谈谈基层检察机关如何加强执法规范化建设
陈可增
公平正义是法治社会下人们普遍追求的社会理想、价值和目标，能否保障在全社会事项公平和正义，直接关系到人民群众根本离异的保障和安居乐业，关系到社会长远发展及和谐稳定。作为国家法律监督机关，检察机关既是打击犯罪、维护社会稳定的重要机关，又是反腐败斗争的重要力量，还肩负着依法对诉讼活动和执法活动实施法律监督、维护公平执法、公正司法的重任，因此，检察机关履行好法律监督职责对于保障在全社会实现公平和正义具有重要意义。检察机关要履行好法律监督职责必须坚持加强执法规范化建设，提升执法监督能力，尤其是基层检察机关更要围绕当地社会发展的要求，深刻认识执法规范化建设的重要意义，深入推动执法规范化建设，提升执法监督能力。
1、检察机关加强执法规范化建设、提升执法监督能力是新时期实现检察工作主题的要求。
“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作主题，是检察工作总体思路的核心内容，检察机关要更好地肩负起法律监督职责，维护法律统一正确实施，维护社会公平正义，必须坚持并不断丰富和完善这一主题的内容。当前，基层院的法律监督工作还存在着一些薄弱环节，监督的力度、水平与人民群众的要求还有差距。究其原因，主要是执法监督工作不够规范，依法办案还没有形成自觉行动，导致诉讼
活动中执法不严、司法不公的问题被忽视，得不到监督或得不到及时的监督。规范执法不仅是检察机关自身公正执法的保证，也是提高法律监督能力的途经，因此，实践新时期下的检察工作主题，我们必须增强执法规范化建设的自觉性，在推进执法规范化建设的实践中不断提高法律监督能力。
2、推进执法规范建设，切实解决执法不规范的突出问题。 这是推进执法规范化建设的首要前提，也是确保执法规范化建设取得实效的关键环节。基层院执法规范化专项整改活动要落实到各个部门，要求每个检察职责部门和每位检察干警都要认真查找工作中存在执法不规范的突出问题或者薄弱环节，包括从曾经发生的和可能发生的问题中查找，从错案、办案安全事故中查找，从"突出践行科学发展观"教育活动和"机关效能年"活动中查找；从自我批评和接受社会各界监督中查找，切实把本部门、本人存在的执法不规范的突出问题，特别是人民群众最关心、反映最强烈的问题找准，并认真加于整改。如在公诉工作中，要求深入查找监督意识不强，忽视监督纠正刑事诉讼中的违法行为；不严格执行办案程序，不履行告知义务、不及时送达文书、不注意听取犯罪嫌疑人、被告人其委托的律师的辩解、被害人及其委托的诉讼代理人意见的行为；证据意识不强，把握起诉与不起诉法定条件不严格的行为。各部门及每位检察干警都要围绕整改中的重点问题，紧密结合工作实际，从自身执法工作和履行监督职责两方面对照检查，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节。
3、建立健全规章制度，加强对执法活动的监督制约，落实工作责任。
推进执法规范化建设就是要着眼于规范，着眼于建设，通过完善各项规章制度，规范执法行为，使每个执法环节和执法行为都有章可循。首先，基层院各检察职责部门对本部门检察业务进行了全面清理，对制度执行情况进行全面检查，对虽有制度但没有落实的，要在认真分析原因的基础上制定落实措施。其次，在检查清理的基础上，基层院要求各检察职责部门进一步建立健全规范执法的制度，该废除的立即废除，该修订的尽快修订，该完善的及时完善。
基层院建立健全规章制度的重点是从三个方面入手：一是细化办案流程，就减少执法随意性，逐步实现对办案的流程管理和动态监督，要求大道办案工作项项有规定，件件有标准，事事有程序，是每个执法环节和每个执法行为都处在严密的制度规范之下。二是完善执法责任制和责任追究制度，增强办案责任制的针对性和可操作性，把责任落实到每个人和每个岗位，对破坏制度、违反纪律的坚决追究，维护制度严肃性。三是健全内外部监督制约机制，增强监督的刚性和效力。加强内部各个诉讼环节之间的制约，就是加强举报、立案、侦查、审查批捕、审查起诉和申诉等环节的相互制约，强化检察长、分管检察长对职责部门的领导和监督；加强外部监督就是进一步推进人民监督员制度的完善，健全和规范检务公开，接受人民群众和社会各界的监督。
4、加强执法行为规范培训考核，提高干警规范化执法的水平和
质量。
在完善规章制度的基础上，基层院要加强对检察干警的业务培训，把执法规范化与管理科学化、队伍专业化结合起来，按照"干什么、练什么、缺什么、补什么"的原则，以执法规范化为重点，立足岗位、注重实效，通过培训使干警准确把握岗位要求，明确业务规范和职业纪律，在业务培训中加强执法行为规范培训，使检察干警熟练掌握业务的同时增强规范执法的自觉性。每一项培训考核内容都有组织实施办法配套实施，培训采取集中学习和个人自学相结合等多种方式组织进行，并在培训结束后组织考试考核，对考核不合格的再进行针对性教育培训，帮助其查找原因，提高规范化执法、公正执法的水平和质量。
当前，监督已经成为社会的热点，作为国家专门法律监督机关的检察机关，尤其是承担大量法律监督职责的基层基层检察机关，自然成为人们关注的重点，基层检察机关及其干警的每个执法监督行为都关系着检察机关的整体形象及人民群众对实现社会公平和正义的信心，深入推动检察机关执法规范化建设，提升执法监督能力具有重大意义。
谈谈基层检察机关如何加强执法规范化建设
陈可增
公平正义是法治社会下人们普遍追求的社会理想、价值和目标，能否保障在全社会事项公平和正义，直接关系到人民群众根本离异的保障和安居乐业，关系到社会长远发展及和谐稳定。作为国家法律监督机关，检察机关既是打击犯罪、维护社会稳定的重要机关，又是反腐败斗争的重要力量，还肩负着依法对诉讼活动和执法活动实施法律监督、维护公平执法、公正司法的重任，因此，检察机关履行好法律监督职责对于保障在全社会实现公平和正义具有重要意义。检察机关要履行好法律监督职责必须坚持加强执法规范化建设，提升执法监督能力，尤其是基层检察机关更要围绕当地社会发展的要求，深刻认识执法规范化建设的重要意义，深入推动执法规范化建设，提升执法监督能力。
1、检察机关加强执法规范化建设、提升执法监督能力是新时期实现检察工作主题的要求。
“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作主题，是检察工作总体思路的核心内容，检察机关要更好地肩负起法律监督职责，维护法律统一正确实施，维护社会公平正义，必须坚持并不断丰富和完善这一主题的内容。当前，基层院的法律监督工作还存在着一些薄弱环节，监督的力度、水平与人民群众的要求还有差距。究其原因，主要是执法监督工作不够规范，依法办案还没有形成自觉行动，导致诉讼
活动中执法不严、司法不公的问题被忽视，得不到监督或得不到及时的监督。规范执法不仅是检察机关自身公正执法的保证，也是提高法律监督能力的途经，因此，实践新时期下的检察工作主题，我们必须增强执法规范化建设的自觉性，在推进执法规范化建设的实践中不断提高法律监督能力。
2、推进执法规范建设，切实解决执法不规范的突出问题。 这是推进执法规范化建设的首要前提，也是确保执法规范化建设取得实效的关键环节。基层院执法规范化专项整改活动要落实到各个部门，要求每个检察职责部门和每位检察干警都要认真查找工作中存在执法不规范的突出问题或者薄弱环节，包括从曾经发生的和可能发生的问题中查找，从错案、办案安全事故中查找，从"突出践行科学发展观"教育活动和"机关效能年"活动中查找；从自我批评和接受社会各界监督中查找，切实把本部门、本人存在的执法不规范的突出问题，特别是人民群众最关心、反映最强烈的问题找准，并认真加于整改。如在公诉工作中，要求深入查找监督意识不强，忽视监督纠正刑事诉讼中的违法行为；不严格执行办案程序，不履行告知义务、不及时送达文书、不注意听取犯罪嫌疑人、被告人其委托的律师的辩解、被害人及其委托的诉讼代理人意见的行为；证据意识不强，把握起诉与不起诉法定条件不严格的行为。各部门及每位检察干警都要围绕整改中的重点问题，紧密结合工作实际，从自身执法工作和履行监督职责两方面对照检查，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节。
3、建立健全规章制度，加强对执法活动的监督制约，落实工作责任。
推进执法规范化建设就是要着眼于规范，着眼于建设，通过完善各项规章制度，规范执法行为，使每个执法环节和执法行为都有章可循。首先，基层院各检察职责部门对本部门检察业务进行了全面清理，对制度执行情况进行全面检查，对虽有制度但没有落实的，要在认真分析原因的基础上制定落实措施。其次，在检查清理的基础上，基层院要求各检察职责部门进一步建立健全规范执法的制度，该废除的立即废除，该修订的尽快修订，该完善的及时完善。
基层院建立健全规章制度的重点是从三个方面入手：一是细化办案流程，就减少执法随意性，逐步实现对办案的流程管理和动态监督，要求大道办案工作项项有规定，件件有标准，事事有程序，是每个执法环节和每个执法行为都处在严密的制度规范之下。二是完善执法责任制和责任追究制度，增强办案责任制的针对性和可操作性，把责任落实到每个人和每个岗位，对破坏制度、违反纪律的坚决追究，维护制度严肃性。三是健全内外部监督制约机制，增强监督的刚性和效力。加强内部各个诉讼环节之间的制约，就是加强举报、立案、侦查、审查批捕、审查起诉和申诉等环节的相互制约，强化检察长、分管检察长对职责部门的领导和监督；加强外部监督就是进一步推进人民监督员制度的完善，健全和规范检务公开，接受人民群众和社会各界的监督。
4、加强执法行为规范培训考核，提高干警规范化执法的水平和
质量。
在完善规章制度的基础上，基层院要加强对检察干警的业务培训，把执法规范化与管理科学化、队伍专业化结合起来，按照"干什么、练什么、缺什么、补什么"的原则，以执法规范化为重点，立足岗位、注重实效，通过培训使干警准确把握岗位要求，明确业务规范和职业纪律，在业务培训中加强执法行为规范培训，使检察干警熟练掌握业务的同时增强规范执法的自觉性。每一项培训考核内容都有组织实施办法配套实施，培训采取集中学习和个人自学相结合等多种方式组织进行，并在培训结束后组织考试考核，对考核不合格的再进行针对性教育培训，帮助其查找原因，提高规范化执法、公正执法的水平和质量。
当前，监督已经成为社会的热点，作为国家专门法律监督机关的检察机关，尤其是承担大量法律监督职责的基层基层检察机关，自然成为人们关注的重点，基层检察机关及其干警的每个执法监督行为都关系着检察机关的整体形象及人民群众对实现社会公平和正义的信心，深入推动检察机关执法规范化建设，提升执法监督能力具有重大意义。