美国总统布什１９９０年提出建立美洲自由贸易区的设想，但其谈判在２００３年陷入了僵局。在今年１１月于阿根廷举行的第四届美洲国家首脑会议上，美国力图重新激活这个进程，但事与愿违。美洲自由贸易区作为本次首脑会议的核心议题，好像倒是起到了激活反对者抗议、分裂美洲大陆并分化拉美国家内部阵营的作用。这个问题上的分歧之严重，使本届首脑会议成为有史以来首次未在闭幕会上通过最后文件就结束的首脑会议。有人说，阿根廷的马德普拉塔将成为美洲自由贸易区的坟墓，话虽说得有些过份，但各怀心思的３４个成员间的斗争、矛盾和分歧的确不能在朝夕之间得以调和。 你死我活的两条道路 有观点认为，美洲自由贸易区问题将本届首脑会议上的３４个美洲国家划分成了２９个国家对五个国家的两大阵营。但若从对立的严重程度上看，笔者倒认为划分为三大阵营更为确切。这就是，以美国为首的２９个国家为第一个阵营，以巴西为首的四个南方共同市场国家为第二个阵营，委内瑞拉则为第三个阵营。其中，美国等国与委内瑞拉之间的斗争，有别于同巴西等四国的分歧――不是如何建立美洲自由贸易区的问题，而是要不要建立美洲自由贸易区的你死我活的两条道路的斗争。 在马德普拉塔，除了美洲国家首脑会议本身外，吸引人们眼球的还有两大焦点：一是与首脑会议唱反调的第三届“人民峰会”；二是委内瑞拉总统查韦斯。与本次首脑会议几乎同时举行的“人民峰会”高举反对美洲自由贸易区的旗帜，将美洲自由贸易区与布什、与死亡划等号；而查韦斯则分身有术，是美洲国家中惟一既出席了首脑会议、又在“人民峰会”上发表演讲反对建立美洲自由贸易区的总统。其实，“人民峰会”与美洲国家首脑会议唱对台戏，是反全球化运动的一个缩影，而查韦斯与“人民峰会”之间的一唱一和，又达到了“火借风势、风助火威”的效果。 ２００４年，委内瑞拉总统查韦斯就与古巴领导人卡斯特罗一道提出倡议，用“美洲玻利瓦尔替代计划”来代替美国主导的美洲自由贸易区进程，并明确反对建立美洲自由贸易区。在本届首脑会议召开前夕，查韦斯也再次表示，美洲自由贸易区已经死亡，它不过是华盛顿的帝国主义政策的一个组成部分。为此，他号召拉美国家建立一个剔除美国的一体化进程。对于查韦斯的表现，布什总统在本届首脑峰会后访问巴西时指出，美洲国家正面对两条道路的选择：一个是美国倡导的民主制度的扩张之路；另一个是某些国家（委内瑞拉）所主张的历史倒退之路。如此看来，委内瑞拉与美国的分歧，早已超出了自由贸易协定本身，实质上是包含了意识形态方面的斗争，没有调和的余地。因此笔者认为，如果查韦斯继续执政、并且观点没有逆转的话，那么，美国下一步很可能像对待古巴一样，将委内瑞拉剔除美洲自由贸易区的涵盖范围。 勾心斗角的两个大国 然而，美国即使能用“排除法” 打掉委内瑞拉这个对手，也丝毫不会感到轻松，因为实质性的对手还在后面。美洲自由贸易区能否建立的关键，在于以美国为首的２９个国家与以巴西为首的四个南方共同市场国家这两大阵营的对抗。美国希望建立的是“美洲自由贸易区”，因此必然想方设法让该组织名副其实；而巴西是南美洲最大的国家，在拉美具有重要的影响，某种意义上起到领头羊的作用，这使美国不可能像对待古巴和委内瑞拉那样来对待巴西，而只能采取适当策略拿下与巴西等国的谈判，以便为最终建立美洲自由贸易区铺平道路。 然而，这个过程将是曲折和漫长的。美国与巴西的分歧主要在于，美国拒绝在谈判中涉及农业补贴问题，而巴西则认为农业问题对包括巴西在内的发展中国家至关重要；对于美国积极推动的服务、投资、知识产权保护等议题，巴西方面则认为不宜纳入谈判。但是，关于农业补贴问题，美国态度很明确――必须同欧盟和日本同步行动，不愿在区域谈判中提前做出让步，因此美国坚持将农业谈判纳入多边谈判框架中；而南方共同市场成员、特别是巴西则希望把投资、服务业、政府采购以及知识产权保护等议题同样纳入到世界贸易组织的谈判框架中。这样一来，美洲自由贸易区谈判的焦点问题，实质上已经分别被美国和巴西单方面转嫁到了ＷＴＯ的多边谈判框架之中。换言之，他们将ＷＴＯ“多哈回合”谈判能否成功结束，设定为美洲自由贸易区谈判能否取得进展的前提。 不出所料，在本届美洲国家首脑会议上，巴西总统卢拉拒绝了美国企图为重开美洲自由贸易区的谈判设立一个明确时间表的建议，并与其他南方共同市场国家一致认为，要等到全球多边自由贸易谈判取得成果后再谈美洲自由贸易区问题。而且，巴西认为美国必须削减对农产品的补贴，而这些问题有赖于通过“多哈回合”的分别谈判首先取得结果。然而，目前对于“多哈回合”谈判的前景还难以做出一个乐观的估计。 疑云重重的支持阵营 在整个美洲，对待美洲自由贸易区的不同态度，不但成了区分两条道路的标志、分化了拉美国家内部阵营、甚至让委内瑞拉总统与墨西哥总统间大打口水仗，而且也导致在支持建立美洲自由贸易区的阵营里风波迭起，疑云重重。 美国成功地利用北美自由贸易协定、美国―中美洲自由贸易协定、美国―智利自由贸易协定等双边或多边自由贸易协定，将位于北美洲、南美洲、中美洲和加勒比地区的２８个国家纳入了支持自己的行列。但恰恰是这些自由贸易协定执行中的失误、或者是签署过程中引起的巨大争议，成为美洲自由贸易区的反对者借以攻击的把柄。其中，关于墨西哥加入北美自由贸易协定十年来利弊得失的争论可谓经久不衰，而在农业、就业和环境等方面造成的负面影响，往往成为反对者攻击自由贸易协定的有力论据。今年签订的美国―中美洲自由贸易协定，不仅在美国国内遇到巨大压力，被认为是“布什政府取得的最有争议性的一个自由贸易协定”，而且在中美洲国家内部更是引起了争议、怀疑甚至否定。在面临美国农产品冲击、失业的劳动力无法被充分吸收以及害怕墨西哥的经历在中美洲重演的情况下，中美洲国家也是忧虑重重。 综上所述，笔者认为，当前更加现实和重要的，是关注美国和巴西何时重开谈判。
美国总统布什１９９０年提出建立美洲自由贸易区的设想，但其谈判在２００３年陷入了僵局。在今年１１月于阿根廷举行的第四届美洲国家首脑会议上，美国力图重新激活这个进程，但事与愿违。美洲自由贸易区作为本次首脑会议的核心议题，好像倒是起到了激活反对者抗议、分裂美洲大陆并分化拉美国家内部阵营的作用。这个问题上的分歧之严重，使本届首脑会议成为有史以来首次未在闭幕会上通过最后文件就结束的首脑会议。有人说，阿根廷的马德普拉塔将成为美洲自由贸易区的坟墓，话虽说得有些过份，但各怀心思的３４个成员间的斗争、矛盾和分歧的确不能在朝夕之间得以调和。 你死我活的两条道路 有观点认为，美洲自由贸易区问题将本届首脑会议上的３４个美洲国家划分成了２９个国家对五个国家的两大阵营。但若从对立的严重程度上看，笔者倒认为划分为三大阵营更为确切。这就是，以美国为首的２９个国家为第一个阵营，以巴西为首的四个南方共同市场国家为第二个阵营，委内瑞拉则为第三个阵营。其中，美国等国与委内瑞拉之间的斗争，有别于同巴西等四国的分歧――不是如何建立美洲自由贸易区的问题，而是要不要建立美洲自由贸易区的你死我活的两条道路的斗争。 在马德普拉塔，除了美洲国家首脑会议本身外，吸引人们眼球的还有两大焦点：一是与首脑会议唱反调的第三届“人民峰会”；二是委内瑞拉总统查韦斯。与本次首脑会议几乎同时举行的“人民峰会”高举反对美洲自由贸易区的旗帜，将美洲自由贸易区与布什、与死亡划等号；而查韦斯则分身有术，是美洲国家中惟一既出席了首脑会议、又在“人民峰会”上发表演讲反对建立美洲自由贸易区的总统。其实，“人民峰会”与美洲国家首脑会议唱对台戏，是反全球化运动的一个缩影，而查韦斯与“人民峰会”之间的一唱一和，又达到了“火借风势、风助火威”的效果。 ２００４年，委内瑞拉总统查韦斯就与古巴领导人卡斯特罗一道提出倡议，用“美洲玻利瓦尔替代计划”来代替美国主导的美洲自由贸易区进程，并明确反对建立美洲自由贸易区。在本届首脑会议召开前夕，查韦斯也再次表示，美洲自由贸易区已经死亡，它不过是华盛顿的帝国主义政策的一个组成部分。为此，他号召拉美国家建立一个剔除美国的一体化进程。对于查韦斯的表现，布什总统在本届首脑峰会后访问巴西时指出，美洲国家正面对两条道路的选择：一个是美国倡导的民主制度的扩张之路；另一个是某些国家（委内瑞拉）所主张的历史倒退之路。如此看来，委内瑞拉与美国的分歧，早已超出了自由贸易协定本身，实质上是包含了意识形态方面的斗争，没有调和的余地。因此笔者认为，如果查韦斯继续执政、并且观点没有逆转的话，那么，美国下一步很可能像对待古巴一样，将委内瑞拉剔除美洲自由贸易区的涵盖范围。 勾心斗角的两个大国 然而，美国即使能用“排除法” 打掉委内瑞拉这个对手，也丝毫不会感到轻松，因为实质性的对手还在后面。美洲自由贸易区能否建立的关键，在于以美国为首的２９个国家与以巴西为首的四个南方共同市场国家这两大阵营的对抗。美国希望建立的是“美洲自由贸易区”，因此必然想方设法让该组织名副其实；而巴西是南美洲最大的国家，在拉美具有重要的影响，某种意义上起到领头羊的作用，这使美国不可能像对待古巴和委内瑞拉那样来对待巴西，而只能采取适当策略拿下与巴西等国的谈判，以便为最终建立美洲自由贸易区铺平道路。 然而，这个过程将是曲折和漫长的。美国与巴西的分歧主要在于，美国拒绝在谈判中涉及农业补贴问题，而巴西则认为农业问题对包括巴西在内的发展中国家至关重要；对于美国积极推动的服务、投资、知识产权保护等议题，巴西方面则认为不宜纳入谈判。但是，关于农业补贴问题，美国态度很明确――必须同欧盟和日本同步行动，不愿在区域谈判中提前做出让步，因此美国坚持将农业谈判纳入多边谈判框架中；而南方共同市场成员、特别是巴西则希望把投资、服务业、政府采购以及知识产权保护等议题同样纳入到世界贸易组织的谈判框架中。这样一来，美洲自由贸易区谈判的焦点问题，实质上已经分别被美国和巴西单方面转嫁到了ＷＴＯ的多边谈判框架之中。换言之，他们将ＷＴＯ“多哈回合”谈判能否成功结束，设定为美洲自由贸易区谈判能否取得进展的前提。 不出所料，在本届美洲国家首脑会议上，巴西总统卢拉拒绝了美国企图为重开美洲自由贸易区的谈判设立一个明确时间表的建议，并与其他南方共同市场国家一致认为，要等到全球多边自由贸易谈判取得成果后再谈美洲自由贸易区问题。而且，巴西认为美国必须削减对农产品的补贴，而这些问题有赖于通过“多哈回合”的分别谈判首先取得结果。然而，目前对于“多哈回合”谈判的前景还难以做出一个乐观的估计。 疑云重重的支持阵营 在整个美洲，对待美洲自由贸易区的不同态度，不但成了区分两条道路的标志、分化了拉美国家内部阵营、甚至让委内瑞拉总统与墨西哥总统间大打口水仗，而且也导致在支持建立美洲自由贸易区的阵营里风波迭起，疑云重重。 美国成功地利用北美自由贸易协定、美国―中美洲自由贸易协定、美国―智利自由贸易协定等双边或多边自由贸易协定，将位于北美洲、南美洲、中美洲和加勒比地区的２８个国家纳入了支持自己的行列。但恰恰是这些自由贸易协定执行中的失误、或者是签署过程中引起的巨大争议，成为美洲自由贸易区的反对者借以攻击的把柄。其中，关于墨西哥加入北美自由贸易协定十年来利弊得失的争论可谓经久不衰，而在农业、就业和环境等方面造成的负面影响，往往成为反对者攻击自由贸易协定的有力论据。今年签订的美国―中美洲自由贸易协定，不仅在美国国内遇到巨大压力，被认为是“布什政府取得的最有争议性的一个自由贸易协定”，而且在中美洲国家内部更是引起了争议、怀疑甚至否定。在面临美国农产品冲击、失业的劳动力无法被充分吸收以及害怕墨西哥的经历在中美洲重演的情况下，中美洲国家也是忧虑重重。 综上所述，笔者认为，当前更加现实和重要的，是关注美国和巴西何时重开谈判。