公共政策概论案例分析

为什么一方面要讨个政策性补贴,另一方面就接着打折?这就是现在中国一些国有垄断企业的“诀窍”:既要来自政府的好处,又要来自市场的好处,一个也不能少。

继去年7月1日上调国内航空公司国际航段(不包含国际航线的国内段)的燃油附加费、8月1日国内航线机票恢复停收数年的燃油附加费,今年4月1日,燃油附加费收费标准首次上调以后,从今年9月1日开始,国内航线机票的燃油附加费再次较大幅度地上调,800及800公里以上航段由每位旅客60元提高到100元。在一年多时间内,国内航线机票燃油附加费三次向上变动。正面的解释和以前一样,是“由于航油价格持续上涨”。然而,就在这一新闻发布不久,市场即传来“近期机票价格将会出现一波下调”的消息。一个政策性上调在前,一个作为市场反应的下调立马就到,其经济学解释是什么?最简要的回答是,原来的机票价格已大致是均衡价格。你要来个政策性补贴,市场还不买账呢。结果是:政策性补贴失灵,机票的实际价格照旧。

航油价格上涨,是否要在机票上设置附加费?问题的分析要从价格与成本结合的角度展开。首先,航油成本是机票价格的一部分。航油价格上涨当然会影响机票价格,由石油资源的性质所决定,在一个较长时期里航油价格上涨是趋势。然而,在短期或从动态角度来看,航油价格经常是涨跌互见的,而附加费的设置或取消、上调或下调,总是滞后的。事实上,现在航空公司已经有较大的机票定价权,它们可以根据成本和供求关系,自行决定机票价格。面对这次燃油附加费上调,有航空公司就表示,会采取一些打折措施,以平衡一个整体的机票价格,避免旅客出现反感情绪。为什么一方面要讨个政策性补贴,另一方面就接着打折?这就是现在中国一些国有垄断企业的“诀窍”:既要来自政府的好处,又要来自市场的好处,一个也不能少。

其次,在市场经济条件下,对于企业来说,原材料、燃料(要素)价格变化是常态。价格下降好办,要么产品价格相应下降,企业可以增加销售,进而增加获利;要么产品成本下降,企业直接增加获利。价格上涨难办,企业成本上升,但绝大多数企业都只能自己来消化这个成本上升,它们到哪去弄个“附加费”呢?不要说弄不到,即使弄得到,也不敢要,价格一涨卖给谁去?因此,企业既然有时会是要素价格下跌的受益者,那么,它们也应当是要素价格上涨的消化者。而且,航空服务是有价格的私人服务,不是没有价格的公共服务。继续给这一类服务以政策性补贴,是否有利于公平竞争?是否符合国际化运作惯例?

为什么一方面要讨个政策性补贴,另一方面就接着打折?这就是现在中国一些国有垄断企业的“诀窍”:既要来自政府的好处,又要来自市场的好处,一个也不能少。

继去年7月1日上调国内航空公司国际航段(不包含国际航线的国内段)的燃油附加费、8月1日国内航线机票恢复停收数年的燃油附加费,今年4月1日,燃油附加费收费标准首次上调以后,从今年9月1日开始,国内航线机票的燃油附加费再次较大幅度地上调,800及800公里以上航段由每位旅客60元提高到100元。在一年多时间内,国内航线机票燃油附加费三次向上变动。正面的解释和以前一样,是“由于航油价格持续上涨”。然而,就在这一新闻发布不久,市场即传来“近期机票价格将会出现一波下调”的消息。一个政策性上调在前,一个作为市场反应的下调立马就到,其经济学解释是什么?最简要的回答是,原来的机票价格已大致是均衡价格。你要来个政策性补贴,市场还不买账呢。结果是:政策性补贴失灵,机票的实际价格照旧。

航油价格上涨,是否要在机票上设置附加费?问题的分析要从价格与成本结合的角度展开。首先,航油成本是机票价格的一部分。航油价格上涨当然会影响机票价格,由石油资源的性质所决定,在一个较长时期里航油价格上涨是趋势。然而,在短期或从动态角度来看,航油价格经常是涨跌互见的,而附加费的设置或取消、上调或下调,总是滞后的。事实上,现在航空公司已经有较大的机票定价权,它们可以根据成本和供求关系,自行决定机票价格。面对这次燃油附加费上调,有航空公司就表示,会采取一些打折措施,以平衡一个整体的机票价格,避免旅客出现反感情绪。为什么一方面要讨个政策性补贴,另一方面就接着打折?这就是现在中国一些国有垄断企业的“诀窍”:既要来自政府的好处,又要来自市场的好处,一个也不能少。

其次,在市场经济条件下,对于企业来说,原材料、燃料(要素)价格变化是常态。价格下降好办,要么产品价格相应下降,企业可以增加销售,进而增加获利;要么产品成本下降,企业直接增加获利。价格上涨难办,企业成本上升,但绝大多数企业都只能自己来消化这个成本上升,它们到哪去弄个“附加费”呢?不要说弄不到,即使弄得到,也不敢要,价格一涨卖给谁去?因此,企业既然有时会是要素价格下跌的受益者,那么,它们也应当是要素价格上涨的消化者。而且,航空服务是有价格的私人服务,不是没有价格的公共服务。继续给这一类服务以政策性补贴,是否有利于公平竞争?是否符合国际化运作惯例?


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