专题讲座 从制造大国迈向制造强国
教学目的：通过分析我国制造业的现状，以及新背景下我国制造业面临的新形势、新机遇、新挑战，让学生了解《中国制造2025》制定出台的背景、“三步走”发展规划和未来十年的重点发展领域，把握从制造大国迈向制造强国的思路及路径。深刻理解建设制造强国是一项国家战略，也是一项系统工程，必须把各种力量动员起来，共同推进。 课程内容：1．我国制造业的总体状况
2．《中国制造2025》制定出台的背景
3．《中国制造2025》的主要内容和总体思路
制造业是国民经济的支柱，是一个国家实现工业化和现代化的主导力量，为国家安全和人民幸福提供充足的物质保障，更是衡量一个国家或地区综合经济实力和国际竞争力的重要标志。历史证明，每一次制造技术与装备的重大突破，都深刻影响了世界强国的竞争格局，制造业的兴衰印证着世界强国的兴衰。实践也证明，制造业是创新的主战场，是保持国家竞争实力和创新活力的重要源泉。我们要实现中华民族伟大复兴的中国梦，就需要大力发展制造业，从制造大国迈向制造强国，通过制造业创新升级铸就更加坚实的强国之基。
一、中国制造大而不强
关于中国制造目前的情况，有一个标志性的事件值得我们关注，就是在应对国际金融危机过程当中，2010年我国再次成为制造业第一大国。历史上中国曾经是制造业的第一大国，但是大约在1850年前后，中国丢掉了这个位置。经历了160年，我们又重回制造业第一大国这个位置，这对我们来说是非常值得骄傲的一件事情。
我们可以通过最新统计数据来更清晰地认识我国是制造大国这一事实：2014年，我国工业增加值已达22.8万亿元，占GDP的比重达到35.85%；我国制造业产出占世界比重超过20%，连续5年保持制造业世界第一大国地位。在500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一。我国共有100家企业入选“财富世界500强”，比2008年增加65家，其中制造业企业56家（不含港澳台），数量仅次于美国（130多家）。
可以说，新中国成立以来，我国制造业的不断追赶，尤其是近十年来制造业的快速发展，直接促进了我国经济发展的速度、质量和效益的提升，增强了我国在全球化格局中的国际分工地位。从统计数据来看，我国制造大国的地位坚实而牢固，但我们离制造强国还有一定差距。
目前，国内外对于“制造强国”的概念和内涵没有统一的描述。通过对一些有代表性的工业发达国家进行梳理和研究，大致上可以将“制造强国”的内涵概括为以下三个方面：一是规模和效益并举。从美国、德国、法国、日本等公认的制造强国的发展历程来看，最基本的特征就是制造业规模日趋壮大，产业质量不断提高。二是国际分工中具有较高地位。当今多数制造强国中，高技术产业和服务型制造占比较高，在国际分工中大多处于产业链高端地位，尤其是信息技术的应用使其拥有很强的核心竞争力。三是具有较好的发展潜力。不论是既有的制造强国，还是具有后发优势的“潜在”强国，都要求具有良好的发展潜力。以强大的自主创新能力实现制造业资源节约、环境友好、绿色发展，保持持续发展的能力。现有的制造强国主要表现出以下几个方面的特征：一是拥有雄厚的产业规模。这反映了制造业发展的实力基础，表现为产业规模较大、具有成熟健全的现代产业体系、在全球制造业中占有相当比重。二是优化的产业结构。这反映了产业间的合理结构，各产业之间和产业链各环节之间的密切联系，产业组织结构优化、基础产业和装备制造业水平较高、拥有众多有较强竞争力的跨国企业。三是良好的质量效益。这体现了制造业发展质量和国际地位，表现为制造业
生产技术水平世界领先、产品质量水平高、劳动生产率高、创造价值高、占据价值链高端环节等。四是持续的发展能力。这体现了高端化发展能力和长期发展潜力，表现为具有较强的自主创新能力，能实现绿色可持续发展，信息化发展水平较高。
与世界制造强国相比，中国制造当前主要存在的问题，用一个词来概括就是“大而不强”，主要体现在以下几个方面。
第一，自主创新能力不足，关键核心技术还是受制于人。比如目前我们80%左右的芯片还是依赖进口，很多制造企业还是处于加工组装这个环节，价值链还是在中低端这个状况。 第二，品牌质量水平还不够高。我们还缺乏国际上有影响力、大型的跨国公司和品牌企业，而且质量事件也时有发生，我们急需把我国的品牌质量提升到一个更高的水平。
第三，产业结构还不尽合理。我们在产业布局上，各地还存在同质化的竞争，在产业链的中高端还要花大的精力去提升和突破，继续提高产业层次和提高核心竞争力。
第四，科技成果转化的渠道还不是很畅通。因为我们还没有真正形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，要引导企业增加研发投入、瞄准国际的制造业高端来进行创造、创新、开拓，我们还有很多工作有待加强。
二、中国制造面临新形势、新挑战、新机遇
加快发展制造业，提升制造业水平，使我国从制造大国变为制造强国已成为全社会共识。当前及今后一段时期，我国制造业面临着新形势，为此我们必须清醒分析研判，制定科学的应对方案，使中国制造沿着正确的道路前进。
总的来看，我国制造业处于新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇的战略机遇期，未来十年挑战巨大，机遇也前所未有。具体来看，我国制造业发展面临着发达国家和新兴经济体的双重挤压、低成本优势快速递减和新竞争优势尚未形成的两难局面，进人了“爬坡过坎”的关键时期。在长期粗放发展之后，我国制造业发展将越来越具有“爬坡”和“登山”的性质，即在每一个产业中都必须向上走，从价值链的低端向高端跃迁和攀升，否则庞大的产业大军将拥挤在低洼地中，面临“路径依赖”和“低端锁定”的风险。同时，也肩负着国内经济稳增长和调结构的双重任务，国家一系列改革发展重大举措为制造业转型发展带来新机遇。
新形势：新一代信息技术与制造技术融合，将给世界范围内的制造业带来深刻变革。 科技创新始终是推动人类社会生产生活方式产生深刻变革的重要力量。当前，信息技术、新能源、新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引发新一轮产业变革，将对全球制造业产生颠覆性的影响，并改变全球制造业的发展格局。特别是新一代信息技术与制造业的深度融合，将促进制造模式、生产组织方式和产业形态的深刻变革，智能化服务化成为制造业发展新趋势。泛在连接和普适计算将无所不在，虚拟化技术、3D打印、工业互联网、大数据等技术将重构制造业技术体系，如3D打印将新材料、数字技术和智能技术植入产品，使产品的功能极大丰富，性能发生质的变化；在互联网、物联网、云计算、大数据等泛在信息的强力支持下，制造商、生产服务商、用户在开放、共用的网络平台上互动，单件小批量定制化生产将逐步取代大批量流水线生产；基于信息物理系统的智能工厂将成为未来制造的主要形式，重复和一般技能劳动将不断被智能装备和生产方式所替代。随着产业价值链重心由生产端向研发设计、营销服务等的转移，产业形态将从生产型制造向服务型制造转变。网络众包、异地协同设计、大规模个性化订制、精准供应链管理等正在构建企业新的竞争优势；全生命周期管理、总集成总承包、互联网金融、电子商务等加速重构产业价值链新体系。当今，我国在相当一些领域与世界前沿科技的差距都处于历史最小时期，已经有能力并行跟进这一轮科技革命和产业变革，实现制造业的转型升级和创新发展。 同时，我国经济发展进入新常态，资源环境和要素成本约束日益趋紧，经济发展环境发
生重大变化。
2014年中央经济工作会议指出：“我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。”我国经济发展已不再是总量扩张的过程，而主要是结构升级转型的过程，增速下降可能带来某些难以预料的挑战，这对我国制造业发展方式转变提出了紧迫要求。当前，我国制造业发展的资源能源、生态环境、要素成本等都在发生动态变化。从资源能源看，我国资源相对不足、环境承载能力较弱，人均淡水、耕地、森林资源占有量仅为世界平均水平的28%、40%和25%，石油、铁矿石、铜等重要矿产资源的人均可采储量分别为世界人均水平的7.7%、17%、17%。从环境压力看，长期积累的环境矛盾正集中显现，目前全国有70%左右的城市不能达到新的环境空气质量标准，17个省（区、市）的6亿左右人口受雾霾天气影响，水体污染较为突出，土壤污染日益凸显，重大环境事件时有发生。从要素成本看，随着人口红利消失和要素成本的全面上升，我国制造业原有的比较优势正在逐渐消失。
我国制造业传统竞争优势赖以保持的多种要素约束日益趋紧，已经使粗放式的发展道路越走越窄。经济新常态下，在原有比较优势逐步削弱、新的竞争优势尚未形成的新旧交替期，我国制造业必须加快转型升级步伐。
新挑战：全球产业格局重大调整，国际贸易规则正在重构，我国制造业发展面临严峻的外部形势。
从产业格局来看，发达国家高端制造回流与中低收入国家争夺中低端制造转移同时发生，对我国形成“双向挤压”的严峻挑战，既有增长空间受限。
一方面，高端制造领域出现向发达国家“逆转移”的态势。制造业重新成为全球经济竞争的制高点，各国纷纷制定以重振制造业为核心的再工业化战略。改革开放以来，我国充分发挥后发、要素成本低廉、工业体系比较完整等优势，大力承接国际产业转移，拓展国际市场，现已成为世界工厂和全球最大的加工制造基地。2014年我国吸收外资规模达1196亿美元，首次超过美国，成为全球第一大外资流入国。随着中国经济规模的扩大和产业竞争力的提升，发达国家加大了对我国产业升级的阻击。尤其是国际金融危机爆发后，在外需下降的情况下，发达国家大力推进以数字化制造等新兴产业为重要特征的“再工业化”，力图改变“发达国家控制研发、设计、销售环节，中国等发展中国家进行加工制造”的全球产业分工格局，重塑制造业竞争优势，加强对产业制高点的争夺，形成全价值链的产业竞争布局。2011年，美国政府正式启动了“先进制造伙伴计划”，提出了“在哪里发明、在哪里制造”的口号，要重新夺回制造业的世界市场。为了解决高校基础研究和企业成果转化之间的矛盾，美国政府专门建立了由一批“制造创新研究院”组成的国家制造创新网络，第一批拟建15个，目前已建立和正在建设的有8个。德国结合自己的国情，提出了以智能制造为核心的“工业4.0”计划，以确保德国的世界制造强国地位。2013年，英国发布了《未来的制造》报告。同时，设立了先进制造、成形技术等7个“高价值制造推进研发中心”，为加快促进成果转化。目前，制造业向发达国家的回流已经开始。如苹果电脑已在美国本土设厂生产，日本制造企业松下将把立式洗衣机和微波炉生产从中国转移到日本国内，夏普计划在本土生产更多机型的液晶电视和冰箱，TDK也将把部分电子零部件的生产从中国转移至日本秋田等地。 另一方面，随着要素成本的快速上升，我国在劳动密集型产业发展上也面临着新兴经济体的激烈竞争，不少劳动密集型产业主动转移到要素成本更低的国家进行生产。越南、印度等一些东南亚国家依靠资源、劳动力等比较优势，也开始在中低端制造业上发力，以更低的成本承接劳动密集型制造业的转移。一些跨国资本直接到新兴国家投资设厂，有的则考虑将中国工厂迁至其他新兴国家。比如一些制造商正在转向越南市场。前不久，日本打印机制造商京瓷办公信息系统株式会社宣布，计划在2018年3月之前将旗下越南打印机年产量增长4倍，至200万台。该公司已经将在中国的部分业务转移到海防市，使得越南成为该公司打
印机最大制造基地。微软计划关停诺基亚东莞工厂，部分设备转移到越南河内；耐克、优衣库、三星、富士康等知名企业纷纷在东南亚和印度开设新厂。
此外，国际贸易保护主义强化与全球贸易规则重构相交织，我国也将面临国际贸易环境变化的新挑战。一是国际贸易保护主义进一步强化。近年来，我国成为遭受贸易救济调查最严重国家，2014年上半年的涉案金额52.9亿美元，比上年同期增长136%。可以预见，未来我国与发达国家和发展中国家的经济贸易摩擦将更为激烈，对我国制成品出口将造成不利影响。二是全球贸易规则也处于重构过程。美国极力推动打造跨太平洋全球最大自由贸易区（TPP），在服务贸易、知识产权、劳工和环境保护等方面的高门槛，将进一步削弱我国工业出口产品的成本优势，也将影响我国工业实施的“走出去”战略。此外，美国推动的跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP），美欧双方互相降低非关税壁垒，统一各类认证等监管标准，也将挑战我国参与的金砖国家准贸易联盟。全球贸易投资秩序的重建，可能对国内贸易投资产生替代效应，我国的对外贸易和吸引国际直接投资的压力将会增大。
新机遇：国家做出一系列重大战略部署，内需潜力和改革红利不断释放，为制造业发展开辟广阔空间。
党的十八大以来，党中央、国务院做出了一系列事关我国经济社会发展全局的重大部署。四化同步发展为制造业创造了新需求，开拓了新市场。如城乡一体化将成为拉动制造业内需增长的主要动力，按照目前的城镇化速度，未来每年将有1000余万农村人口转变为城镇人口。据测算，城镇化率每年提高1个百分点，将带动1000多亿元的消费需求和5万亿元固定资产投资。农业现代化也将推动制造业的发展，加强农村基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业技术装备水平等都为制造业创造着巨大的需求。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大区域发展战略，也将以基础设施互联互通、产业区域协调发展等推动制造业的发展。总之，进入工业化中后期的中国，各产业部门新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会治理服务新的能力需求、国际竞争和国防建设新的安全需求，在生产装备技术水平、消费品品质提升、公共设施设备供给、重大技术装备自主可控等各方面，都对制造业提出了新的要求。一个正在形成的13多亿人口的超大规模国内消费市场，是我国制造业所拥有的最大优势。
全面深化改革的重大战略部署也使我国制造业获得新的发展动力。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等新一轮改革，将有助于破除我国制造业发展的体制机制障碍，解决制约我国制造业转型升级的深层次矛盾，激发市场活力。近一时期，下放和取消行政审批权限、减轻企业税费负担、降低融资成本、推进创新创业等一大批支持实体经济发展的改革举措相继出台，一个更加宽松公平、鼓励竞争，更有利于企业创新和工业发展的环境开始形成，为制造业由大变强提供了持续动力和坚强保障。
新一轮科技革命与产业变革也给我国的制造业发展带来重要机遇。当今，我国在相当一些领域与世界前沿科技的差距都处于历史最小时期，已经有能力并行跟进这一轮科技革命和产业变革，实现制造业的转型升级和创新发展。
三、中国制造新愿景、新蓝图、新路径
面对新形势、新挑战，党中央国务院审慎应对、前瞻部署，《中国制造2025》应运而生。实施《中国制造2025》，建设世界制造强国，是我们吸取错失前两次工业革命的历史经验教训，主动应对新一轮科技革命和产业变革的重大战略选择。《中国制造2025》以“由大变强”为内核，结合我国制造业发展实际和未来制造业发展的根本要求，提出实施“三步走”战略。
第一阶段：到2025年，综合指数接近德国、日本实现工业化时的制造强国水平，基本实现工业化，中国制造业迈入制造强国行列，进入世界制造业强国第二方阵。在创新能力、全员劳动生产率、两化融合、绿色发展等方面迈上新台阶，形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。
第二阶段：到2035年，综合指数达到世界制造业强国第二方阵前列国家的水平，成为名副其实的制造强国。在创新驱动方面取得明显进展，优势行业形成全球创新引领能力，制造业整体竞争力显著增强。
第三阶段：到2045年，乃至新中国成立一百周年时，综合指数率略高于第二方阵国家的水平，进入世界制造业强国第一方阵，成为具有全球引领影响力的制造强国。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。
提出中国制造的“三步走”规划，主要是基于对我国制造业的发展现状和未来发展进程的认知、前瞻以及对世界制造强国发展水平的总体研判综合得出的，既不是出于对制造业发展成就的盲目自大，更没有因为与制造强国差距而悲观泄气。特别是我国制造业实现了持续快速发展，已建成全球门类最为齐全的工业体系，总体规模大幅提升，综合实力不断增强，已经具备了建设制造强国的基础，同时也拥有赶超现有强国的市场环境和资源条件。一是自主创新能力显著增强，部分关键领域技术水平位居世界前列。经过多年的积累，我国工业领域技术创新经过模仿创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多个阶段，产业总体创新能力明显增强，正在由跟随式创新向引领式创新转型。二是产业结构调整取得重要进展，工业发展的质量和效益明显提升。一方面，重点行业先进产能比重快速提高，智能制造、高速轨道交通、海洋工程等高端装备制造业产值占装备制造业比重超过10%；另一方面，淘汰落后产能取得积极进展，先进产能比重持续上升，低端落后产能不断淘汰。三是工业资源能源消耗强度逐步降低，绿色发展能力明显增强。“十二五”前四年，我国工业能耗累计下降21%，工业水耗累计下降28%左右，基本实现“十二五”预计目标。四是产业集聚集约发展水平不断提升，工业空间布局不断优化。企业兼并重组效果逐步显现，产业组织结构进一步优化。优化重点产业布局和推动产业有序转移。
《中国制造2025》不仅提出了“三步走”跻身制造强国的愿景，更为中国制造未来十年的发展指明了清晰的路径。九大任务包括提高国家制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、强化工业基础能力、加强质量品牌建设、全面推行绿色制造、大力推动重点领域突破发展、深入推进制造业结构调整、积极发展服务型制造和生产性服务业、提高制造业国际化发展水平。十大重点领域为新一代信息通信技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备。五项重点工程包括国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新，解决长期制约重点领域发展的关键共性技术，突破一批标志性产品和技术，提升我国制造业的整体竞争力。
总结起来，《中国制造2025》的总体思路是坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次人才体系，实现制造业由大变强的历史跨越、未来十年，我国制造业发展的着力点不在于追求更高的增速，而是要按照“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的总体要求，着力提升发展的质量和效益。
一是坚持创新驱动，把创新摆在制造业发展全局的核心位置。创新是制造业发展的重要引擎，是建设制造强国的关键核心。技术的不断创新发展，不仅会带动传统制造领域的生产率提高和产品性能提升，还会带来战略性新兴产业数量众多的新材料、新能源、新生物产品、新设备的出现，推进制造业的转型升级。我国的研发投入规模近几年来一直处于世界前列，
2013年全社会研发经费投入11800亿元，研发投人强度首次突破2%。但与世界强国相比，产业创新能力还有不小的差距。我国技术对外依存度高达50%以上，95%的高档数控系统、80%的芯片、几乎全部高档液压件、密封件和发动机都依靠进口。必须把增强创新能力摆在更加突出的位置，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力，走创新驱动的发展道路。
二是坚持质量为先，把质量作为建设制造强国的关键内核。高质量是制造业强大的重要标志之一，它从市场竞争的角度反映出一个国家的整体实力，既是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家和民族文明程度的表征；既是科技创新、管理能力、劳动者素质等因素的集成，又是法治环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。十多年来，我国制造业整体质量水平不断提升，较好地保障了消费的稳定增长和经济的持续发展。但是伴随着消费需求的变化，对质量的要求与日俱增。在生活性消费领域，数量消费正向质量消费过渡；从日用消费品向耐用品、资本品过渡；从百元、千元消费层次向万元、十万元消费层次过渡。在生产性消费领域，对关键基础材料的稳定性、基础零部件/元器件的性能一致性、重大设备的可靠性等都提出了更高的要求。质量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、扩大市场。质量不好，则起到阻滞器的作用，压制或转移需求，甚至会影响到国家的国际声誉。《中国制造2025》提出，必须把质量作为建设制造强国的生命线，全面夯实产品质量基础，不断提升企业品牌价值和“中国制造”整体形象，走以质取胜的发展道路。
三是坚持绿色发展，把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点。绿色发展是破解资源、能源、环境瓶颈制约的关键所在，是实现制造业可持续发展的必由之路。党的十八大报告首次将绿色发展、循环发展、低碳发展并列提出。绿色是发展的新要求，循环是提高资源效率的途径，低碳是能源战略调整的目标，三者均要求节约资源、能源，提高资源、能源利用效率；均要求保护环境，充分考虑生态系统承载能力，减轻污染对人类健康的影响；目标都是形成节约资源、能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，以促进生态文明建设。推进我国制造业绿色发展已到了非常紧迫和关键的时刻。一方面，中国对全球资源的需求量很大。如中国原油需求增量占全球原油需求增量的44%，铁矿石需求增量约占全球的105.1%，铝土矿需求增量约占全球的78%，铜矿需求增量约占全球的149.5%。另一方面，我国重化工产品产量所占全球市场份额过大。2013年，我国粗钢产量约占全球产量的52%；电解铝占46%；成品油占12%，乙烯占12%；化肥占35%；水泥产量占58%，平板玻璃占60%；纸和纸板占25%。在这种背景下，经济发展不能再依靠大量的投资和产能扩张来实现，绝不能以牺牲环境为代价来获取经济发展。《中国制造2025》提出，要坚决贯彻减量化、再利用、资源化的原则，全面推行绿色发展、循环发展、低碳发展，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。
四是坚持结构优化，把结构调整作为建设制造强国的突出重点。调结构、促升级始终是我国制造业发展的中心任务，在我国当前的经济社会发展情势下，经济结构的调整和优化更是迫在眉睫的重大问题。在迈向制造强国的历程中，国防安全、工农业生产、基础设施建设、人民生活都对制造业提出不同层次需求，建立完善、多层次的制造业产业体系是中国制造业的发展特色。在注重发展高端制造业和先进制造业的同时，尤其要注重提升和改善劳动密集型产业的效率和质量，关注民生产业的发展；推进现代制造服务业发展及与制造业的互动发展，优化产业结构。培育一批世界级的跨国大企业和一大批充满创新活力、“专精特”的中小企业，优化产业组织结构。提高产业集聚的层次和质量，培育一批国际化的特色制造集群；促进劳动密集型产业向中西部梯度转移，调整优化产业空间布局。《中国制造2025》从行业结构、技术结构、组织结构、空间结构，甚至产品和市场结构等多个维度提出优化的路径和措施，走提质增效的发展道路。
五是坚持人才为本，把人才作为建设制造强国的根本前提。人才是具有一定的专业知识
或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是建设制造强国的骨干力量，制造强国一定是人才强国。各个国家都十分重视人才的培养，美国依托常青藤等一批优秀的高等院校，培养了大批科技创新型人才和专业技术人才，成为最富创造力的制造强国；德国长期坚持并推广双轨制教育，即学徒制，培养了众多高素质的技术、技能型人才，打造了具有工匠品质的“德国制造”。人才强国已经上升为国家战略，是“提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证”。坚持人才为本，就是要充分利用我们人才资源，实现从人力资源大国向人才强国的转变；发挥我们的聪明才智，实现从中国制造到中国创造的跨越；要通过教育、培育等各种途径变“人口红利”为“人才红利”，依靠科技创新、依靠精良品质，推动实现制造强国的战略目标。在《中国制造2025》中明确提出，要加快培育制造业发展急需的经营管理人才、专业技术人才、技能人才，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。
《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》明确提出了建设制造强国的“三步走”战略，以十年为一个阶段，通过“三步走”实现制造强国建设，并对第一个十年的战略任务和重点进行了具体部署。总体看，《中国制造2025》不是一般意义上的中长期发展规划，而是兼顾当前和长远、兼顾战略和战术的一个行动计划。既立足当前，面向制造业转型升级、提质增效，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措；又着眼长远，着眼应对新一轮科技革命和产业变革、抢占未来竞争制高点，围绕先进制造和高端装备制造，前瞻部署了重点突破的十大战略领域，描绘了未来30年建设制造强国的宏伟蓝图和梯次推进的路线图。
建设制造强国是国家战略，也是一项系统工程，必须把社会各方面的力量动员起来，把社会各方面的资源整合起来，共同推进。要在充分尊重和发挥市场在资源配置中决定性作用的前提下，体现我国集中力量办大事的制度优势，发挥好政府的引导和推动作用，坚持有所为、有所不为，从国情出发，分步实施、重点突破、务求实效，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，让中国制造“十年磨一剑”，十年上一个新台阶！ （责任编辑 颜牛）
延伸阅读篇目推荐：
《中国制造2025，迈向制造强国之路》，苗圩，《人民日报》2015年5月26日。 《中国制造2025》，中国政府网2015年5月、9日。
《从制造大国转向制造强国》，赵昌文、王忠宏，《时事报告》2015年第5期。 资料链接
链接一：政策法规
1．《中国制造2025》
建设制造强国的战略支撑与保障：
（1）深化体制机制改革。全面推进依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方式，加强制造业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，强化行业自律和公共服务能力建设，提高产业治理水平。
（2）营造公平竞争市场环境。深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。
（3）完善金融扶持政策。深化金融领域改革，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域的支持力度。
（4）加大财税政策支持力度。充分利用现有渠道，加强财政资金对制造业的支持，重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域，为制造业发展创
造良好政策环境。
（5）健全多层次人才培养体系。加强制造业人才发展统筹规划和分类指导，组织实施制造业人才培养计划，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。
（6）完善中小微企业政策。落实和完善支持小微企业发展的财税优惠政策，优化中小企业发展专项资金使用重点和方式。发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引社会资本，加快设立国家中小企业发展基金。
（7）进一步扩大制造业对外开放。深化外商投资管理体制改革，建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，落实备案为主、核准为辅的管理模式，营造稳定、透明、可预期的营商环境。
（8）健全组织实施机制。成立国家制造强国建设领导小组。设立制造强国建设战略咨询委员会。支持中国特色新型智库建设，为制造强国建设提供强大智力支持。建立《中国制造2025》任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。建立《中国制造2025》中期评估机制，适时对目标任务进行必要调整。（摘自2015年5月8日中国政府网）
2．“十二五”国家自主创新能力建设规划
制造业创新能力：
（1）加强制造业共性技术创新平台建设。以制造业结构调整和优化升级必需的基础工艺、基础材料、基础元器件、关键零部件和软件系统为重点，集聚、整合产业链各环节的创新资源，创新组织模式，搭建一批关键共性技术研发和工程化平台，为提升制造业新技术和新产品开发能力提供有力支撑。
（2）提高重大成套技术装备开发能力。围绕重大成套技术装备设计验证以及节能减排、资源综合利用和循环经济等关键技术开发，完善和提升产业技术创新、检测检验和系统验证服务等平台，培育发展专业化的工业设计、研发机构。完善相应的研发和推广应用体系，提升重大成套技术装备的系统设计能力和集成创新能力、配套产业的新技术和新产品开发能力。
（3）推动工业化和信息化深度融合。加强生产过程智能化和生产装备数字化应用示范，提升集散控制、数字控制等自动化和信息化技术集成创新能力。推进国家新型工业化产业示范基地建设。实施制造业信息化科技工程。根据行业技术发展要求，培育和发展网络制造等现代制造模式，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变。（摘自2013年1月15日中国政府网）
链接二：观点
1．工信部部长苗圩：“中国制造2025”核心要点可概括为“一、二、三、四、五五、十”
“一”：一个目标，即实现从制造业大国向制造业强国的历史性跨越。
“二”：通过“两化融合”发展来实现这个目标。党的十八大提出用信息化和工业化深度融合来引领和带动整个制造业的发展。这也是我们制造业所要占据的一个制高点。 “三”：实施“三步走”战略，10年为一个阶段，梯次推进。
“四”：四项原则，市场主导、政府引导；立足当前，着眼长远；整体推进、重点突破；自主发展、开放合作。
“五五”：“五条方针”，创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本；“五大工程”，国家制造业创新中心建设工程、智能制造工程、绿色制造工程、工业强基工程、高端装备创新工程。
“十”：十大重点领域。（摘自2015年5月20日中国政府网）
2．国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文：我国已基本进入工业化后期，推动制造业增长的产业和要素正在发生重大更替
改革开放30多年来，我国经历了快速的工业化进程。根据工业化的划分标准综合考虑，我们把中国的工业化进程划为以下几个阶段：第一阶段，前工业化时期（2949－1969年）。
第二阶段，工业化初期阶段（1970－2000年）。第三阶段，工业化中期阶段（2001、2012年左右）。目前我们处在第四阶段，即工业化后期阶段（2013年至今）。在工业化的不同阶段，推动制造业增长的主导产业是不一样的，一般沿着轻工业－重化工业－高加工度制造业的升级过程。我国制造业也基本按照这一进程发生演变，同时，呈现出后发工业化国家的产业特征，如在信息技术革命推动下，电子信息成为主导产业。
当前推动我国制造业的主要动力正在发生重大更替。其主要表现是：重化工业仍处于主导产业地位，但产能过剩突出，增速趋缓；机械设备产业、高技术产品制造业增速快于其他行业，比重提升；采掘业和以纺织服装为代表的轻型加工业增速慢于其他行业，比重下降。如果不能实现有效接续，会带来制造业增长动力不足、经济增长断档的问题。同时，一个国家在工业化过程中，要实现经济持续增长，应沿着土地、劳动力、资本、技术知识的轨迹实现要素升级，逐渐摒弃建立在低端劳动力、土地、一般性设备等初级要素禀赋上建立的比较优势，转而培育高素质的人力资源、现代化的基础设施等高级要素。（摘自2015年第5期《时事报告》）
3．工信部节能与综合利用司司长高云虎：真正实现制造业绿色发展的道路要把现状和未来结合起来
一是要对传统制造业进行绿色化改造。因为我们现在整个工业结构还是以传统制造业为主，能源的消耗、资源的消耗主要还是传统工业，所以首先要把传统工业的绿色化改造作为一个重中之重。主要是对钢铁、有色、建材、化工、造纸、纺织、印染等行业进行绿色化改造，要推广使用先进适用的节能减排技术装备工艺，使我们现有传统制造业的能源消耗和污染排放尽快地降下来，这是我们的当务之急。
二是要在重点区域、重点行业、重点流域推行清洁生产，因为清洁生产能够从源头上解决我们的污染排放问题。主要是应用清洁生产技术和工艺，像过去我们一些生产工艺，本身就排放有毒有害物质，采用清洁生产工艺会从源头上解决污染物产生问题，所以清洁生产工艺应该说是非常必要的。国家早已颁布了《清洁生产促进法》，我们要严格按照《清洁生产促进法》来促进重点行业、重点区域、重点流域加快提升清洁生产水平，我们也制订了一系列重点行业清洁生产推行方案，现在核心是实施。
三是要推进先进制造业和战略性新兴产业高起点、绿色化的发展。因为从结构调整来说，未来的发展主要还是要大力发展先进制造业和战略性新兴产业，就是高附加值的，高技术含量的产品和产业。但是这些产业和产品对环境也有影响，也有大量的能源消耗，所以我们从一开始就要重视绿色化，不能走过去的老路，等污染了以后再治理，从一开始就要推动战略性新兴产业和先进制造业高起点、绿色化发展。（摘自2015年6月16日中国科技网）
4．暨南大学经济学院副院长刘金山：从“用机器生产产品”阶段迈向“用机器生产机器”阶段
从发达国家和地区的历史实践看，制造业发展经历这几个阶段：手工制造产品斗用机器生产产品斗用机器生产机器斗出口机器。德国在欧洲主权债务危机中表现优秀的微观基础在于其生产设备的出口。日本作为产业立国的典范，其核心在于机器设备和产业基础元器件的出口。美国的再工业化战略，核心在于资本品生产，在于智能化高端设备制造。我国制造业目前尚处于“用机器＋人力生产产品”的阶段。制造业模式是，引进机器设备生产产品进而出口产品，而“用机器生产机器”的环节在境外。未来时期，我国制造业不仅要维持“用机器生产产品”的世界地位，更要谋求“用机器生产机器”。我们不能局限于某一产业微笑曲
线的拓展，更要超越微笑曲线。（摘自2015年第5期《时事报告》）
5．中国科学院软件研究所工业管理与设计中心主任韩永生：“中国制造2025”不完全等同于工业4.0
说起“中国制造2025”，很多人就联想到工业4.0，也有人会把“中国制造2025”误解为中国版工业4.0。工业4.0这一概念主要是德国提出的，其背景跟我们不太一样。我们可以这样理解，工业1.0是指机器代替了手工；工业2.0是进入大规模批量生产阶段；工业3.0时代自动控制系统进入生产线，多品种、个性化、小批量的生产出现；工业4.0就是按照客户想法进行大规模定制生产和智能制造。我们现在与德国的最大区别是，其工业已经经过了工业2.0、工业3.0时代，走向既可以为客户提供个性化产品与服务，又能通过资源有效整合让生产效率跟大批量生产差不多的工业4.0时代，个性化与可接受的价格得到双重满足。对于我国来说，大部分企业仍处于工业2.0、工业3.0阶段，我们不能等工业2.0升级到工业3.0后，再进入工业4.0，否则那时发达国家就该进入工业5.0、工业6.0了。所以，我们要并行发展，工业2.0、工业3.0、工业4.0同时走，无论处于工业2.0还是处于工业3.0，都向工业4.0发展。所以我们的“中国制造2025”就是一个并行发展的规划，这跟德国是不一样的，我们的核心就是转型升级。（摘自2015年第5期《时事报告》）
6．中国社科院工业经济研究所研究员李晓华：“中国制造2025”更多应交由市场发挥作用
在与发达国家有较大技术差距的时候，我们有发达国家的技术路线、商业模式可以模仿，政府可以有重点地选择一些产业加以扶持，有重点的攻克一些技术瓶颈，在产业政府的作用下，能迅速缩小与发达国家的差距。但是随着越来越向技术前沿靠近，我们就会面对和发达国家类似的不确定性，很难预见哪种技术路线会最终成功或成为市场标准，因而政府的产业扶持政策越来越难以能奏效，所以这时应该更多依靠企业来选择技术方向。可能有几十家企业家去尝试，最终只有一家成功，但这就是在高不确定条件下找到成功技术的机制。市场竞争压力也能够逼迫传统企业转型升级。比如，现在一些行业存在严重的产能过剩，库存增加、价格暴跌、利润大幅度缩水甚至出现亏损。这种状况就会倒逼一些企业提高产品质量，增加研发的投入，加强产品创新，加速产品升级换代，生产市场上没有的新产品，只有这样才能在市场中生存下去。
发挥市场的决定性作用不是说政府袖手旁观，政府也要发挥它的积极作用。比如说对基础性的研发进行支持，解决一些产业共性的问题，加强科研人员、技术工人等人才的培养，完善产业发展的基础设施，组织制定产业标准，等等；还包括对企业的研发投入进行税收减免、抵扣，对核心研发团队进行激励，等等。（摘自2015年第5期《时事报告》）
7．工信部赛迪研究院院长罗文：加速从制造大国向制造强国转变要找准着力点
目前我国制造业经历的第一个变革是生产制造方式的变革，最突出的就是智能制造成为新兴的生产方式。围绕这一变革，重点要做三个方面的工作：第一，要大力发展智能装备和智能产品。比如说发展高等数控机床，发展工业机器人，比如智能化生产现代核心技术、可钻探设备，包括智能家居这些智能化产品的研发和产业化。第二，要大力推进生产制造过程的智能化。比如要从智能化的产品设计，从这种关键工序的智能化，包括供应链，从优化管控方面，推进智能工厂或者数字化车间的建设。第三，要积极培育新业态新模式，比如众包设计、全产业链的追溯等等。这是生产制造的变革。
第二个变革是组织形态的变革。生产的小型化、智能化和专业化，成为企业组织的一个新的特征。要着力培育新型产业组织，一要引导我们的制造企业，向这种互联网的生产方式转型，建立一种以用户为中心的、平台化和社会化参与的新兴产业组织。二要制造企业积极应用移动电子商务、020、新型业务模式。
第三个变革是产业结构在变。制造业服务化已经成为产业变革一个新的方向。我们要推
动这种服务化。首先我们要大力发展服务型制造。要引导我们的企业，围绕着拓展产品功能，提升交易效率，增加集成能力，去向服务环节延伸产业链。比如说发展融资租赁、供应链的金融、全产品生命周期管理等等。其实这个方面只要我们国家给政策，企业其实都可以做起来。
第四个变革是产业创新方式在变。协同创新已经成为我们产业技术创新的一个新的模式，要加快完善我们国家制造业的创新体系。一是加快构建以企业为主体的产学研用的协同创新网络。也就是说，我们将要建一批面向区域，或者面向全国的一批国家的制造业创新体系。二是支持重点行业，建设公共服务平台和工程数据中心。如果说国家制造业创新中心是我们协同创新体系的核心载体的话，那么我们这种公共服务平台和工程数据中心，就是两个重要的支撑。三是集中资金，集中力量，去突破一批关键核心技术，比如像我们高端通用芯片、基础软件、集成电路，等等。（摘自2015年5月20日工信部网站）
链接三：数据
1．中国制造发展迅猛
从国内看，新中国成立60多年来，我国工业增加值占GDP的比重由1952年的17.6%，提高到2014年的35.85%，增加了1倍多，促进我国工业实现了由小到大的历史性转变。从国际对比来看，1990年我国制造业占全球的比重为2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年达到13.2%，居世界第二；2010年为19.8%，跃居世界第一。
2．中国制造“大而不强”
从数据上来看，中国制造业增加值率只有26.5%，远低于发达国家35%～40%的水平。中国制造业单位增加值能耗是日本的9倍、德国的6倍、美国的4倍。我国80%的高端数控机床、80%的机器人至今仍依赖进口。中国制造遍布全球，很多国家离开中国制造的产品就没法过日子，但是多数产品还处于中低档。
3．中国劳动力成本优势显著下降
2014年我国劳动年龄人口从2011年的顶点下降了560万，劳动力供给呈缩减趋势，并直接导致用工成本上升。目前我国制造业工资普遍达到3000～4000元，远高于东南亚等国。根据国际劳工组织的计算数据，2013年，越南平均月工资为197美元，而中国为613美元。有研究机构预计，2019年中国制造业每小时劳动力成本将是越南的177%，而2012年仅为147%。而据波士顿报告，中国制造业对美国的成本优势已经由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美国生产只比在中国生产贵4%。
4．我国制造业科技投人提高，自主创新能力增强
2014年，我国全社会R&D经费投入13312亿元，占GDP 比重达2.09%，是2008年4616亿元的2.88倍；按照汇率计算，我国R&D经费投入总量位居世界第三，投入强度在新兴发展国家中居于领先地位。2013年规模以上工业企业研发支出8318亿元，比2008年增长2.7倍，企业研发投入强度从2008年的0.61%增加到2013年的0.80%。2013年，规模以上工业企业共拥有科技机构5.2万个，比2008年增加了1.87倍；规模以上企业共申请专利53万件，是2008年的3.4倍。
5．我国制造业行业集中度进一步提高
2014年6月，我国汽车销量前十名的企业（集团）生产集中度达90%，比2010年提高4个百分点；2013年水泥行业前十家企业产量占总产量的37.8%，较2010年提高了12.7个百分点；平板玻璃行业前十家企业产量占总产量的53.5%；电解铝行业前十家企业产量占总产量的68%。（以上均摘自2015年5月26日工信部网站）
链接四：名词解释
1．路径依赖
指一旦选择了某种体制，由于规模经济、学习效应；协调效应以及适应性预期以及既得
利益约束等因素的存在，会导致该体制沿着既定的方向不断得以自我强化。类似于物理学中的惯性，一旦选择了某种路径，就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这一选择不断自我强化，轻易走不出去。
2．信息物理系统
是一个综合计算、网络和物理环境的多维复杂系统，通过计算机、通信、控制技术的有机融合与深度协作，实现大型工程系统的实时感知、动态控制和信息服务。信息物理系统实现计算、通信与物理系统的一体化设计，可使系统更加可靠、高效、实时协同，具有重要而广泛的应用前景。
3．智能制造
主要是指基于物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动各个环节，具有信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行等功能的先进制造过程、系统和模式的总称。它具备的特征是以智能工厂为载体，以全流程的智能化为切入点，以端对端的数据流为基础，以网络互联为支撑。智能制造不仅采用新型制造技术和装备，而且将迅速发展的信息通信技术渗透到工厂，在制造业领域构建信息物理系统，从而彻底改变制造业生产组织方式和人际关系，并带来制造方式和商业模式的创新转变。
4．工业4.0
是德国联邦教研部与联邦经济技术部在2013年汉诺威工业博览会上提出的概念。它描绘了制造业的未来愿景，提出继蒸汽机的应用、规模化生产和电子信息技术等三次工业革命后，人类将迎来以信息物理系统为基础，以生产高度数字化、网络化、机器自组织为标志的第四次工业革命，建立全球网络，整合其机器、仓储系统和生产设施。在制造业领域，信息物理系统包括能自主交换信息的智能机器、存储系统和生产设施，它们能独立运行和相互控制，有利于从根本上改善工业过程，包括制造、工程、材料使用、供应链和生命周期管理。
5．3D 打印技术
是一种快速成型制造技术。以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可黏合材料，通过逐层打印的方式来构造物体。3D打印通常是采用数字技术材料打印机来实现的。常在模具制造、工业设计等领域被用于制造模型，后逐渐用于一些产品的直接制造。3D打印技术在珠宝、鞋类、工业设计、建筑、汽车，航空航天、牙科等领域都有应用。
6．全员劳动生产率
指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量是考核企业经济活动的重要指标，是企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合表现。目前我国的全员劳动生产率是将工业企业的工业增加值除以同一时期全部从业人员的平均人数来计算的。
链接五：他山之石
1．“德国制造”长盛不衰的秘诀
从体制上看，一是科技创新体系。德国历届政府十分重视制造业的科研创新和成果转化，着力建立集科研开发、成果转化、知识传播和人力培训为一体的科研创新体系。它的最大特色是个人、企业和政府的统一：科研人员出成果、企业出资本、国家出政策并负责对企业和科技界进行沟通和协调。德国企业对研发投入毫不吝啬，研发经费约占国民生产总值3%，位居世界前列。据统计，欧盟企业研发投资排名中，前25位有11家德国公司，排名第一的德国大众汽车公司年度研发费高达58亿欧元。德国制造企业所采取的增加创新投资的措施，进而占领技术制高点，提高了产业竞争力。德国产品的核心竞争优势在于其过硬的产品质量，而过硬的产品质量源于持续不断的技术创新。在德国制造业公司的营业额中，27%以上是来源于创新产品。这些创新产品无论对于企业还是市场来说都是新颖的。尖端技术产品的营业额中，7%以上用于研发。而高科技产品的研发预算则在全部收入的2.5%～7%之间。通过快
速实施最新的创新技术，公司能够迅速在各领域中占据主导地位。
二是标准化和质量认证体系。德国长期以来实行严谨的工业标准和质量认证体系，为德国制造业确立在世界上的领先地位作出了重要贡献。一是建立完善、统一的行业标准，德国标准化学会所制定的标准涉及建筑、采矿、冶金、化工、电工、安全技术、环境保护、卫生、消防、运输和家政等几乎所有领域，每年发布上千个行业标准，其中约90%被欧洲及世界各国采用。二是建立公正、客观的质量认证和监督体系。既有效协调了本土企业间的竞争，又确保了“德国制造”的质量，还整体提升了“德国制造”的竞争力。
从文化上看，理性严谨渗透德国制造文化。德国人“理性严谨”的民族性格，是其精神文化的焦点和结晶，更是“德国制造”的核心文化。其在制造业的具体表现，则可归纳为五大行业文化。一是专注精神。在德国，“专注”是其“理性严谨”民族性格的行为方式。德国制造业者，“小事大作，小企大业”，不求规模大，但求实力强。他们几十年、几百年专注于一项产品领域，力图做到最强，并成就大业。“大”并不是目的，而是“强”的自然结果。二是标准主义。德国人“理性严谨”的民族性格，必然演化为其生活与工作中的“标准主义”。德国人生活中的标准比比皆是，如：烹饪佐料添加量、垃圾分类规范、什么时间段居民不可出噪音、列车几点几分停在站台的哪条线。他们是一个离开标准寸步难行的民族。这种标准化性格也必然被带入其制造业。全球三分之二的国际机械制造标准来自“德国标准化学会标准”，这些标准是“德国制造”的基础。三是精确主义。德国人做事讲究精确，无论是工作还是生活上，都很突出。德国人不精确的话不说，不精确的事情不做。据《欧洲时报》报道，德国制衣业委托一家研究所重新测量和统计有关德国人身材的数据，目的是为了获得更准确的制衣尺寸。精确主义直接给德国制造带来了精密的特性。四是完美主义。追求完美的工作行为表现是“一丝不苟、做事彻底”，也就是“认真”。这已经是德国人深入骨髓的性格特征。德语有一谚语：“犯错误，都要犯得十全十美。”德国人做什么都要彻底到位，不论是否有人监督，也不论是职业工作还是做家务，做不完美、有瑕疵就深感不安。五是程序主义。德国人特别依赖和习惯于遵守秩序，离开了秩序就会感到焦虑和寸步难行。首先体现在时间管理上。德国人不分男女老幼，人手一册《日程日历》，每天各时段的活动，乃至圣诞节做什么，一切日程提前计划，而不是临时即兴决定。秩序主义在具体工作中则主要表现为流程主义，其空间表现，则是物品放置的条理性。无论是家庭中的杯子、碟子，还是领带、衬衣，乃至工作场所的文件、工具等物品，都摆放得井然有序，否则便找不到东西。所以，在德国企业无须推行整理、整顿、清扫、清洁、素养，一切都在自觉之中。（摘自2013年1月28日中国企业家网）
2．美国“再工业化”发力高端制造业的主要做法
美国主要采取对研发的支持、减轻企业税收负担、提高制造业劳动者素质等政策措施重振制造业。
第一，注重对研发的支持。一是加大对研发的投资力度。《先进制造业国家战略计划》提出要加大研发投资力度。2013财年的财政预算要求通过美国国家科学基金会、能源部、美国国家标准与技术协会等机构为先进制造业提供22亿美元的资助，比2011年增长50%以上。《先进制造业合作伙伴计划》提出，美国能源部将耗资1.2亿美元开发创新的制造工艺和材料。《美国创新战略》提出研发投资要占GDP的3%。二是加强以企业为主导的产学研合作。《先进制造业国家战略计划》指出建立健全伙伴关系，加快先进制造技术的投资和部署，建立并支持跨部门的产学研合作伙伴关系。三是加强对知识产权的保护。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》指出要实现知识产权管理现代化，相关各部门联合起来打击假冒行为。
第二，减轻企业的税收负担。《美国制造业促进法案》实质就是一部减税法案，其中提出要创造有利于制造业发展的税收条件，降低企业所得税至25%以下，保证美国企业境外收
入税收公平，制定针对个人和小型公司的永久性税收政策。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出制定针对小企业的实行永久性低税收政策。
第三，提高制造业劳动者素质。一是加强制造业工人技能培训。《先进制造业国家战略计划》要求强化先进制造业工人培训，2013年财政预算建议为教育和劳动部门提供80亿美元，为未来工人提供教育和培训。二是提高教育质量。《重振美国制造业框架》提出2010财年的预算将在5年内投资25亿美元建立一个联盟以提高大学的入学率和毕业率，且要提高不同层次教育的教育水平。三是吸引国外优秀人才。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出要简化临时、非移民签证审批程序；提高高级技工成为永久居民而谋求绿卡的流程效率。
第四，加大制造业投资力度。一是对制造业进行投资，并调整优化政府投资结构。《国家制造业战略法案》《先进制造业国家战略计划》等提出要调整优化政府投资，加强政府对商品的采购，加强私人和政府投资的协调。《制造业促进法案》约定对制造业投资约为170亿美元。二是增加创新投资。《美国制造业创新网络：初步设计》中，每个制造业创新研究所可获得的联邦政府资助为7000万美元至1.2亿美元。三是对教育和培训进行投资。《先进制造业国家战略计划》指出2013年财政预算建议为教育和劳动部门提供80亿美元，为未来工人提供教育和培训。此外，还加强了对基础设施的投资力度。
第五，改善国际贸易和投资环境。一是促进产品的出口。《美国制造业促进法案》等提出为出口企业提供信贷支持，改革出口限制。减少贸易壁垒，拓展国际市场。《重振美国制造业框架》提出加强与世贸组织合作，减少制造业商品出口的贸易壁垒，改革出口管制，消除贸易壁垒，扩大市场准入，努力推进《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）的谈判，打开亚太市场。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》指出要制定贸易协定，并迅速协商补充协议；赋予总统提供贸易促进权，以进行新的贸易协定谈判。二是完善服务体系。《重振美国制造业框架》等提出为企业提供市场调研、帮助企业了解相关的政策和程序服务来促进产品的出口。
第六，营造公平公正的法律环境。《制造业促进法案》提出要实施公平的法律改革，明确责任和公正的标准，对新增暂缓纳税及税收减免项目、现行的减免或延缓征收税项、海关收取的费用、企业支付估计税项的时间等都做出了规定。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出，要恢复对做出不严肃诉讼定案并损害各种规模企业的律师进行强制性惩罚。确保联邦政府在国家商务中对其批准的商品具有优先购买权以防止相关诉讼等，废除2010年的医疗法规。（摘自2015年1月13日电子信息产业网）
链接六：案例
1．海尔：可视互联工厂探索智能制造
4月16日，在海尔可视互联工厂里，首批由50万用户参与众创定制的洗衣机正式下线。海尔在转型升级过程中，探索生产流程的智能化和信息化，由大规模制造向大规模定制转型，其互联工厂完成了对传统工厂大规模制造模式的颠覆，实现从定制内容、定制下单、生产过程及配送安装，用户可通过网络终端查看产品诞生的整个过程。
可视互联工厂的厂房设计颠覆了行业内传统平铺式布局，仿真模拟了数千种物流方案，最终选定以总装为中心的模块化立体布局，从平面最优到立体最优，其响应速度整整提升了5倍。工厂内还建有精密装配机器人社区，彻底实现了“黑灯车间”，整个车间装配了200多个RFID（射频识别技术设备），4300多个传感器，60多个设备控制器，全面实现设备与设备互联、设备与物料互联、设备与人的互联，可为全球用户批量定制和个性化定制洗衣机。 刚下线的首批众创洗衣机最终方案是50万参与众创的用户从79个模块方案中挑选出的2个最佳组合。这批众创洗衣机更大程度上实现了洁净、杀菌的效果；操控屏也比以前更大，使得用户的操作更加方便。另外，还满足了欧洲等地区对节能环保更高程度的要求，其能耗
值比欧洲的最高A＋＋＋标准还要节能40%，使用十年可以节省550欧元（约合人民币4000元）。
在互联工厂里，像一块钢板变成一个洗衣机箱这样的工序，全程由安置在玻璃罩里的明黄色机器来完成，没有一个工人参与。经过加工之后，形成了洗衣机的一个模块，当洗衣机的各个模块分别加工制造成型之后，就进入了组装环节，这时由工人来操作完成。这批洗衣机在用户定制后，数据进入工厂系统。在组装线上，每个工人头顶有一块屏幕，上面显示着用户的定制需求，工人根据用户需求来组装洗衣机成品。而显示屏上的用户需求，并非由人输入的，而是通过无线射频识别器，由生产线上的产品直接传输给设备。设备将数据翻译成文字传达给工人进行组装。尽管互联工厂相比传统工厂，工人数下降了70%，但工人在这间机器主导的工厂内，地位不降反升。操作工进化为知识员工，成为智能设备的管理者。 可视互联工厂还实现了制造流程实现了全程可视化。全球各地的用户通过电脑、手机等终端可以实时看到生产信息，比如何时排产、何时上线等，并看到核心模块的供应商信息，以及安全、噪音等方核心质量信息等，将生产工厂全面透明化。在可视化的模式下，用户的订单进度、计划排产、生产下线等每个节点，都会为用户推送短信及图片，包括众创方案的功能、成功案例以及发起众创的辅助设计团队等用户都可以进行全面了解。
通过可视化平台，海尔洗衣机互联工厂让用户和资源都充分介入到产品的设计和生产过程中来，实现了将碎片化、个性化的用户需求与智能化、透明化的制造体系零距离对接。从而真正做到从用户角度出发，将自动化生产和用户个性化结合，由为库存生产到为用户生产，真正实现了产品与需求的完美匹配。海尔的可视互联工厂为“中国制造2025”闯出了一条新路。（摘自2015年第5期《时事报告》）
2．浙江宁波：大力发展总部经济推动制造业转型升级
第一，鼓励本土制造企业采取“总部一制造基地”分离模式进行布局调整。近年来，宁波重点培育本土制造业总部企业，鼓励企业将总部和研发、销售、管理等职能机构留在本土，而把传统制造环节剥离出去，向周边更具成本优势的地区转移，完成产业链的跨区域构建。如奥克斯在南昌投资10亿元建空调生产基地；太平鸟集团在宜昌投资1.2亿元建设中西部生产物流中心；华翔集团、建新赵氏集团等10多家企业在成都及周边地区设立生产基地。 第二，积极引进宁波优势制造业领域的国内外企业总部、区域性总部和职能机构。在加快转移传统制造环节的同时，宁波积极加强与国内大企业、跨国公司等外埠企业的合作，加快总部资源引进力度。目前，宁波已成功引进了47家世界500强企业的分支机构；还引进了香港KOLON公司的工业产品设计、营销中心，台湾联强公司的科技总部和运营中心，金蝶软件华东地区运营中心等。
第三，依托现代化国际港口城市建设目标，发展以民营经济和临港工业为特色的总部经济。宁波发展总部经济的过程中，充分立足自身产业优势和港口特色，与上海和杭州、南京等长三角其他城市差异定位、特色发展，重点培育本土民营总部企业做大做强，同时立足港口优势积极发展临港工业、现代物流等临港产业企业总部，以总部经济促进制造业转型升级的同时，再造宁波竞争新优势。
宁波通过大力发展总部经济，促进了制造业转型和产业结构优化升级。一是总部经济带动了制造业相关行业上下游企业集聚发展，产生连锁投资效应。围绕入驻宁波的各大总部型企业，其下属子公司及上下游企业的聚集效应逐渐显现。如镇海炼化是宁波石化行业的龙头企业，2009年以镇海炼化大乙烯为代表的项目，带动化学原料及化学制品制造业相关产业配套聚集发展，可实现1000多亿元的中下游产业产值，推动石化产业链不断完善。二是总部经济加快宁波产业结构优化尤其是服务业高端升级。据统计，2010年上半年，海曙区实现服务业增加值154.3亿元，其中由总部经济引领的现代服务业占比51.5%。北仑区通过对吉利汽车、亚洲浆纸、宁波钢铁等12家制造企业进行主辅分离，培育出浙江吉利汽车销售、
宁波畅联国际物流等25家现代服务企业。三是总部经济增强了宁波制造对周边地区的辐射带动效应。总部经济模式下，宁波制造业与周边金华、绍兴、永康、丽水等地的分工合作不断深化，通过企业价值链和功能链在宁波与周边地区建立起更紧密、持续的合作关系，对周边地区发展的辐射带动效应也不断增强。（摘自2014年10月15日总部基地—ABP网站）
专题讲座 从制造大国迈向制造强国
教学目的：通过分析我国制造业的现状，以及新背景下我国制造业面临的新形势、新机遇、新挑战，让学生了解《中国制造2025》制定出台的背景、“三步走”发展规划和未来十年的重点发展领域，把握从制造大国迈向制造强国的思路及路径。深刻理解建设制造强国是一项国家战略，也是一项系统工程，必须把各种力量动员起来，共同推进。 课程内容：1．我国制造业的总体状况
2．《中国制造2025》制定出台的背景
3．《中国制造2025》的主要内容和总体思路
制造业是国民经济的支柱，是一个国家实现工业化和现代化的主导力量，为国家安全和人民幸福提供充足的物质保障，更是衡量一个国家或地区综合经济实力和国际竞争力的重要标志。历史证明，每一次制造技术与装备的重大突破，都深刻影响了世界强国的竞争格局，制造业的兴衰印证着世界强国的兴衰。实践也证明，制造业是创新的主战场，是保持国家竞争实力和创新活力的重要源泉。我们要实现中华民族伟大复兴的中国梦，就需要大力发展制造业，从制造大国迈向制造强国，通过制造业创新升级铸就更加坚实的强国之基。
一、中国制造大而不强
关于中国制造目前的情况，有一个标志性的事件值得我们关注，就是在应对国际金融危机过程当中，2010年我国再次成为制造业第一大国。历史上中国曾经是制造业的第一大国，但是大约在1850年前后，中国丢掉了这个位置。经历了160年，我们又重回制造业第一大国这个位置，这对我们来说是非常值得骄傲的一件事情。
我们可以通过最新统计数据来更清晰地认识我国是制造大国这一事实：2014年，我国工业增加值已达22.8万亿元，占GDP的比重达到35.85%；我国制造业产出占世界比重超过20%，连续5年保持制造业世界第一大国地位。在500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一。我国共有100家企业入选“财富世界500强”，比2008年增加65家，其中制造业企业56家（不含港澳台），数量仅次于美国（130多家）。
可以说，新中国成立以来，我国制造业的不断追赶，尤其是近十年来制造业的快速发展，直接促进了我国经济发展的速度、质量和效益的提升，增强了我国在全球化格局中的国际分工地位。从统计数据来看，我国制造大国的地位坚实而牢固，但我们离制造强国还有一定差距。
目前，国内外对于“制造强国”的概念和内涵没有统一的描述。通过对一些有代表性的工业发达国家进行梳理和研究，大致上可以将“制造强国”的内涵概括为以下三个方面：一是规模和效益并举。从美国、德国、法国、日本等公认的制造强国的发展历程来看，最基本的特征就是制造业规模日趋壮大，产业质量不断提高。二是国际分工中具有较高地位。当今多数制造强国中，高技术产业和服务型制造占比较高，在国际分工中大多处于产业链高端地位，尤其是信息技术的应用使其拥有很强的核心竞争力。三是具有较好的发展潜力。不论是既有的制造强国，还是具有后发优势的“潜在”强国，都要求具有良好的发展潜力。以强大的自主创新能力实现制造业资源节约、环境友好、绿色发展，保持持续发展的能力。现有的制造强国主要表现出以下几个方面的特征：一是拥有雄厚的产业规模。这反映了制造业发展的实力基础，表现为产业规模较大、具有成熟健全的现代产业体系、在全球制造业中占有相当比重。二是优化的产业结构。这反映了产业间的合理结构，各产业之间和产业链各环节之间的密切联系，产业组织结构优化、基础产业和装备制造业水平较高、拥有众多有较强竞争力的跨国企业。三是良好的质量效益。这体现了制造业发展质量和国际地位，表现为制造业
生产技术水平世界领先、产品质量水平高、劳动生产率高、创造价值高、占据价值链高端环节等。四是持续的发展能力。这体现了高端化发展能力和长期发展潜力，表现为具有较强的自主创新能力，能实现绿色可持续发展，信息化发展水平较高。
与世界制造强国相比，中国制造当前主要存在的问题，用一个词来概括就是“大而不强”，主要体现在以下几个方面。
第一，自主创新能力不足，关键核心技术还是受制于人。比如目前我们80%左右的芯片还是依赖进口，很多制造企业还是处于加工组装这个环节，价值链还是在中低端这个状况。 第二，品牌质量水平还不够高。我们还缺乏国际上有影响力、大型的跨国公司和品牌企业，而且质量事件也时有发生，我们急需把我国的品牌质量提升到一个更高的水平。
第三，产业结构还不尽合理。我们在产业布局上，各地还存在同质化的竞争，在产业链的中高端还要花大的精力去提升和突破，继续提高产业层次和提高核心竞争力。
第四，科技成果转化的渠道还不是很畅通。因为我们还没有真正形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，要引导企业增加研发投入、瞄准国际的制造业高端来进行创造、创新、开拓，我们还有很多工作有待加强。
二、中国制造面临新形势、新挑战、新机遇
加快发展制造业，提升制造业水平，使我国从制造大国变为制造强国已成为全社会共识。当前及今后一段时期，我国制造业面临着新形势，为此我们必须清醒分析研判，制定科学的应对方案，使中国制造沿着正确的道路前进。
总的来看，我国制造业处于新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇的战略机遇期，未来十年挑战巨大，机遇也前所未有。具体来看，我国制造业发展面临着发达国家和新兴经济体的双重挤压、低成本优势快速递减和新竞争优势尚未形成的两难局面，进人了“爬坡过坎”的关键时期。在长期粗放发展之后，我国制造业发展将越来越具有“爬坡”和“登山”的性质，即在每一个产业中都必须向上走，从价值链的低端向高端跃迁和攀升，否则庞大的产业大军将拥挤在低洼地中，面临“路径依赖”和“低端锁定”的风险。同时，也肩负着国内经济稳增长和调结构的双重任务，国家一系列改革发展重大举措为制造业转型发展带来新机遇。
新形势：新一代信息技术与制造技术融合，将给世界范围内的制造业带来深刻变革。 科技创新始终是推动人类社会生产生活方式产生深刻变革的重要力量。当前，信息技术、新能源、新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引发新一轮产业变革，将对全球制造业产生颠覆性的影响，并改变全球制造业的发展格局。特别是新一代信息技术与制造业的深度融合，将促进制造模式、生产组织方式和产业形态的深刻变革，智能化服务化成为制造业发展新趋势。泛在连接和普适计算将无所不在，虚拟化技术、3D打印、工业互联网、大数据等技术将重构制造业技术体系，如3D打印将新材料、数字技术和智能技术植入产品，使产品的功能极大丰富，性能发生质的变化；在互联网、物联网、云计算、大数据等泛在信息的强力支持下，制造商、生产服务商、用户在开放、共用的网络平台上互动，单件小批量定制化生产将逐步取代大批量流水线生产；基于信息物理系统的智能工厂将成为未来制造的主要形式，重复和一般技能劳动将不断被智能装备和生产方式所替代。随着产业价值链重心由生产端向研发设计、营销服务等的转移，产业形态将从生产型制造向服务型制造转变。网络众包、异地协同设计、大规模个性化订制、精准供应链管理等正在构建企业新的竞争优势；全生命周期管理、总集成总承包、互联网金融、电子商务等加速重构产业价值链新体系。当今，我国在相当一些领域与世界前沿科技的差距都处于历史最小时期，已经有能力并行跟进这一轮科技革命和产业变革，实现制造业的转型升级和创新发展。 同时，我国经济发展进入新常态，资源环境和要素成本约束日益趋紧，经济发展环境发
生重大变化。
2014年中央经济工作会议指出：“我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。”我国经济发展已不再是总量扩张的过程，而主要是结构升级转型的过程，增速下降可能带来某些难以预料的挑战，这对我国制造业发展方式转变提出了紧迫要求。当前，我国制造业发展的资源能源、生态环境、要素成本等都在发生动态变化。从资源能源看，我国资源相对不足、环境承载能力较弱，人均淡水、耕地、森林资源占有量仅为世界平均水平的28%、40%和25%，石油、铁矿石、铜等重要矿产资源的人均可采储量分别为世界人均水平的7.7%、17%、17%。从环境压力看，长期积累的环境矛盾正集中显现，目前全国有70%左右的城市不能达到新的环境空气质量标准，17个省（区、市）的6亿左右人口受雾霾天气影响，水体污染较为突出，土壤污染日益凸显，重大环境事件时有发生。从要素成本看，随着人口红利消失和要素成本的全面上升，我国制造业原有的比较优势正在逐渐消失。
我国制造业传统竞争优势赖以保持的多种要素约束日益趋紧，已经使粗放式的发展道路越走越窄。经济新常态下，在原有比较优势逐步削弱、新的竞争优势尚未形成的新旧交替期，我国制造业必须加快转型升级步伐。
新挑战：全球产业格局重大调整，国际贸易规则正在重构，我国制造业发展面临严峻的外部形势。
从产业格局来看，发达国家高端制造回流与中低收入国家争夺中低端制造转移同时发生，对我国形成“双向挤压”的严峻挑战，既有增长空间受限。
一方面，高端制造领域出现向发达国家“逆转移”的态势。制造业重新成为全球经济竞争的制高点，各国纷纷制定以重振制造业为核心的再工业化战略。改革开放以来，我国充分发挥后发、要素成本低廉、工业体系比较完整等优势，大力承接国际产业转移，拓展国际市场，现已成为世界工厂和全球最大的加工制造基地。2014年我国吸收外资规模达1196亿美元，首次超过美国，成为全球第一大外资流入国。随着中国经济规模的扩大和产业竞争力的提升，发达国家加大了对我国产业升级的阻击。尤其是国际金融危机爆发后，在外需下降的情况下，发达国家大力推进以数字化制造等新兴产业为重要特征的“再工业化”，力图改变“发达国家控制研发、设计、销售环节，中国等发展中国家进行加工制造”的全球产业分工格局，重塑制造业竞争优势，加强对产业制高点的争夺，形成全价值链的产业竞争布局。2011年，美国政府正式启动了“先进制造伙伴计划”，提出了“在哪里发明、在哪里制造”的口号，要重新夺回制造业的世界市场。为了解决高校基础研究和企业成果转化之间的矛盾，美国政府专门建立了由一批“制造创新研究院”组成的国家制造创新网络，第一批拟建15个，目前已建立和正在建设的有8个。德国结合自己的国情，提出了以智能制造为核心的“工业4.0”计划，以确保德国的世界制造强国地位。2013年，英国发布了《未来的制造》报告。同时，设立了先进制造、成形技术等7个“高价值制造推进研发中心”，为加快促进成果转化。目前，制造业向发达国家的回流已经开始。如苹果电脑已在美国本土设厂生产，日本制造企业松下将把立式洗衣机和微波炉生产从中国转移到日本国内，夏普计划在本土生产更多机型的液晶电视和冰箱，TDK也将把部分电子零部件的生产从中国转移至日本秋田等地。 另一方面，随着要素成本的快速上升，我国在劳动密集型产业发展上也面临着新兴经济体的激烈竞争，不少劳动密集型产业主动转移到要素成本更低的国家进行生产。越南、印度等一些东南亚国家依靠资源、劳动力等比较优势，也开始在中低端制造业上发力，以更低的成本承接劳动密集型制造业的转移。一些跨国资本直接到新兴国家投资设厂，有的则考虑将中国工厂迁至其他新兴国家。比如一些制造商正在转向越南市场。前不久，日本打印机制造商京瓷办公信息系统株式会社宣布，计划在2018年3月之前将旗下越南打印机年产量增长4倍，至200万台。该公司已经将在中国的部分业务转移到海防市，使得越南成为该公司打
印机最大制造基地。微软计划关停诺基亚东莞工厂，部分设备转移到越南河内；耐克、优衣库、三星、富士康等知名企业纷纷在东南亚和印度开设新厂。
此外，国际贸易保护主义强化与全球贸易规则重构相交织，我国也将面临国际贸易环境变化的新挑战。一是国际贸易保护主义进一步强化。近年来，我国成为遭受贸易救济调查最严重国家，2014年上半年的涉案金额52.9亿美元，比上年同期增长136%。可以预见，未来我国与发达国家和发展中国家的经济贸易摩擦将更为激烈，对我国制成品出口将造成不利影响。二是全球贸易规则也处于重构过程。美国极力推动打造跨太平洋全球最大自由贸易区（TPP），在服务贸易、知识产权、劳工和环境保护等方面的高门槛，将进一步削弱我国工业出口产品的成本优势，也将影响我国工业实施的“走出去”战略。此外，美国推动的跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP），美欧双方互相降低非关税壁垒，统一各类认证等监管标准，也将挑战我国参与的金砖国家准贸易联盟。全球贸易投资秩序的重建，可能对国内贸易投资产生替代效应，我国的对外贸易和吸引国际直接投资的压力将会增大。
新机遇：国家做出一系列重大战略部署，内需潜力和改革红利不断释放，为制造业发展开辟广阔空间。
党的十八大以来，党中央、国务院做出了一系列事关我国经济社会发展全局的重大部署。四化同步发展为制造业创造了新需求，开拓了新市场。如城乡一体化将成为拉动制造业内需增长的主要动力，按照目前的城镇化速度，未来每年将有1000余万农村人口转变为城镇人口。据测算，城镇化率每年提高1个百分点，将带动1000多亿元的消费需求和5万亿元固定资产投资。农业现代化也将推动制造业的发展，加强农村基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业技术装备水平等都为制造业创造着巨大的需求。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大区域发展战略，也将以基础设施互联互通、产业区域协调发展等推动制造业的发展。总之，进入工业化中后期的中国，各产业部门新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会治理服务新的能力需求、国际竞争和国防建设新的安全需求，在生产装备技术水平、消费品品质提升、公共设施设备供给、重大技术装备自主可控等各方面，都对制造业提出了新的要求。一个正在形成的13多亿人口的超大规模国内消费市场，是我国制造业所拥有的最大优势。
全面深化改革的重大战略部署也使我国制造业获得新的发展动力。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等新一轮改革，将有助于破除我国制造业发展的体制机制障碍，解决制约我国制造业转型升级的深层次矛盾，激发市场活力。近一时期，下放和取消行政审批权限、减轻企业税费负担、降低融资成本、推进创新创业等一大批支持实体经济发展的改革举措相继出台，一个更加宽松公平、鼓励竞争，更有利于企业创新和工业发展的环境开始形成，为制造业由大变强提供了持续动力和坚强保障。
新一轮科技革命与产业变革也给我国的制造业发展带来重要机遇。当今，我国在相当一些领域与世界前沿科技的差距都处于历史最小时期，已经有能力并行跟进这一轮科技革命和产业变革，实现制造业的转型升级和创新发展。
三、中国制造新愿景、新蓝图、新路径
面对新形势、新挑战，党中央国务院审慎应对、前瞻部署，《中国制造2025》应运而生。实施《中国制造2025》，建设世界制造强国，是我们吸取错失前两次工业革命的历史经验教训，主动应对新一轮科技革命和产业变革的重大战略选择。《中国制造2025》以“由大变强”为内核，结合我国制造业发展实际和未来制造业发展的根本要求，提出实施“三步走”战略。
第一阶段：到2025年，综合指数接近德国、日本实现工业化时的制造强国水平，基本实现工业化，中国制造业迈入制造强国行列，进入世界制造业强国第二方阵。在创新能力、全员劳动生产率、两化融合、绿色发展等方面迈上新台阶，形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。
第二阶段：到2035年，综合指数达到世界制造业强国第二方阵前列国家的水平，成为名副其实的制造强国。在创新驱动方面取得明显进展，优势行业形成全球创新引领能力，制造业整体竞争力显著增强。
第三阶段：到2045年，乃至新中国成立一百周年时，综合指数率略高于第二方阵国家的水平，进入世界制造业强国第一方阵，成为具有全球引领影响力的制造强国。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。
提出中国制造的“三步走”规划，主要是基于对我国制造业的发展现状和未来发展进程的认知、前瞻以及对世界制造强国发展水平的总体研判综合得出的，既不是出于对制造业发展成就的盲目自大，更没有因为与制造强国差距而悲观泄气。特别是我国制造业实现了持续快速发展，已建成全球门类最为齐全的工业体系，总体规模大幅提升，综合实力不断增强，已经具备了建设制造强国的基础，同时也拥有赶超现有强国的市场环境和资源条件。一是自主创新能力显著增强，部分关键领域技术水平位居世界前列。经过多年的积累，我国工业领域技术创新经过模仿创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多个阶段，产业总体创新能力明显增强，正在由跟随式创新向引领式创新转型。二是产业结构调整取得重要进展，工业发展的质量和效益明显提升。一方面，重点行业先进产能比重快速提高，智能制造、高速轨道交通、海洋工程等高端装备制造业产值占装备制造业比重超过10%；另一方面，淘汰落后产能取得积极进展，先进产能比重持续上升，低端落后产能不断淘汰。三是工业资源能源消耗强度逐步降低，绿色发展能力明显增强。“十二五”前四年，我国工业能耗累计下降21%，工业水耗累计下降28%左右，基本实现“十二五”预计目标。四是产业集聚集约发展水平不断提升，工业空间布局不断优化。企业兼并重组效果逐步显现，产业组织结构进一步优化。优化重点产业布局和推动产业有序转移。
《中国制造2025》不仅提出了“三步走”跻身制造强国的愿景，更为中国制造未来十年的发展指明了清晰的路径。九大任务包括提高国家制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、强化工业基础能力、加强质量品牌建设、全面推行绿色制造、大力推动重点领域突破发展、深入推进制造业结构调整、积极发展服务型制造和生产性服务业、提高制造业国际化发展水平。十大重点领域为新一代信息通信技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备。五项重点工程包括国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新，解决长期制约重点领域发展的关键共性技术，突破一批标志性产品和技术，提升我国制造业的整体竞争力。
总结起来，《中国制造2025》的总体思路是坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次人才体系，实现制造业由大变强的历史跨越、未来十年，我国制造业发展的着力点不在于追求更高的增速，而是要按照“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的总体要求，着力提升发展的质量和效益。
一是坚持创新驱动，把创新摆在制造业发展全局的核心位置。创新是制造业发展的重要引擎，是建设制造强国的关键核心。技术的不断创新发展，不仅会带动传统制造领域的生产率提高和产品性能提升，还会带来战略性新兴产业数量众多的新材料、新能源、新生物产品、新设备的出现，推进制造业的转型升级。我国的研发投入规模近几年来一直处于世界前列，
2013年全社会研发经费投入11800亿元，研发投人强度首次突破2%。但与世界强国相比，产业创新能力还有不小的差距。我国技术对外依存度高达50%以上，95%的高档数控系统、80%的芯片、几乎全部高档液压件、密封件和发动机都依靠进口。必须把增强创新能力摆在更加突出的位置，加强关键核心技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节和重点领域的创新能力，走创新驱动的发展道路。
二是坚持质量为先，把质量作为建设制造强国的关键内核。高质量是制造业强大的重要标志之一，它从市场竞争的角度反映出一个国家的整体实力，既是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家和民族文明程度的表征；既是科技创新、管理能力、劳动者素质等因素的集成，又是法治环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。十多年来，我国制造业整体质量水平不断提升，较好地保障了消费的稳定增长和经济的持续发展。但是伴随着消费需求的变化，对质量的要求与日俱增。在生活性消费领域，数量消费正向质量消费过渡；从日用消费品向耐用品、资本品过渡；从百元、千元消费层次向万元、十万元消费层次过渡。在生产性消费领域，对关键基础材料的稳定性、基础零部件/元器件的性能一致性、重大设备的可靠性等都提出了更高的要求。质量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、扩大市场。质量不好，则起到阻滞器的作用，压制或转移需求，甚至会影响到国家的国际声誉。《中国制造2025》提出，必须把质量作为建设制造强国的生命线，全面夯实产品质量基础，不断提升企业品牌价值和“中国制造”整体形象，走以质取胜的发展道路。
三是坚持绿色发展，把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点。绿色发展是破解资源、能源、环境瓶颈制约的关键所在，是实现制造业可持续发展的必由之路。党的十八大报告首次将绿色发展、循环发展、低碳发展并列提出。绿色是发展的新要求，循环是提高资源效率的途径，低碳是能源战略调整的目标，三者均要求节约资源、能源，提高资源、能源利用效率；均要求保护环境，充分考虑生态系统承载能力，减轻污染对人类健康的影响；目标都是形成节约资源、能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，以促进生态文明建设。推进我国制造业绿色发展已到了非常紧迫和关键的时刻。一方面，中国对全球资源的需求量很大。如中国原油需求增量占全球原油需求增量的44%，铁矿石需求增量约占全球的105.1%，铝土矿需求增量约占全球的78%，铜矿需求增量约占全球的149.5%。另一方面，我国重化工产品产量所占全球市场份额过大。2013年，我国粗钢产量约占全球产量的52%；电解铝占46%；成品油占12%，乙烯占12%；化肥占35%；水泥产量占58%，平板玻璃占60%；纸和纸板占25%。在这种背景下，经济发展不能再依靠大量的投资和产能扩张来实现，绝不能以牺牲环境为代价来获取经济发展。《中国制造2025》提出，要坚决贯彻减量化、再利用、资源化的原则，全面推行绿色发展、循环发展、低碳发展，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。
四是坚持结构优化，把结构调整作为建设制造强国的突出重点。调结构、促升级始终是我国制造业发展的中心任务，在我国当前的经济社会发展情势下，经济结构的调整和优化更是迫在眉睫的重大问题。在迈向制造强国的历程中，国防安全、工农业生产、基础设施建设、人民生活都对制造业提出不同层次需求，建立完善、多层次的制造业产业体系是中国制造业的发展特色。在注重发展高端制造业和先进制造业的同时，尤其要注重提升和改善劳动密集型产业的效率和质量，关注民生产业的发展；推进现代制造服务业发展及与制造业的互动发展，优化产业结构。培育一批世界级的跨国大企业和一大批充满创新活力、“专精特”的中小企业，优化产业组织结构。提高产业集聚的层次和质量，培育一批国际化的特色制造集群；促进劳动密集型产业向中西部梯度转移，调整优化产业空间布局。《中国制造2025》从行业结构、技术结构、组织结构、空间结构，甚至产品和市场结构等多个维度提出优化的路径和措施，走提质增效的发展道路。
五是坚持人才为本，把人才作为建设制造强国的根本前提。人才是具有一定的专业知识
或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是建设制造强国的骨干力量，制造强国一定是人才强国。各个国家都十分重视人才的培养，美国依托常青藤等一批优秀的高等院校，培养了大批科技创新型人才和专业技术人才，成为最富创造力的制造强国；德国长期坚持并推广双轨制教育，即学徒制，培养了众多高素质的技术、技能型人才，打造了具有工匠品质的“德国制造”。人才强国已经上升为国家战略，是“提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证”。坚持人才为本，就是要充分利用我们人才资源，实现从人力资源大国向人才强国的转变；发挥我们的聪明才智，实现从中国制造到中国创造的跨越；要通过教育、培育等各种途径变“人口红利”为“人才红利”，依靠科技创新、依靠精良品质，推动实现制造强国的战略目标。在《中国制造2025》中明确提出，要加快培育制造业发展急需的经营管理人才、专业技术人才、技能人才，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。
《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》明确提出了建设制造强国的“三步走”战略，以十年为一个阶段，通过“三步走”实现制造强国建设，并对第一个十年的战略任务和重点进行了具体部署。总体看，《中国制造2025》不是一般意义上的中长期发展规划，而是兼顾当前和长远、兼顾战略和战术的一个行动计划。既立足当前，面向制造业转型升级、提质增效，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措；又着眼长远，着眼应对新一轮科技革命和产业变革、抢占未来竞争制高点，围绕先进制造和高端装备制造，前瞻部署了重点突破的十大战略领域，描绘了未来30年建设制造强国的宏伟蓝图和梯次推进的路线图。
建设制造强国是国家战略，也是一项系统工程，必须把社会各方面的力量动员起来，把社会各方面的资源整合起来，共同推进。要在充分尊重和发挥市场在资源配置中决定性作用的前提下，体现我国集中力量办大事的制度优势，发挥好政府的引导和推动作用，坚持有所为、有所不为，从国情出发，分步实施、重点突破、务求实效，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，让中国制造“十年磨一剑”，十年上一个新台阶！ （责任编辑 颜牛）
延伸阅读篇目推荐：
《中国制造2025，迈向制造强国之路》，苗圩，《人民日报》2015年5月26日。 《中国制造2025》，中国政府网2015年5月、9日。
《从制造大国转向制造强国》，赵昌文、王忠宏，《时事报告》2015年第5期。 资料链接
链接一：政策法规
1．《中国制造2025》
建设制造强国的战略支撑与保障：
（1）深化体制机制改革。全面推进依法行政，加快转变政府职能，创新政府管理方式，加强制造业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，强化行业自律和公共服务能力建设，提高产业治理水平。
（2）营造公平竞争市场环境。深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。
（3）完善金融扶持政策。深化金融领域改革，拓宽制造业融资渠道，降低融资成本。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域的支持力度。
（4）加大财税政策支持力度。充分利用现有渠道，加强财政资金对制造业的支持，重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域，为制造业发展创
造良好政策环境。
（5）健全多层次人才培养体系。加强制造业人才发展统筹规划和分类指导，组织实施制造业人才培养计划，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。
（6）完善中小微企业政策。落实和完善支持小微企业发展的财税优惠政策，优化中小企业发展专项资金使用重点和方式。发挥财政资金杠杆撬动作用，吸引社会资本，加快设立国家中小企业发展基金。
（7）进一步扩大制造业对外开放。深化外商投资管理体制改革，建立外商投资准入前国民待遇加负面清单管理机制，落实备案为主、核准为辅的管理模式，营造稳定、透明、可预期的营商环境。
（8）健全组织实施机制。成立国家制造强国建设领导小组。设立制造强国建设战略咨询委员会。支持中国特色新型智库建设，为制造强国建设提供强大智力支持。建立《中国制造2025》任务落实情况督促检查和第三方评价机制，完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制。建立《中国制造2025》中期评估机制，适时对目标任务进行必要调整。（摘自2015年5月8日中国政府网）
2．“十二五”国家自主创新能力建设规划
制造业创新能力：
（1）加强制造业共性技术创新平台建设。以制造业结构调整和优化升级必需的基础工艺、基础材料、基础元器件、关键零部件和软件系统为重点，集聚、整合产业链各环节的创新资源，创新组织模式，搭建一批关键共性技术研发和工程化平台，为提升制造业新技术和新产品开发能力提供有力支撑。
（2）提高重大成套技术装备开发能力。围绕重大成套技术装备设计验证以及节能减排、资源综合利用和循环经济等关键技术开发，完善和提升产业技术创新、检测检验和系统验证服务等平台，培育发展专业化的工业设计、研发机构。完善相应的研发和推广应用体系，提升重大成套技术装备的系统设计能力和集成创新能力、配套产业的新技术和新产品开发能力。
（3）推动工业化和信息化深度融合。加强生产过程智能化和生产装备数字化应用示范，提升集散控制、数字控制等自动化和信息化技术集成创新能力。推进国家新型工业化产业示范基地建设。实施制造业信息化科技工程。根据行业技术发展要求，培育和发展网络制造等现代制造模式，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变。（摘自2013年1月15日中国政府网）
链接二：观点
1．工信部部长苗圩：“中国制造2025”核心要点可概括为“一、二、三、四、五五、十”
“一”：一个目标，即实现从制造业大国向制造业强国的历史性跨越。
“二”：通过“两化融合”发展来实现这个目标。党的十八大提出用信息化和工业化深度融合来引领和带动整个制造业的发展。这也是我们制造业所要占据的一个制高点。 “三”：实施“三步走”战略，10年为一个阶段，梯次推进。
“四”：四项原则，市场主导、政府引导；立足当前，着眼长远；整体推进、重点突破；自主发展、开放合作。
“五五”：“五条方针”，创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本；“五大工程”，国家制造业创新中心建设工程、智能制造工程、绿色制造工程、工业强基工程、高端装备创新工程。
“十”：十大重点领域。（摘自2015年5月20日中国政府网）
2．国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文：我国已基本进入工业化后期，推动制造业增长的产业和要素正在发生重大更替
改革开放30多年来，我国经历了快速的工业化进程。根据工业化的划分标准综合考虑，我们把中国的工业化进程划为以下几个阶段：第一阶段，前工业化时期（2949－1969年）。
第二阶段，工业化初期阶段（1970－2000年）。第三阶段，工业化中期阶段（2001、2012年左右）。目前我们处在第四阶段，即工业化后期阶段（2013年至今）。在工业化的不同阶段，推动制造业增长的主导产业是不一样的，一般沿着轻工业－重化工业－高加工度制造业的升级过程。我国制造业也基本按照这一进程发生演变，同时，呈现出后发工业化国家的产业特征，如在信息技术革命推动下，电子信息成为主导产业。
当前推动我国制造业的主要动力正在发生重大更替。其主要表现是：重化工业仍处于主导产业地位，但产能过剩突出，增速趋缓；机械设备产业、高技术产品制造业增速快于其他行业，比重提升；采掘业和以纺织服装为代表的轻型加工业增速慢于其他行业，比重下降。如果不能实现有效接续，会带来制造业增长动力不足、经济增长断档的问题。同时，一个国家在工业化过程中，要实现经济持续增长，应沿着土地、劳动力、资本、技术知识的轨迹实现要素升级，逐渐摒弃建立在低端劳动力、土地、一般性设备等初级要素禀赋上建立的比较优势，转而培育高素质的人力资源、现代化的基础设施等高级要素。（摘自2015年第5期《时事报告》）
3．工信部节能与综合利用司司长高云虎：真正实现制造业绿色发展的道路要把现状和未来结合起来
一是要对传统制造业进行绿色化改造。因为我们现在整个工业结构还是以传统制造业为主，能源的消耗、资源的消耗主要还是传统工业，所以首先要把传统工业的绿色化改造作为一个重中之重。主要是对钢铁、有色、建材、化工、造纸、纺织、印染等行业进行绿色化改造，要推广使用先进适用的节能减排技术装备工艺，使我们现有传统制造业的能源消耗和污染排放尽快地降下来，这是我们的当务之急。
二是要在重点区域、重点行业、重点流域推行清洁生产，因为清洁生产能够从源头上解决我们的污染排放问题。主要是应用清洁生产技术和工艺，像过去我们一些生产工艺，本身就排放有毒有害物质，采用清洁生产工艺会从源头上解决污染物产生问题，所以清洁生产工艺应该说是非常必要的。国家早已颁布了《清洁生产促进法》，我们要严格按照《清洁生产促进法》来促进重点行业、重点区域、重点流域加快提升清洁生产水平，我们也制订了一系列重点行业清洁生产推行方案，现在核心是实施。
三是要推进先进制造业和战略性新兴产业高起点、绿色化的发展。因为从结构调整来说，未来的发展主要还是要大力发展先进制造业和战略性新兴产业，就是高附加值的，高技术含量的产品和产业。但是这些产业和产品对环境也有影响，也有大量的能源消耗，所以我们从一开始就要重视绿色化，不能走过去的老路，等污染了以后再治理，从一开始就要推动战略性新兴产业和先进制造业高起点、绿色化发展。（摘自2015年6月16日中国科技网）
4．暨南大学经济学院副院长刘金山：从“用机器生产产品”阶段迈向“用机器生产机器”阶段
从发达国家和地区的历史实践看，制造业发展经历这几个阶段：手工制造产品斗用机器生产产品斗用机器生产机器斗出口机器。德国在欧洲主权债务危机中表现优秀的微观基础在于其生产设备的出口。日本作为产业立国的典范，其核心在于机器设备和产业基础元器件的出口。美国的再工业化战略，核心在于资本品生产，在于智能化高端设备制造。我国制造业目前尚处于“用机器＋人力生产产品”的阶段。制造业模式是，引进机器设备生产产品进而出口产品，而“用机器生产机器”的环节在境外。未来时期，我国制造业不仅要维持“用机器生产产品”的世界地位，更要谋求“用机器生产机器”。我们不能局限于某一产业微笑曲
线的拓展，更要超越微笑曲线。（摘自2015年第5期《时事报告》）
5．中国科学院软件研究所工业管理与设计中心主任韩永生：“中国制造2025”不完全等同于工业4.0
说起“中国制造2025”，很多人就联想到工业4.0，也有人会把“中国制造2025”误解为中国版工业4.0。工业4.0这一概念主要是德国提出的，其背景跟我们不太一样。我们可以这样理解，工业1.0是指机器代替了手工；工业2.0是进入大规模批量生产阶段；工业3.0时代自动控制系统进入生产线，多品种、个性化、小批量的生产出现；工业4.0就是按照客户想法进行大规模定制生产和智能制造。我们现在与德国的最大区别是，其工业已经经过了工业2.0、工业3.0时代，走向既可以为客户提供个性化产品与服务，又能通过资源有效整合让生产效率跟大批量生产差不多的工业4.0时代，个性化与可接受的价格得到双重满足。对于我国来说，大部分企业仍处于工业2.0、工业3.0阶段，我们不能等工业2.0升级到工业3.0后，再进入工业4.0，否则那时发达国家就该进入工业5.0、工业6.0了。所以，我们要并行发展，工业2.0、工业3.0、工业4.0同时走，无论处于工业2.0还是处于工业3.0，都向工业4.0发展。所以我们的“中国制造2025”就是一个并行发展的规划，这跟德国是不一样的，我们的核心就是转型升级。（摘自2015年第5期《时事报告》）
6．中国社科院工业经济研究所研究员李晓华：“中国制造2025”更多应交由市场发挥作用
在与发达国家有较大技术差距的时候，我们有发达国家的技术路线、商业模式可以模仿，政府可以有重点地选择一些产业加以扶持，有重点的攻克一些技术瓶颈，在产业政府的作用下，能迅速缩小与发达国家的差距。但是随着越来越向技术前沿靠近，我们就会面对和发达国家类似的不确定性，很难预见哪种技术路线会最终成功或成为市场标准，因而政府的产业扶持政策越来越难以能奏效，所以这时应该更多依靠企业来选择技术方向。可能有几十家企业家去尝试，最终只有一家成功，但这就是在高不确定条件下找到成功技术的机制。市场竞争压力也能够逼迫传统企业转型升级。比如，现在一些行业存在严重的产能过剩，库存增加、价格暴跌、利润大幅度缩水甚至出现亏损。这种状况就会倒逼一些企业提高产品质量，增加研发的投入，加强产品创新，加速产品升级换代，生产市场上没有的新产品，只有这样才能在市场中生存下去。
发挥市场的决定性作用不是说政府袖手旁观，政府也要发挥它的积极作用。比如说对基础性的研发进行支持，解决一些产业共性的问题，加强科研人员、技术工人等人才的培养，完善产业发展的基础设施，组织制定产业标准，等等；还包括对企业的研发投入进行税收减免、抵扣，对核心研发团队进行激励，等等。（摘自2015年第5期《时事报告》）
7．工信部赛迪研究院院长罗文：加速从制造大国向制造强国转变要找准着力点
目前我国制造业经历的第一个变革是生产制造方式的变革，最突出的就是智能制造成为新兴的生产方式。围绕这一变革，重点要做三个方面的工作：第一，要大力发展智能装备和智能产品。比如说发展高等数控机床，发展工业机器人，比如智能化生产现代核心技术、可钻探设备，包括智能家居这些智能化产品的研发和产业化。第二，要大力推进生产制造过程的智能化。比如要从智能化的产品设计，从这种关键工序的智能化，包括供应链，从优化管控方面，推进智能工厂或者数字化车间的建设。第三，要积极培育新业态新模式，比如众包设计、全产业链的追溯等等。这是生产制造的变革。
第二个变革是组织形态的变革。生产的小型化、智能化和专业化，成为企业组织的一个新的特征。要着力培育新型产业组织，一要引导我们的制造企业，向这种互联网的生产方式转型，建立一种以用户为中心的、平台化和社会化参与的新兴产业组织。二要制造企业积极应用移动电子商务、020、新型业务模式。
第三个变革是产业结构在变。制造业服务化已经成为产业变革一个新的方向。我们要推
动这种服务化。首先我们要大力发展服务型制造。要引导我们的企业，围绕着拓展产品功能，提升交易效率，增加集成能力，去向服务环节延伸产业链。比如说发展融资租赁、供应链的金融、全产品生命周期管理等等。其实这个方面只要我们国家给政策，企业其实都可以做起来。
第四个变革是产业创新方式在变。协同创新已经成为我们产业技术创新的一个新的模式，要加快完善我们国家制造业的创新体系。一是加快构建以企业为主体的产学研用的协同创新网络。也就是说，我们将要建一批面向区域，或者面向全国的一批国家的制造业创新体系。二是支持重点行业，建设公共服务平台和工程数据中心。如果说国家制造业创新中心是我们协同创新体系的核心载体的话，那么我们这种公共服务平台和工程数据中心，就是两个重要的支撑。三是集中资金，集中力量，去突破一批关键核心技术，比如像我们高端通用芯片、基础软件、集成电路，等等。（摘自2015年5月20日工信部网站）
链接三：数据
1．中国制造发展迅猛
从国内看，新中国成立60多年来，我国工业增加值占GDP的比重由1952年的17.6%，提高到2014年的35.85%，增加了1倍多，促进我国工业实现了由小到大的历史性转变。从国际对比来看，1990年我国制造业占全球的比重为2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年达到13.2%，居世界第二；2010年为19.8%，跃居世界第一。
2．中国制造“大而不强”
从数据上来看，中国制造业增加值率只有26.5%，远低于发达国家35%～40%的水平。中国制造业单位增加值能耗是日本的9倍、德国的6倍、美国的4倍。我国80%的高端数控机床、80%的机器人至今仍依赖进口。中国制造遍布全球，很多国家离开中国制造的产品就没法过日子，但是多数产品还处于中低档。
3．中国劳动力成本优势显著下降
2014年我国劳动年龄人口从2011年的顶点下降了560万，劳动力供给呈缩减趋势，并直接导致用工成本上升。目前我国制造业工资普遍达到3000～4000元，远高于东南亚等国。根据国际劳工组织的计算数据，2013年，越南平均月工资为197美元，而中国为613美元。有研究机构预计，2019年中国制造业每小时劳动力成本将是越南的177%，而2012年仅为147%。而据波士顿报告，中国制造业对美国的成本优势已经由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美国生产只比在中国生产贵4%。
4．我国制造业科技投人提高，自主创新能力增强
2014年，我国全社会R&D经费投入13312亿元，占GDP 比重达2.09%，是2008年4616亿元的2.88倍；按照汇率计算，我国R&D经费投入总量位居世界第三，投入强度在新兴发展国家中居于领先地位。2013年规模以上工业企业研发支出8318亿元，比2008年增长2.7倍，企业研发投入强度从2008年的0.61%增加到2013年的0.80%。2013年，规模以上工业企业共拥有科技机构5.2万个，比2008年增加了1.87倍；规模以上企业共申请专利53万件，是2008年的3.4倍。
5．我国制造业行业集中度进一步提高
2014年6月，我国汽车销量前十名的企业（集团）生产集中度达90%，比2010年提高4个百分点；2013年水泥行业前十家企业产量占总产量的37.8%，较2010年提高了12.7个百分点；平板玻璃行业前十家企业产量占总产量的53.5%；电解铝行业前十家企业产量占总产量的68%。（以上均摘自2015年5月26日工信部网站）
链接四：名词解释
1．路径依赖
指一旦选择了某种体制，由于规模经济、学习效应；协调效应以及适应性预期以及既得
利益约束等因素的存在，会导致该体制沿着既定的方向不断得以自我强化。类似于物理学中的惯性，一旦选择了某种路径，就好比走上了一条不归之路，惯性的力量会使这一选择不断自我强化，轻易走不出去。
2．信息物理系统
是一个综合计算、网络和物理环境的多维复杂系统，通过计算机、通信、控制技术的有机融合与深度协作，实现大型工程系统的实时感知、动态控制和信息服务。信息物理系统实现计算、通信与物理系统的一体化设计，可使系统更加可靠、高效、实时协同，具有重要而广泛的应用前景。
3．智能制造
主要是指基于物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，贯穿于设计、生产、管理、服务等制造活动各个环节，具有信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行等功能的先进制造过程、系统和模式的总称。它具备的特征是以智能工厂为载体，以全流程的智能化为切入点，以端对端的数据流为基础，以网络互联为支撑。智能制造不仅采用新型制造技术和装备，而且将迅速发展的信息通信技术渗透到工厂，在制造业领域构建信息物理系统，从而彻底改变制造业生产组织方式和人际关系，并带来制造方式和商业模式的创新转变。
4．工业4.0
是德国联邦教研部与联邦经济技术部在2013年汉诺威工业博览会上提出的概念。它描绘了制造业的未来愿景，提出继蒸汽机的应用、规模化生产和电子信息技术等三次工业革命后，人类将迎来以信息物理系统为基础，以生产高度数字化、网络化、机器自组织为标志的第四次工业革命，建立全球网络，整合其机器、仓储系统和生产设施。在制造业领域，信息物理系统包括能自主交换信息的智能机器、存储系统和生产设施，它们能独立运行和相互控制，有利于从根本上改善工业过程，包括制造、工程、材料使用、供应链和生命周期管理。
5．3D 打印技术
是一种快速成型制造技术。以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可黏合材料，通过逐层打印的方式来构造物体。3D打印通常是采用数字技术材料打印机来实现的。常在模具制造、工业设计等领域被用于制造模型，后逐渐用于一些产品的直接制造。3D打印技术在珠宝、鞋类、工业设计、建筑、汽车，航空航天、牙科等领域都有应用。
6．全员劳动生产率
指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量是考核企业经济活动的重要指标，是企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性的综合表现。目前我国的全员劳动生产率是将工业企业的工业增加值除以同一时期全部从业人员的平均人数来计算的。
链接五：他山之石
1．“德国制造”长盛不衰的秘诀
从体制上看，一是科技创新体系。德国历届政府十分重视制造业的科研创新和成果转化，着力建立集科研开发、成果转化、知识传播和人力培训为一体的科研创新体系。它的最大特色是个人、企业和政府的统一：科研人员出成果、企业出资本、国家出政策并负责对企业和科技界进行沟通和协调。德国企业对研发投入毫不吝啬，研发经费约占国民生产总值3%，位居世界前列。据统计，欧盟企业研发投资排名中，前25位有11家德国公司，排名第一的德国大众汽车公司年度研发费高达58亿欧元。德国制造企业所采取的增加创新投资的措施，进而占领技术制高点，提高了产业竞争力。德国产品的核心竞争优势在于其过硬的产品质量，而过硬的产品质量源于持续不断的技术创新。在德国制造业公司的营业额中，27%以上是来源于创新产品。这些创新产品无论对于企业还是市场来说都是新颖的。尖端技术产品的营业额中，7%以上用于研发。而高科技产品的研发预算则在全部收入的2.5%～7%之间。通过快
速实施最新的创新技术，公司能够迅速在各领域中占据主导地位。
二是标准化和质量认证体系。德国长期以来实行严谨的工业标准和质量认证体系，为德国制造业确立在世界上的领先地位作出了重要贡献。一是建立完善、统一的行业标准，德国标准化学会所制定的标准涉及建筑、采矿、冶金、化工、电工、安全技术、环境保护、卫生、消防、运输和家政等几乎所有领域，每年发布上千个行业标准，其中约90%被欧洲及世界各国采用。二是建立公正、客观的质量认证和监督体系。既有效协调了本土企业间的竞争，又确保了“德国制造”的质量，还整体提升了“德国制造”的竞争力。
从文化上看，理性严谨渗透德国制造文化。德国人“理性严谨”的民族性格，是其精神文化的焦点和结晶，更是“德国制造”的核心文化。其在制造业的具体表现，则可归纳为五大行业文化。一是专注精神。在德国，“专注”是其“理性严谨”民族性格的行为方式。德国制造业者，“小事大作，小企大业”，不求规模大，但求实力强。他们几十年、几百年专注于一项产品领域，力图做到最强，并成就大业。“大”并不是目的，而是“强”的自然结果。二是标准主义。德国人“理性严谨”的民族性格，必然演化为其生活与工作中的“标准主义”。德国人生活中的标准比比皆是，如：烹饪佐料添加量、垃圾分类规范、什么时间段居民不可出噪音、列车几点几分停在站台的哪条线。他们是一个离开标准寸步难行的民族。这种标准化性格也必然被带入其制造业。全球三分之二的国际机械制造标准来自“德国标准化学会标准”，这些标准是“德国制造”的基础。三是精确主义。德国人做事讲究精确，无论是工作还是生活上，都很突出。德国人不精确的话不说，不精确的事情不做。据《欧洲时报》报道，德国制衣业委托一家研究所重新测量和统计有关德国人身材的数据，目的是为了获得更准确的制衣尺寸。精确主义直接给德国制造带来了精密的特性。四是完美主义。追求完美的工作行为表现是“一丝不苟、做事彻底”，也就是“认真”。这已经是德国人深入骨髓的性格特征。德语有一谚语：“犯错误，都要犯得十全十美。”德国人做什么都要彻底到位，不论是否有人监督，也不论是职业工作还是做家务，做不完美、有瑕疵就深感不安。五是程序主义。德国人特别依赖和习惯于遵守秩序，离开了秩序就会感到焦虑和寸步难行。首先体现在时间管理上。德国人不分男女老幼，人手一册《日程日历》，每天各时段的活动，乃至圣诞节做什么，一切日程提前计划，而不是临时即兴决定。秩序主义在具体工作中则主要表现为流程主义，其空间表现，则是物品放置的条理性。无论是家庭中的杯子、碟子，还是领带、衬衣，乃至工作场所的文件、工具等物品，都摆放得井然有序，否则便找不到东西。所以，在德国企业无须推行整理、整顿、清扫、清洁、素养，一切都在自觉之中。（摘自2013年1月28日中国企业家网）
2．美国“再工业化”发力高端制造业的主要做法
美国主要采取对研发的支持、减轻企业税收负担、提高制造业劳动者素质等政策措施重振制造业。
第一，注重对研发的支持。一是加大对研发的投资力度。《先进制造业国家战略计划》提出要加大研发投资力度。2013财年的财政预算要求通过美国国家科学基金会、能源部、美国国家标准与技术协会等机构为先进制造业提供22亿美元的资助，比2011年增长50%以上。《先进制造业合作伙伴计划》提出，美国能源部将耗资1.2亿美元开发创新的制造工艺和材料。《美国创新战略》提出研发投资要占GDP的3%。二是加强以企业为主导的产学研合作。《先进制造业国家战略计划》指出建立健全伙伴关系，加快先进制造技术的投资和部署，建立并支持跨部门的产学研合作伙伴关系。三是加强对知识产权的保护。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》指出要实现知识产权管理现代化，相关各部门联合起来打击假冒行为。
第二，减轻企业的税收负担。《美国制造业促进法案》实质就是一部减税法案，其中提出要创造有利于制造业发展的税收条件，降低企业所得税至25%以下，保证美国企业境外收
入税收公平，制定针对个人和小型公司的永久性税收政策。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出制定针对小企业的实行永久性低税收政策。
第三，提高制造业劳动者素质。一是加强制造业工人技能培训。《先进制造业国家战略计划》要求强化先进制造业工人培训，2013年财政预算建议为教育和劳动部门提供80亿美元，为未来工人提供教育和培训。二是提高教育质量。《重振美国制造业框架》提出2010财年的预算将在5年内投资25亿美元建立一个联盟以提高大学的入学率和毕业率，且要提高不同层次教育的教育水平。三是吸引国外优秀人才。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出要简化临时、非移民签证审批程序；提高高级技工成为永久居民而谋求绿卡的流程效率。
第四，加大制造业投资力度。一是对制造业进行投资，并调整优化政府投资结构。《国家制造业战略法案》《先进制造业国家战略计划》等提出要调整优化政府投资，加强政府对商品的采购，加强私人和政府投资的协调。《制造业促进法案》约定对制造业投资约为170亿美元。二是增加创新投资。《美国制造业创新网络：初步设计》中，每个制造业创新研究所可获得的联邦政府资助为7000万美元至1.2亿美元。三是对教育和培训进行投资。《先进制造业国家战略计划》指出2013年财政预算建议为教育和劳动部门提供80亿美元，为未来工人提供教育和培训。此外，还加强了对基础设施的投资力度。
第五，改善国际贸易和投资环境。一是促进产品的出口。《美国制造业促进法案》等提出为出口企业提供信贷支持，改革出口限制。减少贸易壁垒，拓展国际市场。《重振美国制造业框架》提出加强与世贸组织合作，减少制造业商品出口的贸易壁垒，改革出口管制，消除贸易壁垒，扩大市场准入，努力推进《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）的谈判，打开亚太市场。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》指出要制定贸易协定，并迅速协商补充协议；赋予总统提供贸易促进权，以进行新的贸易协定谈判。二是完善服务体系。《重振美国制造业框架》等提出为企业提供市场调研、帮助企业了解相关的政策和程序服务来促进产品的出口。
第六，营造公平公正的法律环境。《制造业促进法案》提出要实施公平的法律改革，明确责任和公正的标准，对新增暂缓纳税及税收减免项目、现行的减免或延缓征收税项、海关收取的费用、企业支付估计税项的时间等都做出了规定。《美国制造业复兴——促进增长的4大目标》提出，要恢复对做出不严肃诉讼定案并损害各种规模企业的律师进行强制性惩罚。确保联邦政府在国家商务中对其批准的商品具有优先购买权以防止相关诉讼等，废除2010年的医疗法规。（摘自2015年1月13日电子信息产业网）
链接六：案例
1．海尔：可视互联工厂探索智能制造
4月16日，在海尔可视互联工厂里，首批由50万用户参与众创定制的洗衣机正式下线。海尔在转型升级过程中，探索生产流程的智能化和信息化，由大规模制造向大规模定制转型，其互联工厂完成了对传统工厂大规模制造模式的颠覆，实现从定制内容、定制下单、生产过程及配送安装，用户可通过网络终端查看产品诞生的整个过程。
可视互联工厂的厂房设计颠覆了行业内传统平铺式布局，仿真模拟了数千种物流方案，最终选定以总装为中心的模块化立体布局，从平面最优到立体最优，其响应速度整整提升了5倍。工厂内还建有精密装配机器人社区，彻底实现了“黑灯车间”，整个车间装配了200多个RFID（射频识别技术设备），4300多个传感器，60多个设备控制器，全面实现设备与设备互联、设备与物料互联、设备与人的互联，可为全球用户批量定制和个性化定制洗衣机。 刚下线的首批众创洗衣机最终方案是50万参与众创的用户从79个模块方案中挑选出的2个最佳组合。这批众创洗衣机更大程度上实现了洁净、杀菌的效果；操控屏也比以前更大，使得用户的操作更加方便。另外，还满足了欧洲等地区对节能环保更高程度的要求，其能耗
值比欧洲的最高A＋＋＋标准还要节能40%，使用十年可以节省550欧元（约合人民币4000元）。
在互联工厂里，像一块钢板变成一个洗衣机箱这样的工序，全程由安置在玻璃罩里的明黄色机器来完成，没有一个工人参与。经过加工之后，形成了洗衣机的一个模块，当洗衣机的各个模块分别加工制造成型之后，就进入了组装环节，这时由工人来操作完成。这批洗衣机在用户定制后，数据进入工厂系统。在组装线上，每个工人头顶有一块屏幕，上面显示着用户的定制需求，工人根据用户需求来组装洗衣机成品。而显示屏上的用户需求，并非由人输入的，而是通过无线射频识别器，由生产线上的产品直接传输给设备。设备将数据翻译成文字传达给工人进行组装。尽管互联工厂相比传统工厂，工人数下降了70%，但工人在这间机器主导的工厂内，地位不降反升。操作工进化为知识员工，成为智能设备的管理者。 可视互联工厂还实现了制造流程实现了全程可视化。全球各地的用户通过电脑、手机等终端可以实时看到生产信息，比如何时排产、何时上线等，并看到核心模块的供应商信息，以及安全、噪音等方核心质量信息等，将生产工厂全面透明化。在可视化的模式下，用户的订单进度、计划排产、生产下线等每个节点，都会为用户推送短信及图片，包括众创方案的功能、成功案例以及发起众创的辅助设计团队等用户都可以进行全面了解。
通过可视化平台，海尔洗衣机互联工厂让用户和资源都充分介入到产品的设计和生产过程中来，实现了将碎片化、个性化的用户需求与智能化、透明化的制造体系零距离对接。从而真正做到从用户角度出发，将自动化生产和用户个性化结合，由为库存生产到为用户生产，真正实现了产品与需求的完美匹配。海尔的可视互联工厂为“中国制造2025”闯出了一条新路。（摘自2015年第5期《时事报告》）
2．浙江宁波：大力发展总部经济推动制造业转型升级
第一，鼓励本土制造企业采取“总部一制造基地”分离模式进行布局调整。近年来，宁波重点培育本土制造业总部企业，鼓励企业将总部和研发、销售、管理等职能机构留在本土，而把传统制造环节剥离出去，向周边更具成本优势的地区转移，完成产业链的跨区域构建。如奥克斯在南昌投资10亿元建空调生产基地；太平鸟集团在宜昌投资1.2亿元建设中西部生产物流中心；华翔集团、建新赵氏集团等10多家企业在成都及周边地区设立生产基地。 第二，积极引进宁波优势制造业领域的国内外企业总部、区域性总部和职能机构。在加快转移传统制造环节的同时，宁波积极加强与国内大企业、跨国公司等外埠企业的合作，加快总部资源引进力度。目前，宁波已成功引进了47家世界500强企业的分支机构；还引进了香港KOLON公司的工业产品设计、营销中心，台湾联强公司的科技总部和运营中心，金蝶软件华东地区运营中心等。
第三，依托现代化国际港口城市建设目标，发展以民营经济和临港工业为特色的总部经济。宁波发展总部经济的过程中，充分立足自身产业优势和港口特色，与上海和杭州、南京等长三角其他城市差异定位、特色发展，重点培育本土民营总部企业做大做强，同时立足港口优势积极发展临港工业、现代物流等临港产业企业总部，以总部经济促进制造业转型升级的同时，再造宁波竞争新优势。
宁波通过大力发展总部经济，促进了制造业转型和产业结构优化升级。一是总部经济带动了制造业相关行业上下游企业集聚发展，产生连锁投资效应。围绕入驻宁波的各大总部型企业，其下属子公司及上下游企业的聚集效应逐渐显现。如镇海炼化是宁波石化行业的龙头企业，2009年以镇海炼化大乙烯为代表的项目，带动化学原料及化学制品制造业相关产业配套聚集发展，可实现1000多亿元的中下游产业产值，推动石化产业链不断完善。二是总部经济加快宁波产业结构优化尤其是服务业高端升级。据统计，2010年上半年，海曙区实现服务业增加值154.3亿元，其中由总部经济引领的现代服务业占比51.5%。北仑区通过对吉利汽车、亚洲浆纸、宁波钢铁等12家制造企业进行主辅分离，培育出浙江吉利汽车销售、
宁波畅联国际物流等25家现代服务企业。三是总部经济增强了宁波制造对周边地区的辐射带动效应。总部经济模式下，宁波制造业与周边金华、绍兴、永康、丽水等地的分工合作不断深化，通过企业价值链和功能链在宁波与周边地区建立起更紧密、持续的合作关系，对周边地区发展的辐射带动效应也不断增强。（摘自2014年10月15日总部基地—ABP网站）