ＳＡＮＮＯＮＧ
百姓与法
基层公安干部应当具备的“五种”能力
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万汉炜
基层公安机关是整个公安工作的基础，基层公安机关领导干部既是公安工作一线的指挥员，又是战斗员。在当前对敌斗争日趋复杂、人民内部矛盾日益凸显、刑事犯罪处于高发的新形势下，公安部明确提出了开展全国公安机关“三基”工程建设的要求，这对于切实提高基层公安机关领导干部的自身素质与能力，履行好公安保卫工作职能、维护党的执政地位、保持社会稳定发展、保障人民群众安居乐业等都具有十分重要的意义。针对当前基层公安工作的情况与特点，本文着重就基层公安机关领导干部应当具备的五种能力作一阐述。
一、驾驭全局的能力。随着当前社会的转型与发展，社会各阶层之间由于利益分配的不均衡而产生诸多矛盾，贫富差距悬殊导致各种不稳定、不确定因
素大量增多，有些矛盾的反复积累甚至已引发局部社会动荡与治安秩序的混乱，这些都给基层公安工作带来新的压力和挑战。作为基层公安机关的领导干部，要想自如地应对这种复杂局面，必须要具有强烈的政治敏锐性和政治鉴别力，有高超的驾驭局势的能力。这种
能力具体体现在基层公安机关领导干部对党的政法工作路线、方针、政策的掌握、社会各类矛盾成因与发展的分析、复杂棘手问题与突发群体性事件的处置等诸多方面。真正要具备这种能力，并不是一朝一夕轻而易举所能达到的，它要求每个领导干部必须随着党的执政理论的创新和执政方式的转变，摒弃原有的与现实基层公安工作不相适应的一些过时的工作理念、方式与方“执法公正、执法为民”的这一法，围绕
主题，牢固树立社会主义法治理念，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛为总书记的党中央保持一致，善于从政治上分析、判断形势和观察、处理问题，在大是大非面前保持清醒头脑和坚定立场，及时、准确地了解与把握上级党委、政府
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公安机关的领导同志必须注重加强与地方党委、政府的联系，经常性地将公安工作情况主动向党委、政府领导作好政府的汇报，尽可能地寻求地方党委、大力支持，最大限度地解决基层公安工作中存在的困难和问题。其次，要牢固树立服务地方经济建设大局的理念。随着社会主义现代化建设事业的不断发政府紧紧围绕构建和谐展，地方党委、
社会这一目标，着力推进和发展区域经济。因此，创造良好的投资环境和保持稳定的社会治安秩序是地方党委、政府要首先解决的问题，这也同时是基层公安机关义不容辞的职责。为此，基层公
和公安机关的指示精神，不折不扣地贯彻落实党和国家关于维护基层社会稳定和治安稳定的各项方针、政策，对基层公安工作的主要任务和重点工作了然于胸。同时，还必须在开展基层公安工作的实践中能够找准公安工作与全局工作的最佳结合点，始终围绕服务大局、维护大局开展各项工作。
二、协调关系的能力。目前，由于现实公安工作中存在的体制性障碍、机制性约束和保障性困扰，基层公安机关警力严重不足、经费十分短缺、装备陈旧“瓶颈”严重影响和制约着基落后，这些
层公安工作的开展。在许多现实困难无法得以解决的情况下，基层公安机关领导干部的协调关系的能力显得极为重要。对此，基层公安机关领导干部必须要有明确的认识。首先，要自觉地接受地方党委、政府的领导。基层公安机关是地方党委、政府巩固基层政权、筑牢执政根基、提高执政能力的重要职能部门，其工作性质决定了基层公安机关必须接受上级公安机关和地方党委、政府的双重领导。在现行体制下，基层公安机关的人力、财力、物力都与当地经济政发展水平息息相关，更与地方党委、府的重视与支持密不可分。因此，基层
安机关领导干部要树立“有作为才有地位”的思想，积极主动地担负起打击各种犯罪、维护一方平安的重要使命，支持与配合地方党委、政府开展的各项中心工作，切实为地方经济的发展保驾护航。当然，需要注意的是，我们绝不能把在地方党委、政府领导下配合开展工作错误地理解为对个别党政主要领导惟命是从、不讲原则。对党委、政府指派的非警务活动，要具体问题具体分析。对不能参与的，基层公安机关领导干部要把相关政策和要求向地方党政领导汇报解释清楚，把其中的利害关系讲明白，以取得党政领导的理解和支持。对有些必须由公安机关出面协助配合的，也要把握好分寸。其三，要处理好与地方各职能部门间的关系。基层公安机关的许多工作不仅与政法系统各单位有关连，同时也与地方各业务主管部门有着密切联系。基层公安机关领导干部必须要加强与这些单位、部门的沟通与交流，妥善处理好相互之间的关系，努力为保障基层公安工作的顺利开展营造良好的外部氛围。对于这种关系的协调，我们也不能片面地理解为去把主要精力放在接待应酬、迎来送往和去搞庸俗化的人情关系上。
三、统揽工作的能力。当前，公安工作任务繁重，千头万绪。作为基层公安机关的领导干部必须要在狠抓工作落实、推动工作创新、促进工作发展上独树一帜。为此，担任基层公安机关领导职务的同志不仅要努力学习现代科学文化知识，掌握工作中需要的各种管理技能，同时更要提高自身统揽工作的能力。具体说，就是要把握好三个方面：一是规范行政管理。随着形势的发展和公安工作的需要，基层公安机关已是地方行政机关中公务员最为集中的单位，队伍建设、经费管理是基层公安机关领导最费心思、最牵扯精力的工作，如何当好家、管好人、理好财一直是基层公安机关领导同志长期探索研究解决的主要问题之一。因此，一名称职的基层公安机关领导不仅要熟悉公安管理工作这一学科知识，实现以资源投入的最小化，求得效益的最大化，还要将日常行政管理工作从传统的管理模式转移到靠科学、制度进行规范管理上来，力争使公安机关的管理水平和能力与经济社会发展的要求相一致，与新形势新任务对公安工作提出的新要求相适应。二是强化警务建设。随着信息技术在公安工作中的广范应用与推广，警务管理信息化、科学化已成为基层公安机关追求“信息主导警务、警力服的方向与目标，
务警情”的理念已在基层公安干警中逐步树立。网上办公、网上监控、网上追逃、网上处警、视频会议等多种信息平规范的台已投入公安实战，许多严格、警务管理制度已在基层公安工作实践中取得明显成效。一些基层公安机关还将民警绩效考评、岗位练兵等活动应用于网上，这些现代化警务建设模式的推广运用不仅强化了公安机关打击、防控能力，增加了公安工作的透明度，确保了公安各项业务工作的严格公正，而且还降低了成本，节省了警力，提高了
工
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作效率。对此，基层公安机关领导同志必须要有清醒认识，要自觉增强加大警务建设投入力度的意识，不断提高警务建设的科技含量和规范化水平。同时，在实际操作中还要正确处理好警务建设中“软件”和“硬件”的关系，防止出现重“硬”轻“软”、重建轻管等不足和偏差，真正把警务规范化建设抓紧抓好，切实抓出成效。三是合理资源配置。降低成本，提高效率，是现代行政管理科学的基本内涵。在当前基层公安机关警力不足、经费短缺、装备落后、任务繁重最大限的情况下，合理配置有限资源、度发挥其效益是基层公安机关领导同志必须注重把握的基本原则。尤其是在经济不发达地区，基层公安机关不仅担负着打击各种犯罪、维护社会秩序稳定的职责，而且还要承担相当多的非警务活动和地方党委、政府交办的一些中心工作。因此，基层公安机关领导同志对无论份内还是份外的工作都必须统筹兼顾、合理安排、有的放矢，把警力沉到花在一线、摆到街面，经费用在刀刃上、点子上，切忌工作无头绪、资源胡浪费、，导致最后出现什么“胡子眉毛一把抓”
都抓、什么都抓不住的现象。
四、化解矛盾的能力。基层公安机，它的最显著特关是公安工作的“窗口”点就是要经常面对和处理、化解各类矛盾，这些矛盾既有公安日常工作中的矛盾，也有职责赋予需要公安机关处理的社会矛盾，这些矛盾处理、化解的效果不仅关系着群众的切身利益和公安机关自身的形象、声誉，有时更与社会治安大局息息相关。因些，基层公安机关的领导同志一定要具有高超的化解各类矛盾的工作艺术，这一点在当前举国上下全面落实科学发展观、构建和谐社会这种大环境之下尤其显得突出与重要。首先，作为基层公安机关的领导同志在处理工作中出现的各类矛盾时，必
须要弄清产生这些矛盾的主要根源，查明其原因，抓住主要矛盾，然后有针对性制定解决矛盾的措施与方法，积极稳妥地把矛盾解决好。其次，基层公安机关领导同志一定要站在维护社会治安大局稳定的高度，真正以妥善化解处理好各类社会矛盾为已任，实事求是，秉积极的态度去想法设公办事，以真诚、
法化解矛盾，避免和减少因解决矛盾不力导致案件升级或向群体性事件、刑事案件的转化。再次，基层公安机关内部因工作配合、协调或其它原因导致的各种矛盾，尤其是涉及到人员调整、干部使用、经费走向及关系公安对外形象等方面的矛盾，基层公安机关领导同志要置给予高度重视，防止出现束之高阁、之不理或轻描淡写、处置偏颇的情况，要坚决杜绝因解决这些问题措施不得力、方法不艺术、工作不扎实、落实不到位引起的推诿、扯皮和不作为、乱作为等现象。
五、凝聚警心的能力。基层公安民警日夜奋战在第一线，超负荷工作，特别是在当前各种社会矛盾纵横交织的新形势下，公安民警在执行任务和履行工作职责时，随时有流血、牺牲情况的发生。作为基层公安机关的领导同志能不能关心体恤下属，能不能与广大民警沟通感情，将直接关系到队伍的凝聚力和战斗力。因此，每一个基层公安机关的负责同志在工作中一定要把握好以下几个方面：一是始终坚持以人为本。虽然基层公安机关的负责同志与基层公安民警是领导与被领导关系，但更是一种同志加兄弟的关系。因此，基层领导要充分尊重、爱护和团结每一位同志、每一位基层民警，要带着深厚的感情与他们交流、沟通思想，着力把基层公安民警队伍建设成一支纪律严明、敢打硬仗的队伍；二是充分发扬民主作风。“群众中蕴藏着无穷的创造力。”基
层公安机关的领导同志一定要经常深入到基层单位开展调查研究，尤其是对于涉及全局性的工作和关系到社会治安大局等方面情况，要善于听取各方面的意见，虚心向基层同志请教，决不能有长官意志、以势压人；三是切实抓好思想教育。坚持政治建警，把政治思想教育放在首位，用正确理论武装民警头脑，牢牢把握基层民警的思想动态和状况，有针对性地做好民警的思想政治工作，用邓小平建设有中国特色的社会主义理论和江泽民“三个代表”重要思想系列论述，引导民警正确认识社会主义发展道路，认识改革开放过程中出现的新情况，新问题，教育民警在复杂多变的新形势下，始终以理论上的清醒保持政治上的坚定，面对各种不良思潮的渗人透和诱惑，牢固树立正确的世界观、生观和价值观，坚定正确的政治立场和理想信念不动摇，始终和党中央保持高度一致。四是真正落实从优待警。全面落实全国“二十公”会议和省委、省政府下发的关于公安民警应当享受的职级待遇等文件精神，妥善解决好民警的职病民警绿色救治级待遇；协调开辟伤、
通道，最大限度地保障民警因伤因病救心理健康治效果；建立定期民警体检、心咨询制度，重视和关心民警的身体、理健康；强制推行民警休假制度，缓解民警身体和精神上承受的巨大压力。
（作者系商城县公安局党委委员、政治处主任
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基层公安机关是整个公安工作的基础，基层公安机关领导干部既是公安工作一线的指挥员，又是战斗员。在当前对敌斗争日趋复杂、人民内部矛盾日益凸显、刑事犯罪处于高发的新形势下，公安部明确提出了开展全国公安机关“三基”工程建设的要求，这对于切实提高基层公安机关领导干部的自身素质与能力，履行好公安保卫工作职能、维护党的执政地位、保持社会稳定发展、保障人民群众安居乐业等都具有十分重要的意义。针对当前基层公安工作的情况与特点，本文着重就基层公安机关领导干部应当具备的五种能力作一阐述。
一、驾驭全局的能力。随着当前社会的转型与发展，社会各阶层之间由于利益分配的不均衡而产生诸多矛盾，贫富差距悬殊导致各种不稳定、不确定因
素大量增多，有些矛盾的反复积累甚至已引发局部社会动荡与治安秩序的混乱，这些都给基层公安工作带来新的压力和挑战。作为基层公安机关的领导干部，要想自如地应对这种复杂局面，必须要具有强烈的政治敏锐性和政治鉴别力，有高超的驾驭局势的能力。这种
能力具体体现在基层公安机关领导干部对党的政法工作路线、方针、政策的掌握、社会各类矛盾成因与发展的分析、复杂棘手问题与突发群体性事件的处置等诸多方面。真正要具备这种能力，并不是一朝一夕轻而易举所能达到的，它要求每个领导干部必须随着党的执政理论的创新和执政方式的转变，摒弃原有的与现实基层公安工作不相适应的一些过时的工作理念、方式与方“执法公正、执法为民”的这一法，围绕
主题，牢固树立社会主义法治理念，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛为总书记的党中央保持一致，善于从政治上分析、判断形势和观察、处理问题，在大是大非面前保持清醒头脑和坚定立场，及时、准确地了解与把握上级党委、政府
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公安机关的领导同志必须注重加强与地方党委、政府的联系，经常性地将公安工作情况主动向党委、政府领导作好政府的汇报，尽可能地寻求地方党委、大力支持，最大限度地解决基层公安工作中存在的困难和问题。其次，要牢固树立服务地方经济建设大局的理念。随着社会主义现代化建设事业的不断发政府紧紧围绕构建和谐展，地方党委、
社会这一目标，着力推进和发展区域经济。因此，创造良好的投资环境和保持稳定的社会治安秩序是地方党委、政府要首先解决的问题，这也同时是基层公安机关义不容辞的职责。为此，基层公
和公安机关的指示精神，不折不扣地贯彻落实党和国家关于维护基层社会稳定和治安稳定的各项方针、政策，对基层公安工作的主要任务和重点工作了然于胸。同时，还必须在开展基层公安工作的实践中能够找准公安工作与全局工作的最佳结合点，始终围绕服务大局、维护大局开展各项工作。
二、协调关系的能力。目前，由于现实公安工作中存在的体制性障碍、机制性约束和保障性困扰，基层公安机关警力严重不足、经费十分短缺、装备陈旧“瓶颈”严重影响和制约着基落后，这些
层公安工作的开展。在许多现实困难无法得以解决的情况下，基层公安机关领导干部的协调关系的能力显得极为重要。对此，基层公安机关领导干部必须要有明确的认识。首先，要自觉地接受地方党委、政府的领导。基层公安机关是地方党委、政府巩固基层政权、筑牢执政根基、提高执政能力的重要职能部门，其工作性质决定了基层公安机关必须接受上级公安机关和地方党委、政府的双重领导。在现行体制下，基层公安机关的人力、财力、物力都与当地经济政发展水平息息相关，更与地方党委、府的重视与支持密不可分。因此，基层
安机关领导干部要树立“有作为才有地位”的思想，积极主动地担负起打击各种犯罪、维护一方平安的重要使命，支持与配合地方党委、政府开展的各项中心工作，切实为地方经济的发展保驾护航。当然，需要注意的是，我们绝不能把在地方党委、政府领导下配合开展工作错误地理解为对个别党政主要领导惟命是从、不讲原则。对党委、政府指派的非警务活动，要具体问题具体分析。对不能参与的，基层公安机关领导干部要把相关政策和要求向地方党政领导汇报解释清楚，把其中的利害关系讲明白，以取得党政领导的理解和支持。对有些必须由公安机关出面协助配合的，也要把握好分寸。其三，要处理好与地方各职能部门间的关系。基层公安机关的许多工作不仅与政法系统各单位有关连，同时也与地方各业务主管部门有着密切联系。基层公安机关领导干部必须要加强与这些单位、部门的沟通与交流，妥善处理好相互之间的关系，努力为保障基层公安工作的顺利开展营造良好的外部氛围。对于这种关系的协调，我们也不能片面地理解为去把主要精力放在接待应酬、迎来送往和去搞庸俗化的人情关系上。
三、统揽工作的能力。当前，公安工作任务繁重，千头万绪。作为基层公安机关的领导干部必须要在狠抓工作落实、推动工作创新、促进工作发展上独树一帜。为此，担任基层公安机关领导职务的同志不仅要努力学习现代科学文化知识，掌握工作中需要的各种管理技能，同时更要提高自身统揽工作的能力。具体说，就是要把握好三个方面：一是规范行政管理。随着形势的发展和公安工作的需要，基层公安机关已是地方行政机关中公务员最为集中的单位，队伍建设、经费管理是基层公安机关领导最费心思、最牵扯精力的工作，如何当好家、管好人、理好财一直是基层公安机关领导同志长期探索研究解决的主要问题之一。因此，一名称职的基层公安机关领导不仅要熟悉公安管理工作这一学科知识，实现以资源投入的最小化，求得效益的最大化，还要将日常行政管理工作从传统的管理模式转移到靠科学、制度进行规范管理上来，力争使公安机关的管理水平和能力与经济社会发展的要求相一致，与新形势新任务对公安工作提出的新要求相适应。二是强化警务建设。随着信息技术在公安工作中的广范应用与推广，警务管理信息化、科学化已成为基层公安机关追求“信息主导警务、警力服的方向与目标，
务警情”的理念已在基层公安干警中逐步树立。网上办公、网上监控、网上追逃、网上处警、视频会议等多种信息平规范的台已投入公安实战，许多严格、警务管理制度已在基层公安工作实践中取得明显成效。一些基层公安机关还将民警绩效考评、岗位练兵等活动应用于网上，这些现代化警务建设模式的推广运用不仅强化了公安机关打击、防控能力，增加了公安工作的透明度，确保了公安各项业务工作的严格公正，而且还降低了成本，节省了警力，提高了
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百姓与法
作效率。对此，基层公安机关领导同志必须要有清醒认识，要自觉增强加大警务建设投入力度的意识，不断提高警务建设的科技含量和规范化水平。同时，在实际操作中还要正确处理好警务建设中“软件”和“硬件”的关系，防止出现重“硬”轻“软”、重建轻管等不足和偏差，真正把警务规范化建设抓紧抓好，切实抓出成效。三是合理资源配置。降低成本，提高效率，是现代行政管理科学的基本内涵。在当前基层公安机关警力不足、经费短缺、装备落后、任务繁重最大限的情况下，合理配置有限资源、度发挥其效益是基层公安机关领导同志必须注重把握的基本原则。尤其是在经济不发达地区，基层公安机关不仅担负着打击各种犯罪、维护社会秩序稳定的职责，而且还要承担相当多的非警务活动和地方党委、政府交办的一些中心工作。因此，基层公安机关领导同志对无论份内还是份外的工作都必须统筹兼顾、合理安排、有的放矢，把警力沉到花在一线、摆到街面，经费用在刀刃上、点子上，切忌工作无头绪、资源胡浪费、，导致最后出现什么“胡子眉毛一把抓”
都抓、什么都抓不住的现象。
四、化解矛盾的能力。基层公安机，它的最显著特关是公安工作的“窗口”点就是要经常面对和处理、化解各类矛盾，这些矛盾既有公安日常工作中的矛盾，也有职责赋予需要公安机关处理的社会矛盾，这些矛盾处理、化解的效果不仅关系着群众的切身利益和公安机关自身的形象、声誉，有时更与社会治安大局息息相关。因些，基层公安机关的领导同志一定要具有高超的化解各类矛盾的工作艺术，这一点在当前举国上下全面落实科学发展观、构建和谐社会这种大环境之下尤其显得突出与重要。首先，作为基层公安机关的领导同志在处理工作中出现的各类矛盾时，必
须要弄清产生这些矛盾的主要根源，查明其原因，抓住主要矛盾，然后有针对性制定解决矛盾的措施与方法，积极稳妥地把矛盾解决好。其次，基层公安机关领导同志一定要站在维护社会治安大局稳定的高度，真正以妥善化解处理好各类社会矛盾为已任，实事求是，秉积极的态度去想法设公办事，以真诚、
法化解矛盾，避免和减少因解决矛盾不力导致案件升级或向群体性事件、刑事案件的转化。再次，基层公安机关内部因工作配合、协调或其它原因导致的各种矛盾，尤其是涉及到人员调整、干部使用、经费走向及关系公安对外形象等方面的矛盾，基层公安机关领导同志要置给予高度重视，防止出现束之高阁、之不理或轻描淡写、处置偏颇的情况，要坚决杜绝因解决这些问题措施不得力、方法不艺术、工作不扎实、落实不到位引起的推诿、扯皮和不作为、乱作为等现象。
五、凝聚警心的能力。基层公安民警日夜奋战在第一线，超负荷工作，特别是在当前各种社会矛盾纵横交织的新形势下，公安民警在执行任务和履行工作职责时，随时有流血、牺牲情况的发生。作为基层公安机关的领导同志能不能关心体恤下属，能不能与广大民警沟通感情，将直接关系到队伍的凝聚力和战斗力。因此，每一个基层公安机关的负责同志在工作中一定要把握好以下几个方面：一是始终坚持以人为本。虽然基层公安机关的负责同志与基层公安民警是领导与被领导关系，但更是一种同志加兄弟的关系。因此，基层领导要充分尊重、爱护和团结每一位同志、每一位基层民警，要带着深厚的感情与他们交流、沟通思想，着力把基层公安民警队伍建设成一支纪律严明、敢打硬仗的队伍；二是充分发扬民主作风。“群众中蕴藏着无穷的创造力。”基
层公安机关的领导同志一定要经常深入到基层单位开展调查研究，尤其是对于涉及全局性的工作和关系到社会治安大局等方面情况，要善于听取各方面的意见，虚心向基层同志请教，决不能有长官意志、以势压人；三是切实抓好思想教育。坚持政治建警，把政治思想教育放在首位，用正确理论武装民警头脑，牢牢把握基层民警的思想动态和状况，有针对性地做好民警的思想政治工作，用邓小平建设有中国特色的社会主义理论和江泽民“三个代表”重要思想系列论述，引导民警正确认识社会主义发展道路，认识改革开放过程中出现的新情况，新问题，教育民警在复杂多变的新形势下，始终以理论上的清醒保持政治上的坚定，面对各种不良思潮的渗人透和诱惑，牢固树立正确的世界观、生观和价值观，坚定正确的政治立场和理想信念不动摇，始终和党中央保持高度一致。四是真正落实从优待警。全面落实全国“二十公”会议和省委、省政府下发的关于公安民警应当享受的职级待遇等文件精神，妥善解决好民警的职病民警绿色救治级待遇；协调开辟伤、
通道，最大限度地保障民警因伤因病救心理健康治效果；建立定期民警体检、心咨询制度，重视和关心民警的身体、理健康；强制推行民警休假制度，缓解民警身体和精神上承受的巨大压力。
（作者系商城县公安局党委委员、政治处主任
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