实行供给侧改革 打造经济发展新动力
供给侧改革一般指供给侧结构性改革
供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
2016年1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
面对中国经济当下的困局，仅从需求侧着手已经很难有所突破，供给侧与需求侧双侧入手改革，增加有效供给的中长期视野的宏观调控，才是结构性改革。
【改革要点】：供给侧改革
【改革目标】：降低企业融资成本、增强金融对实体经济支撑能力、进一步简政放权，助力创业创新、搞活微观，增强企业竞争力、减轻企业税费负担
【根本目的】：提高社会生产力水平
【改革背景】在计划经济时代，央企的生产力取得了一定的发展。自2003年后，央企生产力变革变得很缓慢，主要原因就是央企的体制与机制很陈旧。第一是央企的机制缺乏活力，机构臃肿，人浮于事；第二是政企不能分开，尤其是所有权与经营权牢牢捆在一起；第三是央企的发展以扩张型为主，造成目前严重的产能过剩；第四则是央企被内部人控制严重，腐败加重。国企改革应该从解决过剩产能入手。
钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业，亏损面已经达到80%，产业的利润下降幅度最大，产能过剩很严重。截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI ）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI 下降的贡献占了70%—80%。
由于产能过剩的企业占据着大量人力、资金、土地资源，使得生产以及运营成本居高不下，制约了新经济的发展。因此，势必要建立有效的过剩产能退出机制。“僵尸企业”不退出，企业转型就不可能实现。
“僵尸企业”都普遍处于一种按兵不动的“熬”冬状态，或在等待来年形势转好，或想把这种情况拖下去移交给下任解决。而领导层则希望其能够腾“笼”换“鸟”，这其实是很困难的事。
供给侧要通过产业的调整，通过创新，来提高生产率，来适应市场需求的结构变化。通过结构性改革调整，应该对2016年经济的增长有一个乐观的预期。中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。
传统的先增长后治理、追求增长忽视公平等发展方式失去了可持续性，必然走到尽头。 新常态下，结构调整是一种大逻辑、大格局、大趋势，是中国无法回避、必须进行的一场变革。
结构性改革是改革的重头戏，也是考验中国经济能不能转型升级的关键。积极发现培育新增长点，需要结构性改革来推进，需要在需求结构、投资结构、城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构等方面发力。
国际金融危机后，各国为维持经济可持续增长，普遍认识到推动结构转型、改革原有经济运行模式势在必行。
中国过去主要采取需求管理政策，拉动投资、消费、出口这“三驾马车”来推进经济增长。虽然取得了一些经济增长效果，但也带来了一些副作用和后遗症，以至于中国不得不对这些前期政策进行消化。
2008年国际金融危机爆发以后，为了保增长或稳增长，中国采取了一系列主要针对经济周期性波动的宏观调控政策，如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策。这些政策确实起到了保增长或稳增长的效果。
但是，宏观调控政策的边际效应在递减。虽然连续多次采取了稳增长措施，但GDP 增速自2010年一季度达到12.1%的高度之后，一直在震荡下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭转下行趋势。这就使得中国不得不重新思考：为什么抚平经济周期性波动的宏观调控政策达不到预期效果，其核心原因恐怕是没有完全找对病根，没有对症下药。中国经济的主要问题是结构性问题，而非周期性问题。针对结构性问题，不能用解决周期性波动的宏观政策去应对，而要采取结构性改革去化解。
【存在问题】
中国的结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问题。
这六个方面的结构性问题既相对独立、又相互叠加，需要通过结构性改革去有针对性地解决。
1、产业结构问题
产业结构问题突出表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。为此，需要加快推进科技体制改革，促进高技术含量、高附加值产业的发展；需要加快生态文明体制改革，为绿色低碳产业发展提供动力；需要通过金融体制改革、社会保障体制改革等去淘汰落后产能和“三高”行业等。
2、区域结构问题
区域结构问题突出表现在人口的区域分布不合理。目前，我国城镇化率尤其是户籍人口城镇化率偏低，且户籍人口城镇化率大大低于常住人口城镇化率。为此，需要加快户籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推进农民的市民化进程，提高户籍人口城镇化率。
区域结构的另一个问题是区域发展不平衡、不协调、不公平。例如，有些地方享有很多“特权”政策，有些地方发展严重滞后。为此，需要推进行政管理体制改革、财税制度改革、区划体制改革等，加快建设全国统一市场，解决不同区域发展不平衡问题，使人口和各种生产要素在不同地区自由流动、优化配置。
3、要素投入结构问题
中国经济发展过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过多等问题。为此，必须要加快科技体制、教育人才体制等改革，优化要素投入结构，更多地实现创新驱动。
4、排放结构问题
中国排放结构中废水、废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高。这种不合理的排放结构导致了资源环境的压力比较大。为此，必须加快推进生态文明制度改革，特别是推进自然资源资产产权制度、自然资源用途管制制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度，以及用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等方面的改革。
5、经济增长动力结构问题
中国经济增长过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来拉动。其实，“三驾马车”只是GDP 的三大组成部分，是应对宏观经济波动的需求边短期动力，只是经济增长的结果而非原因，制度变革、结构优化和要素升级（对应着改革、转型、创新）“三大发动机”才是经济发展的根本动力。我们要更多地依靠改革、转型、创新，来提升全要素增长率，培育新的增长点，形成新的增长动力。
6、收入分配结构问题
中国城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大，财富过多地集中在少数地区、少数行业和少数人中。因此，有必要加快推进收入分配制度改革、社会福利制度改革、产权制度改革和财税制度改革等，促进收入分配的相对公平，缩小贫富差距。
【改革实质】
供给方式：供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。说到底，供给侧改革，就是按照市场导向的要求来规范政府的权力。离开市场在配置资源中的决定性作用谈供给侧改革，以有形之手抑制无形之手，不仅不会有助于经济结构调整和产业结构调整，也会损害已有的市场化改革成果。
供给结构：从中国中央政府“推动供给侧结构性改革，着力改善供给体系的供给效率和质量”等明确表示看，供给侧改革就是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革。从供给侧改革的阶段性任务看，无论是削平市场准入门槛、真正实现国民待遇均等化，还是降低垄断程度、放松行政管制，也无论是降低融资成本、减税让利民众，还是减少对土地、劳动、技术、资金、管理等生产要素的供给限制，实际上都是政府改革的内容。 政府改革角度
从中国政府改革的角度看，供给侧改革可谓中国改革开放近40年时间里最深刻的一次政府功能转变。经济结构调整，产业结构调整，要求政府在公共政策的制定和执行上，多方面降低对中国经济的供给约束，使产业、企业的自然活力非受限于作为公共政策供给方的政府约束。
【改革重点】
供给侧改革的关键是推进供给的结构性调整，即通过创新供给结构引导需求的结构调整与升级。习近平总书记在谈到中国经济新常态特点时特别强调中国经济面临三大结构调整，即经济结构、增长动力结构和增长方式结构的重大调整。
推进供给侧改革应当以推进上述三大结构调整为重点：
1、经济结构
供给侧结构性改革应当有利于经济结构的调整。经济结构按层次包括产业结构和产品结构的调整，调整产业结构重点是推进现代第三产业的发展，提高第三产业占国民经济的比重。调整产品结构包括生产性消费品结构和生活性消费品结构，变制造大国为制造强国；推进消费升级和消费结构调整也是供给侧结构改革的重要任务。
2、动力结构
供给侧结构改革应当有利于经济增长动力结构的调整。改革开放以来，出口、投资、消费一直是支撑我国经济发展的“三驾马车”，其中出口与投资贡献率最高。美国次贷危机以后，特别是我国经济已步入自然回落周期以来，中国经济增长动力结构发生深刻变化，内需逐渐成为主要动力。因此，供给侧结构改革要适应和推进动力结构的调整。
3、经济增长方式
供给侧结构改革应当有利于经济增长方式的结构调整。
习近平总书记在论述经济新常态第三个特点时指出，中国经济正由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。十八届五中全会在制定五年发展规划时，将创新发展确定为五大发展战略之首。供给侧结构改革应当在供给侧理论、供给侧制度、供给侧技术等方面寻求突破。
供给侧与需求侧的结构性改革应当同步推进，不能顾此失彼。习近平总书记提出供给侧结构性改革时强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”显然，供给侧与需求侧是矛盾统一体的两个方面，不能强调一侧，忽略另一侧。这是因为，中国经济运行正面临着供给侧和需求侧都亟待结构性调整的双重压力，供给侧方面的问题是结构性供给过剩和结构性供给不足并存。
只有坚持供给侧和需求侧的同步结构性调整，实现新的平衡，才能实现经济的稳步增长。
【实施路径】
1、针对突出问题、抓住关键点，促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，降低成本，帮助企业保持竞争优势，化解房地产库存，促进房地产业持续发展，防范化解金融风险；
2、坚持解放和发展社会生产力，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持五位一体总体布局，使市场在资源配置中起决定性作用，调动各方面积极性。
时政总结1：供给侧改革
（1）是什么：“供给侧改革”是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。
（2）为什么：
①我国供给侧和需求侧矛盾凸显，外国在供给端占领先机，供给侧改革势在必行。
②生产决定消费，生产决定消费的质量和水平并激发消费动力。通过供给侧改革提升中国制造的水平；通过供给侧改革发展生产提供有效供给，创造市场。
③消费对生产有反作用，消费的升级对生产具有导向作用。消费结构升级倒逼供给侧改革。④国家实行科学的宏观调控是对国民经济总量进行调节和控制。供给侧改革有利于提促进总供给和总需求平衡，保持国民经济稳定增长。
⑤是实现社会主义生产目的要求，满足人民群众日益增长的物质文化需求。
⑥企业是国民经济的细胞，是经济活动的主要参加者。供给侧改革有利于激发企业创新能力，增强经济持续增长动力；有利于转变经济发展方式，调整优化经济结构，实施创新驱动战略„„
（3）如何改:
国家：①在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。使供给体系更适应需求结构的变化。
②转变经济发展方式，调整优化经济结构，提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。
③实施创新驱动发展战略，鼓励研发投入，支持创新，通过简政放权、税制改革，推动中国制造的加速升级。不断提升产品和服务质量。
④进行企业兼并破产，要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组。淘汰落后产能. （要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。）
⑤积极参与国际竞争与合作，提高开放型 经济发展水平。
⑥要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。
⑦健全社会保障体系，保障基本公共服务。
⑧完善相关体制机制„„
企业：①我国企业应顺应经济全球化要求，制定正确战略、提高自主创新能力、树立良好的信誉和形象，形成自身的竞争优势。
②优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发企业创新创业活力。
③引导企业更加积极主动适应市场需求变化，创造新供给，提高产品的科技含量，提高供给质量与效率，改善供给结构，最终提高全要素生产率。
④企业要积极主动参与国际竞争与合作，充分利用国际国内两个市场两种资源。企业要依靠科技和管理，降低成本，提高竞争力。
相关练习
1．2015年I1月，中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧改革”，指出“在适度扩大总
需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。所谓供给侧改革，就是从供给、生产端人手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。提出“供给侧改革”的经济依据是
A．生产能为消费创造动力 B． 消费拉动经济发展水平
C．生产与消费互为动力源 D．消费对生产起导向作用
供给与需求关系是经济运行中的矛盾统一体，由供大于求或供小于求的不平衡矛盾达到供求基本平衡是任何国家宏观调控追逐的共同目标，回答2-3题。
2. 2015的中央经济工作会议指出，“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。”供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经发展。下列选项符合供给侧改革的是
①增加财政支出，加大固定资产投资，拉动经济增长
②激活生产要素，提高生产效率，激发经济发展动力
③依靠传统的增加低成本要素投入，来驱动净增长
④通过减税，降低实体经济企业的成本，提升竞争力
A. ①② B.②④ C.①③ D.③④
3. 专家指出，供给与需求不可分割。没有有效供给，就没有有效需求。没有有效需求，也就没有有效供给。在不同历史阶段，供给侧重点可能有所不同。上述观点说明
①供给与需求具有同一性，二者相互联接、相辅相成
②供给与需求是系统与要素的关系，二者相互影响、相互作用
③同一事物在发展的不同过程和阶段上有不同的矛盾
④矛盾双方相互贯通，一定条件下可以相互转化
A. ①② B.①③ C.②③ D.③④
4. 我国以成为世界上最大的工业品制造国，许多消费者却不惜重金、舍近求远追捧国外产品，对此不能简单地斥之为“崇洋媚外”，它反映了生活水平提高后中国人对消费质量的重视，折射出我国长期以来“供给侧”的不足，造就今日难以满足市场需求的尴尬。解决以上尴尬，我国需要
①推动产业优化重组 ②创立优质产品品牌
③进一步提高居民收入 ④倡导科学的消费理念 A ①② B. ①③ C. ③④ D. ②④
5. 所谓“供给侧改革”，就是强调要通过改革促进创新、提高生产效率和提高产品市场竞争力的方式来促进经济增长，而不是再靠“刺激政策”提升总需求的套路来促进经济增长。下列属于“供给侧改革”的是
①央行进一步下调住房公积金贷款利率，降低房贷成本
②高效投入，培育有竞争力的新产业和新产品
③由“制造”到“智造”，推动中国制造业转型升级
④重公平，养老制度并轨以缩小社会养老差距
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 6. （26分）阅读材料，完成下列要求。
材料一发轫于上世纪70年代，建立在反凯恩斯主义基础上的供应学派是供给侧经济研究的先声。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也充分体现了“供给侧改革”的理念，《建议》提出，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，创造新供给，释放新需求，推动新需求，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。提高全要素生产率是“供给侧改革”的目的。什么是全要素生产？就是在资本、劳动、土地等有形生产要素投入量不变的情况下，无形生产要素推动的生产率提高。在中国，由于普遍的技术进步还未到来，因此无形生产要素应当主要包括制度因素和组织创新能力。也就是说，制度因素、组织创新能力能否突破束缚，决定着全要素生产率的提升空间，也由此决定着供给侧改革的成效。
材料二 较2014年，今年进一步加大了重点领域有效投资，发挥投资即供给对拉动经济增长的关键作用，国家发改委以调结构、补短板，加强薄弱环节建设为抓手，共推出信息电网油气网络重大工程、生态环保重大工程、交通运输重大工程、健康养老服务重大工程、能源矿产资源保障重大工程、增强制造业核心竞争力重大工程等11大类重大工程包。已开工283个项目、42个专项，累计完成投资43535亿元。今年1-11月，国家发改委共审批核准固定资产投资项目248个，总投资20007亿元。
（1）提高全要素生产率是供给侧改革的目的。请根据材料一简要谈谈怎样实现供给侧改革的目的。（8分）
（2）请根据材料二，运用财政与基础设施的关系和作用说明，为什么要由国家财政推出“重大项目工程包”的供给来拉动经济增长。（10分）
（3）重大工程建设资金除了财政资金以外，还可以怎样落实？请你为此出谋划策。（8分）
7.2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。这是中央首次提出供给侧改
参考答案
ABBAC
6. （1）提高全要素生产率，要转变经济发展方式，推动经济结构的战略性调整，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，更多第依靠创新驱动发展。通过体制创新消除制度性障碍，降低制度性交易成本，提高组织创新能能力，改善资源配置效率，这决定着供给侧改革的成效。允许生产要素按贡献参与分配，完善收入分配制度兼顾效率与公平，促进投资和生产。加快财政税收、金融体制改革，推动新技术、新产业、新生态蓬勃发展。加快创造新供给，释放新需求。推动大众创业、万众创新激发创新活力，同时统筹人口协调、可持续发展，发挥人力资源优势；等等（答出任意四点，得8分）
（2）财政具有促进资源合理配置的作用（2分）市场也有失灵的情况以及盲目性、滞后性的弊端，完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响经济正常运行和发展（2分）国家通过财政支持这些行业地区的建设，有助于资源合理配置，也体现社会主义市场经济集中人财物办大事的优势。（2分）④电网油气、交通运输、矿产资源等重大工程资金投入大、建设周期长、投资风险大，离不开财政的大力支持。（2分）5. 材料中说明，国家推出重大项目工程包投资有利于带动相关产业的出现和成长；有利于创造出新的劳动力，拓宽就业渠道，加快实施发展动力转换。（2分）
（3）①重大工程建设融资除了通过中央财政预算和政策调控，加大财政投资以外，还可以破除行业壁垒，放宽市场准入，鼓励和引导社会资本或非公有资本参与重大工程建设。②完善货币政策，引导银行业提供融资服务、信贷支持。③支持企业直接融资，通过发行企业债券、股票等措施，定向增资扩股。④完善投资融资等金融体制改革，拓宽融资渠道，支持地方政府依法发行债券，筹措建设资金等。（每点2分，共8分）
7. （1）提供新产品，满足多样化、个性化的消费需求。改善供给质量，提高消费质量和水平。采用新技术，引导新兴消费，创新消费方式。扩大有效供给，创造消费需求，带动消费发展。（每点2分，从 生产决定消费的四个表现作答的，每个表现可得2分）
实行供给侧改革 打造经济发展新动力
供给侧改革一般指供给侧结构性改革
供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
2016年1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
面对中国经济当下的困局，仅从需求侧着手已经很难有所突破，供给侧与需求侧双侧入手改革，增加有效供给的中长期视野的宏观调控，才是结构性改革。
【改革要点】：供给侧改革
【改革目标】：降低企业融资成本、增强金融对实体经济支撑能力、进一步简政放权，助力创业创新、搞活微观，增强企业竞争力、减轻企业税费负担
【根本目的】：提高社会生产力水平
【改革背景】在计划经济时代，央企的生产力取得了一定的发展。自2003年后，央企生产力变革变得很缓慢，主要原因就是央企的体制与机制很陈旧。第一是央企的机制缺乏活力，机构臃肿，人浮于事；第二是政企不能分开，尤其是所有权与经营权牢牢捆在一起；第三是央企的发展以扩张型为主，造成目前严重的产能过剩；第四则是央企被内部人控制严重，腐败加重。国企改革应该从解决过剩产能入手。
钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业，亏损面已经达到80%，产业的利润下降幅度最大，产能过剩很严重。截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI ）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI 下降的贡献占了70%—80%。
由于产能过剩的企业占据着大量人力、资金、土地资源，使得生产以及运营成本居高不下，制约了新经济的发展。因此，势必要建立有效的过剩产能退出机制。“僵尸企业”不退出，企业转型就不可能实现。
“僵尸企业”都普遍处于一种按兵不动的“熬”冬状态，或在等待来年形势转好，或想把这种情况拖下去移交给下任解决。而领导层则希望其能够腾“笼”换“鸟”，这其实是很困难的事。
供给侧要通过产业的调整，通过创新，来提高生产率，来适应市场需求的结构变化。通过结构性改革调整，应该对2016年经济的增长有一个乐观的预期。中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错位”已成为阻挡中国经济持续增长的最大路障：一方面，过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。另一方面，中国的供给体系，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造经济发展新动力寻求路径。
传统的先增长后治理、追求增长忽视公平等发展方式失去了可持续性，必然走到尽头。 新常态下，结构调整是一种大逻辑、大格局、大趋势，是中国无法回避、必须进行的一场变革。
结构性改革是改革的重头戏，也是考验中国经济能不能转型升级的关键。积极发现培育新增长点，需要结构性改革来推进，需要在需求结构、投资结构、城乡结构、区域结构、产业结构、分配结构等方面发力。
国际金融危机后，各国为维持经济可持续增长，普遍认识到推动结构转型、改革原有经济运行模式势在必行。
中国过去主要采取需求管理政策，拉动投资、消费、出口这“三驾马车”来推进经济增长。虽然取得了一些经济增长效果，但也带来了一些副作用和后遗症，以至于中国不得不对这些前期政策进行消化。
2008年国际金融危机爆发以后，为了保增长或稳增长，中国采取了一系列主要针对经济周期性波动的宏观调控政策，如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策。这些政策确实起到了保增长或稳增长的效果。
但是，宏观调控政策的边际效应在递减。虽然连续多次采取了稳增长措施，但GDP 增速自2010年一季度达到12.1%的高度之后，一直在震荡下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭转下行趋势。这就使得中国不得不重新思考：为什么抚平经济周期性波动的宏观调控政策达不到预期效果，其核心原因恐怕是没有完全找对病根，没有对症下药。中国经济的主要问题是结构性问题，而非周期性问题。针对结构性问题，不能用解决周期性波动的宏观政策去应对，而要采取结构性改革去化解。
【存在问题】
中国的结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问题。
这六个方面的结构性问题既相对独立、又相互叠加，需要通过结构性改革去有针对性地解决。
1、产业结构问题
产业结构问题突出表现在低附加值产业、高消耗、高污染、高排放产业的比重偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力产业的比重偏低。为此，需要加快推进科技体制改革，促进高技术含量、高附加值产业的发展；需要加快生态文明体制改革，为绿色低碳产业发展提供动力；需要通过金融体制改革、社会保障体制改革等去淘汰落后产能和“三高”行业等。
2、区域结构问题
区域结构问题突出表现在人口的区域分布不合理。目前，我国城镇化率尤其是户籍人口城镇化率偏低，且户籍人口城镇化率大大低于常住人口城镇化率。为此，需要加快户籍制度改革、福利保障制度改革、土地制度改革等，推进农民的市民化进程，提高户籍人口城镇化率。
区域结构的另一个问题是区域发展不平衡、不协调、不公平。例如，有些地方享有很多“特权”政策，有些地方发展严重滞后。为此，需要推进行政管理体制改革、财税制度改革、区划体制改革等，加快建设全国统一市场，解决不同区域发展不平衡问题，使人口和各种生产要素在不同地区自由流动、优化配置。
3、要素投入结构问题
中国经济发展过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过多等问题。为此，必须要加快科技体制、教育人才体制等改革，优化要素投入结构，更多地实现创新驱动。
4、排放结构问题
中国排放结构中废水、废气、废渣、二氧化碳等排放比重偏高。这种不合理的排放结构导致了资源环境的压力比较大。为此，必须加快推进生态文明制度改革，特别是推进自然资源资产产权制度、自然资源用途管制制度、资源有偿使用制度、生态补偿制度，以及用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等方面的改革。
5、经济增长动力结构问题
中国经济增长过多依赖“三驾马车”来拉动，特别是过度依赖投资来拉动。其实，“三驾马车”只是GDP 的三大组成部分，是应对宏观经济波动的需求边短期动力，只是经济增长的结果而非原因，制度变革、结构优化和要素升级（对应着改革、转型、创新）“三大发动机”才是经济发展的根本动力。我们要更多地依靠改革、转型、创新，来提升全要素增长率，培育新的增长点，形成新的增长动力。
6、收入分配结构问题
中国城乡收入差距、行业收入差距、居民贫富差距都比较大，财富过多地集中在少数地区、少数行业和少数人中。因此，有必要加快推进收入分配制度改革、社会福利制度改革、产权制度改革和财税制度改革等，促进收入分配的相对公平，缩小贫富差距。
【改革实质】
供给方式：供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。说到底，供给侧改革，就是按照市场导向的要求来规范政府的权力。离开市场在配置资源中的决定性作用谈供给侧改革，以有形之手抑制无形之手，不仅不会有助于经济结构调整和产业结构调整，也会损害已有的市场化改革成果。
供给结构：从中国中央政府“推动供给侧结构性改革，着力改善供给体系的供给效率和质量”等明确表示看，供给侧改革就是以市场化为导向、以市场所需供给约束为标准的政府改革。从供给侧改革的阶段性任务看，无论是削平市场准入门槛、真正实现国民待遇均等化，还是降低垄断程度、放松行政管制，也无论是降低融资成本、减税让利民众，还是减少对土地、劳动、技术、资金、管理等生产要素的供给限制，实际上都是政府改革的内容。 政府改革角度
从中国政府改革的角度看，供给侧改革可谓中国改革开放近40年时间里最深刻的一次政府功能转变。经济结构调整，产业结构调整，要求政府在公共政策的制定和执行上，多方面降低对中国经济的供给约束，使产业、企业的自然活力非受限于作为公共政策供给方的政府约束。
【改革重点】
供给侧改革的关键是推进供给的结构性调整，即通过创新供给结构引导需求的结构调整与升级。习近平总书记在谈到中国经济新常态特点时特别强调中国经济面临三大结构调整，即经济结构、增长动力结构和增长方式结构的重大调整。
推进供给侧改革应当以推进上述三大结构调整为重点：
1、经济结构
供给侧结构性改革应当有利于经济结构的调整。经济结构按层次包括产业结构和产品结构的调整，调整产业结构重点是推进现代第三产业的发展，提高第三产业占国民经济的比重。调整产品结构包括生产性消费品结构和生活性消费品结构，变制造大国为制造强国；推进消费升级和消费结构调整也是供给侧结构改革的重要任务。
2、动力结构
供给侧结构改革应当有利于经济增长动力结构的调整。改革开放以来，出口、投资、消费一直是支撑我国经济发展的“三驾马车”，其中出口与投资贡献率最高。美国次贷危机以后，特别是我国经济已步入自然回落周期以来，中国经济增长动力结构发生深刻变化，内需逐渐成为主要动力。因此，供给侧结构改革要适应和推进动力结构的调整。
3、经济增长方式
供给侧结构改革应当有利于经济增长方式的结构调整。
习近平总书记在论述经济新常态第三个特点时指出，中国经济正由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。十八届五中全会在制定五年发展规划时，将创新发展确定为五大发展战略之首。供给侧结构改革应当在供给侧理论、供给侧制度、供给侧技术等方面寻求突破。
供给侧与需求侧的结构性改革应当同步推进，不能顾此失彼。习近平总书记提出供给侧结构性改革时强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”显然，供给侧与需求侧是矛盾统一体的两个方面，不能强调一侧，忽略另一侧。这是因为，中国经济运行正面临着供给侧和需求侧都亟待结构性调整的双重压力，供给侧方面的问题是结构性供给过剩和结构性供给不足并存。
只有坚持供给侧和需求侧的同步结构性调整，实现新的平衡，才能实现经济的稳步增长。
【实施路径】
1、针对突出问题、抓住关键点，促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，降低成本，帮助企业保持竞争优势，化解房地产库存，促进房地产业持续发展，防范化解金融风险；
2、坚持解放和发展社会生产力，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持五位一体总体布局，使市场在资源配置中起决定性作用，调动各方面积极性。
时政总结1：供给侧改革
（1）是什么：“供给侧改革”是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。
（2）为什么：
①我国供给侧和需求侧矛盾凸显，外国在供给端占领先机，供给侧改革势在必行。
②生产决定消费，生产决定消费的质量和水平并激发消费动力。通过供给侧改革提升中国制造的水平；通过供给侧改革发展生产提供有效供给，创造市场。
③消费对生产有反作用，消费的升级对生产具有导向作用。消费结构升级倒逼供给侧改革。④国家实行科学的宏观调控是对国民经济总量进行调节和控制。供给侧改革有利于提促进总供给和总需求平衡，保持国民经济稳定增长。
⑤是实现社会主义生产目的要求，满足人民群众日益增长的物质文化需求。
⑥企业是国民经济的细胞，是经济活动的主要参加者。供给侧改革有利于激发企业创新能力，增强经济持续增长动力；有利于转变经济发展方式，调整优化经济结构，实施创新驱动战略„„
（3）如何改:
国家：①在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。使供给体系更适应需求结构的变化。
②转变经济发展方式，调整优化经济结构，提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。
③实施创新驱动发展战略，鼓励研发投入，支持创新，通过简政放权、税制改革，推动中国制造的加速升级。不断提升产品和服务质量。
④进行企业兼并破产，要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组。淘汰落后产能. （要化解房地产库存，促进房地产业持续发展。）
⑤积极参与国际竞争与合作，提高开放型 经济发展水平。
⑥要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。
⑦健全社会保障体系，保障基本公共服务。
⑧完善相关体制机制„„
企业：①我国企业应顺应经济全球化要求，制定正确战略、提高自主创新能力、树立良好的信誉和形象，形成自身的竞争优势。
②优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发企业创新创业活力。
③引导企业更加积极主动适应市场需求变化，创造新供给，提高产品的科技含量，提高供给质量与效率，改善供给结构，最终提高全要素生产率。
④企业要积极主动参与国际竞争与合作，充分利用国际国内两个市场两种资源。企业要依靠科技和管理，降低成本，提高竞争力。
相关练习
1．2015年I1月，中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧改革”，指出“在适度扩大总
需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。所谓供给侧改革，就是从供给、生产端人手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。提出“供给侧改革”的经济依据是
A．生产能为消费创造动力 B． 消费拉动经济发展水平
C．生产与消费互为动力源 D．消费对生产起导向作用
供给与需求关系是经济运行中的矛盾统一体，由供大于求或供小于求的不平衡矛盾达到供求基本平衡是任何国家宏观调控追逐的共同目标，回答2-3题。
2. 2015的中央经济工作会议指出，“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。”供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经发展。下列选项符合供给侧改革的是
①增加财政支出，加大固定资产投资，拉动经济增长
②激活生产要素，提高生产效率，激发经济发展动力
③依靠传统的增加低成本要素投入，来驱动净增长
④通过减税，降低实体经济企业的成本，提升竞争力
A. ①② B.②④ C.①③ D.③④
3. 专家指出，供给与需求不可分割。没有有效供给，就没有有效需求。没有有效需求，也就没有有效供给。在不同历史阶段，供给侧重点可能有所不同。上述观点说明
①供给与需求具有同一性，二者相互联接、相辅相成
②供给与需求是系统与要素的关系，二者相互影响、相互作用
③同一事物在发展的不同过程和阶段上有不同的矛盾
④矛盾双方相互贯通，一定条件下可以相互转化
A. ①② B.①③ C.②③ D.③④
4. 我国以成为世界上最大的工业品制造国，许多消费者却不惜重金、舍近求远追捧国外产品，对此不能简单地斥之为“崇洋媚外”，它反映了生活水平提高后中国人对消费质量的重视，折射出我国长期以来“供给侧”的不足，造就今日难以满足市场需求的尴尬。解决以上尴尬，我国需要
①推动产业优化重组 ②创立优质产品品牌
③进一步提高居民收入 ④倡导科学的消费理念 A ①② B. ①③ C. ③④ D. ②④
5. 所谓“供给侧改革”，就是强调要通过改革促进创新、提高生产效率和提高产品市场竞争力的方式来促进经济增长，而不是再靠“刺激政策”提升总需求的套路来促进经济增长。下列属于“供给侧改革”的是
①央行进一步下调住房公积金贷款利率，降低房贷成本
②高效投入，培育有竞争力的新产业和新产品
③由“制造”到“智造”，推动中国制造业转型升级
④重公平，养老制度并轨以缩小社会养老差距
A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 6. （26分）阅读材料，完成下列要求。
材料一发轫于上世纪70年代，建立在反凯恩斯主义基础上的供应学派是供给侧经济研究的先声。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》也充分体现了“供给侧改革”的理念，《建议》提出，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，创造新供给，释放新需求，推动新需求，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。提高全要素生产率是“供给侧改革”的目的。什么是全要素生产？就是在资本、劳动、土地等有形生产要素投入量不变的情况下，无形生产要素推动的生产率提高。在中国，由于普遍的技术进步还未到来，因此无形生产要素应当主要包括制度因素和组织创新能力。也就是说，制度因素、组织创新能力能否突破束缚，决定着全要素生产率的提升空间，也由此决定着供给侧改革的成效。
材料二 较2014年，今年进一步加大了重点领域有效投资，发挥投资即供给对拉动经济增长的关键作用，国家发改委以调结构、补短板，加强薄弱环节建设为抓手，共推出信息电网油气网络重大工程、生态环保重大工程、交通运输重大工程、健康养老服务重大工程、能源矿产资源保障重大工程、增强制造业核心竞争力重大工程等11大类重大工程包。已开工283个项目、42个专项，累计完成投资43535亿元。今年1-11月，国家发改委共审批核准固定资产投资项目248个，总投资20007亿元。
（1）提高全要素生产率是供给侧改革的目的。请根据材料一简要谈谈怎样实现供给侧改革的目的。（8分）
（2）请根据材料二，运用财政与基础设施的关系和作用说明，为什么要由国家财政推出“重大项目工程包”的供给来拉动经济增长。（10分）
（3）重大工程建设资金除了财政资金以外，还可以怎样落实？请你为此出谋划策。（8分）
7.2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。这是中央首次提出供给侧改
参考答案
ABBAC
6. （1）提高全要素生产率，要转变经济发展方式，推动经济结构的战略性调整，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，更多第依靠创新驱动发展。通过体制创新消除制度性障碍，降低制度性交易成本，提高组织创新能能力，改善资源配置效率，这决定着供给侧改革的成效。允许生产要素按贡献参与分配，完善收入分配制度兼顾效率与公平，促进投资和生产。加快财政税收、金融体制改革，推动新技术、新产业、新生态蓬勃发展。加快创造新供给，释放新需求。推动大众创业、万众创新激发创新活力，同时统筹人口协调、可持续发展，发挥人力资源优势；等等（答出任意四点，得8分）
（2）财政具有促进资源合理配置的作用（2分）市场也有失灵的情况以及盲目性、滞后性的弊端，完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响经济正常运行和发展（2分）国家通过财政支持这些行业地区的建设，有助于资源合理配置，也体现社会主义市场经济集中人财物办大事的优势。（2分）④电网油气、交通运输、矿产资源等重大工程资金投入大、建设周期长、投资风险大，离不开财政的大力支持。（2分）5. 材料中说明，国家推出重大项目工程包投资有利于带动相关产业的出现和成长；有利于创造出新的劳动力，拓宽就业渠道，加快实施发展动力转换。（2分）
（3）①重大工程建设融资除了通过中央财政预算和政策调控，加大财政投资以外，还可以破除行业壁垒，放宽市场准入，鼓励和引导社会资本或非公有资本参与重大工程建设。②完善货币政策，引导银行业提供融资服务、信贷支持。③支持企业直接融资，通过发行企业债券、股票等措施，定向增资扩股。④完善投资融资等金融体制改革，拓宽融资渠道，支持地方政府依法发行债券，筹措建设资金等。（每点2分，共8分）
7. （1）提供新产品，满足多样化、个性化的消费需求。改善供给质量，提高消费质量和水平。采用新技术，引导新兴消费，创新消费方式。扩大有效供给，创造消费需求，带动消费发展。（每点2分，从 生产决定消费的四个表现作答的，每个表现可得2分）