新农村建设试点实施方案
为了进一步加快全县新农牧村建设步伐，根据《甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见（2009－2012年）》精神，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、总体思路
以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实省、州关于农村改革发展的战略部署，以统筹城乡发展、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局为目标，以发展高原特色生态畜牧业、旅游业、水泥建材及水电矿产业等特色优势产业，有效增加农牧民收入为首要任务，深入实施以“牧区繁育、农区育肥、农区种草、牧区补饲”为主要内容的“农牧互补”战略，以现代畜牧业产业化和农牧业服务体系建设为重点，以基础设施建设为抓手，统筹发展农牧村公共事业，努力在农牧村土地经营权流转、农牧村金融体系创新、农牧村民主管理、集体林权制度改革、支农资金整合机制建立、农牧民专业合作组织建设六个方面取得突破，重点抓好4个乡、11个村的试点建设，抓点示范、整体推进，初步形成特色产业支撑有力、种养殖业结构合理、龙头企业带动增强、旅游规范健康发展、生态建设持续推进、基础设施配套完善、公共服务基本覆盖、人居环境舒适优美、社会政治经济稳定发展的新格局，走出我省藏区新农牧村建设的新路子。
二、试点布局
根据全县自然条件和经济社会发展现状，因地制宜，合理布局，抓建试点村，创建试点乡，建设试点县，抓点示范，梯次推进，整体提升新农牧村建设的层次和水平。
（一）农牧村制度建设布局
1、由县农林局负责，畜牧局、县国土局配合，制定《土地承包经营权流转制度》，科才乡科才村、其莫尔村、赞布宁村试点工作。
2、由县人行负责，县农行、农村信用联社配合，制定《农村金融服务管理制度》，抓好拉卜楞镇麻莲滩村试点工作。
3、由县委组织部负责，县民政局配合，健全和完善《农村民主管理制度》，抓好桑科乡曼玛村、岗岔村、多玛村、日芒村、桑科村、地仓村试点工作。
4、由县农林局负责，制定和完善《集体林权制度改革试点方案》，抓好王格尔塘镇试点
工作。
5、由财政局负责，发改委、扶贫办配合，制定《支农资金整合办法》，抓好桑科乡、科才乡试点工作。
6、由县经贸委负责，县供销联社、扶贫办配合，制定和完善《发展农民专业合作组织及综合服务社建设方案》，抓好拉卜楞镇麻莲滩村、王格尔塘镇王格尔塘村试点工作。
（二）试点工作布局
1、试点乡建设
①科才试点乡。统筹3个行政村全面发展，按照整乡整村推进、集中连片的要求，发展规模养殖户、养殖小区、联户牧场，着力培育藏羊养殖强乡（到2012年出栏达到10万只），大力发展圈滩种草、暖棚种草及半人工刈割草场（到2012年达到63000亩），集中在畜牧业基础设施建设（暖棚建设、交易市场、道路桥梁等）、农牧村制度创新等方面取得突破，全面提升发展水平，形成纯牧区核心集群优势，辐射带动南片六乡镇联片突破、整体推进。
②桑科试点乡。统筹6个行政村全面发展，按照整乡整村推进、集中连片的要求，发展规模养殖户、养殖小区、联户牧场，着力培育藏羊养殖强乡（到2012年出栏达到12.8万只），大力发展圈滩种草、暖棚种草及半人工刈割草场（到2012年达到64900亩），以桑科村为中心村，大力发展旅游服务业，集中在基础设施配套完善、社会化服务体系建设、村镇建设、农村民主管理等方面取得突破，率先建成产业支撑型新农牧村建设示范乡，辐射带动南片六个纯牧区乡镇新农牧村建设纵深发展。
2、试点村建设
拉卜楞镇麻莲滩村，率先在农牧村制度建设、优质牧草种植、暖棚反季节育肥、小流域治理、犏雌牛养殖、牧家乐旅游项目、基础设施配套、公益事业发展、民族工艺品及旅游纪念品加工、村庄环境整治等方面取得突破，把试点村建成示范效应明显、辐射带动强的核心村，推进半农半牧区新农牧村建设在点上突破。
王格尔塘镇王格尔塘村集中在农牧村制度建设、犏雌牛基地建设、优质牧草种植、牦牛繁育规模户培育、草产业重点企业建设、村镇建设、规模旅游景点建设以及淘汰山羊保护植被生态等方面取得突破，辐射示范大xx沿岸7乡镇新农牧村建设发展。
三、试点目标
1、制度建设规范完善。农牧村土地经营权流转有序规范，农牧村金融服务取得创新开展，农牧村民主管理持续推进，集体林权制度建立并有所创新，支农资金整合效益明显，农牧民专业合作组织健康发展。
2、城乡发展一体推进。城乡规划体系初步建立，率先完成所有乡镇、行政村建设规划；城镇化进程明显加快，城镇化水平由现在的18%提高10个百分点；城乡产业发展、基础设施、社区村落布局趋于合理，基本公共服务均等化明显加快。县城所在地拉卜楞镇加快探索城乡一体化发展新机制。
3、特色产业形成规模。以牦牛、藏羊为主的生态畜牧业、草产业、旅游等特色优势产业向优势产区集中，形成牦牛产业带、藏羊产业带、奶牛产业带、草产业带的专业化布局。主导产业产值占全县农牧业总产值的70%以上。桑科、科才试点乡畜牧产业覆盖面达到90%以上，王格尔塘镇王格尔塘村养殖业覆盖60%以上，拉卜楞镇、桑科乡旅游产业覆盖面达到50%以上；11个试点村培育形成1-2个主导产业，覆盖面达到70%以上。
4、生活水平明显提升。农牧民生活不断宽裕，农牧民人均纯收入年均递增15.1％，增幅和增量高于全省平均水平，其中试点乡农牧民人均纯收入年均递增18.5％，试点村农牧民人均纯收入年均递增20％以上。到2012年，全县农牧民人均纯收入达到3718元，试点乡镇、试点村农牧民人均纯收入全部突破4000元，并全部实现定居。
5、基础设施不断改善。全县实现乡镇通油路，通村道路硬化率达到95%，70%以上的行政村通公共汽车；农牧村自来水入户率达到70%以上； 50%以上的农户使用太阳能等清洁新能源；50%以上的村庄实施“三清四改” （清粪堆、清土堆、清柴堆，改水、改厨、改厕、改圈）。试点乡镇、村绿化美化，村容整洁，全部达到“五通”、“六有”：即通水、通路、通电、通电话、通电视，有村委会活动室、卫生所、牧家书屋、文化室、体育活动中心、综合服务社。
6、旅游产业尽快复苏。形成以国家AAAA级旅游景点拉卜楞寺为龙头，桑科、甘加草原为两翼，并向大xx各沿岸乡镇辐射的旅游业格局，加快旅游基础设施建设，以“世界藏学府 中国拉卜楞”的旅游知名品牌为基础，发挥“兰州—甘南—九寨沟”旅游精品环线核心组成部分的优势，依托我县高品位的旅游资源和在海内外的旅游知名度，倾尽全力打造“xx•拉卜楞旅游”品牌，创建“中国旅游强县”，使旅游业在新农牧村建设进程中独占鳌头，成为我县第三产业的龙头或支柱产业。
7、农牧业服务体系健全完善。建立健全畜牧业技术推广、信息咨询服务、人才培训、动植物疫病防控、农畜产品质量监管等公共服务机构；围绕主导产业建立“互助资金协会”、“藏羊产业专业合作社”、“牦牛产业专业合作社”、“草产业专业组织合作社” 等农牧民专业合作经济组织，农牧户覆盖面达到60%以上。试点乡、试点村及示范区全部建有农畜产品收购销售、草畜产业发展和日用消费品的综合服务社。
8、农牧村社会管理更加民主。农牧村基层组织建设明显加强，民主管理水平不断提高，
村民自治制度更加完善，村民基本权益得到保障。两年内完成全县农牧村干部远程教育，覆盖所有65个行政村。完成所有行政村村委会建设任务，新建或修缮村“六位一体”活动室。
四、主要任务
（一）加快构建城乡一体化发展格局
1、统筹城乡规划建设。建立健全城乡规划体系， 2011年前完成所有乡镇、行政村建设规划。完善和修编县城总体规划，实施县城综合开发，完善城镇功能，引导农牧村人口向城镇集中。设计提供统一户型、具有藏式风格的农宅建设图纸，科学引导农牧民修建新农牧村住宅。
2、统筹城乡产业发展。始终把统筹城乡的着力点放在培育壮大城乡优势产业、提升城镇辐射带动力上，努力促进农牧民向城镇集中，推动城乡生产力布局和产业结构优化升级。以草畜产业为依托发展壮大草畜产品加工龙头企业，以龙头企业规模化生产带动畜牧业产业化发展，加大招商引资力度，将金凤翔清真食品公司培养成国家级畜产品加工龙头企业，帮助和扶持锦凤翔清真食品公司年产3000T牛羊肉绿色食品生产线项目的技改工作；将xx县机饲总站培育为省级草产品加工龙头企业；扶持壮大xx县桑科种公羊基地、xx县永杰（草畜产业）责任有限公司，加快形成品牌产业竞争优势。积极推进畜牧业产业化经营，大力发展“龙头企业+农牧户”、“龙头企业+中介组织+农牧户”、“公司+基地+协会+农牧户”等经营模式，促进城乡产业一体发展。坚持以发展二三产业为切入点，大力发展民营经济，带动农牧村劳动力有序转移。
3、统筹城乡基础建设。科学规划，优化布局，加快城乡饮水、通讯、电网等基础设施建设，推动城乡经济社会同步发展。按照村镇道路完好、供水设施配套、排水沟渠畅通、垃圾及时收集清运、村民活动场所齐备、环境整洁优美的要求，以科才乡、桑科乡、王格尔塘镇等重点小城镇建设为主体，以培育中心村为重点，加快村镇建设步伐，充分发挥中心镇、中心村建设的聚集带动效应。突出抓好拉卜楞镇城郊村社基础设施建设，率先实现与县城联网，共建共用。
4、统筹城乡公共服务和劳动就业。加快完善城乡教育、卫生、科技、文化、体育设施建设，优化整合资源，提升服务功能，形成以县城为中心、以乡镇为主体、以村组为基础的城乡公共服务体系，推动公共资源向农牧村覆盖，逐步实现城乡基本公共服务均等化。建立城乡一体的户籍管理制度，健全劳动就业服务体系，多渠道开发就业岗位，加大农牧村富余劳动力输转力度，实现城乡充分就业。加强农民工权益保障，逐步实现进城务工人员劳动报酬、社会保障等与城镇居民同工同酬。
（二）加快农牧村制度建设创新
1、健全农牧村土地承包经营权流转制度。采用集中承包、竞标承包、股份合作、转包、出租、互换、转让、托管等方式，积极稳妥地推进土地（草场）承包经营权流转，促使土地（草
场）向产业种植大户集中，形成规范完善的土地（草场）承包经营权退出和补偿机制，推进特色产业适度规模经营。按照依法自愿有偿的原则，健全土地（草场）承包经营流转市场，完善土地（草场）流转中介服务，鼓励土地（草场）向种草大户、草产业公司、种公畜基地、牦牛藏羊规模养殖户等专业户集中，积极推动种草养畜专业化、规模化经营。
2、建立现代农牧村金融制度。不断深化农村金融体制改革，扩大和完善小额信用贷款和农牧户联保贷款，加大对新农牧村建设的信贷支持，积极推行土地（草场）使用权、房屋产权等抵押贷款，简化手续，方便群众。扩大邮政储蓄银行涉农涉牧业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。大力发展小额信贷，鼓励发展适合农牧村特点和需要的各种微型金融服务。允许农牧村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农牧民专业合作社开展信用合作。加快农牧村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农牧村信贷担保机制。稳步推进畜牧业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，鼓励农牧民参保，在支持服务“三农”上走出新路子。
3、健全农牧村民主管理制度。建立健全村民会议或村民代表会议制度、村民议事制度、村级财务审计监督和村干部离任审计制度，规范监督程序，完善“一事一议”和筹资筹劳办法，推进民主化进程。实行重大事项咨询听证和重大项目招投标制度，充分保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权，加快推进全县农牧村民主管理规范化、制度化进程。
4、扎实推进集体林权制度改革。以集体林权制度改革试点县为契机，全面推进集体林权制度改革，建立和完善产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效的现代林业产权制度；积极推进公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革，实现资源增长、农牧民增收、生态良好的目标。
5、完善支农资金整合制度。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金的分配、使用和管理制度进行修订和完善，为支农资金整合提供制度支撑。以新农牧村建设规划为依据，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、优势互补、形成合力”的原则，积极整合各部门、各渠道安排的有关支农资金，围绕重点产业提升和基础设施条件改善，组装配套，捆绑使用，切实提高支农资金整体使用效益。积极探索筹措新农牧村建设资金的途径和办法。
6、积极培育农牧民专业合作组织。按照服务农牧民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，紧紧围绕特色产业开发和农牧村公共服务，积极发展种植养殖专业大户、龙头企业和集体经济组织等各类经营主体。加快制定推动农牧民专业合作组织发展的实施细则，依法规范农牧民专业合作组织的经营行为，加强民主管理，健全利益分配机制，推动农牧民专业合作组织快速发展，提
高畜牧业和农牧民的组织化程度，在农牧村社会化服务体系建设上取得新突破。
（三）加快发展特色产业
1、进一步加快旅游业开发。以“政府推动、企业主导、市场运作、社会参与”的思路，进一步完善旅游业发展规划，认真落实支持旅游产业发展的政策措施，努力打造以拉卜楞文化为核心的民族文化品牌。县文体局牵头负责建设拉卜楞民俗文化展览中心工程；县旅游局牵头，继续实施县城及各景点公厕建设，全方位提升旅游基础条件；县城建等部门继续把好新建建筑物的审批关，对主色调、外立面风格等不协调的建筑物进行再改造，并对王格尔塘镇、阿木去乎镇以及麻当乡等公路沿线乡镇居民和单位相对集中的地段，开展民族风貌改造工作。县旅游、经贸、文体等部门侧重在试点村进行旅游纪念品开发、文化娱乐的创新，依托城郊经济的培育发展，扶持和引导有条件的农牧民发展牧家乐、旅游和观光休闲农牧业，促进农牧民增收。
2、持续发展特色主导产业。深入实施“农牧互补”战略，把以牦牛、藏羊为主的高原特色生态畜牧产业培育成我县的战略性主导产业，围绕这一主导产业，把专业化布局作为首要任务，把产业化经营作为主要途径，把标准化生产作为主攻方向，把技能化培训作为重要基础，着力促进农牧民增收。一是牦牛专业化养殖带，到2012年发展联户牧场120个，专业养殖户2400户，奶牛存栏达28000头，种草82992亩，产量达到99590.4吨。二是藏羊专业化养殖带，到2012年发展联户牧场52个，专业养殖2920户，种草17008亩，产草20409.6吨。圈滩暖棚种草18000亩，产草量达到27000吨。半人工刈割草场170000亩，产草量达到51000吨。三是专业化经营发展，到2012年牛肉产量达到7200吨，加工4896吨；羊肉产量达到9018吨，加工6132.2吨；乳制品产量达到10500吨。草产品产量达到198000吨，加工79200吨。肉类加工集团实现销售收入3.9亿元，带动专业养殖户4700户；草产品加工实现销售收入0.792亿元，带动专业养殖户16000户。建立专业合作社达到9个，合作组织覆盖率达到71%，合作社社员人均增收500元。四是标准化生产发展，2012年发展养殖小区8处，联户牧场172处，专业养殖户5320户，专业种草户3100户。五是技能化培训，2012年实用技术培训1000人，职业技能培训1700人，劳务输转8300人，劳务收入381.8万元。试点乡镇率先建立专业合作社2个，联户牧场28个、专业养殖户1332户、养殖小区2个。试点村率先完成专业化布局，为全县起到示范带动作用。
3、推进特色优势产业的开发。大力发展以安全示范经济园区为主的循环经济，经贸委牵头，多方位协调、争取建设资金，加快安多循环经济示范园区一期工程建设进度，确保日产2500吨新型干法水泥熟料生产线和4500KW余热发电项目按期投产；水电局负责晓河、阿一山、前光滩水电站按期竣工发电，安顺水电站、王格尔塘水电站完成年度建设任务；安监、矿管负责继
续抓好企业的安全生产和环境保护，并依法取缔、关闭无证开采、以探代采、污染环境、存在重大安全隐患的矿点和非法堆浸点；加大对花岗岩板材生产线、扎油格娄昂金矿、阿木去乎纳合迪金矿的监管力度，维护矿业生产秩序；卫生部门负责，加快藏药制剂生产线建设、藏药的研究和开发，通过科技创新，提高产品档次，优化藏医药生产结构，努力打造以藏药为主的特色产业；经贸委牵头，尽快建拉卜楞民族文化园区，积极扶持寺院手工制作作坊和分散经营户，进一步提高唐卡、藏式地毯等民族工艺品的生产能力。
4、建立健全农业社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型畜牧业社会化服务体系。按照“强化县级、充实乡级、延伸村级”的思路，从机构、设施、队伍建设三方面着手，进行县、乡两级饲草料、畜种改良、动植物疫病防控、牧技、农机推广等体系的改革与管理，加强业务人员的考核、培训，鼓励科技人员在原单位待遇不变的前提下，深入产业化经营各环节开展技术服务，另行取得服务报酬，调动科技人员的创业服务积极性。专项资金重点扶持公益性农牧业服务体系，着力解决县、乡两级服务体系房屋破旧、设施简陋、手段落后等突出问题；安排专项资金切实解决村级防疫员报酬、乡站药械周转金、应急物资储备、农牧业科技人员培训不足等问题。完善甘南牦牛、甘加羊、犏雌牛等特色畜种和牦牛肉、藏羊肉、牦牛乳制品等特色产品的质量标准和生产技术规范，加快建立畜产品质量安全监管体系，全面推进特色畜产品产地认定和产品认证，切实强化养殖生产、乳品加工和市场流通环节的质量安全监管，严格控制专业养殖户、联户牧场的养殖过程和草场、水源等产地环境监测和兽药、饲料等畜牧业投入品以及加工过程，积极开展产地检疫，推行养殖档案和标识制度，构建畜产品质量追溯体系，督促企业尽快完成质量体系认证。支持供销合作社、农牧民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农牧民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。以产业带建设为主，各乡镇普遍建立农牧民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会，总量由现在的2个增加到11个以上，实现70％以上的农牧户加入各类合作经济组织。按照“民办、民有、民管、民享”的原则，支持各类农牧民专业合作经济组织，围绕特色产业，开展信贷、技术、信息、仓储、运销、培训等服务。引导农牧民专业合作社、合作经济组织完善内部结构，健全规章制度，充分发挥传递产业信息、推广技术、促进农牧民进入市场组织化程度等方面的作用。保障农牧业生产资料供应，整顿和规范农牧村市场秩序，严厉惩治坑害农牧业、农牧民的行为。加快“万村千乡市场工程”建设，大力推行商品连锁经营和配送服务，新建村级综合服务社11个。培育和发展农村经纪人队伍、专业服务公司，加强与周边市场对接，加快现代经营网络建设。
（四）加快改善基础设施
1、加强道路交通建设。精心编制农村公路建设总体规划和年度计划，分年度实施一批通乡、通村油路工程和村级主干道路硬化工程，加快乡村交通场站建设，全县新建通乡公路一条、通村道路33条278公里，通村道路硬化率达到48%，70%以上的行政村通公共汽车，其中试点乡村通村道路硬化率达到95%，村村通公共汽车。
2、加强水利设施建设。围绕大xx流域水资源综合开发利用，实施一批农田灌区、小流域治理、河堤治理等项目，重点论证建成一批水利骨干工程和水源工程，建设涉及14个乡镇55个行政村的209个自然村，32201人的农牧村饮水安全工程，自来水入户率达到75%以上。试点村自来水入户率力争达到95%以上。
3、加强村庄环境整治。坚持从拆除废弃建筑、清理各类垃圾、规范公共用地、完善基础设施、健全长效机制等重点环节入手，全面开展村庄环境综合整治，加快“三清四改”步伐，重点抓好国道、省道、通乡公路沿线村庄、城乡结合部、乡村集贸市场、旅游景点、学校工厂等重点部位的整治工作，有效改善农牧村生产生活环境。统筹规划垃圾填埋处和杂物堆放点，重点小城镇配备清洁设施。加强农牧村环境保护，规模化牛羊养殖场污染治理达标率达到80%以上，60%的农牧户配套卫生厕所，有效改善农牧村人居环境。
4、加强生态环境建设。集中实施治虫灭鼠、草场围栏、退牧还草工程、退耕还林建设工程，全县治虫灭鼠面积220万亩，草场围栏753万亩，退牧还草60万亩；退耕还林工程总计3.7万亩，其中，退耕地还林7942.2亩、退耕地还草7057.8亩、荒山造林1.5万亩、封山育林7000亩。全县森林覆盖率达到由18.6%提高到21.6%。建设湿地保护工程一处，污水处理厂一座，发放太阳灶1.2万台，农牧户太阳能等清洁新能源使用率达到100%，不断优化生态环境，提高农牧民生活质量。
5、加强电力通讯建设。加快城乡电网和农电线路改造提升，精心实施二期农网追加工程，不断延伸边远山区村组供电网络，消除无电村，维修更新部分路段、村组老化线路，有效提升电力保障水平。多方实施通信、宽带、广播电视“村村通”工程，家用电话普及率达90%以上，宽带普及率明显提高。
（五）加快社会事业发展
1、完善城乡教育体系。完善义务教育经费保障机制，大力改善农牧村办学条件，所有学校彻底消除D级危房，教学设施达标。统筹配置城乡教育资源，认真落实“两免一补”政策，“两基”人口覆盖率达到100%，初中生入学率达到95%以上，逐步提高高中阶段学生入学比例，条件较好的乡镇办起独立幼儿园。今年起到2011年，全面启动实施中小学布局结构调整工作，完成教育布局结构调整工作各项任务。由县教育局负责，尽快制定出教师末位淘汰制和中小学校校
长竞聘上岗制实施方案，不断提高办学条件和教育教学质量。加强教育基础设施建设，年内确保完成夏中、藏中学生宿舍楼、藏小教学楼等项目建设任务。加快农牧村干部远程教育推广步伐，两年内覆盖全县所有行政村，试点村一年内完成干部远程教育体系建设，设备齐全，人员培训，管理专业，两年内对所有村干部至少培训两次以上，教育面基本覆盖试点村农牧民群众。
2、完善公共卫生服务体系。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，乡镇卫生院和村卫生所全部达到标准化要求，85%的乡村医生达到中专水平，城镇社区卫生服务覆盖率达到100%。健全和完善新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗参保率稳定保持在95%以上，基本实现小病不出村、常见病不出乡，人人享有卫生保健，试点乡村村级卫生所全部达标。县卫生局组织实施好4所乡镇卫生院、7所村级医疗点建设，确保完成县医院医技大楼建设任务，积极争取医疗器械、设备，提高医疗服务水平，增强紧急救援能力；加大对卫生专业技术人员、藏医药人才和乡村医生的培训力度，代培或者深造一批优秀的医疗技术人员，提高医疗服务水平；建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力，“120”服务覆盖全县乡镇。县疾控中心加强各类传染病和地方病的综合防治工作，努力降低发病率；县质监、食药监等部门要加大各类食品、药品的监管力度，定期开展食品、药品市场的专项整治工作，保障人民群众的身体健康。
3、完善公共文化服务体系。新建或修缮农牧村村级活动室65个，两年内覆盖全县65个行政村，村村都有“六位一体”活动室。加快建设乡村文体活动场所，乡镇全部建起综合文化站、篮球场，村村建起篮球场、牧家书屋、牧民信息之家、农民培训中心。着力发展农牧村特色文化、民办文化，进一步加强农牧村广播电视体制改革步伐，鼓励社会力量兴建农牧村文化设施，推进农牧村文化事业的全面繁荣和文化产业快速发展。县文体局完成5个乡镇文化站、28家农牧民书屋、65个篮球场的建设任务，争取文化馆、图书馆配套设施建设；拉卜楞艺术团拓展演艺市场，大力开展对外营业演出，丰富群众文化生活，宣传拉卜楞文化。县广电局继续实施广播电视“村村通”和农牧村电影放映工程，扩大农牧村广播电视的覆盖率。同时，全力完成中波台、短波实验台合一发射台年度建设任务；县电信局完成14个CDMA基站的建设任务。
4、完善农牧村社会保障体系。认真实施农牧村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，稳定农牧村低生育水平。逐步提高农牧村低保和“五保户”供养保障水平，实现应保尽保，其中“五保户”集中供养率达到60%以上，农牧村特困户、无劳动能力的残疾人员、弱智人员家庭救助覆盖面达到100%。全面解决农牧村无房和危房特困户住房问题，逐步建立和完善覆盖城乡居民的社会养老保障体系。坚持开发式扶贫方针，加快贫困群众脱贫致富步伐。积极发展以助
残济困为重点的社会福利和慈善事业，促进农牧村残疾人事业发展。县民政、扶贫、城建等部门把困难群众、残疾人家庭、计划生育“两户”家庭、危房改造工程列为工作的重点，切实解决群众住房难的问题，切实改善城乡居民的生产生活条件；县民政、社保、卫生等部门落实好农牧村、城镇居民和贫困僧尼最低生活保障制度，推行大病医疗救助制度。
（六）加快培育新型农牧民
社保、扶贫、人事、农林、畜牧、妇联等单位协作配合，积极实施新农牧村建设人才保障工程，农牧村基层干部、教育、卫生、文化、科技等人才队伍建设完成规定的目标任务。在职业技能培训方面：主要培训家政服务、家电维修、机械维修及保养、建筑、农畜产品经纪人、农牧村财务知识、宾馆服务、餐饮服务、服装缝纫、民族文艺表演等，增强农牧民转产转岗就业能力。实用技术培训方面：抓好暖棚养畜、疫病防治、饲草料种植加工等畜牧业生产技术培训，切实提高农牧民就业创业技能，要积极创造农牧民转移就业的条件，按照城乡经济社会一体化发展的要求，大力发展农牧村个体私营等非公有制经济，促进非农牧产业发展，引导更多农牧民进入城镇，增强吸纳农牧村劳动力，充分发挥我县的旅游资源优势，依托城郊经济的培育发展，扶持和引导有条件的农牧民发展农（牧）家乐、旅游和观光休闲农牧业，促进农牧民增收。整合劳动力培训资源，建立县乡联动的就业技能培训体系，加大对农牧民的科技知识和生产技能培训，大力培养产业带头人和科技致富能手，力争使70%以上的农牧民掌握1-2门实用技术。鼓励农牧民自主创业，积极扶持有条件的农牧民工返乡创办企业、发展产业，参与新农牧村建设。大力实施“阳光培训工程”，提高农牧民创业技能，推动劳务输出由短期分散向长期稳定转变。全县劳动力培训率达到60%以上，农牧村适用人才达到10%以上，农牧村富余劳动力稳定输转比重达到30%以上。
（七）加快农牧村社会化管理
1、推进法制化建设，全力维护社会稳定。
坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作思路，坚持“以稳定保发展，以发展促稳定”的工作理念，推进农牧村法制化建设，建立长效机制，全力稳定社会大局。认真研究改进打击犯罪的策略和方式，始终把牧区偷牛盗马、城区入室盗窃、抢劫、杀人等犯罪行为作为打击的重点，强化侦查破案各个环节，切实加大打击力度，增强打击犯罪的社会效果。排查整治各种治安突出问题和治安乱点，切实改变个别地方治安状况不好的局面。认真贯彻落实党的民族宗教政策和民族区域自治法，结合新农牧村建设，继续深入扎实地开展藏传佛教寺院法制宣传教育活动，开展民族团结进步创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，使全县各族人民和睦相处，和衷共济，和谐发展，把各方面的积极因素凝聚到反分裂斗争上来，确保社会大局的稳定。
努力实施“四纳入”，积极引导“四发挥”，拿出一部分新农村建设专项资金为广大僧人和寺院办实事、做好事、解难事，积极探索加强寺院社会管理和改善公共服务的路子，建立健全管好僧人、管住活动、管理寺院的长效机制。全面加强法律保障和法律服务工作，组织开展文化、科技、卫生、法律下乡活动，大力推进“平安乡村”创建活动，深化农牧村社会治安综合治理工作，健全完善村治保会、调委会等基层调解组织，完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，切实加强基层信访工作，及时化解矛盾纠纷，群众对社会治安的满意度或安全感达到90%以上，农牧村社会稳定和谐。建立健全农牧村治安保卫、民事调解、红白理事会等群众组织，制定、完善“村规民约”，依法协调和维护群众利益，提高农牧村管理水平。切实加强农牧村精神文明建设，创建县级以上“文明村”10个，30%的农牧户达到“十星级文明户”标准。试点村50%的农牧户达到“十星级文明户”标准。
2、加强基层组织建设。认真实施“百乡党建整推”行动，充分发挥省、州挂职干部特长和优势，提升乡镇领导班子服务能力。深入开展“三级联创”活动，创新农牧村党组织设置方式，鼓励联村组、联企业组建党组织。切实加强农牧村党员、后备干部队伍建设，选好配强村级“两委”班子，完善村级干部养老保险制度。加大农牧村党员干部理论政策、法律法规和实用技术培训力度，乡（镇）党政主要领导和村“两委”班子成员，由党校或其它培训机构每年轮训一遍，优先安排重点村有1名大学生任村干部或有机关干部挂职。充分发挥农村共青团和妇联组织的桥梁纽带作用，广泛发动青年、妇女参与新农牧村建设。加强基层干部廉政教育，规范行政行为。
五、试点步骤
（一）工作步骤
1、准备阶段（2009年1月—4月）。根据省、州对下一步新农村建设的总体部署，制订《xx县新农牧村建设试点工作方案》，提出试点工作的目标、任务、重点和农村各项制度建设和创新工作的责任单位、责任人；制订每个农牧村单项制度建设和创新工作及试点乡、试点村《试点工作实施方案》，报省、州新农村办公室审定。
2、推进阶段（2009年5月—2012年6月）。严格按照省、州关于农村改革发展总体部署和《试点工作方案》，围绕试点目标任务和工作重点，细化年度目标任务，突出生产发展、农牧民增收，加强农牧村制度建设和创新，全面完成试点工作各项建设任务。具体年度工作任务是： 2009年：
（1）完成《xx县新农牧村建设试点工作方案》，报省、州新农村办公室审定。责任单位：县新农办
（2）制定xx县农牧村土地经营权流转制度、农牧村金融服务管理制度、农牧村民主管
理制度及试点实施方案。责任单位：县农林局、国土局、人行、组织部
（3）制定11个试点村、2个试点乡新农牧村建设实施方案。责任单位：有关乡镇
（4）编制拉卜楞镇、王格尔塘镇、桑科、科才4个乡镇，11个行政村建设规划。责任单位：县建设局、各乡镇
（5）制定新农牧村建设试点资金管理、项目整合、考核评价等有关制度，建立健全工作体系。责任单位：县财政局、扶贫办、新农办
（6）新农牧村建设与全县扶贫开发工作紧密结合，完成其它面上的工作任务。责任单位：县扶贫办
2010年：
（1）持续抓好2个试点乡、11个试点村新农村建设工作，完成年度目标任务。责任单位：有关乡镇
（2）补充、完善有关管理制度，抓好单项农村制度建设和创新工作《试点实施方案》的实施和完善。责任单位：相关责任单位、新农办、有关乡镇
（3）编制其它12个乡镇54个行政村建设规划。责任单位：县建设局、有关乡镇
（4）组织试点乡镇、试点村负责人观摩学习其他市（地）新农村建设先进经验，加快全县试点工作进程。责任单位：县新农办、有关乡镇
（5）按照《全省新农村建设试点工作中期检查评估工作办法》和具体的检查评估程序，认真开展自查评估。检查评估结果经县新农村建设领导小组通过，州新农办审定后，报请省委新农村建设工作领导小组办公室组织中期检查评估，对照检查评估结果总结经验，寻找不足，并对下一阶段工作提出具体指导意见。责任单位：县新农办、有关乡镇
（6）完成县上扶贫开发其它工作任务。责任单位：县扶贫办
2011年：
（1）持续抓好试点乡、试点村各项建设工作，完成年度目标任务。责任单位：有关乡镇
（2）编制全县总体完成乡村规划编制任务。责任单位：县建设局、有关乡镇
（3）组织新农牧村建设领导小组成员单位对试点乡镇、试点村前3年目标任务完成情况逐村、逐项目进行检查考核，查漏补缺，适时总结试点工作经验，完善有关资料，为省上考核验收做好准备工作。责任单位：县新农牧村建设工作领导小组、有关乡镇
（4）完成全县扶贫开发其它工作任务。责任单位：县扶贫办
2012年：
（1）全面完成《xx县新农村建设试点工作方案》和试点村、试点乡《实施方案》的各
项总体目标和年度工作任务。责任单位：县新农办、有关乡镇
（2）对县新农牧村建设领导小组成员单位工作目标完成情况进行全面检查汇总。责任单位：县新农办、新农村建设领导小组成员单位
（3）完成扶贫开发其它工作任务。责任单位：县扶贫办
3、总结阶段（2012年7月—9月）。由县委新农牧村建设领导小组牵头，组织力量对试点工作全面自查验收，认真总结试点工作成效和做法，分析工作中存在的问题和不足，8月底前完成并提交试点县、试点乡、试点村《试点工作总结》及有关典型经验材料，报请省委新农村建设领导小组验收。召开全县新农牧村建设试点工作总结大会，兑现有关目标责任，表彰、奖励试点工作先进单位和个人。责任单位：县新农办、有关乡镇
（二）年度任务
2009年：
产业开发：在科才乡建设暖棚80座，种草30400亩，购置欧拉羊1800只，培训农牧民125人（次），贫困户联户养殖藏羊1160只，发展藏羊专业合作组织一个。在桑科乡修建暖棚150座，种草31600亩，引进种公羊4500只，培训农牧民165人（次），贫困户联户养殖藏羊3320只，发展藏羊专业合作组织1个、牧家乐1个、旅游纪念品加工、藏式帐篷加工私营企业各1个。在拉卜楞镇建设暖棚30座，种草960亩，引进种公羊1088只，淘汰山羊1250只，培训农牧民151人（次），贫困户联户养殖藏羊3560只，发展藏羊专业合作组织1个，牧家乐1个。在王格尔塘村修建暖棚30座，种草525亩，引进良种牛251头，淘汰山羊625只，培训农牧民64人（次），贫困户联户养殖犏雌牛1130头，发展种草或养牛协会1个，牧家乐1个。
基础设施建设：在科才乡建设河堤2000米，改建科才-科才新村水泥路10公里、新建科才-赞不宁砂砾路35公里，新建大桥1座，新建游牧民定居48户。改建桑科乡桑科村-桑科新村水泥路6公里，新建桑科-多玛砂砾路8公里，新建桥梁2座；游牧民定居及异地搬迁212户，危房改造100户，其乃合其卡村定居61户。拉卜楞镇修建农田灌溉工程2处，主干渠长4.5公里，拉卜楞小流域治理工程2处，修建排洪沟1266米；新建来吉合-油羌塘砂砾路6公里，新建国道213线-麻莲滩村砂砾路4公里，新建夫地-尕地砂砾路4公里；危房改造40户。修建王格尔塘村安全饮水工程1处，埋设管道5000米，建供水点6座，蓄水池3座；农田灌溉6处，水渠5条2公里；建设河堤1000米；改建王格尔塘-王格尔塘新村水泥路5公里，新建王格尔塘-吴岗村砂砾路10公里，新建王格尔塘镇水泥平板桥1座；游牧民定居工程134户，危房改造36户。
社会公益事业：修建科才乡村级卫生室1处，文化广场1处1280平米，村民活动室1处，公厕3座，垃圾台10座，敬老院1所，扩建幼儿园1所，安装路灯70个；桑科乡修建村级卫生室1处，
垃圾处理场2处，文化广场1处，安装有线电视250户，村民活动室1处，安装路灯70个；拉卜楞镇麻莲滩村修建村级卫生室1处，村委会1处，改厕改圈100个；王格尔塘村改旱厕134户，修建暖棚30座，改灶134户，每户购电灶设施1套，建垃圾台10处，安装临街路灯60个。 2010年：
产业开发：在科才乡建设暖棚60座，种草41300亩，购置种公羊148只，培训农牧民139人（次），建立藏羊专业合作组织1个，牧家乐1个。桑科修建暖棚140座，种草42700亩，购置种公羊299只，培训农牧民181人（次）。拉卜楞镇建设暖棚30座，种草327亩，购置种公羊72只，淘汰山羊1250只，培训农牧民166人（次），牧家乐1个。王格尔塘村修建暖棚25座，种草178亩，购置良种牛167头，淘汰山羊625只，培训农牧民69人（次），建立草产业或养牛协会1个。
基础设施建设：科才乡科才村安全饮水工程1处，赞不宁村饮水工程1处，新建科才游牧民定居72户。桑科乡地仓村安全饮水工程1处；改建桑科乡-牙利吉水泥路35公里、桑达公路-达久滩水泥路5公里，新建格格那沟-环尔砂砾路7公里。拉卜楞镇麻莲滩村安全饮水工程1处；改建拉卜楞镇-洒乙昂水泥路2.2公里，改建王府-来周水泥路7.58公里，新建上塔哇-下塔哇砂砾路4公里。王格尔塘村新建砂砾路7公里，新建王格尔塘-普皇沟砂砾路6公里。
社会公益事业：科才乡修建垃圾处理场2处，建立农牧民书屋1处。桑科乡修建公厕3座，改厕、改圈100处，新建幼儿园1所。拉卜楞镇麻莲滩村修建文化广场1处、农牧民书屋4间，文化站1处。王格尔塘村建垃圾处理场2处，新建幼儿园1所。
2011年：
产业开发：在科才乡建设暖棚40座，种草52200亩，购置种公羊296只，培训农牧民152人（次），建设畜产品加工及交易市场1处，牧家乐1处。桑科修建暖棚80座，种草53800亩，购置种公羊598只，培训农牧民197人（次），建设牧家乐1处。拉卜楞镇建设暖棚10座，种草326亩，购置种公羊144只，淘汰山羊1250只，培训农牧民178人（次），建立草畜产品加工及交易市场1处、专业合作组织1个、牧家乐1个。王格尔塘村修建暖棚20座，种草179亩，购置良种牛184头，淘汰山羊625只，培训农牧民75人（次），恢复兰夏绒毛厂生产，引进技术改造项目，建立牧家乐1个。
基础设施建设：桑科乡曼玛村、日芒村各建安全饮水工程1处；新建达久滩-多玛砂砾路12公里、桑科-地仓砂砾路11公里、格合孜那沟-环芊砂砾路7公里。拉卜楞镇新建洒乙昂村游牧民定居40户、王府村牧民定居80户。王格尔塘村新建王格尔塘-崖玉村砂砾路10公里。 社会公益事业：在科才乡安装有线电视500户，改厕、改圈100处。桑科乡修建农牧民书
屋1处。在拉卜楞镇修建垃圾处理场2处，安装有线电视300户，建公厕3座。王格尔塘村建村级卫生室1处，安装有线电视250户，建公厕3座、文化站1处。
2012年：
产业开发：在科才乡建设暖棚20座，种草63100亩，购置种公羊145只，培训农牧民165人（次）。桑科修建暖棚30座，种草64900亩，购置种公羊303只，培训农牧民213人（次），建设牧家乐1处。拉卜楞镇暖棚建设10座，种草308亩，购置种公羊74只，淘汰山羊1250只，培训农牧民191人（次），建牧家乐1个。王格尔塘村修建暖棚13座，种草168亩，购置良种牛183头，淘汰山羊625只，培训农牧民81人（次），建牧家乐1处。
基础设施建设：在科才乡建其莫儿村饮水工程1处。桑科乡岗岔村安全饮水工程1处，多玛村1处；新建吉合浪塘-资合资卡砂砾路10公里，新建岗岔-日芒砂砾路6公里。
社会公益事业：科才乡建设文化站1处。桑科乡新建敬老院1所，建设文化站1处。拉卜楞镇麻莲滩村安装临街路灯60个，新建敬老院1处。王格尔塘村新建文化广场1处，修建村委会1处，新建敬老院1所，农牧民书屋1处。
（三）投资概算及资金来源
1、资金来源：全县新农牧村试点建设概算总投资18054.31万元,其中：申请省扶贫专项补助资金4000万元，占22.16%；地方配套资金639.87万元，占3.54%；整合项目资金9354.1万元，占51.81%；自筹资金2809.14万元,占15.56%；信贷资金1543万元,占8.55 %；缺口资金24.78万元，占0.14%，由试点乡镇自行筹集解决。
2、资金用途
①产业开发：总投资5553.58万元，占30.76%。其中：扶贫专项及整合项目资金3347.78万元，自筹1099.68万元，信贷资金1106.13万元。
②基础设施：总投资8709.74万元，占48.24%。其中：整合项目资金6710.41万元，地方配套189.87万元，自筹1709.46万元，信贷资金100万元。
③公益设施建设：总投资1056万元，占5.85％。其中：整合项目资金679万元，扶贫专项资金377万元。
④生态建设：总投资2434.99万元，占13.49%。其中：整合项目资金1984.99万元，地方配套450万元。
⑤龙头企业及制度建设：总投资300万元，占1.66%，扶贫专项资金。
六、保证措施
1、强化组织领导。切实加强对新农牧村建设工作的领导，成立由县政府县长任组长，县
委副书记、县人大、政府、政协分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，组建县委农牧村工作办公室，具体负责试点工作综合协调、服务指导和督查考核。建立推行县、乡党政主要领导联系点制度和帮建帮扶责任制，将每一个试点乡镇、试点村工作任务分解细化到具体领导、相关部门和乡镇，明确责任人，确保试点工作按时限要求顺利推进。各乡镇、各部门、单位主要负责人要把主要精力、工作重心放在新农牧村试点工作上，坚持常抓不懈，定期研究部署，确保试点工作级级有人管、层层有人抓，在全县形成党委政府统一领导、乡镇部门联动、社会各方支持、群众广泛参与的工作格局。
2、优化决策机制。试点工作领导小组要发挥牵头抓总的作用，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，科学制定产业政策，完善建设规划，健全工作机制，搞好考核奖惩。完善试点工作决策议事规则，完善新农牧村建设联席会议制度，定期听取工作汇报，指出存在问题，督促落实整改。引导成立村民理事会，广泛动员社会力量和广大农牧民参与试点工作，把新农牧村建设的决策权、参与权、监督权交给群众，建立政府主导与农牧民主体有机互动的推动机制，促进科学决策、民主决策 。
3、科学规划指导。坚持把科学规划贯穿于试点工作的始终，严格按照《试点工作方案》和试点乡、试点村《实施方案》，以农牧村制度建设创新为重点，统筹规划特色产业发展、村镇建设管理、基础设施建设、社会公共事业，确保试点工作有计划、按要求顺利推进。切实加强对试点工作的服务指导，及时了解发现新情况新问题，研究提出新思路新举措，不断补充完善建设规划，推进试点工作健康发展。
4、拓宽融资渠道。紧紧抓住国家支持藏区经济社会发展和扩大内需政策机遇，储备、论证、申报一批农牧村基础设施建设和公益事业发展项目，千方百计争取扶持资金。切实加强项目管理，对各类涉农支农资金和项目统筹安排，捆绑使用，支持新农牧村建设。调整县财政支出结构，采取以奖代补、先建后补等形式，不断增加县财政对新农牧村建设的投入。整合社会资源，动员社会力量积极参与新农牧村建设，健全和完善县乡党政机关、企事业单位对口支持、援建新农牧村制度。认真落实各项惠农政策和“一册明、一折统”制度，确保农牧民得到实惠。采取政策激励、要素运作等方式，积极鼓励、支持农牧民、社会法人、合作组织建办龙头企业，资助修建道路、供热、水利、文化、体育、教育等基础设施，建立和完善以政府投资为导向、农牧民投资为主体、社会参与为补充的多元化投入保障机制。
5、加强协作配合。全县各级各部门要强化责任意识和全局意识，建立新农牧村建设的工作协调机制，明确职责分工，搞好协作配合，帮助解决实际问题。各职能部门要细化任务、责任到人，实行目标责任管理，在项目、资金、技术、信息等方面全力支持。继续抽调县、乡两级政
治素质好、思想观念新、工作责任心强的优秀干部、村干部、技术人员，组成新农牧村建设“三位一体”帮扶工作组，常年驻村蹲点，帮助乡村制定发展规划，筹措建设资金，组织培训农牧民，指导发展产业，监督资金合理使用和工程进度质量。发改、经贸、民政、财政、城建、交通、畜牧、农林、国土、扶贫、教育、卫生、文化、科技、广播电视等部门，在制定发展规划、安排项目资金时都要向农牧村倾斜，努力为新农牧村建设提供强有力的项目、资金支持。农牧村制度建设和创新试点工作责任单位和部门，要进一步细化目标，落实责任，任务到人，全面落实。要建立全社会参与新农牧村建设的激励机制，加强舆论宣传，鼓励各行各业投身新农牧村建设，形成全社会关心、支持、参与新农牧村建设的浓厚氛围。
6、严格督查考核。县委、县政府每年召开一次工作会议，对试点工作进行安排部署，总结经验，推广典型。建立绩效考核机制，制定目标考核体系，继续把新农牧村建设列为乡镇、部门年度考核和评价领导班子、干部政绩的重要依据，实行重奖重罚，推动工作落实。对重点工作进展情况，坚持月调度、季督查、半年观摩评比、年终综合考核，确保新农牧村建设工作事事有人管、时时有人抓、年初有部署、日常有督导、年终有考核、长期有效果。加强对重点项目和资金使用情况的监督管理，组织人大代表、政协委员、离退休老干部对新农牧村建设进行督查和评价，最大限度地发挥项目资金效益。
新农村建设试点实施方案
为了进一步加快全县新农牧村建设步伐，根据《甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见（2009－2012年）》精神，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、总体思路
以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实省、州关于农村改革发展的战略部署，以统筹城乡发展、促进形成城乡经济社会发展一体化新格局为目标，以发展高原特色生态畜牧业、旅游业、水泥建材及水电矿产业等特色优势产业，有效增加农牧民收入为首要任务，深入实施以“牧区繁育、农区育肥、农区种草、牧区补饲”为主要内容的“农牧互补”战略，以现代畜牧业产业化和农牧业服务体系建设为重点，以基础设施建设为抓手，统筹发展农牧村公共事业，努力在农牧村土地经营权流转、农牧村金融体系创新、农牧村民主管理、集体林权制度改革、支农资金整合机制建立、农牧民专业合作组织建设六个方面取得突破，重点抓好4个乡、11个村的试点建设，抓点示范、整体推进，初步形成特色产业支撑有力、种养殖业结构合理、龙头企业带动增强、旅游规范健康发展、生态建设持续推进、基础设施配套完善、公共服务基本覆盖、人居环境舒适优美、社会政治经济稳定发展的新格局，走出我省藏区新农牧村建设的新路子。
二、试点布局
根据全县自然条件和经济社会发展现状，因地制宜，合理布局，抓建试点村，创建试点乡，建设试点县，抓点示范，梯次推进，整体提升新农牧村建设的层次和水平。
（一）农牧村制度建设布局
1、由县农林局负责，畜牧局、县国土局配合，制定《土地承包经营权流转制度》，科才乡科才村、其莫尔村、赞布宁村试点工作。
2、由县人行负责，县农行、农村信用联社配合，制定《农村金融服务管理制度》，抓好拉卜楞镇麻莲滩村试点工作。
3、由县委组织部负责，县民政局配合，健全和完善《农村民主管理制度》，抓好桑科乡曼玛村、岗岔村、多玛村、日芒村、桑科村、地仓村试点工作。
4、由县农林局负责，制定和完善《集体林权制度改革试点方案》，抓好王格尔塘镇试点
工作。
5、由财政局负责，发改委、扶贫办配合，制定《支农资金整合办法》，抓好桑科乡、科才乡试点工作。
6、由县经贸委负责，县供销联社、扶贫办配合，制定和完善《发展农民专业合作组织及综合服务社建设方案》，抓好拉卜楞镇麻莲滩村、王格尔塘镇王格尔塘村试点工作。
（二）试点工作布局
1、试点乡建设
①科才试点乡。统筹3个行政村全面发展，按照整乡整村推进、集中连片的要求，发展规模养殖户、养殖小区、联户牧场，着力培育藏羊养殖强乡（到2012年出栏达到10万只），大力发展圈滩种草、暖棚种草及半人工刈割草场（到2012年达到63000亩），集中在畜牧业基础设施建设（暖棚建设、交易市场、道路桥梁等）、农牧村制度创新等方面取得突破，全面提升发展水平，形成纯牧区核心集群优势，辐射带动南片六乡镇联片突破、整体推进。
②桑科试点乡。统筹6个行政村全面发展，按照整乡整村推进、集中连片的要求，发展规模养殖户、养殖小区、联户牧场，着力培育藏羊养殖强乡（到2012年出栏达到12.8万只），大力发展圈滩种草、暖棚种草及半人工刈割草场（到2012年达到64900亩），以桑科村为中心村，大力发展旅游服务业，集中在基础设施配套完善、社会化服务体系建设、村镇建设、农村民主管理等方面取得突破，率先建成产业支撑型新农牧村建设示范乡，辐射带动南片六个纯牧区乡镇新农牧村建设纵深发展。
2、试点村建设
拉卜楞镇麻莲滩村，率先在农牧村制度建设、优质牧草种植、暖棚反季节育肥、小流域治理、犏雌牛养殖、牧家乐旅游项目、基础设施配套、公益事业发展、民族工艺品及旅游纪念品加工、村庄环境整治等方面取得突破，把试点村建成示范效应明显、辐射带动强的核心村，推进半农半牧区新农牧村建设在点上突破。
王格尔塘镇王格尔塘村集中在农牧村制度建设、犏雌牛基地建设、优质牧草种植、牦牛繁育规模户培育、草产业重点企业建设、村镇建设、规模旅游景点建设以及淘汰山羊保护植被生态等方面取得突破，辐射示范大xx沿岸7乡镇新农牧村建设发展。
三、试点目标
1、制度建设规范完善。农牧村土地经营权流转有序规范，农牧村金融服务取得创新开展，农牧村民主管理持续推进，集体林权制度建立并有所创新，支农资金整合效益明显，农牧民专业合作组织健康发展。
2、城乡发展一体推进。城乡规划体系初步建立，率先完成所有乡镇、行政村建设规划；城镇化进程明显加快，城镇化水平由现在的18%提高10个百分点；城乡产业发展、基础设施、社区村落布局趋于合理，基本公共服务均等化明显加快。县城所在地拉卜楞镇加快探索城乡一体化发展新机制。
3、特色产业形成规模。以牦牛、藏羊为主的生态畜牧业、草产业、旅游等特色优势产业向优势产区集中，形成牦牛产业带、藏羊产业带、奶牛产业带、草产业带的专业化布局。主导产业产值占全县农牧业总产值的70%以上。桑科、科才试点乡畜牧产业覆盖面达到90%以上，王格尔塘镇王格尔塘村养殖业覆盖60%以上，拉卜楞镇、桑科乡旅游产业覆盖面达到50%以上；11个试点村培育形成1-2个主导产业，覆盖面达到70%以上。
4、生活水平明显提升。农牧民生活不断宽裕，农牧民人均纯收入年均递增15.1％，增幅和增量高于全省平均水平，其中试点乡农牧民人均纯收入年均递增18.5％，试点村农牧民人均纯收入年均递增20％以上。到2012年，全县农牧民人均纯收入达到3718元，试点乡镇、试点村农牧民人均纯收入全部突破4000元，并全部实现定居。
5、基础设施不断改善。全县实现乡镇通油路，通村道路硬化率达到95%，70%以上的行政村通公共汽车；农牧村自来水入户率达到70%以上； 50%以上的农户使用太阳能等清洁新能源；50%以上的村庄实施“三清四改” （清粪堆、清土堆、清柴堆，改水、改厨、改厕、改圈）。试点乡镇、村绿化美化，村容整洁，全部达到“五通”、“六有”：即通水、通路、通电、通电话、通电视，有村委会活动室、卫生所、牧家书屋、文化室、体育活动中心、综合服务社。
6、旅游产业尽快复苏。形成以国家AAAA级旅游景点拉卜楞寺为龙头，桑科、甘加草原为两翼，并向大xx各沿岸乡镇辐射的旅游业格局，加快旅游基础设施建设，以“世界藏学府 中国拉卜楞”的旅游知名品牌为基础，发挥“兰州—甘南—九寨沟”旅游精品环线核心组成部分的优势，依托我县高品位的旅游资源和在海内外的旅游知名度，倾尽全力打造“xx•拉卜楞旅游”品牌，创建“中国旅游强县”，使旅游业在新农牧村建设进程中独占鳌头，成为我县第三产业的龙头或支柱产业。
7、农牧业服务体系健全完善。建立健全畜牧业技术推广、信息咨询服务、人才培训、动植物疫病防控、农畜产品质量监管等公共服务机构；围绕主导产业建立“互助资金协会”、“藏羊产业专业合作社”、“牦牛产业专业合作社”、“草产业专业组织合作社” 等农牧民专业合作经济组织，农牧户覆盖面达到60%以上。试点乡、试点村及示范区全部建有农畜产品收购销售、草畜产业发展和日用消费品的综合服务社。
8、农牧村社会管理更加民主。农牧村基层组织建设明显加强，民主管理水平不断提高，
村民自治制度更加完善，村民基本权益得到保障。两年内完成全县农牧村干部远程教育，覆盖所有65个行政村。完成所有行政村村委会建设任务，新建或修缮村“六位一体”活动室。
四、主要任务
（一）加快构建城乡一体化发展格局
1、统筹城乡规划建设。建立健全城乡规划体系， 2011年前完成所有乡镇、行政村建设规划。完善和修编县城总体规划，实施县城综合开发，完善城镇功能，引导农牧村人口向城镇集中。设计提供统一户型、具有藏式风格的农宅建设图纸，科学引导农牧民修建新农牧村住宅。
2、统筹城乡产业发展。始终把统筹城乡的着力点放在培育壮大城乡优势产业、提升城镇辐射带动力上，努力促进农牧民向城镇集中，推动城乡生产力布局和产业结构优化升级。以草畜产业为依托发展壮大草畜产品加工龙头企业，以龙头企业规模化生产带动畜牧业产业化发展，加大招商引资力度，将金凤翔清真食品公司培养成国家级畜产品加工龙头企业，帮助和扶持锦凤翔清真食品公司年产3000T牛羊肉绿色食品生产线项目的技改工作；将xx县机饲总站培育为省级草产品加工龙头企业；扶持壮大xx县桑科种公羊基地、xx县永杰（草畜产业）责任有限公司，加快形成品牌产业竞争优势。积极推进畜牧业产业化经营，大力发展“龙头企业+农牧户”、“龙头企业+中介组织+农牧户”、“公司+基地+协会+农牧户”等经营模式，促进城乡产业一体发展。坚持以发展二三产业为切入点，大力发展民营经济，带动农牧村劳动力有序转移。
3、统筹城乡基础建设。科学规划，优化布局，加快城乡饮水、通讯、电网等基础设施建设，推动城乡经济社会同步发展。按照村镇道路完好、供水设施配套、排水沟渠畅通、垃圾及时收集清运、村民活动场所齐备、环境整洁优美的要求，以科才乡、桑科乡、王格尔塘镇等重点小城镇建设为主体，以培育中心村为重点，加快村镇建设步伐，充分发挥中心镇、中心村建设的聚集带动效应。突出抓好拉卜楞镇城郊村社基础设施建设，率先实现与县城联网，共建共用。
4、统筹城乡公共服务和劳动就业。加快完善城乡教育、卫生、科技、文化、体育设施建设，优化整合资源，提升服务功能，形成以县城为中心、以乡镇为主体、以村组为基础的城乡公共服务体系，推动公共资源向农牧村覆盖，逐步实现城乡基本公共服务均等化。建立城乡一体的户籍管理制度，健全劳动就业服务体系，多渠道开发就业岗位，加大农牧村富余劳动力输转力度，实现城乡充分就业。加强农民工权益保障，逐步实现进城务工人员劳动报酬、社会保障等与城镇居民同工同酬。
（二）加快农牧村制度建设创新
1、健全农牧村土地承包经营权流转制度。采用集中承包、竞标承包、股份合作、转包、出租、互换、转让、托管等方式，积极稳妥地推进土地（草场）承包经营权流转，促使土地（草
场）向产业种植大户集中，形成规范完善的土地（草场）承包经营权退出和补偿机制，推进特色产业适度规模经营。按照依法自愿有偿的原则，健全土地（草场）承包经营流转市场，完善土地（草场）流转中介服务，鼓励土地（草场）向种草大户、草产业公司、种公畜基地、牦牛藏羊规模养殖户等专业户集中，积极推动种草养畜专业化、规模化经营。
2、建立现代农牧村金融制度。不断深化农村金融体制改革，扩大和完善小额信用贷款和农牧户联保贷款，加大对新农牧村建设的信贷支持，积极推行土地（草场）使用权、房屋产权等抵押贷款，简化手续，方便群众。扩大邮政储蓄银行涉农涉牧业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。大力发展小额信贷，鼓励发展适合农牧村特点和需要的各种微型金融服务。允许农牧村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农牧民专业合作社开展信用合作。加快农牧村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农牧村信贷担保机制。稳步推进畜牧业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，鼓励农牧民参保，在支持服务“三农”上走出新路子。
3、健全农牧村民主管理制度。建立健全村民会议或村民代表会议制度、村民议事制度、村级财务审计监督和村干部离任审计制度，规范监督程序，完善“一事一议”和筹资筹劳办法，推进民主化进程。实行重大事项咨询听证和重大项目招投标制度，充分保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权，加快推进全县农牧村民主管理规范化、制度化进程。
4、扎实推进集体林权制度改革。以集体林权制度改革试点县为契机，全面推进集体林权制度改革，建立和完善产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效的现代林业产权制度；积极推进公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革，实现资源增长、农牧民增收、生态良好的目标。
5、完善支农资金整合制度。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金的分配、使用和管理制度进行修订和完善，为支农资金整合提供制度支撑。以新农牧村建设规划为依据，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、优势互补、形成合力”的原则，积极整合各部门、各渠道安排的有关支农资金，围绕重点产业提升和基础设施条件改善，组装配套，捆绑使用，切实提高支农资金整体使用效益。积极探索筹措新农牧村建设资金的途径和办法。
6、积极培育农牧民专业合作组织。按照服务农牧民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，紧紧围绕特色产业开发和农牧村公共服务，积极发展种植养殖专业大户、龙头企业和集体经济组织等各类经营主体。加快制定推动农牧民专业合作组织发展的实施细则，依法规范农牧民专业合作组织的经营行为，加强民主管理，健全利益分配机制，推动农牧民专业合作组织快速发展，提
高畜牧业和农牧民的组织化程度，在农牧村社会化服务体系建设上取得新突破。
（三）加快发展特色产业
1、进一步加快旅游业开发。以“政府推动、企业主导、市场运作、社会参与”的思路，进一步完善旅游业发展规划，认真落实支持旅游产业发展的政策措施，努力打造以拉卜楞文化为核心的民族文化品牌。县文体局牵头负责建设拉卜楞民俗文化展览中心工程；县旅游局牵头，继续实施县城及各景点公厕建设，全方位提升旅游基础条件；县城建等部门继续把好新建建筑物的审批关，对主色调、外立面风格等不协调的建筑物进行再改造，并对王格尔塘镇、阿木去乎镇以及麻当乡等公路沿线乡镇居民和单位相对集中的地段，开展民族风貌改造工作。县旅游、经贸、文体等部门侧重在试点村进行旅游纪念品开发、文化娱乐的创新，依托城郊经济的培育发展，扶持和引导有条件的农牧民发展牧家乐、旅游和观光休闲农牧业，促进农牧民增收。
2、持续发展特色主导产业。深入实施“农牧互补”战略，把以牦牛、藏羊为主的高原特色生态畜牧产业培育成我县的战略性主导产业，围绕这一主导产业，把专业化布局作为首要任务，把产业化经营作为主要途径，把标准化生产作为主攻方向，把技能化培训作为重要基础，着力促进农牧民增收。一是牦牛专业化养殖带，到2012年发展联户牧场120个，专业养殖户2400户，奶牛存栏达28000头，种草82992亩，产量达到99590.4吨。二是藏羊专业化养殖带，到2012年发展联户牧场52个，专业养殖2920户，种草17008亩，产草20409.6吨。圈滩暖棚种草18000亩，产草量达到27000吨。半人工刈割草场170000亩，产草量达到51000吨。三是专业化经营发展，到2012年牛肉产量达到7200吨，加工4896吨；羊肉产量达到9018吨，加工6132.2吨；乳制品产量达到10500吨。草产品产量达到198000吨，加工79200吨。肉类加工集团实现销售收入3.9亿元，带动专业养殖户4700户；草产品加工实现销售收入0.792亿元，带动专业养殖户16000户。建立专业合作社达到9个，合作组织覆盖率达到71%，合作社社员人均增收500元。四是标准化生产发展，2012年发展养殖小区8处，联户牧场172处，专业养殖户5320户，专业种草户3100户。五是技能化培训，2012年实用技术培训1000人，职业技能培训1700人，劳务输转8300人，劳务收入381.8万元。试点乡镇率先建立专业合作社2个，联户牧场28个、专业养殖户1332户、养殖小区2个。试点村率先完成专业化布局，为全县起到示范带动作用。
3、推进特色优势产业的开发。大力发展以安全示范经济园区为主的循环经济，经贸委牵头，多方位协调、争取建设资金，加快安多循环经济示范园区一期工程建设进度，确保日产2500吨新型干法水泥熟料生产线和4500KW余热发电项目按期投产；水电局负责晓河、阿一山、前光滩水电站按期竣工发电，安顺水电站、王格尔塘水电站完成年度建设任务；安监、矿管负责继
续抓好企业的安全生产和环境保护，并依法取缔、关闭无证开采、以探代采、污染环境、存在重大安全隐患的矿点和非法堆浸点；加大对花岗岩板材生产线、扎油格娄昂金矿、阿木去乎纳合迪金矿的监管力度，维护矿业生产秩序；卫生部门负责，加快藏药制剂生产线建设、藏药的研究和开发，通过科技创新，提高产品档次，优化藏医药生产结构，努力打造以藏药为主的特色产业；经贸委牵头，尽快建拉卜楞民族文化园区，积极扶持寺院手工制作作坊和分散经营户，进一步提高唐卡、藏式地毯等民族工艺品的生产能力。
4、建立健全农业社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型畜牧业社会化服务体系。按照“强化县级、充实乡级、延伸村级”的思路，从机构、设施、队伍建设三方面着手，进行县、乡两级饲草料、畜种改良、动植物疫病防控、牧技、农机推广等体系的改革与管理，加强业务人员的考核、培训，鼓励科技人员在原单位待遇不变的前提下，深入产业化经营各环节开展技术服务，另行取得服务报酬，调动科技人员的创业服务积极性。专项资金重点扶持公益性农牧业服务体系，着力解决县、乡两级服务体系房屋破旧、设施简陋、手段落后等突出问题；安排专项资金切实解决村级防疫员报酬、乡站药械周转金、应急物资储备、农牧业科技人员培训不足等问题。完善甘南牦牛、甘加羊、犏雌牛等特色畜种和牦牛肉、藏羊肉、牦牛乳制品等特色产品的质量标准和生产技术规范，加快建立畜产品质量安全监管体系，全面推进特色畜产品产地认定和产品认证，切实强化养殖生产、乳品加工和市场流通环节的质量安全监管，严格控制专业养殖户、联户牧场的养殖过程和草场、水源等产地环境监测和兽药、饲料等畜牧业投入品以及加工过程，积极开展产地检疫，推行养殖档案和标识制度，构建畜产品质量追溯体系，督促企业尽快完成质量体系认证。支持供销合作社、农牧民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农牧民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。以产业带建设为主，各乡镇普遍建立农牧民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会，总量由现在的2个增加到11个以上，实现70％以上的农牧户加入各类合作经济组织。按照“民办、民有、民管、民享”的原则，支持各类农牧民专业合作经济组织，围绕特色产业，开展信贷、技术、信息、仓储、运销、培训等服务。引导农牧民专业合作社、合作经济组织完善内部结构，健全规章制度，充分发挥传递产业信息、推广技术、促进农牧民进入市场组织化程度等方面的作用。保障农牧业生产资料供应，整顿和规范农牧村市场秩序，严厉惩治坑害农牧业、农牧民的行为。加快“万村千乡市场工程”建设，大力推行商品连锁经营和配送服务，新建村级综合服务社11个。培育和发展农村经纪人队伍、专业服务公司，加强与周边市场对接，加快现代经营网络建设。
（四）加快改善基础设施
1、加强道路交通建设。精心编制农村公路建设总体规划和年度计划，分年度实施一批通乡、通村油路工程和村级主干道路硬化工程，加快乡村交通场站建设，全县新建通乡公路一条、通村道路33条278公里，通村道路硬化率达到48%，70%以上的行政村通公共汽车，其中试点乡村通村道路硬化率达到95%，村村通公共汽车。
2、加强水利设施建设。围绕大xx流域水资源综合开发利用，实施一批农田灌区、小流域治理、河堤治理等项目，重点论证建成一批水利骨干工程和水源工程，建设涉及14个乡镇55个行政村的209个自然村，32201人的农牧村饮水安全工程，自来水入户率达到75%以上。试点村自来水入户率力争达到95%以上。
3、加强村庄环境整治。坚持从拆除废弃建筑、清理各类垃圾、规范公共用地、完善基础设施、健全长效机制等重点环节入手，全面开展村庄环境综合整治，加快“三清四改”步伐，重点抓好国道、省道、通乡公路沿线村庄、城乡结合部、乡村集贸市场、旅游景点、学校工厂等重点部位的整治工作，有效改善农牧村生产生活环境。统筹规划垃圾填埋处和杂物堆放点，重点小城镇配备清洁设施。加强农牧村环境保护，规模化牛羊养殖场污染治理达标率达到80%以上，60%的农牧户配套卫生厕所，有效改善农牧村人居环境。
4、加强生态环境建设。集中实施治虫灭鼠、草场围栏、退牧还草工程、退耕还林建设工程，全县治虫灭鼠面积220万亩，草场围栏753万亩，退牧还草60万亩；退耕还林工程总计3.7万亩，其中，退耕地还林7942.2亩、退耕地还草7057.8亩、荒山造林1.5万亩、封山育林7000亩。全县森林覆盖率达到由18.6%提高到21.6%。建设湿地保护工程一处，污水处理厂一座，发放太阳灶1.2万台，农牧户太阳能等清洁新能源使用率达到100%，不断优化生态环境，提高农牧民生活质量。
5、加强电力通讯建设。加快城乡电网和农电线路改造提升，精心实施二期农网追加工程，不断延伸边远山区村组供电网络，消除无电村，维修更新部分路段、村组老化线路，有效提升电力保障水平。多方实施通信、宽带、广播电视“村村通”工程，家用电话普及率达90%以上，宽带普及率明显提高。
（五）加快社会事业发展
1、完善城乡教育体系。完善义务教育经费保障机制，大力改善农牧村办学条件，所有学校彻底消除D级危房，教学设施达标。统筹配置城乡教育资源，认真落实“两免一补”政策，“两基”人口覆盖率达到100%，初中生入学率达到95%以上，逐步提高高中阶段学生入学比例，条件较好的乡镇办起独立幼儿园。今年起到2011年，全面启动实施中小学布局结构调整工作，完成教育布局结构调整工作各项任务。由县教育局负责，尽快制定出教师末位淘汰制和中小学校校
长竞聘上岗制实施方案，不断提高办学条件和教育教学质量。加强教育基础设施建设，年内确保完成夏中、藏中学生宿舍楼、藏小教学楼等项目建设任务。加快农牧村干部远程教育推广步伐，两年内覆盖全县所有行政村，试点村一年内完成干部远程教育体系建设，设备齐全，人员培训，管理专业，两年内对所有村干部至少培训两次以上，教育面基本覆盖试点村农牧民群众。
2、完善公共卫生服务体系。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，乡镇卫生院和村卫生所全部达到标准化要求，85%的乡村医生达到中专水平，城镇社区卫生服务覆盖率达到100%。健全和完善新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗参保率稳定保持在95%以上，基本实现小病不出村、常见病不出乡，人人享有卫生保健，试点乡村村级卫生所全部达标。县卫生局组织实施好4所乡镇卫生院、7所村级医疗点建设，确保完成县医院医技大楼建设任务，积极争取医疗器械、设备，提高医疗服务水平，增强紧急救援能力；加大对卫生专业技术人员、藏医药人才和乡村医生的培训力度，代培或者深造一批优秀的医疗技术人员，提高医疗服务水平；建立健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法体系，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力，“120”服务覆盖全县乡镇。县疾控中心加强各类传染病和地方病的综合防治工作，努力降低发病率；县质监、食药监等部门要加大各类食品、药品的监管力度，定期开展食品、药品市场的专项整治工作，保障人民群众的身体健康。
3、完善公共文化服务体系。新建或修缮农牧村村级活动室65个，两年内覆盖全县65个行政村，村村都有“六位一体”活动室。加快建设乡村文体活动场所，乡镇全部建起综合文化站、篮球场，村村建起篮球场、牧家书屋、牧民信息之家、农民培训中心。着力发展农牧村特色文化、民办文化，进一步加强农牧村广播电视体制改革步伐，鼓励社会力量兴建农牧村文化设施，推进农牧村文化事业的全面繁荣和文化产业快速发展。县文体局完成5个乡镇文化站、28家农牧民书屋、65个篮球场的建设任务，争取文化馆、图书馆配套设施建设；拉卜楞艺术团拓展演艺市场，大力开展对外营业演出，丰富群众文化生活，宣传拉卜楞文化。县广电局继续实施广播电视“村村通”和农牧村电影放映工程，扩大农牧村广播电视的覆盖率。同时，全力完成中波台、短波实验台合一发射台年度建设任务；县电信局完成14个CDMA基站的建设任务。
4、完善农牧村社会保障体系。认真实施农牧村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，稳定农牧村低生育水平。逐步提高农牧村低保和“五保户”供养保障水平，实现应保尽保，其中“五保户”集中供养率达到60%以上，农牧村特困户、无劳动能力的残疾人员、弱智人员家庭救助覆盖面达到100%。全面解决农牧村无房和危房特困户住房问题，逐步建立和完善覆盖城乡居民的社会养老保障体系。坚持开发式扶贫方针，加快贫困群众脱贫致富步伐。积极发展以助
残济困为重点的社会福利和慈善事业，促进农牧村残疾人事业发展。县民政、扶贫、城建等部门把困难群众、残疾人家庭、计划生育“两户”家庭、危房改造工程列为工作的重点，切实解决群众住房难的问题，切实改善城乡居民的生产生活条件；县民政、社保、卫生等部门落实好农牧村、城镇居民和贫困僧尼最低生活保障制度，推行大病医疗救助制度。
（六）加快培育新型农牧民
社保、扶贫、人事、农林、畜牧、妇联等单位协作配合，积极实施新农牧村建设人才保障工程，农牧村基层干部、教育、卫生、文化、科技等人才队伍建设完成规定的目标任务。在职业技能培训方面：主要培训家政服务、家电维修、机械维修及保养、建筑、农畜产品经纪人、农牧村财务知识、宾馆服务、餐饮服务、服装缝纫、民族文艺表演等，增强农牧民转产转岗就业能力。实用技术培训方面：抓好暖棚养畜、疫病防治、饲草料种植加工等畜牧业生产技术培训，切实提高农牧民就业创业技能，要积极创造农牧民转移就业的条件，按照城乡经济社会一体化发展的要求，大力发展农牧村个体私营等非公有制经济，促进非农牧产业发展，引导更多农牧民进入城镇，增强吸纳农牧村劳动力，充分发挥我县的旅游资源优势，依托城郊经济的培育发展，扶持和引导有条件的农牧民发展农（牧）家乐、旅游和观光休闲农牧业，促进农牧民增收。整合劳动力培训资源，建立县乡联动的就业技能培训体系，加大对农牧民的科技知识和生产技能培训，大力培养产业带头人和科技致富能手，力争使70%以上的农牧民掌握1-2门实用技术。鼓励农牧民自主创业，积极扶持有条件的农牧民工返乡创办企业、发展产业，参与新农牧村建设。大力实施“阳光培训工程”，提高农牧民创业技能，推动劳务输出由短期分散向长期稳定转变。全县劳动力培训率达到60%以上，农牧村适用人才达到10%以上，农牧村富余劳动力稳定输转比重达到30%以上。
（七）加快农牧村社会化管理
1、推进法制化建设，全力维护社会稳定。
坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的工作思路，坚持“以稳定保发展，以发展促稳定”的工作理念，推进农牧村法制化建设，建立长效机制，全力稳定社会大局。认真研究改进打击犯罪的策略和方式，始终把牧区偷牛盗马、城区入室盗窃、抢劫、杀人等犯罪行为作为打击的重点，强化侦查破案各个环节，切实加大打击力度，增强打击犯罪的社会效果。排查整治各种治安突出问题和治安乱点，切实改变个别地方治安状况不好的局面。认真贯彻落实党的民族宗教政策和民族区域自治法，结合新农牧村建设，继续深入扎实地开展藏传佛教寺院法制宣传教育活动，开展民族团结进步创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，使全县各族人民和睦相处，和衷共济，和谐发展，把各方面的积极因素凝聚到反分裂斗争上来，确保社会大局的稳定。
努力实施“四纳入”，积极引导“四发挥”，拿出一部分新农村建设专项资金为广大僧人和寺院办实事、做好事、解难事，积极探索加强寺院社会管理和改善公共服务的路子，建立健全管好僧人、管住活动、管理寺院的长效机制。全面加强法律保障和法律服务工作，组织开展文化、科技、卫生、法律下乡活动，大力推进“平安乡村”创建活动，深化农牧村社会治安综合治理工作，健全完善村治保会、调委会等基层调解组织，完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，切实加强基层信访工作，及时化解矛盾纠纷，群众对社会治安的满意度或安全感达到90%以上，农牧村社会稳定和谐。建立健全农牧村治安保卫、民事调解、红白理事会等群众组织，制定、完善“村规民约”，依法协调和维护群众利益，提高农牧村管理水平。切实加强农牧村精神文明建设，创建县级以上“文明村”10个，30%的农牧户达到“十星级文明户”标准。试点村50%的农牧户达到“十星级文明户”标准。
2、加强基层组织建设。认真实施“百乡党建整推”行动，充分发挥省、州挂职干部特长和优势，提升乡镇领导班子服务能力。深入开展“三级联创”活动，创新农牧村党组织设置方式，鼓励联村组、联企业组建党组织。切实加强农牧村党员、后备干部队伍建设，选好配强村级“两委”班子，完善村级干部养老保险制度。加大农牧村党员干部理论政策、法律法规和实用技术培训力度，乡（镇）党政主要领导和村“两委”班子成员，由党校或其它培训机构每年轮训一遍，优先安排重点村有1名大学生任村干部或有机关干部挂职。充分发挥农村共青团和妇联组织的桥梁纽带作用，广泛发动青年、妇女参与新农牧村建设。加强基层干部廉政教育，规范行政行为。
五、试点步骤
（一）工作步骤
1、准备阶段（2009年1月—4月）。根据省、州对下一步新农村建设的总体部署，制订《xx县新农牧村建设试点工作方案》，提出试点工作的目标、任务、重点和农村各项制度建设和创新工作的责任单位、责任人；制订每个农牧村单项制度建设和创新工作及试点乡、试点村《试点工作实施方案》，报省、州新农村办公室审定。
2、推进阶段（2009年5月—2012年6月）。严格按照省、州关于农村改革发展总体部署和《试点工作方案》，围绕试点目标任务和工作重点，细化年度目标任务，突出生产发展、农牧民增收，加强农牧村制度建设和创新，全面完成试点工作各项建设任务。具体年度工作任务是： 2009年：
（1）完成《xx县新农牧村建设试点工作方案》，报省、州新农村办公室审定。责任单位：县新农办
（2）制定xx县农牧村土地经营权流转制度、农牧村金融服务管理制度、农牧村民主管
理制度及试点实施方案。责任单位：县农林局、国土局、人行、组织部
（3）制定11个试点村、2个试点乡新农牧村建设实施方案。责任单位：有关乡镇
（4）编制拉卜楞镇、王格尔塘镇、桑科、科才4个乡镇，11个行政村建设规划。责任单位：县建设局、各乡镇
（5）制定新农牧村建设试点资金管理、项目整合、考核评价等有关制度，建立健全工作体系。责任单位：县财政局、扶贫办、新农办
（6）新农牧村建设与全县扶贫开发工作紧密结合，完成其它面上的工作任务。责任单位：县扶贫办
2010年：
（1）持续抓好2个试点乡、11个试点村新农村建设工作，完成年度目标任务。责任单位：有关乡镇
（2）补充、完善有关管理制度，抓好单项农村制度建设和创新工作《试点实施方案》的实施和完善。责任单位：相关责任单位、新农办、有关乡镇
（3）编制其它12个乡镇54个行政村建设规划。责任单位：县建设局、有关乡镇
（4）组织试点乡镇、试点村负责人观摩学习其他市（地）新农村建设先进经验，加快全县试点工作进程。责任单位：县新农办、有关乡镇
（5）按照《全省新农村建设试点工作中期检查评估工作办法》和具体的检查评估程序，认真开展自查评估。检查评估结果经县新农村建设领导小组通过，州新农办审定后，报请省委新农村建设工作领导小组办公室组织中期检查评估，对照检查评估结果总结经验，寻找不足，并对下一阶段工作提出具体指导意见。责任单位：县新农办、有关乡镇
（6）完成县上扶贫开发其它工作任务。责任单位：县扶贫办
2011年：
（1）持续抓好试点乡、试点村各项建设工作，完成年度目标任务。责任单位：有关乡镇
（2）编制全县总体完成乡村规划编制任务。责任单位：县建设局、有关乡镇
（3）组织新农牧村建设领导小组成员单位对试点乡镇、试点村前3年目标任务完成情况逐村、逐项目进行检查考核，查漏补缺，适时总结试点工作经验，完善有关资料，为省上考核验收做好准备工作。责任单位：县新农牧村建设工作领导小组、有关乡镇
（4）完成全县扶贫开发其它工作任务。责任单位：县扶贫办
2012年：
（1）全面完成《xx县新农村建设试点工作方案》和试点村、试点乡《实施方案》的各
项总体目标和年度工作任务。责任单位：县新农办、有关乡镇
（2）对县新农牧村建设领导小组成员单位工作目标完成情况进行全面检查汇总。责任单位：县新农办、新农村建设领导小组成员单位
（3）完成扶贫开发其它工作任务。责任单位：县扶贫办
3、总结阶段（2012年7月—9月）。由县委新农牧村建设领导小组牵头，组织力量对试点工作全面自查验收，认真总结试点工作成效和做法，分析工作中存在的问题和不足，8月底前完成并提交试点县、试点乡、试点村《试点工作总结》及有关典型经验材料，报请省委新农村建设领导小组验收。召开全县新农牧村建设试点工作总结大会，兑现有关目标责任，表彰、奖励试点工作先进单位和个人。责任单位：县新农办、有关乡镇
（二）年度任务
2009年：
产业开发：在科才乡建设暖棚80座，种草30400亩，购置欧拉羊1800只，培训农牧民125人（次），贫困户联户养殖藏羊1160只，发展藏羊专业合作组织一个。在桑科乡修建暖棚150座，种草31600亩，引进种公羊4500只，培训农牧民165人（次），贫困户联户养殖藏羊3320只，发展藏羊专业合作组织1个、牧家乐1个、旅游纪念品加工、藏式帐篷加工私营企业各1个。在拉卜楞镇建设暖棚30座，种草960亩，引进种公羊1088只，淘汰山羊1250只，培训农牧民151人（次），贫困户联户养殖藏羊3560只，发展藏羊专业合作组织1个，牧家乐1个。在王格尔塘村修建暖棚30座，种草525亩，引进良种牛251头，淘汰山羊625只，培训农牧民64人（次），贫困户联户养殖犏雌牛1130头，发展种草或养牛协会1个，牧家乐1个。
基础设施建设：在科才乡建设河堤2000米，改建科才-科才新村水泥路10公里、新建科才-赞不宁砂砾路35公里，新建大桥1座，新建游牧民定居48户。改建桑科乡桑科村-桑科新村水泥路6公里，新建桑科-多玛砂砾路8公里，新建桥梁2座；游牧民定居及异地搬迁212户，危房改造100户，其乃合其卡村定居61户。拉卜楞镇修建农田灌溉工程2处，主干渠长4.5公里，拉卜楞小流域治理工程2处，修建排洪沟1266米；新建来吉合-油羌塘砂砾路6公里，新建国道213线-麻莲滩村砂砾路4公里，新建夫地-尕地砂砾路4公里；危房改造40户。修建王格尔塘村安全饮水工程1处，埋设管道5000米，建供水点6座，蓄水池3座；农田灌溉6处，水渠5条2公里；建设河堤1000米；改建王格尔塘-王格尔塘新村水泥路5公里，新建王格尔塘-吴岗村砂砾路10公里，新建王格尔塘镇水泥平板桥1座；游牧民定居工程134户，危房改造36户。
社会公益事业：修建科才乡村级卫生室1处，文化广场1处1280平米，村民活动室1处，公厕3座，垃圾台10座，敬老院1所，扩建幼儿园1所，安装路灯70个；桑科乡修建村级卫生室1处，
垃圾处理场2处，文化广场1处，安装有线电视250户，村民活动室1处，安装路灯70个；拉卜楞镇麻莲滩村修建村级卫生室1处，村委会1处，改厕改圈100个；王格尔塘村改旱厕134户，修建暖棚30座，改灶134户，每户购电灶设施1套，建垃圾台10处，安装临街路灯60个。 2010年：
产业开发：在科才乡建设暖棚60座，种草41300亩，购置种公羊148只，培训农牧民139人（次），建立藏羊专业合作组织1个，牧家乐1个。桑科修建暖棚140座，种草42700亩，购置种公羊299只，培训农牧民181人（次）。拉卜楞镇建设暖棚30座，种草327亩，购置种公羊72只，淘汰山羊1250只，培训农牧民166人（次），牧家乐1个。王格尔塘村修建暖棚25座，种草178亩，购置良种牛167头，淘汰山羊625只，培训农牧民69人（次），建立草产业或养牛协会1个。
基础设施建设：科才乡科才村安全饮水工程1处，赞不宁村饮水工程1处，新建科才游牧民定居72户。桑科乡地仓村安全饮水工程1处；改建桑科乡-牙利吉水泥路35公里、桑达公路-达久滩水泥路5公里，新建格格那沟-环尔砂砾路7公里。拉卜楞镇麻莲滩村安全饮水工程1处；改建拉卜楞镇-洒乙昂水泥路2.2公里，改建王府-来周水泥路7.58公里，新建上塔哇-下塔哇砂砾路4公里。王格尔塘村新建砂砾路7公里，新建王格尔塘-普皇沟砂砾路6公里。
社会公益事业：科才乡修建垃圾处理场2处，建立农牧民书屋1处。桑科乡修建公厕3座，改厕、改圈100处，新建幼儿园1所。拉卜楞镇麻莲滩村修建文化广场1处、农牧民书屋4间，文化站1处。王格尔塘村建垃圾处理场2处，新建幼儿园1所。
2011年：
产业开发：在科才乡建设暖棚40座，种草52200亩，购置种公羊296只，培训农牧民152人（次），建设畜产品加工及交易市场1处，牧家乐1处。桑科修建暖棚80座，种草53800亩，购置种公羊598只，培训农牧民197人（次），建设牧家乐1处。拉卜楞镇建设暖棚10座，种草326亩，购置种公羊144只，淘汰山羊1250只，培训农牧民178人（次），建立草畜产品加工及交易市场1处、专业合作组织1个、牧家乐1个。王格尔塘村修建暖棚20座，种草179亩，购置良种牛184头，淘汰山羊625只，培训农牧民75人（次），恢复兰夏绒毛厂生产，引进技术改造项目，建立牧家乐1个。
基础设施建设：桑科乡曼玛村、日芒村各建安全饮水工程1处；新建达久滩-多玛砂砾路12公里、桑科-地仓砂砾路11公里、格合孜那沟-环芊砂砾路7公里。拉卜楞镇新建洒乙昂村游牧民定居40户、王府村牧民定居80户。王格尔塘村新建王格尔塘-崖玉村砂砾路10公里。 社会公益事业：在科才乡安装有线电视500户，改厕、改圈100处。桑科乡修建农牧民书
屋1处。在拉卜楞镇修建垃圾处理场2处，安装有线电视300户，建公厕3座。王格尔塘村建村级卫生室1处，安装有线电视250户，建公厕3座、文化站1处。
2012年：
产业开发：在科才乡建设暖棚20座，种草63100亩，购置种公羊145只，培训农牧民165人（次）。桑科修建暖棚30座，种草64900亩，购置种公羊303只，培训农牧民213人（次），建设牧家乐1处。拉卜楞镇暖棚建设10座，种草308亩，购置种公羊74只，淘汰山羊1250只，培训农牧民191人（次），建牧家乐1个。王格尔塘村修建暖棚13座，种草168亩，购置良种牛183头，淘汰山羊625只，培训农牧民81人（次），建牧家乐1处。
基础设施建设：在科才乡建其莫儿村饮水工程1处。桑科乡岗岔村安全饮水工程1处，多玛村1处；新建吉合浪塘-资合资卡砂砾路10公里，新建岗岔-日芒砂砾路6公里。
社会公益事业：科才乡建设文化站1处。桑科乡新建敬老院1所，建设文化站1处。拉卜楞镇麻莲滩村安装临街路灯60个，新建敬老院1处。王格尔塘村新建文化广场1处，修建村委会1处，新建敬老院1所，农牧民书屋1处。
（三）投资概算及资金来源
1、资金来源：全县新农牧村试点建设概算总投资18054.31万元,其中：申请省扶贫专项补助资金4000万元，占22.16%；地方配套资金639.87万元，占3.54%；整合项目资金9354.1万元，占51.81%；自筹资金2809.14万元,占15.56%；信贷资金1543万元,占8.55 %；缺口资金24.78万元，占0.14%，由试点乡镇自行筹集解决。
2、资金用途
①产业开发：总投资5553.58万元，占30.76%。其中：扶贫专项及整合项目资金3347.78万元，自筹1099.68万元，信贷资金1106.13万元。
②基础设施：总投资8709.74万元，占48.24%。其中：整合项目资金6710.41万元，地方配套189.87万元，自筹1709.46万元，信贷资金100万元。
③公益设施建设：总投资1056万元，占5.85％。其中：整合项目资金679万元，扶贫专项资金377万元。
④生态建设：总投资2434.99万元，占13.49%。其中：整合项目资金1984.99万元，地方配套450万元。
⑤龙头企业及制度建设：总投资300万元，占1.66%，扶贫专项资金。
六、保证措施
1、强化组织领导。切实加强对新农牧村建设工作的领导，成立由县政府县长任组长，县
委副书记、县人大、政府、政协分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，组建县委农牧村工作办公室，具体负责试点工作综合协调、服务指导和督查考核。建立推行县、乡党政主要领导联系点制度和帮建帮扶责任制，将每一个试点乡镇、试点村工作任务分解细化到具体领导、相关部门和乡镇，明确责任人，确保试点工作按时限要求顺利推进。各乡镇、各部门、单位主要负责人要把主要精力、工作重心放在新农牧村试点工作上，坚持常抓不懈，定期研究部署，确保试点工作级级有人管、层层有人抓，在全县形成党委政府统一领导、乡镇部门联动、社会各方支持、群众广泛参与的工作格局。
2、优化决策机制。试点工作领导小组要发挥牵头抓总的作用，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，科学制定产业政策，完善建设规划，健全工作机制，搞好考核奖惩。完善试点工作决策议事规则，完善新农牧村建设联席会议制度，定期听取工作汇报，指出存在问题，督促落实整改。引导成立村民理事会，广泛动员社会力量和广大农牧民参与试点工作，把新农牧村建设的决策权、参与权、监督权交给群众，建立政府主导与农牧民主体有机互动的推动机制，促进科学决策、民主决策 。
3、科学规划指导。坚持把科学规划贯穿于试点工作的始终，严格按照《试点工作方案》和试点乡、试点村《实施方案》，以农牧村制度建设创新为重点，统筹规划特色产业发展、村镇建设管理、基础设施建设、社会公共事业，确保试点工作有计划、按要求顺利推进。切实加强对试点工作的服务指导，及时了解发现新情况新问题，研究提出新思路新举措，不断补充完善建设规划，推进试点工作健康发展。
4、拓宽融资渠道。紧紧抓住国家支持藏区经济社会发展和扩大内需政策机遇，储备、论证、申报一批农牧村基础设施建设和公益事业发展项目，千方百计争取扶持资金。切实加强项目管理，对各类涉农支农资金和项目统筹安排，捆绑使用，支持新农牧村建设。调整县财政支出结构，采取以奖代补、先建后补等形式，不断增加县财政对新农牧村建设的投入。整合社会资源，动员社会力量积极参与新农牧村建设，健全和完善县乡党政机关、企事业单位对口支持、援建新农牧村制度。认真落实各项惠农政策和“一册明、一折统”制度，确保农牧民得到实惠。采取政策激励、要素运作等方式，积极鼓励、支持农牧民、社会法人、合作组织建办龙头企业，资助修建道路、供热、水利、文化、体育、教育等基础设施，建立和完善以政府投资为导向、农牧民投资为主体、社会参与为补充的多元化投入保障机制。
5、加强协作配合。全县各级各部门要强化责任意识和全局意识，建立新农牧村建设的工作协调机制，明确职责分工，搞好协作配合，帮助解决实际问题。各职能部门要细化任务、责任到人，实行目标责任管理，在项目、资金、技术、信息等方面全力支持。继续抽调县、乡两级政
治素质好、思想观念新、工作责任心强的优秀干部、村干部、技术人员，组成新农牧村建设“三位一体”帮扶工作组，常年驻村蹲点，帮助乡村制定发展规划，筹措建设资金，组织培训农牧民，指导发展产业，监督资金合理使用和工程进度质量。发改、经贸、民政、财政、城建、交通、畜牧、农林、国土、扶贫、教育、卫生、文化、科技、广播电视等部门，在制定发展规划、安排项目资金时都要向农牧村倾斜，努力为新农牧村建设提供强有力的项目、资金支持。农牧村制度建设和创新试点工作责任单位和部门，要进一步细化目标，落实责任，任务到人，全面落实。要建立全社会参与新农牧村建设的激励机制，加强舆论宣传，鼓励各行各业投身新农牧村建设，形成全社会关心、支持、参与新农牧村建设的浓厚氛围。
6、严格督查考核。县委、县政府每年召开一次工作会议，对试点工作进行安排部署，总结经验，推广典型。建立绩效考核机制，制定目标考核体系，继续把新农牧村建设列为乡镇、部门年度考核和评价领导班子、干部政绩的重要依据，实行重奖重罚，推动工作落实。对重点工作进展情况，坚持月调度、季督查、半年观摩评比、年终综合考核，确保新农牧村建设工作事事有人管、时时有人抓、年初有部署、日常有督导、年终有考核、长期有效果。加强对重点项目和资金使用情况的监督管理，组织人大代表、政协委员、离退休老干部对新农牧村建设进行督查和评价，最大限度地发挥项目资金效益。