。比如云南建立了一个均等化的工作服务体系以后，对地形、交通和水系进行了修整，
实际上扩大了基层的生活圈。
第五，符合县域特点的村庄分类整治。例如浙江省德清县每个村庄资源都非常丰富，规划时应考虑对县级经济发展的影响。
第六，在这次试点中有很多乡村建设的新理念，尤其是浙江的德清县提出乡村群，就是把类型相同、需求相同的一类村庄作为一种群，它们在发展、建设上都有相同之处，也是县委县政府提出相同的政策。他们划了很多乡村群，在这个基础上来重构县域的乡村体系。
４县域乡村建设规期综合示范与创新点
基于以上六条经验，在广西桂林一个不发达地区进行了综合示范，总结了四个创新，实际上就是两个先行和两个机制。再一个就是它的乡村规划，因为它是一个县域的不是很发达的地区，所以乡村包含的内容比较简单。从理论上来讲，每个地区的乡村基础是不一样的，发达地区的乡村体系更趋于复杂化，欠发达地区相对来说比较简单。以前很多规划缺少依据，规划师自己在做依据，如果我们在目标群体上编制这一块，规划就有依据了。所以针对试点地区基础设施的建设提出非常具体的五年行动计划，例如污水处理率要达到７５％，垃圾处理达到１００％等。根据这些目标具体建立乡村体系，主要包括两个部分。
一是产业具体性，加上村镇建设的发展体系，总共三个等级的分区和四个等级的办法体系。乡村用地规划，是在土地利用规划和土地规划的基础上，按分区来进行用地指标规划，对不同地区制订乡村宅基地不同政策，还有基础设施、公共
一小城镇建设
贵州省毕节市金沙县岩孔镇永丰村风貌
ｅ酣Ｕ】
服务设施规划等。风貌规划不仅仅是村庄的，它是整合了山水田园自然环境的规划，自然环境的风貌形成八个区，对比提出一系列的规划。从不同的阶段分成三类：基本保障型、专项整治型、
是一座乡村文化博物馆，中国乡村是中华文明的摇篮和天人合一的思想的博物馆，孕育并保存了我国丰富而灿烂的乡村文化，我国有国家级历史文化名镇名村３５０多个。乡村社会是生态文明最重要的载体，乡村是国土保育的重要屏障，维护着我国的耕地资源和自然环境。
我们的村庄在重构中间还有很大的空间，中国的最具特色的乡村土地制度，各类权属分明，对乡村有很大的影响。此外，还有２亿多人走进城镇、２亿多人留在乡村，这些都需要我们探索如何展开工作。
三十年的快速城镇化留下了不少需要弥补的遗憾，这种简单、单一、特色的村庄的建设，使很多被遗弃的传统村落逐渐消失，还有大量自然山水等待修复，还有很多遗憾要弥补。所以，在乡村规划里我们应该肩负责任与使命，用专业知
综合整治型。还有生态旅游规划，它是乡村发展
的主导产品，编制过程强调了村民、规划师和政府的有机的统一。
二是政府编制了简单的规划，按照规划整治之后的效果非常好。尤其是建筑，都是村民自己请的工匠来建设的，而不是政府强制建设的，改
造之后环境非常好。这些村庄经济不是很发达，
都能达到良好的效果，所以在全国效果会很好。在报告会上汪洋副总理给予了高度评价，而且按照中央的部署，要在明年开展十三五期间，开展五年计划实施。从这项示范来说，我们感觉到乡村规划确实要加强改革与创新。通过这个乡村建设规划提出来，实际上，由过去的简单的村镇体系加复杂的村庄规划的组合机制，变成了一种综合统筹性的乡村规划和实用简单化的村庄规划机制，这种机制是很符合现代乡村实际情况的。当时提出这个乡村建设规划的时候，引起了很多争论，但是今天，终于成为了一种新的机制，所以
一小城镇建设
识和技术智慧，准确把握未来乡村需要继承保护
的、更新发展的和精明收缩的内容，把我国正处在多元重构中的乡村科学地导入生态文明的轨道。不能仅仅热衷于乡村盆景的打造，应该把每个县域乡村建成生态文明的风景。
最后，我套用网络经济长尾理论，中国城市是头身，中国乡村是长尾，虽然组成长尾的个体量小，但当几百万个体连乘长尾舞动时，改变的将是整个中国，一种新的文明跨着中华民族文化复兴的脚步，在向我们走来，将照亮２ｌ世纪致力于这个大变化时代，让我们共同期待。（本文根据
作者在“第二届全国村镇规划理论与实践研讨会暨第一届
我觉得我们的乡村规划一定要加强改革、创新，尤其是要从基层开始。
５展望与期待
展望一下未来，我们中国的乡村将是在生态文明指引下的美丽重构，尤其是现代技术、惠农政策和城市需求三大力量的叠加作用，使乡村实现生产、生态和生活现代化的重构。一个乡村就
田园建筑研讨会”上的发言整理，未经作者本人确认）■
中国城市规划设计研究院教授级高级规划师蔡立力
１我国乡村的变化和面瞄的形势
当前我国乡村正处在收缩应对与更新交织的架构中。三十多年的快速城镇化导致乡村呈现空
我国有１６００多个县，占国土面积的９８％，县域就是整个中国乡村的主体，同时也是统筹乡村建设最理想的平台。但是在以往的城乡规划体系中，尤其缺乏对县镇乡村规划的系统规划，真正关于县镇乡村建设的规划目前只是包含在总规中的县一级的城镇或者叫村镇体系规划，这个规划实际上有很多的局限性。
首先，其更多的偏重于城镇规划。
其次，其仅局限在村镇体系构建上，缺乏系统深入的研究，也缺乏对村镇变化趋势和调整的科学判断，缺乏对村庄整治和发展建设的具体措
心化的收缩应对。从１９８６年到２０１４年，我国的
城镇增加了９０％，乡减少了８０％，村庄减少了２８％。同时，乡和村人口减少了４０％，然而面积却是增加的，尤其是村庄的面积增幅比较大。
近几年，受新型城镇化和国家生态战略的影
一小城镇建设
响，乡村出现了多元化的更新发展，互联网技术使中国乡村的乡土联系更加密切。２０１４年，我国的网民已经占到农村人口的２８％，有８４％的人在使用手机，县域和城市网购消费快速增长，县域农村的增长高于城市ｌ８％。
施。因为农村的生产环境和生产方式都存在滞后
性，所以早期的乡村和现在的中国乡村存在很多的不适应。不能用简单等级型的县域村镇体系规划内容繁杂化的村庄，它脱离乡村的建设实际，无法指导具体的村庄规划。因为缺乏指导作用，使得目前的村庄规划变得非常臃肿，内容复杂化。
很多村庄的基础设施决策权不在村庄本身，而是在县城，这与我国的行政体制有关。所以这种日益复杂的村庄规划，对２７０万座村庄来说肯定无法编制。再者，以往的村庄规划农民参与得很少，导致编出来的规划老百姓看不懂。现在乡村建设的实际情况是，城市与乡村空间功能上有本质的区别，至少城市生产生活的功能是基于统一的居民点空间。这种体系不能完全反应乡村对接体系，尤其现在的交通技术和农业现代技术对乡村生态产生影响，使得这种简单的村庄体系不能实现多元化的乡村。还有就是村民需要针对性强、内容简单、易懂、方便实施的规划。
在惠农政策的推动下，乡村的人居环境得到很大提升。四川省从宜居宜业乡村出发，几年时间内，通讯、环境治理都得到了大幅度的提高，而江浙一带已经进入到美丽乡村的经济经营时代。西部地区的贵州省主要是从保障农民基本生活条件出发，两年时间内，在贫困覆盖层面是全国将近２．５倍的情况下，完成了多项指标，难能可贵。此外，广西的人居环境也得到了很大的改善。可见，在中国的农村，不管东部西部都在大幅度提升。
此外，乡村文化、环境、生活的经济价值日益显现。２０１４年，全国乡村旅游接待人数已经超过１２亿，占旅游总量的ｌ／３。乡村的变化使得城乡之间历史的天平已经在悄然改变，我们除了要关注村庄的具体建设，更应该从面上重视乡村的变化与趋势，从面域角度去正确把握在收缩与更新交织中的乡村重构。
２现行县域乡村规划的弊端
县域是引导乡村合理发展建设的最佳单元。
３县域乡村建设规划试点经验总结
国家开展县域乡村建设规划试点与示范，就
■专家观点｝＿一地方经验
是为了扭转以上局面。近些年，住建部在全国十几个县开展县镇乡村建设规划试点与示范。经过试点，我们总结了六条经验。
第一，在做县域乡村规划时，要追求需求导向，广泛调查研究体系网络。县域乡村建设规划试点中，大家都通过社会调查的方法，对农村的试点进行了详细的调查。
第二，县域空间管制，基于生态环境和资源利用的分区管控。乡村的居民体系与生产空间和生态空间紧密相连，在这次试点中有很多县域乡村规划试点都加大了对这方面的因素的考虑，具体来说就是基础生态空间的保护，各类生态圈、涵养区，包括一些自然保护区，还有建立空间管制分区。
第三，空间布局，就是因地制宜的村镇体系。原来发达地区的体系，乡镇都比较丰富，不光是其层级比较多，特色比较多，同时类型也很多，有的不一定是县城再到村庄，而是城和村的关系，或是景区和村的关系，所以类型非常丰富，村级相对不均衡。欠发达地区层级相对简单，比如西部地区的层级结构就相对简单一点。
第四，以生活圈理论配置公共服务设施。以往是根据村镇的行政等级来配置公共服务的。实际上，乡村的服务已经不应再以行政等级来配置，尤其是互联网的发展，使村庄可以不依靠县镇，也可以不依靠政府。所以对于已经发生变化的村庄来说，不能空间的均等化，应该建立以人为基础的均等化，考虑交通、地形等这些影响因素来进行修整。比如云南建立了一个均等化的工作服务体系以后，对地形、交通和水系进行了修整，
实际上扩大了基层的生活圈。
第五，符合县域特点的村庄分类整治。例如浙江省德清县每个村庄资源都非常丰富，规划时应考虑对县级经济发展的影响。
第六，在这次试点中有很多乡村建设的新理念，尤其是浙江的德清县提出乡村群，就是把类型相同、需求相同的一类村庄作为一种群，它们在发展、建设上都有相同之处，也是县委县政府提出相同的政策。他们划了很多乡村群，在这个基础上来重构县域的乡村体系。
４县域乡村建设规期综合示范与创新点
基于以上六条经验，在广西桂林一个不发达地区进行了综合示范，总结了四个创新，实际上就是两个先行和两个机制。再一个就是它的乡村规划，因为它是一个县域的不是很发达的地区，所以乡村包含的内容比较简单。从理论上来讲，每个地区的乡村基础是不一样的，发达地区的乡村体系更趋于复杂化，欠发达地区相对来说比较简单。以前很多规划缺少依据，规划师自己在做依据，如果我们在目标群体上编制这一块，规划就有依据了。所以针对试点地区基础设施的建设提出非常具体的五年行动计划，例如污水处理率要达到７５％，垃圾处理达到１００％等。根据这些目标具体建立乡村体系，主要包括两个部分。
一是产业具体性，加上村镇建设的发展体系，总共三个等级的分区和四个等级的办法体系。乡村用地规划，是在土地利用规划和土地规划的基础上，按分区来进行用地指标规划，对不同地区制订乡村宅基地不同政策，还有基础设施、公共
一小城镇建设
贵州省毕节市金沙县岩孔镇永丰村风貌
ｅ酣Ｕ】
服务设施规划等。风貌规划不仅仅是村庄的，它是整合了山水田园自然环境的规划，自然环境的风貌形成八个区，对比提出一系列的规划。从不同的阶段分成三类：基本保障型、专项整治型、
是一座乡村文化博物馆，中国乡村是中华文明的摇篮和天人合一的思想的博物馆，孕育并保存了我国丰富而灿烂的乡村文化，我国有国家级历史文化名镇名村３５０多个。乡村社会是生态文明最重要的载体，乡村是国土保育的重要屏障，维护着我国的耕地资源和自然环境。
我们的村庄在重构中间还有很大的空间，中国的最具特色的乡村土地制度，各类权属分明，对乡村有很大的影响。此外，还有２亿多人走进城镇、２亿多人留在乡村，这些都需要我们探索如何展开工作。
三十年的快速城镇化留下了不少需要弥补的遗憾，这种简单、单一、特色的村庄的建设，使很多被遗弃的传统村落逐渐消失，还有大量自然山水等待修复，还有很多遗憾要弥补。所以，在乡村规划里我们应该肩负责任与使命，用专业知
综合整治型。还有生态旅游规划，它是乡村发展
的主导产品，编制过程强调了村民、规划师和政府的有机的统一。
二是政府编制了简单的规划，按照规划整治之后的效果非常好。尤其是建筑，都是村民自己请的工匠来建设的，而不是政府强制建设的，改
造之后环境非常好。这些村庄经济不是很发达，
都能达到良好的效果，所以在全国效果会很好。在报告会上汪洋副总理给予了高度评价，而且按照中央的部署，要在明年开展十三五期间，开展五年计划实施。从这项示范来说，我们感觉到乡村规划确实要加强改革与创新。通过这个乡村建设规划提出来，实际上，由过去的简单的村镇体系加复杂的村庄规划的组合机制，变成了一种综合统筹性的乡村规划和实用简单化的村庄规划机制，这种机制是很符合现代乡村实际情况的。当时提出这个乡村建设规划的时候，引起了很多争论，但是今天，终于成为了一种新的机制，所以
一小城镇建设
识和技术智慧，准确把握未来乡村需要继承保护
的、更新发展的和精明收缩的内容，把我国正处在多元重构中的乡村科学地导入生态文明的轨道。不能仅仅热衷于乡村盆景的打造，应该把每个县域乡村建成生态文明的风景。
最后，我套用网络经济长尾理论，中国城市是头身，中国乡村是长尾，虽然组成长尾的个体量小，但当几百万个体连乘长尾舞动时，改变的将是整个中国，一种新的文明跨着中华民族文化复兴的脚步，在向我们走来，将照亮２ｌ世纪致力于这个大变化时代，让我们共同期待。（本文根据
作者在“第二届全国村镇规划理论与实践研讨会暨第一届
我觉得我们的乡村规划一定要加强改革、创新，尤其是要从基层开始。
５展望与期待
展望一下未来，我们中国的乡村将是在生态文明指引下的美丽重构，尤其是现代技术、惠农政策和城市需求三大力量的叠加作用，使乡村实现生产、生态和生活现代化的重构。一个乡村就
田园建筑研讨会”上的发言整理，未经作者本人确认）■