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财税法规
策划 乐税网
青岛市商务局 青岛市地方税务局 青岛市国家税务局 青岛市金融工作办公室关于进一步促进餐饮业繁荣发展的指导意见
【标 签】指导意见
【颁布单位】青岛市国家税务局,青岛市地方税务局
【文 号】青商字﹝2013﹞54号
【发文日期】2013-05-02
【实施时间】2013-05-02
【 有效性 】全文有效
【税 种】其他
各区、市人民政府，各有关单位，有关餐饮企业：
为加快餐饮业结构调整，满足多元化需求，继续加快规模化、品牌化、特色化、大众化和规范化进程，推动餐饮业科学健康发展。"十二五"期间，餐饮业营业额年均增长15%以上。经市政府同意，现就进一步促进餐饮业繁荣发展，提出以下指导意见。 一、加快推进餐饮业结构调整
(一)大力培育骨干餐饮企业。坚持扶优扶强，认定和表彰全市30强餐饮企业，积极开展酒店酒家分等定级工作，鼓励餐饮企业创标升级，培育一批餐饮企业知名品牌。发挥骨干餐饮企业在市场开拓、培养人才、科技攻关等方面的带头作用。支持骨干餐饮企业通过兼并、收购、重组等方式，组建餐饮企业集团。支持企业在境内外资本市场上市。大力发展连锁经营，建设配送中心或中央厨房，培育2-3家跨区域餐饮连锁示范企业，实现企业发展多元化、系列化、功能化。
(二)推进餐饮业产业化建设。鼓励餐饮企业建设绿色、生态餐饮原料、辅料基地，培育种养、加工、物流配送、餐饮服务于一体的企业集团，实现从田间到餐桌一体化、全产业链发展。引导标准化水产品基地、蔬菜基地、养殖基地等与餐饮企业建立长期的契约关系，实施集中采购，降低成本，保障供应，提高食品安全水平。鼓励骨干餐饮企业推进中心厨房建设，建立食品安全监测、冷链配送和信息管理系统，开发具有青岛特色的海鲜食品、药膳食品、速冻蔬菜等延伸产品或深加工食品；鼓励骨干餐饮企业通过整合现有资源发展连锁网点，实现菜点成品和半成品工业化生产和连锁化供应。
(三)引导骨干餐饮企业加快经营结构调整。推动骨干餐饮企业转变发展理念，制定经营战略，调整经营方式，改变传统的"厅堂点菜、房间消费"的经营模式，积极推出休闲餐饮、
文化餐饮、品鉴餐饮、自助餐饮、特色套餐、家庭套餐等多种经营品种，促进餐饮与休闲、
娱乐、文化的结合，促进企业在调整中加快发展。
(四)加快餐饮业对外开放步伐。有计划地组织招商活动，力争引进3-5家国内外知名餐饮品牌企业，引进先进的经营模式。同时，推动有实力的品牌餐饮企业到国外开办酒楼、餐馆，推广"青岛菜品"和饮食文化。
二、加快发展大众化餐饮
(一)继续推进"早餐示范工程"。建立"早餐示范工程"联席会议制度，理顺体制，强化管理。支持早餐企业建设主食加工配送中心和早餐网点。鼓励骨干早餐企业依托主食加工配送中心发展早餐网点(包括亭、车)，利用社会网点资源，采取协议配送销售、加盟经营等方式与连锁超市、便利店、社区网点对接，形成稳定的配送供应关系。"十二五"期间，全市发展1000处早餐经营网点，基本建成覆盖全市城区，满足广大市民消费需求的早餐服务体系。 (二)加快推进大众化餐饮店发展。各区、市要将餐饮业统一纳入商业网点规划中，把发展大众化餐饮与城市改造、社区商业建设和旅游基础设施建设相结合，加快主题餐厅、旅游快餐、特色正餐、小吃店发展，引导品牌餐饮企业入社区开设便民餐饮连锁店，方便群众就近消费。同时，大型商业综合体、购物中心要结合经营业态和特点，规范化发展美食广场。 (三)推动餐饮配送社会化服务。加强对重点帮厨配送企业的培育，推进标准化生产，完善配送流程，向规模化、产业化发展。推进便捷餐饮进超市、社区、学校、企业和楼宇。制定相关标准，认定符合条件的企业，加强规范化管理。
三、大力发展特色餐饮休闲街区
(一)加快餐饮特色街区的规划建设。按照"合理布局、适度超前、突出特色"的要求，各区、市要规划建设或改造1-2条具有地方特色的餐饮美食街区，以街区建设带动餐饮业发展。要重点抓好现有10处特色餐饮街区的培育和提升，其中"啤酒街"、"韩国料理街"、云霄路、闽江路等特色街区要升级改造，完善服务功能；奥帆中心、银海大世界、极地海洋世界3大餐饮区，要围绕旅游消费，进一步扩大规模，调整结构，发展特色餐饮；"劈柴院"要加快整体改造，发展传统餐饮和民俗餐饮；万佳美食广场要扩大规模，兴办传统餐饮夜市。围绕举办"世园会"和李沧商贸中心建设，加快大崂路及"世园会"周边餐饮街区的建设，增强城市综合服务功能。
(二)科学规划，加快餐饮聚集区建设。坚持高起点、高标准、高品味，突出餐饮与旅游、休闲、文化的紧密结合，在大力发展餐饮街区的基础上，通过引进国内外知名餐饮企业，在市区规划建设一处集餐饮、酒吧、休闲娱乐于一体的大型餐饮综合体，打造我市地标性餐饮集聚区，提升我市餐饮业的整体发展水平。
(三)发展"农家乐"、度假村等休闲餐饮园区。有关区、市要根据各自特点，结合近郊旅游以及葡萄节、樱桃节、开海节等节庆活动，规划建设有特色的"农家乐"休闲餐饮园区，举办各类餐饮促销活动，以适应假日经济和旅游业发展的需要。
四、打造餐饮品牌体系
(一)培育"青岛菜品"和特色小吃品牌。组织开展"青岛菜品"的研讨和认定，引导企业利用青岛优质地产，创新具有青岛风味的特色菜品和特色小吃。整理挖掘传统青岛菜品和传统
饮食文化，丰富青岛菜品的文化内涵，提升青岛菜品的品质，并向社会推介。
(二)举办"中日韩海鲜烹饪大赛"。通过技能比赛、美食展示、论坛对话等形式，促进中日韩餐饮文化的交流和烹饪技能的切磋，扩大青岛餐饮的对外宣传。
(三)振兴"老字号"餐饮企业。以挖掘老字号餐饮品牌为重点，组织开展老字号餐饮企业认定活动，加大宣传力度，提升老字号餐饮企业整体形象。支持老字号餐饮企业突出特色，创新营销方式，提高市场占有率。
五、加强规范管理，推行节约型科学文明消费方式
(一)推行文明餐饮方式。发挥餐饮企业的主导作用，在广大市民中推行节约型科学文明消费方式：一是建立提醒提示制度。各餐饮企业要在店堂、菜单、餐桌、收银台等醒目位置张贴提示标识，提醒消费者厉行节约，适量点餐，剩饭打包。二是推出面向大众的餐饮菜谱，不强推高档宴席、高档菜品和奢华附加消费，根据消费需求和消费人数提供可选择的套餐，合理设计菜单，合理搭配菜品。三是推行"半份 "、"小份"、"热菜拼盘"等服务项目，合理投放菜品原材料。开展外卖和就近送餐服务。大型团体用餐，提倡和推行"分餐制"和"自助餐"。
(二)加强餐厨加强餐厨废弃物和食品安全管理。引导餐饮企业制定节能降耗的目标措施，加强节水、节电改造，提高水、电、气等能源使用效率，减少浪费。建立餐厨垃圾排放登记制度，及时查处随意处置餐厨垃圾和废弃油脂行为，做到餐厨垃圾分类收集放置，日产日清。
(一)建立奖惩制度，反对餐饮浪费。要按照中央、省、市关于"厉行勤俭节约，反对铺张浪费"的要求，进一步加强行业管理，督导餐饮企业建立防止餐饮浪费的有关制度。对企业以各种方式督促消费者注重节约、减少浪费的行为予以奖励；对能有效减少餐厨废弃物以及在食品采购、储运和加工等环节勤俭节约的企业进行表彰和奖励。
六、加大支持力度，推动餐饮业繁荣发展
(一)加大政策引导。一是各区、市要研究制定支持餐饮业发展的具体措施，支持大众化餐饮、青岛特色餐饮的发展。二是积极争取国家商务部的政策支持。三是充分利用就业技能培训和岗位能力提升培训政策，有计划的为餐饮企业定向培训员工。
(二)给予金融支持。充分发挥中小商贸流通企业服务平台的作用，各商业银行要加大对中小餐饮企业的融资支持，对企业改造经营设施，开设网点、购买生产设备、建设配送中心等所需的资金和流动资金贷款，可以以无形资产、有型资产、经营权抵押以及担保机构担保等多种方式，提供信贷支持。
(三)加大税收支持。一是餐饮企业进口餐饮设备，或从事农产品加工时引进的新技术和进口农产品加工设备，符合国家政策规定的，免征进口关税。二是餐饮企业在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠，定额标准每人每年4800元(税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的上述4项税费中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用)。持《就业失业登记证》人员从事
餐饮个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税(纳税人年度应缴纳税款小于扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限)。此项优惠政策审批期限至2013年12月31日，优惠政策在2013年12月31日未执行到期的，可继续享受至3年期满为止。
(四)加强协调，形成合力。各区、市商贸流通、金融、税务主管部门要加大扶持力度，进一步研究制定支持餐饮业发展的措施。各级餐饮行业协会要充分发挥桥梁纽带作用，引导企业建立健全企业诚信经营、约束违法失信行为的行业自律机制，通过开展信息咨询服务、业务技能培训、组织技艺交流、推广典型经验等活动，提高餐饮行业发展水平。
(五)加大舆论宣传。各区、市商贸流通主管部门要通过新闻媒体加强餐饮业的宣传，推介"青岛菜品"和特色小吃，大力宣传餐饮企业发展成就、管理经验和品牌企业。加强典型引导，形成共同促进餐饮业发展的社会舆论氛围。
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青岛市商务局 青岛市地方税务局 青岛市国家税务局 青岛市金融工作办公室关于进一步促进餐饮业繁荣发展的指导意见
【标 签】指导意见
【颁布单位】青岛市国家税务局,青岛市地方税务局
【文 号】青商字﹝2013﹞54号
【发文日期】2013-05-02
【实施时间】2013-05-02
【 有效性 】全文有效
【税 种】其他
各区、市人民政府，各有关单位，有关餐饮企业：
为加快餐饮业结构调整，满足多元化需求，继续加快规模化、品牌化、特色化、大众化和规范化进程，推动餐饮业科学健康发展。"十二五"期间，餐饮业营业额年均增长15%以上。经市政府同意，现就进一步促进餐饮业繁荣发展，提出以下指导意见。 一、加快推进餐饮业结构调整
(一)大力培育骨干餐饮企业。坚持扶优扶强，认定和表彰全市30强餐饮企业，积极开展酒店酒家分等定级工作，鼓励餐饮企业创标升级，培育一批餐饮企业知名品牌。发挥骨干餐饮企业在市场开拓、培养人才、科技攻关等方面的带头作用。支持骨干餐饮企业通过兼并、收购、重组等方式，组建餐饮企业集团。支持企业在境内外资本市场上市。大力发展连锁经营，建设配送中心或中央厨房，培育2-3家跨区域餐饮连锁示范企业，实现企业发展多元化、系列化、功能化。
(二)推进餐饮业产业化建设。鼓励餐饮企业建设绿色、生态餐饮原料、辅料基地，培育种养、加工、物流配送、餐饮服务于一体的企业集团，实现从田间到餐桌一体化、全产业链发展。引导标准化水产品基地、蔬菜基地、养殖基地等与餐饮企业建立长期的契约关系，实施集中采购，降低成本，保障供应，提高食品安全水平。鼓励骨干餐饮企业推进中心厨房建设，建立食品安全监测、冷链配送和信息管理系统，开发具有青岛特色的海鲜食品、药膳食品、速冻蔬菜等延伸产品或深加工食品；鼓励骨干餐饮企业通过整合现有资源发展连锁网点，实现菜点成品和半成品工业化生产和连锁化供应。
(三)引导骨干餐饮企业加快经营结构调整。推动骨干餐饮企业转变发展理念，制定经营战略，调整经营方式，改变传统的"厅堂点菜、房间消费"的经营模式，积极推出休闲餐饮、
文化餐饮、品鉴餐饮、自助餐饮、特色套餐、家庭套餐等多种经营品种，促进餐饮与休闲、
娱乐、文化的结合，促进企业在调整中加快发展。
(四)加快餐饮业对外开放步伐。有计划地组织招商活动，力争引进3-5家国内外知名餐饮品牌企业，引进先进的经营模式。同时，推动有实力的品牌餐饮企业到国外开办酒楼、餐馆，推广"青岛菜品"和饮食文化。
二、加快发展大众化餐饮
(一)继续推进"早餐示范工程"。建立"早餐示范工程"联席会议制度，理顺体制，强化管理。支持早餐企业建设主食加工配送中心和早餐网点。鼓励骨干早餐企业依托主食加工配送中心发展早餐网点(包括亭、车)，利用社会网点资源，采取协议配送销售、加盟经营等方式与连锁超市、便利店、社区网点对接，形成稳定的配送供应关系。"十二五"期间，全市发展1000处早餐经营网点，基本建成覆盖全市城区，满足广大市民消费需求的早餐服务体系。 (二)加快推进大众化餐饮店发展。各区、市要将餐饮业统一纳入商业网点规划中，把发展大众化餐饮与城市改造、社区商业建设和旅游基础设施建设相结合，加快主题餐厅、旅游快餐、特色正餐、小吃店发展，引导品牌餐饮企业入社区开设便民餐饮连锁店，方便群众就近消费。同时，大型商业综合体、购物中心要结合经营业态和特点，规范化发展美食广场。 (三)推动餐饮配送社会化服务。加强对重点帮厨配送企业的培育，推进标准化生产，完善配送流程，向规模化、产业化发展。推进便捷餐饮进超市、社区、学校、企业和楼宇。制定相关标准，认定符合条件的企业，加强规范化管理。
三、大力发展特色餐饮休闲街区
(一)加快餐饮特色街区的规划建设。按照"合理布局、适度超前、突出特色"的要求，各区、市要规划建设或改造1-2条具有地方特色的餐饮美食街区，以街区建设带动餐饮业发展。要重点抓好现有10处特色餐饮街区的培育和提升，其中"啤酒街"、"韩国料理街"、云霄路、闽江路等特色街区要升级改造，完善服务功能；奥帆中心、银海大世界、极地海洋世界3大餐饮区，要围绕旅游消费，进一步扩大规模，调整结构，发展特色餐饮；"劈柴院"要加快整体改造，发展传统餐饮和民俗餐饮；万佳美食广场要扩大规模，兴办传统餐饮夜市。围绕举办"世园会"和李沧商贸中心建设，加快大崂路及"世园会"周边餐饮街区的建设，增强城市综合服务功能。
(二)科学规划，加快餐饮聚集区建设。坚持高起点、高标准、高品味，突出餐饮与旅游、休闲、文化的紧密结合，在大力发展餐饮街区的基础上，通过引进国内外知名餐饮企业，在市区规划建设一处集餐饮、酒吧、休闲娱乐于一体的大型餐饮综合体，打造我市地标性餐饮集聚区，提升我市餐饮业的整体发展水平。
(三)发展"农家乐"、度假村等休闲餐饮园区。有关区、市要根据各自特点，结合近郊旅游以及葡萄节、樱桃节、开海节等节庆活动，规划建设有特色的"农家乐"休闲餐饮园区，举办各类餐饮促销活动，以适应假日经济和旅游业发展的需要。
四、打造餐饮品牌体系
(一)培育"青岛菜品"和特色小吃品牌。组织开展"青岛菜品"的研讨和认定，引导企业利用青岛优质地产，创新具有青岛风味的特色菜品和特色小吃。整理挖掘传统青岛菜品和传统
饮食文化，丰富青岛菜品的文化内涵，提升青岛菜品的品质，并向社会推介。
(二)举办"中日韩海鲜烹饪大赛"。通过技能比赛、美食展示、论坛对话等形式，促进中日韩餐饮文化的交流和烹饪技能的切磋，扩大青岛餐饮的对外宣传。
(三)振兴"老字号"餐饮企业。以挖掘老字号餐饮品牌为重点，组织开展老字号餐饮企业认定活动，加大宣传力度，提升老字号餐饮企业整体形象。支持老字号餐饮企业突出特色，创新营销方式，提高市场占有率。
五、加强规范管理，推行节约型科学文明消费方式
(一)推行文明餐饮方式。发挥餐饮企业的主导作用，在广大市民中推行节约型科学文明消费方式：一是建立提醒提示制度。各餐饮企业要在店堂、菜单、餐桌、收银台等醒目位置张贴提示标识，提醒消费者厉行节约，适量点餐，剩饭打包。二是推出面向大众的餐饮菜谱，不强推高档宴席、高档菜品和奢华附加消费，根据消费需求和消费人数提供可选择的套餐，合理设计菜单，合理搭配菜品。三是推行"半份 "、"小份"、"热菜拼盘"等服务项目，合理投放菜品原材料。开展外卖和就近送餐服务。大型团体用餐，提倡和推行"分餐制"和"自助餐"。
(二)加强餐厨加强餐厨废弃物和食品安全管理。引导餐饮企业制定节能降耗的目标措施，加强节水、节电改造，提高水、电、气等能源使用效率，减少浪费。建立餐厨垃圾排放登记制度，及时查处随意处置餐厨垃圾和废弃油脂行为，做到餐厨垃圾分类收集放置，日产日清。
(一)建立奖惩制度，反对餐饮浪费。要按照中央、省、市关于"厉行勤俭节约，反对铺张浪费"的要求，进一步加强行业管理，督导餐饮企业建立防止餐饮浪费的有关制度。对企业以各种方式督促消费者注重节约、减少浪费的行为予以奖励；对能有效减少餐厨废弃物以及在食品采购、储运和加工等环节勤俭节约的企业进行表彰和奖励。
六、加大支持力度，推动餐饮业繁荣发展
(一)加大政策引导。一是各区、市要研究制定支持餐饮业发展的具体措施，支持大众化餐饮、青岛特色餐饮的发展。二是积极争取国家商务部的政策支持。三是充分利用就业技能培训和岗位能力提升培训政策，有计划的为餐饮企业定向培训员工。
(二)给予金融支持。充分发挥中小商贸流通企业服务平台的作用，各商业银行要加大对中小餐饮企业的融资支持，对企业改造经营设施，开设网点、购买生产设备、建设配送中心等所需的资金和流动资金贷款，可以以无形资产、有型资产、经营权抵押以及担保机构担保等多种方式，提供信贷支持。
(三)加大税收支持。一是餐饮企业进口餐饮设备，或从事农产品加工时引进的新技术和进口农产品加工设备，符合国家政策规定的，免征进口关税。二是餐饮企业在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠，定额标准每人每年4800元(税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的上述4项税费中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用)。持《就业失业登记证》人员从事
餐饮个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税(纳税人年度应缴纳税款小于扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限)。此项优惠政策审批期限至2013年12月31日，优惠政策在2013年12月31日未执行到期的，可继续享受至3年期满为止。
(四)加强协调，形成合力。各区、市商贸流通、金融、税务主管部门要加大扶持力度，进一步研究制定支持餐饮业发展的措施。各级餐饮行业协会要充分发挥桥梁纽带作用，引导企业建立健全企业诚信经营、约束违法失信行为的行业自律机制，通过开展信息咨询服务、业务技能培训、组织技艺交流、推广典型经验等活动，提高餐饮行业发展水平。
(五)加大舆论宣传。各区、市商贸流通主管部门要通过新闻媒体加强餐饮业的宣传，推介"青岛菜品"和特色小吃，大力宣传餐饮企业发展成就、管理经验和品牌企业。加强典型引导，形成共同促进餐饮业发展的社会舆论氛围。