大同市矿区首届中小学校长论坛 之
浅谈中小学党支部参与决策
存在的问题与对策
单位名称：大同市矿区民胜第一小学
姓 名：李彦平
职 务：党支部书记兼第一副校长
联系电话：[1**********]
二〇一一年十月三日
浅谈中小学党支部参与决策存在的问题与对策
参与学校重大问题决策，是中小学党支部的一项重要职责，也是实现党的领导，发挥政治核心与监督保证作用的一条重要途径。近年来，随着教育改革和发展的不断深入和推进，各中小学党组织较好地适应了新形势对学校党建工作的要求，承担起了参与学校重大问题决策的职责，但是部分中小学党支部在参与学校重大问题决策方面存在着一些不容忽视的问题，影响了学校工作的有效运行，影响了党的建设，也影响了学校事业的健康发展。
笔者自从事党务工作多年来，积极学习党的十七届五中全会及胡锦涛总书记“七. 一”重要讲话精神等最新的党的思想理论成果，结合工作实际，不断深化课题研究方向，积极探索和构建中小学党组织参与重大问题决策的有效途径和模式，特总结出中小学党支部参与学校决策时存在的主要问题如下：
一、对参与重大问题决策的意义认识不清，参与时不主动、不积极，处于消极被动状态。
二、担心参与多了会越位越权，进而影响校党政关系。
三、认为学校重大问题的决策由校长说了算，党支部只要抓好思想政治工作、搞好精神文明建设、廉政建设和党的自身建设就行了，不宜也没有必要再去参与。
四、通知时能参与，不通知就不能参与。
五、必须参与的不让参与，不该参与的却要参与。
六、党政关系协调时能参与，不协调时不能参与。
七、不能根据《中国共产党章程》等有关规定，制定细化出适合本校特点的参与决策制度，使得到位变为越位，参与变为干预。
八、主动参与不够，消极被动，坐等行政领导找上门来征求意见，工作缺乏创造性。
九、往往以书记个人的参与代替党组织的参与，个人行为代替组织行为，缺乏群众基础。
上述问题的存在，严重影响制约了学校党建工作和民主治校工作。解决好这些问题的关键在于党支部能否把党的政治优势、组织优势、作风优势，结合新形势下中小学校的发展特点，加以系统化、科学化、制度化。完善运行机制，从制度上强化中小学党组织的参与权威。这方面的制度很多，概括起来，我认为以下几点最为关键：
党支部委员会制度。传达学习并贯彻落实上级党组织决议、决定及有关指示精神；讨论支部党员大会决议的具体实施办法和意见；讨论和决定校级后备干部的选拔、培养和推荐；讨论入党积极分子队伍扩大、教育、培养工作，确定发展党员计划和认真履行入党程序事项；讨论学校拟实施的工作计划，工程与技改立项和安全措施、绩效工资分配、人事
变动、职工奖罚及福利待遇等重大问题。凡涉及教职员工群众切身利益问题，应提交职工大会讨论通过后实施；讨论和决定党员队伍日常管理、教育计划和落实办法，讨论研究本单位工会、共青团、少先队工作的有关问题；讨论和决定加强党组织自身建设的有关事宜；讨论其它需提交支委会议定的问题。
党支部委员会议由支部书记负责召集并主持，全体支部委员参加，必要时可扩大到学校中层干部、党风廉政监督员、工团妇负责人和党小组长。
党政联席会议制度。研究决定推荐出席校级以上的先进集体和优秀个人事宜；研究制定学校中层干部的培养和推荐；讨论和决定学校教育教学的重要改革举措；讨论和决定学校各项管理制度的制定；讨论和决定职工福利待遇方面的有关问题；讨论和决定学校发展规划、学年度计划的有关安排部署；讨论学校维检、大修资金项目的安排及执行情况，以及大型资产的投资情况；讨论其它需经党政联席会议决定的事项。
党政联席会议由党支部书记和校长共同召集，支部委员和其他校级领导参加，必要时可扩大到有关职能处室的主要负责人。
支部书记、校长在重大问题决策前的沟通协商制度。在做出重大决策、研究和处理重大问题之前，书记和校长要交
换意见，确定原则，取得共识。书记、校长随时碰头，互通情况，交换意见，及时磋商，有利于达到思想认识与行动一致。当重大问题决策出现分歧时，要及时地向上级领导请示汇报，避免决策失误或错误，给学校造成不必要的损失。
校长定期向党组织通报工作制度。校长要定期向学校党组织通报工作。有关学校的重大问题的决策要主动征求学校党组织的意见，请示校党组织认真讨论，提出意见，参与决策。支部每学期要安排校长通报一两次工作。
民主生活会制度。检查领导班子成员贯彻执行党的路线、方针、政策的情况和领导班子思想作风建设情况；检查贯彻民主集中制原则和分管工作的完成情况；检查廉洁奉公、勤政为民、坚持全心全意为人民服务宗旨的情况；检查联系群众，为群众办实事及做群众工作的情况；检查与班子其他成员密切配合、团结协作、增强班子凝聚力和战斗力的情况；检查与班子其他成员密切配合、团结协作、增强班子凝聚力的情况；交流工作心得与体会。
民主生活会每年两次，安排在学期末，由党总支部书记主持，党支部委员和校级领导参加，民主生活会坚持“团结——批评与自我批评——团结”的方针。
党务公开制度。学校党支部要结合实际，把党务公开工作纳入党建工作、组织建设、制度建设、作风建设及党风廉政建设体系，建立党务公开长效工作机制，做到党务公开制
度化。公开期限一般每季一次，适时公开内容适时公开。对公开后收集到党员群众的意见建议要认真整改，并将整改情况及时公开，接受群众监督。学校党支部要把党务公开工作纳入党政领导班子、领导干部年度考核、党务工作以及党风廉政建设责任制的年度考核。确定考核标准和等次，明确考核方法和程序以及考核奖惩办法，以此促进党务公开工作有序推进。
实行党务公开责任制。明确党务公开各个环节的责任。校党支部主要领导对党务公开工作负总责；分管领导要对公开内容的全面性、真实性负具体责任；校党组织负责人要对本单位党组织的党务公开负领导责任。
党务公开与校务公开要有机结合。要积极借鉴校务公开的良好工作机制，在公开内容和形式上，党务与校务也可以综合考虑，合并设置。在开展党务公开的同时，书记要和校长多交流、探讨，要进一步规范和深化校务公开，以达到相得益彰，相互促进的良好效果。
上述几个制度的建立和完善，只是从参与范围和参与途径上进行了定向把关。具体在参与方式上还应把握好以下三个环节：
一是决策前，做到事前监督。在学校重大问题决策酝酿初期，党组织要深入实际，发动群众，广泛听取党员的群众意见，把群众的智慧和领导的智慧结合起来，形成党组织的
意见的可行性建议。在重大问题决策之前，起到保证监督作用。
二是决策中，注意事中引导。党组织在重大问题决策审议中，要周密统筹安排，平等商量，反映党员和教职员工的意见，主动提出思路，引导决策朝着有利于三个文明建设，实现教育教学和素质教育的方向发展。同时要引导教职员工正确处理国家、集体、个人三者之间的关系。
三是决策后，做好事后落实。重大问题决策后党组织要加强组织协调，发挥党员的先锋模范带头作用，调动教职员工的积极性，齐心协力，狠抓落实。同时要收集实施过程中得新情况、新问题，及时反馈，纠正偏差，完善决策，减少失误，以实现党组织参与重大决策的良性循环。
中小学党支部参与学校重大问题决策，有利于中小学党组织政治核心和监督保证作用的发挥；有利于党政之间互相沟通；有利于党和国家的教育方针、政策在学校的全面贯彻落实；有利于重大问题决策的科学化，民主化，推动学校事业快速、可持续、健康的发展。
大同市矿区首届中小学校长论坛 之
浅谈中小学党支部参与决策
存在的问题与对策
单位名称：大同市矿区民胜第一小学
姓 名：李彦平
职 务：党支部书记兼第一副校长
联系电话：[1**********]
二〇一一年十月三日
浅谈中小学党支部参与决策存在的问题与对策
参与学校重大问题决策，是中小学党支部的一项重要职责，也是实现党的领导，发挥政治核心与监督保证作用的一条重要途径。近年来，随着教育改革和发展的不断深入和推进，各中小学党组织较好地适应了新形势对学校党建工作的要求，承担起了参与学校重大问题决策的职责，但是部分中小学党支部在参与学校重大问题决策方面存在着一些不容忽视的问题，影响了学校工作的有效运行，影响了党的建设，也影响了学校事业的健康发展。
笔者自从事党务工作多年来，积极学习党的十七届五中全会及胡锦涛总书记“七. 一”重要讲话精神等最新的党的思想理论成果，结合工作实际，不断深化课题研究方向，积极探索和构建中小学党组织参与重大问题决策的有效途径和模式，特总结出中小学党支部参与学校决策时存在的主要问题如下：
一、对参与重大问题决策的意义认识不清，参与时不主动、不积极，处于消极被动状态。
二、担心参与多了会越位越权，进而影响校党政关系。
三、认为学校重大问题的决策由校长说了算，党支部只要抓好思想政治工作、搞好精神文明建设、廉政建设和党的自身建设就行了，不宜也没有必要再去参与。
四、通知时能参与，不通知就不能参与。
五、必须参与的不让参与，不该参与的却要参与。
六、党政关系协调时能参与，不协调时不能参与。
七、不能根据《中国共产党章程》等有关规定，制定细化出适合本校特点的参与决策制度，使得到位变为越位，参与变为干预。
八、主动参与不够，消极被动，坐等行政领导找上门来征求意见，工作缺乏创造性。
九、往往以书记个人的参与代替党组织的参与，个人行为代替组织行为，缺乏群众基础。
上述问题的存在，严重影响制约了学校党建工作和民主治校工作。解决好这些问题的关键在于党支部能否把党的政治优势、组织优势、作风优势，结合新形势下中小学校的发展特点，加以系统化、科学化、制度化。完善运行机制，从制度上强化中小学党组织的参与权威。这方面的制度很多，概括起来，我认为以下几点最为关键：
党支部委员会制度。传达学习并贯彻落实上级党组织决议、决定及有关指示精神；讨论支部党员大会决议的具体实施办法和意见；讨论和决定校级后备干部的选拔、培养和推荐；讨论入党积极分子队伍扩大、教育、培养工作，确定发展党员计划和认真履行入党程序事项；讨论学校拟实施的工作计划，工程与技改立项和安全措施、绩效工资分配、人事
变动、职工奖罚及福利待遇等重大问题。凡涉及教职员工群众切身利益问题，应提交职工大会讨论通过后实施；讨论和决定党员队伍日常管理、教育计划和落实办法，讨论研究本单位工会、共青团、少先队工作的有关问题；讨论和决定加强党组织自身建设的有关事宜；讨论其它需提交支委会议定的问题。
党支部委员会议由支部书记负责召集并主持，全体支部委员参加，必要时可扩大到学校中层干部、党风廉政监督员、工团妇负责人和党小组长。
党政联席会议制度。研究决定推荐出席校级以上的先进集体和优秀个人事宜；研究制定学校中层干部的培养和推荐；讨论和决定学校教育教学的重要改革举措；讨论和决定学校各项管理制度的制定；讨论和决定职工福利待遇方面的有关问题；讨论和决定学校发展规划、学年度计划的有关安排部署；讨论学校维检、大修资金项目的安排及执行情况，以及大型资产的投资情况；讨论其它需经党政联席会议决定的事项。
党政联席会议由党支部书记和校长共同召集，支部委员和其他校级领导参加，必要时可扩大到有关职能处室的主要负责人。
支部书记、校长在重大问题决策前的沟通协商制度。在做出重大决策、研究和处理重大问题之前，书记和校长要交
换意见，确定原则，取得共识。书记、校长随时碰头，互通情况，交换意见，及时磋商，有利于达到思想认识与行动一致。当重大问题决策出现分歧时，要及时地向上级领导请示汇报，避免决策失误或错误，给学校造成不必要的损失。
校长定期向党组织通报工作制度。校长要定期向学校党组织通报工作。有关学校的重大问题的决策要主动征求学校党组织的意见，请示校党组织认真讨论，提出意见，参与决策。支部每学期要安排校长通报一两次工作。
民主生活会制度。检查领导班子成员贯彻执行党的路线、方针、政策的情况和领导班子思想作风建设情况；检查贯彻民主集中制原则和分管工作的完成情况；检查廉洁奉公、勤政为民、坚持全心全意为人民服务宗旨的情况；检查联系群众，为群众办实事及做群众工作的情况；检查与班子其他成员密切配合、团结协作、增强班子凝聚力和战斗力的情况；检查与班子其他成员密切配合、团结协作、增强班子凝聚力的情况；交流工作心得与体会。
民主生活会每年两次，安排在学期末，由党总支部书记主持，党支部委员和校级领导参加，民主生活会坚持“团结——批评与自我批评——团结”的方针。
党务公开制度。学校党支部要结合实际，把党务公开工作纳入党建工作、组织建设、制度建设、作风建设及党风廉政建设体系，建立党务公开长效工作机制，做到党务公开制
度化。公开期限一般每季一次，适时公开内容适时公开。对公开后收集到党员群众的意见建议要认真整改，并将整改情况及时公开，接受群众监督。学校党支部要把党务公开工作纳入党政领导班子、领导干部年度考核、党务工作以及党风廉政建设责任制的年度考核。确定考核标准和等次，明确考核方法和程序以及考核奖惩办法，以此促进党务公开工作有序推进。
实行党务公开责任制。明确党务公开各个环节的责任。校党支部主要领导对党务公开工作负总责；分管领导要对公开内容的全面性、真实性负具体责任；校党组织负责人要对本单位党组织的党务公开负领导责任。
党务公开与校务公开要有机结合。要积极借鉴校务公开的良好工作机制，在公开内容和形式上，党务与校务也可以综合考虑，合并设置。在开展党务公开的同时，书记要和校长多交流、探讨，要进一步规范和深化校务公开，以达到相得益彰，相互促进的良好效果。
上述几个制度的建立和完善，只是从参与范围和参与途径上进行了定向把关。具体在参与方式上还应把握好以下三个环节：
一是决策前，做到事前监督。在学校重大问题决策酝酿初期，党组织要深入实际，发动群众，广泛听取党员的群众意见，把群众的智慧和领导的智慧结合起来，形成党组织的
意见的可行性建议。在重大问题决策之前，起到保证监督作用。
二是决策中，注意事中引导。党组织在重大问题决策审议中，要周密统筹安排，平等商量，反映党员和教职员工的意见，主动提出思路，引导决策朝着有利于三个文明建设，实现教育教学和素质教育的方向发展。同时要引导教职员工正确处理国家、集体、个人三者之间的关系。
三是决策后，做好事后落实。重大问题决策后党组织要加强组织协调，发挥党员的先锋模范带头作用，调动教职员工的积极性，齐心协力，狠抓落实。同时要收集实施过程中得新情况、新问题，及时反馈，纠正偏差，完善决策，减少失误，以实现党组织参与重大决策的良性循环。
中小学党支部参与学校重大问题决策，有利于中小学党组织政治核心和监督保证作用的发挥；有利于党政之间互相沟通；有利于党和国家的教育方针、政策在学校的全面贯彻落实；有利于重大问题决策的科学化，民主化，推动学校事业快速、可持续、健康的发展。