习近平同志指出，广大老同志离开工作岗位以后，仍然以高度的政治责任感和无私奉献精神，运用自己的经验和智慧继续为党、为国家、为人民、为社会做出新的贡献，在各条战线和各个领域发挥着不可替代的作用。老干部团体协会是老干部开展学习活动的重要平台，也是老干部发挥作用的主要载体。改革开放30多年以来，我国经济高速发展，人民生活明显改善，综合国力大幅提升，老干部需求从单一的生活需求转变为精神需求、政治需求为主的多元化需求。另一方面，随着人口老龄化进程的加快，退休干部数量迅速增多，老干部总量持续扩大，老干部队伍结构发生变化。与此同时，“新媒体”异军突起，老载体、老活动、老队伍已经不能完全满足老干部精神文化需求。在这样的背景下，分析研究现有老干部团体协会的现状与存在问题，更好地发挥老干部团体协会自我服务和服务社会的作用，促进和谐社会建设是有重要意义的。
一、余姚市老干部团体协会的现状
老干部团体协会是离退休干部自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的非营利性社会组织。余姚现有户籍人口83.51万，其中60周岁以上老年人18.47万，占总人口的22.12%，离退休干部8000余人，不少老干部在退休之后，仍然热心公益事业，关心祖国的建设发展，希望能够积极参与各种社会活动、继续学习研究，加入老干部团体协会就是最好的选择。他们根据自己的兴趣爱好、能力特长自愿加入某一个或多个团体协会，和志同道合的成员一起参与活动、发挥作用。近几年来，老干部团体协会逐渐增多，团体协会的形式也出现了多样化的趋势。余姚的团体协会按功能划分主要可以分为帮困助学、教育宣讲、建言献策、志愿服务、科技扶持、文体娱乐、学习研究等七大类，他们充分发挥优势在各个领域发挥着正能量。
1、帮困助学，传播正能量。帮困助学这类团体协会参与的人数最多，老干部只要有爱心都可以参加，他们除了结对助学，还参与帮困扶贫、救灾救济等慈善捐助活动，这样的团体通常都以支部加协会的形式存在。老干部结对助学团队由余姚市委老干部局组建于2005年8月，每年都要到中小学签订助学协议，送去助学慰问金。目前我市已有103个离退休干部党支部与350余名贫困学生结对，结对助学金额达200余万元。除此之外，老干部们还以各种形式关心结对学生的学习和生活，力所能及帮助他们解决生活上遇到的困难，和受助学生之间建立起深厚的感情。
2、教育宣讲，关爱下一代。教育宣讲类团体协会以弘扬优良传统、传承先进文化为宗旨，参与这类团体协会的老干部，需要口齿清楚、语言表达能力强，人生阅历丰富、感染力强。1986年4月余姚市关工委建立革命传统教育报告员队伍，1993年10月建立爱国主义教育宣讲团，现更名为思想道德教育宣讲团，该团共有26名宣讲员，由劳模、退休干部、退休教师组成，每年依托青少年校外教育阵地，结合各类主题，安排丰富多彩的教育活动，仅去年就宣讲150余场，受教育青少年达10000余人。除此之外，做得比较出色的，还有陆埠镇老干部“流动党校”、梁弄镇“红色之光”宣讲团等，他们深入学校、村（社区）、红色教育基地等向青少年宣讲革命传统。
3、建言献策，推动社会发展。老干部是党和国家的宝贵财富，这财富除了指老干部做出的贡献外，还指他们的经验、能力，可以为社会发展提出许多富有建设性、针对性、可操作性的意见和建议，参与决策咨询、课题研究等活动，当好党委政府的参谋员、调研员。1991年3月，原余姚市政府副市长李时水带领10余位老干部组建了余姚市建设促进会，该会围绕市委、市政府的中心工作，进一步深化余姚、上海、北京三地间企业、旅游、金融、教育、医卫等方面对接、联系，帮助本市企业做好招商引资、高端人才引进工作，与市领导、企业家共同探讨发展思路，积极为余姚经济社会发展献计献策、牵线搭桥，在余姚众多重点工程项目的规划、筹建、运营、发展中都凝聚着我市老干部们的点滴智慧。除此之外，余姚市还建立市级老领导建言献策团队，市委、市政府每季度一次召开市级老领导座谈会，每季度组织市级老领导参观考察重点工程、民生工程，如“五水共治”、“三改一拆”、美丽乡村建设等，广泛征求离退休干部对经济社会发展的意见建议，分管市领导根据所提意见建议的可行性，督促有关部门认真采纳，并落实到具体工作中。老领导们积极当好党委政府决策的调研员、参谋员，参与开展决策咨询与课题研究活动，许多对策建议已转化为市委、市政府推动经济发展的决策。
4、志愿服务，促进社会和谐。志愿服务的团体协会种类比较多，如“三江老娘舅”工作室、党员“老娘舅”调解队、“道德评议庭”、“红娘”志愿者服务队、网吧义务监督队等。他们都以关心、帮助身边群众为目的，从家长里短的小事入手，促进社会和谐。2002年，三位患癌的退休干部克服资金、场地、人员方面的重重困难，筹建了余姚市癌症康复俱乐部，2004年12月更名为余姚市癌症康复协会，由此开启了我市科学抗癌、群体抗癌之路。协会会员从最初的23人发展到如今的500余人，其中省、市级抗癌明星37名，康复和存活5年以上的会员达90%以上，而目前全社会癌症病人的当年死亡率高达60%以上。该协会还成立了专门的志愿服务队，由一批在协会中责任心较强、工作热情较高的、老同志组成，在精神上、生活上、经济上帮助病友战胜病魔。
5、科技扶持，发挥技术优势。参与科技扶持这类团体协会的老干部，需要熟练掌握一门或多门技术，有丰富的专业知识和实践经验。余姚市茶文化促进会就是以茶文化促进茶产业，以品牌带动市场，最终让茶农得实惠的科技扶持类团体协会。另外，值得一提的是一支活跃在基层的科技支农团队，由余姚市农林局离退休干部发起成立，他们利用自身的优势和特长，把几十年积累下来的专业知识和实践经验，毫无保留地传授给农技干部和农户，他们编写印发的20万字农技110咨询问答手册和每年23期11万份的农业信息报成了农民们的“及时雨”，为农民引进优良品种改进种养殖技术提供了有效的科技知识。同时，他们组织各类技术培训班、开展技术咨询活动、到基层进行技术指导，近年来免费培训农户8000余人次，电话咨询500余次，帮助解决了不少技术问题。
6、文体娱乐，实现文化养老。文体娱乐类虽然表面上发挥作用并不明显，但是受众面广、影响大。老干部带头丰富自己的精神文化生活，带动周围的老年人参与进去，推动社会文化事业的繁荣，实现文化养老，其中象棋、军棋、太极拳、书画、门球等团体协会最受老同志们欢迎。余姚市门球协会成立于1996年，协会24名成员全部由老干部组成，10多年来一手抓普及，一手抓门球场地建设，组织和发动门球爱好者参加门球活动。在有关部门和乡镇、街道、社区、村的支持配合下，门球队伍不断扩大，到目前为止，全市共有门球队93支，门球场65个。协会多次被评为省、宁波门球协会先进集体，余姚成功创建为“省门球之乡”。
7、学习研究，共谱双赢画面。参加学习研究类团体协会，既能提高个人修养使自己从中受益，又能将学习研究成果服务社会。侧重学习的团体协会有英语、电脑、烹调、摄影等，这些团体协会大多以老年大学为平台；侧重研究的团体协会有余姚市历史文化名城研究会、市新四军历史研究会、王阳明研究会等，都是由老领导、老干部担任骨干成员。余姚市历史文化名城研究会成立于1984年12月，该会从事历史文化名城保护、姚江先贤资料及乡土文化发掘、研究、利用，多年来被宁波市社科联评为“学术研究工作先进集体”等，承担《姚江文化史》、《姚江历代巾帼名人小传》、《余姚揽胜》、《姚江历史名人》的撰稿、编辑工作，老干部章亦平、魏振刚、杨颖、凤长坤等多次参加学术会议，并向机关、学校、社区的干部群众、中小学生做了多场次的学术普及讲座。分析类似于上述这些组建规范、活动经常、影响面广、能够发挥作用的团体协会，可以发现一些共同特点：一是活动经常的团体协会管理主体比较明确，像老干部结对助学团队就由老干部局组建管理，思想道德教育宣讲团由关工委组建管理，红娘志愿者服务队由团市委和老年大学共同组建管理等；二是影响面广的这些团体协会的门槛相对较低，老干部只需根据自己的兴趣爱好选择相应的团体协会，如结对助学类、文体娱乐类、志愿服务类等；三是发挥作用比较大的团体协会大部分都紧紧依靠政府，这些团体一般由党委政府组建、出资，由专人组织管理开展各项活动，像历史文化名城研究会、新四军历史研究会、建设促进会，有的索性直接挂靠在政府机构下面；四是能够长期发展不被社会淘汰的团体协会需要与时俱进，如思想道德教育宣讲团、历史文化名城研究会都建立于80年代，后来随着社会发展，几次更名，几次变革，一直到现在都保持着蓬勃生机；五是担任老干部团体协会领导职务的，都是过去长期担任某部门领导职务的老同志，这些老领导“休而不闲”，继续发挥他们在各个领域的先锋模范作用。
二、余姚市老干部团体协会面临的困难和问题
近年来，余姚市老干部团体协会在经济、政治、文化、社会等方面发挥着越来越广泛的积极作用，得到了社会的普遍认可和赞许。但从余姚市老干部团体协会发展的现状，以及不同类别团体协会的比较来看，老干部团体协会的发展在适应新形势上还有待改进，相关的法律法规和配套政策还不够完善，有些团体协会发展过快，有些团体协会停滞不前，老干部团体协会的发展和作用发挥与党和政府的要求、与老干部的需求还有很大差距。主要可以归纳为以下几个问题：
一是管理主体不明。近几年，离休干部年龄逐步增大，数量逐步减少。以余姚为例，到2014年7月底全市离休干部仅剩230人，平均年龄为87岁，这些离休干部多数处于“看不清、听不见、走不动”的状态，耳聪目明、身体硬朗的寥寥无几，要发挥作用难上加难。而我市退休干部已达8000余人，这些退休干部相对年纪轻、身体好、人数多，而且不少人身怀一技之长，所以老干部团体协会逐渐向退休干部倾斜。但由于退休干部的管理人员过少，只能由原单位和多个涉老部门共同协助管理，相应的团体协会也呈条块分割状态，有可能出现抢着管或都不管的尴尬境地，导致团体协会或疲于应付，或无所适从，无法科学有序地开展活动。
二是独立性不强。老干部团体协会应该是老干部们自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的非营利性社会组织，它以独立为前提，但纵观我市老干部团体协会，能够经常开展活动、充分发挥作用的团体协会一般都依靠政府，姓“官”不姓“民”，团体协会建设一般都是自上而下存在着“倒挂”现象，往往是政府机关建立组织、组织活动，甚至活动的时间、地点、人员全部“官方”制定，老干部只负责参加，没有自主权，而少数几个“民办”的团体协会由于缺乏政府支持，在资金、场地及配套服务上容易出现困难，导致发展停滞。这样“行政主导”的团体协会在表面上发展又快又好，发挥作用也比较大，但是从长远来看则是“拔苗助长”，完全依赖政府的团体协会是没有活力、不能适应社会快速发展的。
三是管理机制不顺。按照《社会团体登记管理条例》规定，老干部团体协会也应该在民政部门登记注册。但由于条例对团体协会的人数、资金、场所等方面的要求较高，登记注册手续又相对复杂，导致大部分老干部团体协会无法登记注册，从而使老干部团体协会的性质和法律地位不明确，业务主管部门不能有效监督、管理。不少老干部团体协会中没有建立起一套完善的规章制度，即使有的团体协会建立了规章制度，也因各个团体协会的成员是不同工作岗位上退下来的老干部，年龄、文化、性格、素质参差不齐，又缺乏有效的监管，参与活动的随意性很大。还有不少现有团体协会按照协会加支部或者协会加兴趣小组的形式存在，也就是一个协会既有可能是一个支部也有可能是一个兴趣小组，此管理机制会出现混乱、矛盾的情况，团体协会管理难度较大。
四是活动方式单一。当代社会手机、网络、移动电视、触屏媒体、数字杂志、数字广播……新媒体具有传播更新速度快、信息量巨大、检索便捷、互动性和即时性强、个性化突出等特点，能随时随地实现信息共享。截至去年底，我国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%，手机网民数量达到5.27亿，数据表明，新媒体拥有庞大的支持人群，而且使用率大幅攀升。然而在本市老干部社会团体发挥作用的载体一般沿用传统方式，利用这些新媒体发挥作用的团体协会寥寥无几。新媒体的快速发展，不仅改变了信息传播的内容、速度和方式，更对人们的思维方式、生活方式和工作方式产生深远影响。
三、加强老干部团体协会工作的几点建议
老干部团体协会的快速发展壮大，不仅对老干部精神文化生活起着重大影响，也对构建和谐社会有着积极作用和意义。
（一）明确主体，发挥积极作用。老干部团体协会规范管理、积极活动、发挥正能量，都要有一个明确的管理主体，否则容易导致原单位和涉老单位不得不共同协助管理，造成多头管理、重复管理或者相互推诿的现象，这些都是老干部团体协会发展的障碍。明确管理主体后，把这七大类的团体协会全部归口、归类，同时根据离退休干部的兴趣、特长、才能、经历和自我意愿进行分类登记，建立起“银色人才库”。这样活动安排可以整体联动，活动经费、工作人员可以统盘考虑，活动场地可以集中利用，机构、体制可以更加规范，方便集中优势、整合资源、相互协作，做大做强老干部团体协会，形成“大社团”、“大协会”概念。像思想道德教育宣讲团，因为是关工委组建，它的功能作用仅体现在教育下一代上，如果由上级主管部门统筹的话，它的受众面可以更广，党的优良传统、思想政治教育也可以走进企业、走进社区、走进乡村。
(二) 灵活管理，发挥导向作用。老干部团体协会作为老干部自愿组成的团体协会，要以“自”为前提，政府机关不能“越俎代庖”。团体协会以自主发展为主，不能过分依靠政府机关，否则容易使社团失去活力和创造力，造成团体协会的形式单一化，老干部对社团缺乏积极性、主动性，制约团体协会的健康发展。但是，如果政府机关完全脱钩，容易形成“一脱就乱”、“一脱就死”的现象，这样的社会团体容易出现不规范、不稳定、约束力差的情况。所以，灵活管理，把握好“管”与“不管”的度尤其重要。一方面要变“政府需要”为“老干部需要”，政府机关掌握下的团体协会目的性强，考虑问题的角度、出发点并不一定能和老干部一致，老干部大多被动参与，而放手让老干部们根据自身需要，结合特长、爱好和兴趣，来确定组织各种团体协会，开展各项活动，激发老干部们自我发展意识，发挥主观能动性；另一方面，政府管理要倾向于导向性，如果完全由学员自主管理，经常会因为社团负责人个人素质、个人能力、个人情感的制约而限制发展，甚至会导致社团方向失控、影响社会的安定团结。所以，政府对团体协会提供一定的管理和服务还是必要的。如一些原则性问题、大是大非的问题以及经济方面的问题，需要政府机关加强监管，而一些事务性工作则完全可以由社团成员自我管理、自我组织。总之，有舵手掌握方向，有船员齐心协力，这样的团体协会定会在广阔天地中勇往直前。
（三）规范机制，发挥保障作用。首先，要引导、协助团体协会按规定到民政局登记注册，明确团体协会的性质和法律地位；其次，建立完善的团体协会机制，从制度上规范老干部团体协会的各项工作，如协会章程、会员的招纳和退出机制、日常管理机制、定期活动机制、经费使用规范和保障机制等，以制度规范管理。同时，团体协会的建设是一个动态过程，在制度制定过程中，要以社团宗旨为出发点，增加预见性，适应未来需要，防范潜在风险，在规范机制时充分考虑时代因素、外部环境、思政建设，使团体协会适应社会发展需要。而老干部团体协会的成员年龄偏大、行动迟缓，根据这一特殊性，我们要突出安全保障工作，建立活动应急预案、医疗卫生保障制度、安全防范措施，活动场所及时清理，特别留意地面潮湿和通道障碍等问题，防止老干部摔倒，安排医疗人员和工作人员做好应急准备，确保老干部开开心心出门，平平安安回家。
（四）活用载体，发挥示范作用。新媒体可以说是老干部社会团体发挥作用的一个新平台。随着新媒体带来的信息传播主体的多元化，我们在宣传思想工作上面临“杂音”干扰，对党员的教育管理难度增大，打破了党委政府和传统主流媒体信息垄断的态势。面对来自四面八方的不同声音，有必要组建专门的老干部网络宣传队伍，通过QQ群、论坛、微博、微信等对民间舆论进行正确引导，加强正面宣传，帮助解疑释惑，开展公益活动、爱心活动等。新媒体还容易放大“负面”情绪，给社会管理、反腐倡廉等工作带来更大压力，可以组建老干部网络监管队伍，对负面新闻、虚假消息仔细甄别，及时联系官方途径辟谣，防止虚假甚至恶意信息误导公众，统一党员干部的思想，增强其抗干扰、辨是非的能力，确保党的路线方针政策在基层顺利贯彻执行。同时，新媒体技术迅猛发展的背后，与之相配套的“法治”滞后，对制度建设和法律法规建设提出新要求，可以组织相关专业的老干部成立针对性的团体协会进行钻研，为党和政府提出宝贵意见。当然组建各个网络老干部团体协会，前提要加强老干部“新媒体”活学活用的本领，今年余姚市老年大学新开设智能手机班，报名开始两小时内就报了60多人，已超出规定班额，而电脑班一直是全校最热门的班级，也就是说老年人是愿意也是迫切需要学习“新媒体”应用的，我们可以针对这种情况，开设老干部电脑班、网络班、智能手机班等。
（五）因团制宜，发挥指导作用。老干部团体协会要从无到有、从有到优、从优到精，一步步发展壮大，团体协会要注重内容和形式的统一，注重活动的创新和效率，经常开展健康向上独具特色的活动，通过活动加强团体协会之间的联系和交流，在社会上形成影响力，形成品牌效应，达到服务社会、教育自我的目的。团体协会建设不仅要考虑社团之间的共性，更要考虑个性，不同社团有不同的功能、性质、属性，所以要对不同的团体协会实行分类指导，要在明确定位的基础上做出科学合理的发展规划，充分考虑每个团体协会的特性，仔细研究各团体协会的成员组成、客观需求、活动特色、实际问题、社会角色、发展前景等情况，根据研究结果多角度多方位引导，在引导下突出自我管理，加强成员的归属感、荣誉感和自律意识教育，强化集体观念，努力让老干部团体协会特色化、多元化发展，使团体协会以鲜明的特色吸引兴趣相投的老干部参与，这样的团体协会才会拥有蓬勃的活力，才会结出丰硕的成果。
总之，老干部团体协会是学员自我意识的舞台、自我教育的阵地、自我提升的基石，也是老干部发挥作用、服务社会、回报社会的通道，在面对团体协会建设过程中层出不穷的问题和困难，必须以科学的理念、发展的眼光逐步解决问题和困难，多学习、多思考、多总结、多研究、多实践，一步一步在探索中前进，在创新中发展，在务实中进取。
习近平同志指出，广大老同志离开工作岗位以后，仍然以高度的政治责任感和无私奉献精神，运用自己的经验和智慧继续为党、为国家、为人民、为社会做出新的贡献，在各条战线和各个领域发挥着不可替代的作用。老干部团体协会是老干部开展学习活动的重要平台，也是老干部发挥作用的主要载体。改革开放30多年以来，我国经济高速发展，人民生活明显改善，综合国力大幅提升，老干部需求从单一的生活需求转变为精神需求、政治需求为主的多元化需求。另一方面，随着人口老龄化进程的加快，退休干部数量迅速增多，老干部总量持续扩大，老干部队伍结构发生变化。与此同时，“新媒体”异军突起，老载体、老活动、老队伍已经不能完全满足老干部精神文化需求。在这样的背景下，分析研究现有老干部团体协会的现状与存在问题，更好地发挥老干部团体协会自我服务和服务社会的作用，促进和谐社会建设是有重要意义的。
一、余姚市老干部团体协会的现状
老干部团体协会是离退休干部自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的非营利性社会组织。余姚现有户籍人口83.51万，其中60周岁以上老年人18.47万，占总人口的22.12%，离退休干部8000余人，不少老干部在退休之后，仍然热心公益事业，关心祖国的建设发展，希望能够积极参与各种社会活动、继续学习研究，加入老干部团体协会就是最好的选择。他们根据自己的兴趣爱好、能力特长自愿加入某一个或多个团体协会，和志同道合的成员一起参与活动、发挥作用。近几年来，老干部团体协会逐渐增多，团体协会的形式也出现了多样化的趋势。余姚的团体协会按功能划分主要可以分为帮困助学、教育宣讲、建言献策、志愿服务、科技扶持、文体娱乐、学习研究等七大类，他们充分发挥优势在各个领域发挥着正能量。
1、帮困助学，传播正能量。帮困助学这类团体协会参与的人数最多，老干部只要有爱心都可以参加，他们除了结对助学，还参与帮困扶贫、救灾救济等慈善捐助活动，这样的团体通常都以支部加协会的形式存在。老干部结对助学团队由余姚市委老干部局组建于2005年8月，每年都要到中小学签订助学协议，送去助学慰问金。目前我市已有103个离退休干部党支部与350余名贫困学生结对，结对助学金额达200余万元。除此之外，老干部们还以各种形式关心结对学生的学习和生活，力所能及帮助他们解决生活上遇到的困难，和受助学生之间建立起深厚的感情。
2、教育宣讲，关爱下一代。教育宣讲类团体协会以弘扬优良传统、传承先进文化为宗旨，参与这类团体协会的老干部，需要口齿清楚、语言表达能力强，人生阅历丰富、感染力强。1986年4月余姚市关工委建立革命传统教育报告员队伍，1993年10月建立爱国主义教育宣讲团，现更名为思想道德教育宣讲团，该团共有26名宣讲员，由劳模、退休干部、退休教师组成，每年依托青少年校外教育阵地，结合各类主题，安排丰富多彩的教育活动，仅去年就宣讲150余场，受教育青少年达10000余人。除此之外，做得比较出色的，还有陆埠镇老干部“流动党校”、梁弄镇“红色之光”宣讲团等，他们深入学校、村（社区）、红色教育基地等向青少年宣讲革命传统。
3、建言献策，推动社会发展。老干部是党和国家的宝贵财富，这财富除了指老干部做出的贡献外，还指他们的经验、能力，可以为社会发展提出许多富有建设性、针对性、可操作性的意见和建议，参与决策咨询、课题研究等活动，当好党委政府的参谋员、调研员。1991年3月，原余姚市政府副市长李时水带领10余位老干部组建了余姚市建设促进会，该会围绕市委、市政府的中心工作，进一步深化余姚、上海、北京三地间企业、旅游、金融、教育、医卫等方面对接、联系，帮助本市企业做好招商引资、高端人才引进工作，与市领导、企业家共同探讨发展思路，积极为余姚经济社会发展献计献策、牵线搭桥，在余姚众多重点工程项目的规划、筹建、运营、发展中都凝聚着我市老干部们的点滴智慧。除此之外，余姚市还建立市级老领导建言献策团队，市委、市政府每季度一次召开市级老领导座谈会，每季度组织市级老领导参观考察重点工程、民生工程，如“五水共治”、“三改一拆”、美丽乡村建设等，广泛征求离退休干部对经济社会发展的意见建议，分管市领导根据所提意见建议的可行性，督促有关部门认真采纳，并落实到具体工作中。老领导们积极当好党委政府决策的调研员、参谋员，参与开展决策咨询与课题研究活动，许多对策建议已转化为市委、市政府推动经济发展的决策。
4、志愿服务，促进社会和谐。志愿服务的团体协会种类比较多，如“三江老娘舅”工作室、党员“老娘舅”调解队、“道德评议庭”、“红娘”志愿者服务队、网吧义务监督队等。他们都以关心、帮助身边群众为目的，从家长里短的小事入手，促进社会和谐。2002年，三位患癌的退休干部克服资金、场地、人员方面的重重困难，筹建了余姚市癌症康复俱乐部，2004年12月更名为余姚市癌症康复协会，由此开启了我市科学抗癌、群体抗癌之路。协会会员从最初的23人发展到如今的500余人，其中省、市级抗癌明星37名，康复和存活5年以上的会员达90%以上，而目前全社会癌症病人的当年死亡率高达60%以上。该协会还成立了专门的志愿服务队，由一批在协会中责任心较强、工作热情较高的、老同志组成，在精神上、生活上、经济上帮助病友战胜病魔。
5、科技扶持，发挥技术优势。参与科技扶持这类团体协会的老干部，需要熟练掌握一门或多门技术，有丰富的专业知识和实践经验。余姚市茶文化促进会就是以茶文化促进茶产业，以品牌带动市场，最终让茶农得实惠的科技扶持类团体协会。另外，值得一提的是一支活跃在基层的科技支农团队，由余姚市农林局离退休干部发起成立，他们利用自身的优势和特长，把几十年积累下来的专业知识和实践经验，毫无保留地传授给农技干部和农户，他们编写印发的20万字农技110咨询问答手册和每年23期11万份的农业信息报成了农民们的“及时雨”，为农民引进优良品种改进种养殖技术提供了有效的科技知识。同时，他们组织各类技术培训班、开展技术咨询活动、到基层进行技术指导，近年来免费培训农户8000余人次，电话咨询500余次，帮助解决了不少技术问题。
6、文体娱乐，实现文化养老。文体娱乐类虽然表面上发挥作用并不明显，但是受众面广、影响大。老干部带头丰富自己的精神文化生活，带动周围的老年人参与进去，推动社会文化事业的繁荣，实现文化养老，其中象棋、军棋、太极拳、书画、门球等团体协会最受老同志们欢迎。余姚市门球协会成立于1996年，协会24名成员全部由老干部组成，10多年来一手抓普及，一手抓门球场地建设，组织和发动门球爱好者参加门球活动。在有关部门和乡镇、街道、社区、村的支持配合下，门球队伍不断扩大，到目前为止，全市共有门球队93支，门球场65个。协会多次被评为省、宁波门球协会先进集体，余姚成功创建为“省门球之乡”。
7、学习研究，共谱双赢画面。参加学习研究类团体协会，既能提高个人修养使自己从中受益，又能将学习研究成果服务社会。侧重学习的团体协会有英语、电脑、烹调、摄影等，这些团体协会大多以老年大学为平台；侧重研究的团体协会有余姚市历史文化名城研究会、市新四军历史研究会、王阳明研究会等，都是由老领导、老干部担任骨干成员。余姚市历史文化名城研究会成立于1984年12月，该会从事历史文化名城保护、姚江先贤资料及乡土文化发掘、研究、利用，多年来被宁波市社科联评为“学术研究工作先进集体”等，承担《姚江文化史》、《姚江历代巾帼名人小传》、《余姚揽胜》、《姚江历史名人》的撰稿、编辑工作，老干部章亦平、魏振刚、杨颖、凤长坤等多次参加学术会议，并向机关、学校、社区的干部群众、中小学生做了多场次的学术普及讲座。分析类似于上述这些组建规范、活动经常、影响面广、能够发挥作用的团体协会，可以发现一些共同特点：一是活动经常的团体协会管理主体比较明确，像老干部结对助学团队就由老干部局组建管理，思想道德教育宣讲团由关工委组建管理，红娘志愿者服务队由团市委和老年大学共同组建管理等；二是影响面广的这些团体协会的门槛相对较低，老干部只需根据自己的兴趣爱好选择相应的团体协会，如结对助学类、文体娱乐类、志愿服务类等；三是发挥作用比较大的团体协会大部分都紧紧依靠政府，这些团体一般由党委政府组建、出资，由专人组织管理开展各项活动，像历史文化名城研究会、新四军历史研究会、建设促进会，有的索性直接挂靠在政府机构下面；四是能够长期发展不被社会淘汰的团体协会需要与时俱进，如思想道德教育宣讲团、历史文化名城研究会都建立于80年代，后来随着社会发展，几次更名，几次变革，一直到现在都保持着蓬勃生机；五是担任老干部团体协会领导职务的，都是过去长期担任某部门领导职务的老同志，这些老领导“休而不闲”，继续发挥他们在各个领域的先锋模范作用。
二、余姚市老干部团体协会面临的困难和问题
近年来，余姚市老干部团体协会在经济、政治、文化、社会等方面发挥着越来越广泛的积极作用，得到了社会的普遍认可和赞许。但从余姚市老干部团体协会发展的现状，以及不同类别团体协会的比较来看，老干部团体协会的发展在适应新形势上还有待改进，相关的法律法规和配套政策还不够完善，有些团体协会发展过快，有些团体协会停滞不前，老干部团体协会的发展和作用发挥与党和政府的要求、与老干部的需求还有很大差距。主要可以归纳为以下几个问题：
一是管理主体不明。近几年，离休干部年龄逐步增大，数量逐步减少。以余姚为例，到2014年7月底全市离休干部仅剩230人，平均年龄为87岁，这些离休干部多数处于“看不清、听不见、走不动”的状态，耳聪目明、身体硬朗的寥寥无几，要发挥作用难上加难。而我市退休干部已达8000余人，这些退休干部相对年纪轻、身体好、人数多，而且不少人身怀一技之长，所以老干部团体协会逐渐向退休干部倾斜。但由于退休干部的管理人员过少，只能由原单位和多个涉老部门共同协助管理，相应的团体协会也呈条块分割状态，有可能出现抢着管或都不管的尴尬境地，导致团体协会或疲于应付，或无所适从，无法科学有序地开展活动。
二是独立性不强。老干部团体协会应该是老干部们自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的非营利性社会组织，它以独立为前提，但纵观我市老干部团体协会，能够经常开展活动、充分发挥作用的团体协会一般都依靠政府，姓“官”不姓“民”，团体协会建设一般都是自上而下存在着“倒挂”现象，往往是政府机关建立组织、组织活动，甚至活动的时间、地点、人员全部“官方”制定，老干部只负责参加，没有自主权，而少数几个“民办”的团体协会由于缺乏政府支持，在资金、场地及配套服务上容易出现困难，导致发展停滞。这样“行政主导”的团体协会在表面上发展又快又好，发挥作用也比较大，但是从长远来看则是“拔苗助长”，完全依赖政府的团体协会是没有活力、不能适应社会快速发展的。
三是管理机制不顺。按照《社会团体登记管理条例》规定，老干部团体协会也应该在民政部门登记注册。但由于条例对团体协会的人数、资金、场所等方面的要求较高，登记注册手续又相对复杂，导致大部分老干部团体协会无法登记注册，从而使老干部团体协会的性质和法律地位不明确，业务主管部门不能有效监督、管理。不少老干部团体协会中没有建立起一套完善的规章制度，即使有的团体协会建立了规章制度，也因各个团体协会的成员是不同工作岗位上退下来的老干部，年龄、文化、性格、素质参差不齐，又缺乏有效的监管，参与活动的随意性很大。还有不少现有团体协会按照协会加支部或者协会加兴趣小组的形式存在，也就是一个协会既有可能是一个支部也有可能是一个兴趣小组，此管理机制会出现混乱、矛盾的情况，团体协会管理难度较大。
四是活动方式单一。当代社会手机、网络、移动电视、触屏媒体、数字杂志、数字广播……新媒体具有传播更新速度快、信息量巨大、检索便捷、互动性和即时性强、个性化突出等特点，能随时随地实现信息共享。截至去年底，我国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%，手机网民数量达到5.27亿，数据表明，新媒体拥有庞大的支持人群，而且使用率大幅攀升。然而在本市老干部社会团体发挥作用的载体一般沿用传统方式，利用这些新媒体发挥作用的团体协会寥寥无几。新媒体的快速发展，不仅改变了信息传播的内容、速度和方式，更对人们的思维方式、生活方式和工作方式产生深远影响。
三、加强老干部团体协会工作的几点建议
老干部团体协会的快速发展壮大，不仅对老干部精神文化生活起着重大影响，也对构建和谐社会有着积极作用和意义。
（一）明确主体，发挥积极作用。老干部团体协会规范管理、积极活动、发挥正能量，都要有一个明确的管理主体，否则容易导致原单位和涉老单位不得不共同协助管理，造成多头管理、重复管理或者相互推诿的现象，这些都是老干部团体协会发展的障碍。明确管理主体后，把这七大类的团体协会全部归口、归类，同时根据离退休干部的兴趣、特长、才能、经历和自我意愿进行分类登记，建立起“银色人才库”。这样活动安排可以整体联动，活动经费、工作人员可以统盘考虑，活动场地可以集中利用，机构、体制可以更加规范，方便集中优势、整合资源、相互协作，做大做强老干部团体协会，形成“大社团”、“大协会”概念。像思想道德教育宣讲团，因为是关工委组建，它的功能作用仅体现在教育下一代上，如果由上级主管部门统筹的话，它的受众面可以更广，党的优良传统、思想政治教育也可以走进企业、走进社区、走进乡村。
(二) 灵活管理，发挥导向作用。老干部团体协会作为老干部自愿组成的团体协会，要以“自”为前提，政府机关不能“越俎代庖”。团体协会以自主发展为主，不能过分依靠政府机关，否则容易使社团失去活力和创造力，造成团体协会的形式单一化，老干部对社团缺乏积极性、主动性，制约团体协会的健康发展。但是，如果政府机关完全脱钩，容易形成“一脱就乱”、“一脱就死”的现象，这样的社会团体容易出现不规范、不稳定、约束力差的情况。所以，灵活管理，把握好“管”与“不管”的度尤其重要。一方面要变“政府需要”为“老干部需要”，政府机关掌握下的团体协会目的性强，考虑问题的角度、出发点并不一定能和老干部一致，老干部大多被动参与，而放手让老干部们根据自身需要，结合特长、爱好和兴趣，来确定组织各种团体协会，开展各项活动，激发老干部们自我发展意识，发挥主观能动性；另一方面，政府管理要倾向于导向性，如果完全由学员自主管理，经常会因为社团负责人个人素质、个人能力、个人情感的制约而限制发展，甚至会导致社团方向失控、影响社会的安定团结。所以，政府对团体协会提供一定的管理和服务还是必要的。如一些原则性问题、大是大非的问题以及经济方面的问题，需要政府机关加强监管，而一些事务性工作则完全可以由社团成员自我管理、自我组织。总之，有舵手掌握方向，有船员齐心协力，这样的团体协会定会在广阔天地中勇往直前。
（三）规范机制，发挥保障作用。首先，要引导、协助团体协会按规定到民政局登记注册，明确团体协会的性质和法律地位；其次，建立完善的团体协会机制，从制度上规范老干部团体协会的各项工作，如协会章程、会员的招纳和退出机制、日常管理机制、定期活动机制、经费使用规范和保障机制等，以制度规范管理。同时，团体协会的建设是一个动态过程，在制度制定过程中，要以社团宗旨为出发点，增加预见性，适应未来需要，防范潜在风险，在规范机制时充分考虑时代因素、外部环境、思政建设，使团体协会适应社会发展需要。而老干部团体协会的成员年龄偏大、行动迟缓，根据这一特殊性，我们要突出安全保障工作，建立活动应急预案、医疗卫生保障制度、安全防范措施，活动场所及时清理，特别留意地面潮湿和通道障碍等问题，防止老干部摔倒，安排医疗人员和工作人员做好应急准备，确保老干部开开心心出门，平平安安回家。
（四）活用载体，发挥示范作用。新媒体可以说是老干部社会团体发挥作用的一个新平台。随着新媒体带来的信息传播主体的多元化，我们在宣传思想工作上面临“杂音”干扰，对党员的教育管理难度增大，打破了党委政府和传统主流媒体信息垄断的态势。面对来自四面八方的不同声音，有必要组建专门的老干部网络宣传队伍，通过QQ群、论坛、微博、微信等对民间舆论进行正确引导，加强正面宣传，帮助解疑释惑，开展公益活动、爱心活动等。新媒体还容易放大“负面”情绪，给社会管理、反腐倡廉等工作带来更大压力，可以组建老干部网络监管队伍，对负面新闻、虚假消息仔细甄别，及时联系官方途径辟谣，防止虚假甚至恶意信息误导公众，统一党员干部的思想，增强其抗干扰、辨是非的能力，确保党的路线方针政策在基层顺利贯彻执行。同时，新媒体技术迅猛发展的背后，与之相配套的“法治”滞后，对制度建设和法律法规建设提出新要求，可以组织相关专业的老干部成立针对性的团体协会进行钻研，为党和政府提出宝贵意见。当然组建各个网络老干部团体协会，前提要加强老干部“新媒体”活学活用的本领，今年余姚市老年大学新开设智能手机班，报名开始两小时内就报了60多人，已超出规定班额，而电脑班一直是全校最热门的班级，也就是说老年人是愿意也是迫切需要学习“新媒体”应用的，我们可以针对这种情况，开设老干部电脑班、网络班、智能手机班等。
（五）因团制宜，发挥指导作用。老干部团体协会要从无到有、从有到优、从优到精，一步步发展壮大，团体协会要注重内容和形式的统一，注重活动的创新和效率，经常开展健康向上独具特色的活动，通过活动加强团体协会之间的联系和交流，在社会上形成影响力，形成品牌效应，达到服务社会、教育自我的目的。团体协会建设不仅要考虑社团之间的共性，更要考虑个性，不同社团有不同的功能、性质、属性，所以要对不同的团体协会实行分类指导，要在明确定位的基础上做出科学合理的发展规划，充分考虑每个团体协会的特性，仔细研究各团体协会的成员组成、客观需求、活动特色、实际问题、社会角色、发展前景等情况，根据研究结果多角度多方位引导，在引导下突出自我管理，加强成员的归属感、荣誉感和自律意识教育，强化集体观念，努力让老干部团体协会特色化、多元化发展，使团体协会以鲜明的特色吸引兴趣相投的老干部参与，这样的团体协会才会拥有蓬勃的活力，才会结出丰硕的成果。
总之，老干部团体协会是学员自我意识的舞台、自我教育的阵地、自我提升的基石，也是老干部发挥作用、服务社会、回报社会的通道，在面对团体协会建设过程中层出不穷的问题和困难，必须以科学的理念、发展的眼光逐步解决问题和困难，多学习、多思考、多总结、多研究、多实践，一步一步在探索中前进，在创新中发展，在务实中进取。