伴随着新中国50年发展的光辉历程，我国烟草行业也同其他各行各业一样取得了巨大的发展变化。 P
P 据史料记载，烟叶自明代万历年间从海外传入我国，距今已有400多年的种植历史；机制卷烟始于上个世纪末期，距今也有了100年的历史。但是，在本世纪的前半叶，我国的烟草行业及卷烟市场基本上是被外国资本所垄断，民族卷烟工业生产规模小、技术水平低，发展艰难，惨淡经营。1949年，我国卷烟总量约为160万箱，其中70%左右是由外国资本在华生产的或由国外进口的。 P
P 新中国成立后，在中国共产党的正确领导下，我国烟草行业得到了新生与发展。尽管在前进的道路上出现过曲折和起伏，但总的发展趋势是上升的。特别是党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期，烟草行业更是取得了世人瞩目的发展变化。 P P 一、烟草发展的历史轨迹P
P 从新中国成立到改革开放实行烟草专卖制度之前，我国烟草行业的发展及其管理体制的变化大体可以分为五个阶段： P
P （一）1949--1952年，三年恢复时期，国家对烟草行业（主要是卷烟工业）的管理基本上属于从分散逐步走向组织起来。当时，对烟草行业的管理有三种情况：一是在东北和内蒙古地区实行区域性专卖，对卷烟产品、商标、盘纸以及烟叶进行专卖管理，同时取缔手工卷烟并加强缉私工作。二是在其它地区实行国营、私营兼顾，以销定产、贸易自由政策，并准备成立全国性的烟草管理机构。三是没收官僚资本，接收外国资本，壮大国营经济的领导力量。这一期间，卷烟工业生产得以较好恢复和发展：1952年全国卷烟产量达265万箱，比1949年160万箱增长65.6%；全国卷烟工业企业由1249家减少到760家,其中开工者为590家；国营经济的力量得到积极发展，其生产能力已占到全国的56%。部分地区的烟草专卖和国营经济的壮大，为新中国烟草行业的发展打下了较好基础，也为烟草管理体制的变革积累了较好的经验。 P
P （二）1953--1957年，“一五”期间，国家对烟草行业逐步实行集中统一管理。在卷烟工业方面，先是中央轻工业部成立烟草工业管理局，接管生产规模较大的18家卷烟企业，实行全面管理。1954年，中央成立地方工业部，加强了对地方国营和私营卷烟企业的领导。1956年中央成立食品工业部，又接管了全部国营卷烟工业企业，解决了中央和地方分级管理的矛盾，并完成了对私营烟厂的社会主义改造。在卷烟销售方面，由商业部成立了中国专卖事业公司，统一包销全国卷烟。这一期间，由于加强对烟草行业的宏观管理，卷烟工业布局得到了较好调整，全国卷烟企业由1952年的590家减为110家。1957年，卷烟产量达到445万箱，为1949年的2.8倍。“一五”期间，卷烟工业共上缴税利46亿多元，约占国家财政收入的3%强。其中，1957年为10.16亿元，占当年国家财政收入的4%。 P
P （三）1958--1962年，“二五”期间，烟草行业出现生产倒退、效益下降的被动局面。当时，机构精简，企业下放，食品工业部的烟草工业管理局被精简为一个处，部管企业全部下放给省市，省市管企业全部下放给地、县，实行分散管理。由于卷烟工业企业下放，管理上出现混乱，加之自然灾害严重和大刮“共产风”的影响，我国烟叶减产，卷烟产量和质量都有较大幅度的降低。1962年，全国卷烟产量只有243万箱，退到了1952年的水平，供应形势比较紧张。“二五”期间，卷烟工业税收只有41.53亿元，比“一五”降低了4.2%。 P
P （四）1963--1966年，在认真总结经验的基础上，根据烟草行业的特点，中央决定试办烟草托拉斯，成立了中国烟草工业公司，对烟草实行供产合一的管理体制。当时，虽然卷烟销售仍归商业部负责，但烟叶的收购、复烤、调拨以及卷烟生产已经形成了统一经营管理，实质上构成了一种不完全的全国性专卖体制。在这种管理体制下，我国烟叶生产得到积极发
展，烟叶的产量和质量都有了较大幅度提高，1966年烟叶收购量达到60万吨（1200万担），比1963年增长1.7倍，中上等烟叶比例也由23%提高到30%以上。卷烟工业布局得到较好调整，全国卷烟企业由104家调整到61家，并由烟草工业公司直接管理，改变了多头领导、分散管理的混乱局面。卷烟牌号由900多个精简压缩为428个，名优产品有了较多增长。这一期间虽然只有4年，但上缴税利56亿元，大大高于“一五”和“二五”的水平。 P P （五）1967--1981年，这一期间我国经历了十年动乱的历史性灾难和拨乱反正的重要历史阶段。1966年“文革”开始后，试办的烟草托拉斯被作为“修正主义产物”遭到批判，随后烟草工业公司被撤销，卷烟企业和烟叶收购部门全部下放给地方，烟草行业出现了管理混乱、盲目发展、产销失调、质量下降、效益降低的严重局面。70年代末到80年代初，我国的计划外烟厂发展到近400家，造成产大于销、库存积压，每年的卷烟削价处理损失就有1亿多元。同时，卷烟生产上的粗制滥造、高料低用和卷烟销售上的多头批发、低价竞销等问题都比较严重，造成了国家财源的大量流失。 P
P 上述烟草管理体制的发展变化，从正反两方面为烟草管理体制的改革和国家烟草专卖制度的建立提供了宝贵的历史经验。 P
P 二、新时期的改革成果P
P 党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新时期。针对烟草行业的特点，党和国家对烟草行业赋予了特殊的改革政策，建立了“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家烟草专卖制度。 P
P 早在1981年5月，国务院发文就明确指出：“为了加强对烟草行业的集中管理，改善市场卷烟供应，增加国家财政收入，决定对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司，并授予一定的行政管理权力。”经国务院批准，中国烟草总公司于1982年1月1日正式成立，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸易业务。为了适应形势发展，进一步加强烟草专卖管理，国务院于1983年9月23日发布《烟草专卖条例》，决定建立国家烟草专卖制度，并决定设立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理。1984年1月，国家烟草专卖局正式成立。当时，为建立国家烟草专卖制度，国务院就清理调整计划外烟厂问题、烟草机构的组建上划问题、经济特区和沿海开放城市实行烟草专卖的问题等等，下发了一系列重要文件，做出了各方面的明确规定，形成了我国烟草发展史上第一次全面的、比较完整的烟草专卖制度。特别是1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议正式通过《中华人民共和国烟草专卖法》，国务院于1997年7月3日颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，使我国烟草专卖制度用国家立法的形式加以确立和巩固，使我国的烟草专卖行政管理和烟草生产经营的全部活动走上了法治的轨道。 P
P 迄今为止，我国明确实行国家专卖制度的只有烟草。因而，这种特殊的改革形式就与普遍的改革形式有着很多方面的区别。从表面上看，似乎别的商品在“放”，而它在“收”；别的商品“市场调节”的作用明显，而它的“计划调节”的力度很大；别的商品在生产经营各环节“自由度”较大，而烟草生产经营“限制性”较多，等等。这样一种情况，就使得社会上某些人对烟草专卖的改革意义及其必要性缺乏正确的认识，并由此而增加了专卖执法的难度。那么，应如何看待烟草专卖这一特殊改革形式呢？对此，国务院的有关文件给予了十分明确的回答。早在1984年，当时改革的主要形式是简政放权，在“放”的形势下，国务院发文就明确指出，烟草行业“实行产供销、人财物、内外贸统一管理和经营，是经济管理体制的一项重要改革。”在党的十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制以后，当时社会上出现了许多对专卖体制的误解、怀疑甚至是非难的情形，国务院及时发文又进一步明确强调：“实践证明，实行烟草专卖是我国一项成功的改革政策，必须毫不动摇地继续坚持。”由此可以看出，国务院对实行烟草专卖给予了充分的肯定：烟草专卖不仅是一项“重要”的改革，而且是一项“成功”的改革！ P
P 实行烟草专卖制度以来，我国烟草行业50万干部职工在党中央、国务院的正确领导和有关部委、地方党委政府的大力支持下，深化改革，强化管理，大力推进科技进步，加强社会主义精神文明建设和党风廉政建设，使烟草行业保持了持续、稳定、健康发展的好势头，各方面工作都取得了积极进展和可喜成绩。 P
P （一）烟叶品种齐全，质量提高，货源充足。长期以来，烟草行业一直把烟叶生产作为重要基础予以高度重视并认真抓好，使烟叶生产在总体上保持了较好发展。目前，我国已成为以烤烟为主，既有白肋烟、香料烟又有多种名晒烟的烟叶生产大国，年产量约占世界总量的三分之一左右。由于大力推进“良种化、区域化、规范化”的科学种烟措施，开展中外技术交流，积极改进烘烤调制技术，发展适度规模经营，加强对广大烟农的技术指导和农资服务工作，使我国的烟叶质量有了明显的提高，部分产区已经接近或达到了国际先进水平。 P
P （二）卷烟生产稳定发展，产品结构得到积极调整。我国卷烟工业生产根据市场的发展需要，努力在提高产品质量和科技含量、调整产品结构和开发培育名优产品上下功夫，并取得了明显成效。1998年，我国卷烟生产总量为3349.3 万箱，比实行专卖专营前一年1981年的1704万箱仅增长1倍，而滤嘴卷烟却由95.9万箱发展到3258.7万箱增长33倍。进入90年代以来，我国卷烟市场趋于饱和，烟草行业更加重视抓好“限产压库促销”和“增畅限平停滞”工作，在卷烟生产总量保持稳定发展的基础上，积极组织名优卷烟和适销对路产品的生产供应。在我国日常上市的近千种卷烟产品中，深受消费者欢迎的49种名优烟从1991年的340.9万箱发展到1998年的1096.4万箱,增长2倍,占到卷烟生产总量的三分之一。 P P （三）技术装备明显改观，烟草机械的国产化显著提高。80年代初期，我国烟草行业技术落后、设备陈旧的状况十分明显，当时的技术装备仅相当于国际三四十年代的水平。“七五”、“八五”期间，我国烟草行业进行了大规模的技术改造，积极进行“外引内联”，使技术装备水平以及烟机设备的国产化水平明显提高。一方面，烟草行业与国际上所有著名的烟机制造厂商都建立了友好合作关系，引进了一大批先进的技术装备。同时，实行技贸结合方针，买硬件带软件，先后引进了42项先进适用技术。另一方面，烟草行业加强与机械、电子、船舶、航天航空等部门的横向联合，选择了一批有水平、有实力的烟机定点生产企业，对引进技术有效地组织了消化吸收国产化工作，使国产化设备在行业的技术改造中发挥了积极作用。目前，我国烟草行业的一批重点骨干企业的技术装备已经达到了当代国际先进水平。 P
P （四）狠抓配套材料基础，烟用辅助材料的生产供应能力大为提高。80年代初期，我国很多烟用配套材料都需要从国外进口，特别是烟用丝束、高强度高透气度盘纸等主要材料的生产国内尚属空白。因此，全行业把抓好配套材料的生产供应作为基础性工作，致力于生产基地化、产品标准化、品种系列化和供应配套化。目前，国内已经建立了一批配套材料的生产基地，国产化水平和自给能力明显提高，绝大多数配套材料都能立足国内生产供应。原来国内没有的烟用丝束和高档盘纸，也通过中外合资和自主研制填补了空白。1990年以来，我国已陆续建成了南通、珠海、昆明和西安4家二醋酸纤维丝束的合资生产企业，形成了年产近6万吨的生产能力。同时，我国还自主研制生产了丙纤丝束，为滤嘴卷烟的发展创造了有利条件。 P
P （五）深化卷烟流通体制改革，努力搞好市场供应。随着改革形势的发展，特别是为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，烟草行业积极推进卷烟流通体制的改革，不断探索在专卖专营体制下鼓励内部竞争，形成规范有序的大市场、大流通的措施和办法。卷烟流通体制先是由统购包销改变为“计划分配与选购相结合”，后又积极推行“二级批发全国放开、三级批发全省放开，毗邻地区按传统习惯进行业务往来”的政策。党的十四大以后，改革力度进一步加大。1994年，国家烟草专卖局和中国烟草总公司在北京建立了中国卷烟批
发市场（现改为中国烟草交易中心），对省际间的卷烟交易进行逐步规范。同时，全国烟草商业系统从城市到农村积极搞好卷烟销售网络建设，正在朝着“批发搞超市、零售搞连锁、网络搞配送”的方向深化改革。目前，全系统已在全国城乡自建1.5万多个批发点,访销制和配送制度初步形成,对调控卷烟市场、打击贩私贩假、遏制体外循环和提高经济效益发挥了明显作用。 P
P （六）积极开展中外烟草界的经济技术交流与合作，对外贸易取得较好成绩。烟草行业认真贯彻党和国家的对外开放政策，与世界上一百多家烟草同行建立了友好合作关系，不断扩大对外经济技术合作与贸易。为学习引进国外的先进技术与管理经验，中外烟草界在烟叶、卷烟、烟机以及烟用辅助材料的生产方面进行了多种形式的交流与合作。同时，我国烟草行业努力发挥自己的优势，积极做好出口创汇工作。自1985年成立中国烟草进出口总公司以来，进出口贸易取得了较好成绩，并在香港建立了天利国际经贸有限公司和在国外建立了一批办事机构及生产经营企业。近几年，在打击出口骗税、整顿出口秩序的基础上，出口创汇工作有了新的进展。1998年实现出口创汇5亿美元，比1985年中国烟草进出口总公司成立之初的0.7亿美元增长6倍多。 P
P （七）落实“科教兴烟”战略，科技教育事业取得积极进展。烟草行业认真学习贯彻邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的思想，落实党中央、国务院的“科教兴国”战略，对科技教育工作加强领导，高度重视，使烟草行业的发展紧紧依靠科学技术的不断进步和劳动者素质的不断提高。目前，全行业已形成了比较完整的科研教育体系，拥有郑州烟草研究院等50多家科研院所，建立了一批企业技术开发中心，设立了国家烟草质量监督检验中心站和26个二级站，还建有合肥经济技术学院和7所中专、11所技工学校，为搞好科研开发和人才培养创造了有利条件。中国烟草学会及各省级烟草学会，在推进烟草行业的科技进步方面也发挥了特有的积极作用。在全行业的共同努力下，科技教育事业有了积极进展，新技术、新工艺、新设备、新材料的研制开发和推广应用工作取得了积极成果。我国平均单箱卷烟耗烟叶已由80年代初60公斤左右降低到43公斤左右，平均每支卷烟的焦油含量也从30毫克左右降低到17毫克以下，并开发了一批新产品。同时，烟草行业人才缺乏的局面也有了较大程度的改变，目前各类专业技术人才已占到全行业职工总数的20%左右。 P
P （八）在坚持“一业为主”的基础上，“多种经营”取得了较大发展。烟草专卖并不等于专卖烟草，烟草行业在认真搞好“两烟”生产经营的基础上，注意寻求新的经济增长点，积极发展多种经营。据初步统计，到1998年底全行业在多种经营项目上已投资240多亿元，创办了1800多家企业，涉及到农林牧渔、加工业、建筑业、运输仓储、商业贸易、宾馆饭店、金融保险等多种领域。其中，宾馆饭店业已形成一定规模，其投资占到总投资额的30%以上，在全国建成了240多家宾馆，三星级以上的饭店有41家。虽然，就总体而言，投资较分散，经营管理水平及其经济效益水平需要进一步提高。但是，这种有益的改革探索，为行业的进一步发展开辟了新的道路，也为企业深化改革、分流人员、实施再就业工程创造了有利条件。目前，全行业已有近2.5万名员工从主业分流，投入到多种经营之中。 P
P （九）坚持“内管外打”方针，烟草专卖管理不断得到强化。为巩固和坚持国家烟草专卖制度，维护国家和广大消费者的利益，烟草行业对内严格管理，对外坚决打击各种违反烟草专卖法规的行为。80年代的前几年，烟草行业全力以赴抓好组建上划工作，在全国关停了300多家计划外烟厂，整顿了卷烟批发渠道，使小烟厂林立和多头批发的混乱局面得到了基本解决。此后，烟草行业注意规范烟草专卖品的生产经营行为，并与海关、公安、工商、技术监督等执法部门密切配合，对卷烟走私贩私、制售假冒商标卷烟等违法活动进行了重点打击，对各类卷烟自由批发市场坚决予以清理关闭。各级烟草专卖执法人员不惧困难、严格执法，有很多同志受到不法分子的围攻殴打，有近20名同志牺牲在专卖执法的第一线。仅
1998年，各级专卖机构在有关执法部门的配合下，就查获各类案件38万多起，捣毁制假窝点1182个，查获走私卷烟13.8万件、假冒商标卷烟近94万件，收缴销毁制假烟机设备1215台（套）以及手工工具2581件（套）。 P
P （十）坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，精神文明和党风廉政建设取得积极成果。烟草行业注意在抓好物质文明建设的同时，大力加强社会主义精神文明建设和党风廉政建设，使整个职工队伍保持了忠于职守、拼搏向上的精神风貌。长期以来，烟草行业注意加强各级领导班子建设，加强群众性的思想政治工作，加强企业文化建设，并针对行业特点积极进行反腐倡廉的思想教育，推动反腐败斗争和纠风工作的深入开展。全行业各级领导班子带领广大职工坚决贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，深入学习邓小平理论，在思想和行动上自觉地同以江泽民同志为核心的党中央保持一致。近几年来，全行业生动活泼地开展了以“一抓二争三创”为主要内容的精神文明建设创建活动，抓五好班子建设，争做五好职工、五好家庭，创文明机关、文明单位、文明系统，涌现了一大批先进集体和英模人物。在加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争方面，烟草行业确定了“把握大局、突出重点、标本兼治、促进发展”的指导思想，认真总结了一些典型案件的经验教训，在提高认识、健全制度、严格纪律、廉洁自律、查办案件上下功夫，抓住热点问题，强化防范措施，完善监督制约机制，使内部管理不断得到加强。从总体上看，烟草行业职工队伍稳定，两个文明建设协调发展，形成了较强的凝聚力和战斗力。 P
P （十一）经济效益保持持续增长，为国家建设做出了应有贡献。烟草行业在“六五”、“七五”和“八五”三个五年计划期间，实现税利每5年翻一番，进入“九五”计划期间继续保持逐年增长，累计实现税利达8000多亿元。实行烟草专卖前一年的1981年，全行业税利为75亿元，而发展到1998年达到950亿元，在卷烟总产量只增长1倍的情况下，实现税利增长了11倍多。自1987年以来，我国烟草行业实现税利已连续12年居于各行业的首位，为国家的社会主义现代化建设做出了应有的积极贡献。 P
P 烟草行业在新时期健康发展的实践充分说明：党和国家对烟草行业的改革决策是完全正确的。 P
P 三、跨世纪改革与发展的基本思路P
P 中国烟草的50年，是取得可喜成绩和持续发展的50年。但是，成绩只能说明过去。要想为国家的社会主义现代化建设继续做出新的贡献，就需要全行业在前50年的基础上继续有所作为。 P
P 当前，面临世纪之交，烟草行业既有着进一步发展的机遇，也有着各种困难和挑战。 P
P 进入90年代以来，我国卷烟市场已经趋于饱和，卷烟产品总量增长的余地已经很小，并且随着产品档次的提高，高档卷烟的发展潜力也已不大；国内外两个市场的竞争更加剧烈，国内市场国际化的倾向比以往更加明显；我国的烟叶生产主要是靠天吃饭，发展不够稳定，近年来总量过多且库存结构不合理的矛盾比较突出；各种违反《烟草专卖法》的生产经营行为大量存在，非法烟厂尚未彻底关停，地方烟厂盲目超产，走私卷烟较为严重，制售假冒商标卷烟的违法行为十分猖獗，这四种卷烟严重挤占了卷烟市场，造成国家财源大量流失，危害广大消费者的利益，也使我国烟草行业正常的生产经营受到严重冲击，导致卷烟销量下降；烟草系统的内部管理还有较大漏洞，流通秩序需要进一步整顿和规范；烟草行业工商企业的基础管理比较薄弱，企业组织结构需要进一步调整，增收节支、扭亏增盈的任务仍很艰巨；关于“吸烟与健康”问题的一些不科学、不正确的宣传也造成了较大影响，等等。 P
P 为了抓住机遇迎接挑战，国家烟草专卖局党组根据党的十五大精神，结合中国烟草行业的实际，提出了跨世纪改革与发展的基本思路，就是“坚持一个基本制度，明确一个指导思想，实施四个发展战略，搞好四个结构调整”： P
P （一）坚持和完善“统一领导、垂直管理、专卖专营 ”的国家烟草专卖制度 P
P 实行烟草专卖，是党和国家针对烟草行业的特点实行的特殊改革政策。回顾烟草行业改革与发展的历史，完全可以说，如果没有国家烟草专卖制度，就不会有烟草行业今天这样好的形势。坚持国家烟草专卖制度，加大专卖执法力度，对于维护国家和广大消费者的利益，对于保护和促进烟草行业的健康发展，都至关重要。 P
P 现行的管理体制及其运行机制，还没有完全达到建立国家烟草专卖制度的本意要求及其法律规定，“统一领导、垂直管理、专卖专营”的专卖体制并未真正形成，专卖制度在一些环节和有关问题上还没有完全到位。因此，在烟草行业跨世纪的改革与发展中，要努力探索和建立一个适应社会主义市场经济发展要求、具有中国烟草专卖特色的内部管理体制及其运行机制。 P
P （二）明确和坚持“狠抓基础，稳中求进”的行业工作指导思想 P
P “狠抓基础，稳中求进”是针对烟草行业的发展实际和基本行情提出的。我国是烟草大国，但还不是烟草强国，烟草行业当前最大的弱点是基础不牢靠。因此，今后一段时间的主要任务就是要夯实各方面的基础，保持稳中求进的发展态势，避免大起大落，扎扎实实地把中国烟草行业不断推向前进。 P
P （三）实施“科教兴烟”战略，搞好产品结构调整 P
P “科教兴烟”战略要“突出一个中心”，抓好“四个基础”。“突出一个中心”就是要以产品为中心。从广义上讲，烟草生产经营的每个方面、每个环节，都要在搞好产品，提高产品的质量水平和科技含量上下功夫；从狭义上讲，是要集中精力搞好最终产品——卷烟。在产品结构调整中，要根据市场原则和效益原则继续搞好名优烟工程，把适应市场与引导消费结合起来，积极发展名牌产品和扩大单牌号的生产规模，逐步解决我国卷烟牌号过多、生产批量过小的问题。随着企业结构的调整和大企业、大集团的形成，对那些生产批量大、市场信誉好、经济效益高的名优产品要给予重点扶持。 P
P 抓好四个基础：第一要抓好烟叶原料基础。在合理布局的基础上，争取在3—5年内，基本实现烟叶产地的打叶复烤，力求到2010年左右使我国烟叶质量的总体水平能够达到国际先进水平。第二要抓好技术装备基础。发挥“技贸结合”的优势，在引进国外先进设备的同时引进先进的制造技术，搞好引进技术的消化、吸收和创新，努力提高国产烟机设备的设计和制造水平。到2010年左右，除少数尖端设备以外，其他先进的制丝设备和高速卷接包设备都要立足于国内生产供应。第三要抓好配套物资基础。坚持“立足国内、积极开发，实现卷烟材料国产化”的方针，按照“生产基地化、质量标准化、品种系列化、供应配送化、服务优质化”的目标要求，搞好各种烟用配套材料的生产和供应工作。到2010年左右，各种配套材料的质量要达到国际同类产品的先进水平。第四要抓好人才培养基础。力求到2010年，行业内培养出一批不仅在国内而且在国际烟草界都较有名气的高科技的学术带头人和高级管理人才，造就一大批各方面、各岗位的专业技术能手，使整个干部和职工队伍的素质得到普遍提高，使我国烟草经济的发展建立在科学技术的进步和劳动者素质不断提高的基础之上。 P
P （四）实施国际化发展战略，搞好市场结构调整 P
P 在国内市场已基本饱和的情况下，要把开拓国际市场作为新的经济增长点，通过开拓国际市场促进技术水平、管理水平和经营水平的提高，要以开辟稳定的国际市场和建立稳定的国内出口货源基地为基础。同时，利用各种机会和各种形式，大力宣传我国烟草行业的出口企业和出口产品，扩大中国烟草的国际影响。 P
P 在调整市场结构方面，要处理好国内市场与国际市场两个市场的关系，立足点首先是站稳国内市场，一方面要提高产品质量，增强我国卷烟产品的市场竞争力；另一方面要建立一个严密有效的行销系统，为站稳国内市场提供有力的组织保证。在国际市场上要处理好发
达国家市场与发展中国家市场的关系，使中国产品在不同的市场上都能占有适当的市场份额。 P
P （五）实施多元化经营战略，搞好产业结构调整 P
P 在搞好烟草主业的基础上，积极发展多元化经营是烟草行业深化改革的重要举措，也是烟草经济的重要发展方向。发展多元化经营必须同企业结构的调整紧密结合起来，要为企业的转产和人员的分流寻找出路并促进国有资产的保值增值。按照市场原则、效益原则、行业关联原则、符合国家产业政策的原则来选择项目，优先考虑为烟草主业配套的项目以及业务性质比较接近的项目和投资少、见效快的项目。方式可以灵活多样，转产、兼并、联合、参股，充分利用股份制或股份合作制，尽可能少建立新项目。到2010年，多元化经营应从主业分流出20%以上的人员，其实现税利要占到行业税利总额的10%左右。 P
P （六）实施大企业、大集团战略，搞好企业结构调整 P
P 从烟草行业跨世纪的长远发展考虑，今后在中国烟草集团总公司的管理下，内部企业组织结构要本着积极稳妥的原则进行调整变动，组建若干个不同形式的专业化集团和跨省的区域性集团。把扶优扶强的政策引导与优胜劣汰的市场竞争机制有机地结合起来，在10%重点改造企业的基础上，大力扶持和形成一批能够在国内外市场上有较强竞争力的优势企业，从多方面支持这批企业搞好“三改一加强”，使其成为大的集团公司的核心企业。到2010年，在系统内部建立起几家年产500万箱卷烟以上规模的跨省区域性集团公司；作为集团内部的单体生产加工点，其生产规模最少应调整到30万箱以上。同时，在全行业培育和形成几个年产200万箱以上和100万箱以上的大型生产加工单位。由此，彻底改变我国烟草行业内部组织结构“一散、二低、三乱”的局面，增强我国烟草行业在国内外两个市场的竞争能力。 P
P 伴随着共和国50年的光辉历程，中国烟草行业不断发展壮大。展望下个世纪，在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，在全国各地和有关部门的大力支持下，经过全行业50多万干部职工的团结拼搏、共同努力，中国烟草行业一定会再接再厉，以实际行动在下一个50年中再铸新的辉煌。 Ptd
伴随着新中国50年发展的光辉历程，我国烟草行业也同其他各行各业一样取得了巨大的发展变化。 P
P 据史料记载，烟叶自明代万历年间从海外传入我国，距今已有400多年的种植历史；机制卷烟始于上个世纪末期，距今也有了100年的历史。但是，在本世纪的前半叶，我国的烟草行业及卷烟市场基本上是被外国资本所垄断，民族卷烟工业生产规模小、技术水平低，发展艰难，惨淡经营。1949年，我国卷烟总量约为160万箱，其中70%左右是由外国资本在华生产的或由国外进口的。 P
P 新中国成立后，在中国共产党的正确领导下，我国烟草行业得到了新生与发展。尽管在前进的道路上出现过曲折和起伏，但总的发展趋势是上升的。特别是党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期，烟草行业更是取得了世人瞩目的发展变化。 P P 一、烟草发展的历史轨迹P
P 从新中国成立到改革开放实行烟草专卖制度之前，我国烟草行业的发展及其管理体制的变化大体可以分为五个阶段： P
P （一）1949--1952年，三年恢复时期，国家对烟草行业（主要是卷烟工业）的管理基本上属于从分散逐步走向组织起来。当时，对烟草行业的管理有三种情况：一是在东北和内蒙古地区实行区域性专卖，对卷烟产品、商标、盘纸以及烟叶进行专卖管理，同时取缔手工卷烟并加强缉私工作。二是在其它地区实行国营、私营兼顾，以销定产、贸易自由政策，并准备成立全国性的烟草管理机构。三是没收官僚资本，接收外国资本，壮大国营经济的领导力量。这一期间，卷烟工业生产得以较好恢复和发展：1952年全国卷烟产量达265万箱，比1949年160万箱增长65.6%；全国卷烟工业企业由1249家减少到760家,其中开工者为590家；国营经济的力量得到积极发展，其生产能力已占到全国的56%。部分地区的烟草专卖和国营经济的壮大，为新中国烟草行业的发展打下了较好基础，也为烟草管理体制的变革积累了较好的经验。 P
P （二）1953--1957年，“一五”期间，国家对烟草行业逐步实行集中统一管理。在卷烟工业方面，先是中央轻工业部成立烟草工业管理局，接管生产规模较大的18家卷烟企业，实行全面管理。1954年，中央成立地方工业部，加强了对地方国营和私营卷烟企业的领导。1956年中央成立食品工业部，又接管了全部国营卷烟工业企业，解决了中央和地方分级管理的矛盾，并完成了对私营烟厂的社会主义改造。在卷烟销售方面，由商业部成立了中国专卖事业公司，统一包销全国卷烟。这一期间，由于加强对烟草行业的宏观管理，卷烟工业布局得到了较好调整，全国卷烟企业由1952年的590家减为110家。1957年，卷烟产量达到445万箱，为1949年的2.8倍。“一五”期间，卷烟工业共上缴税利46亿多元，约占国家财政收入的3%强。其中，1957年为10.16亿元，占当年国家财政收入的4%。 P
P （三）1958--1962年，“二五”期间，烟草行业出现生产倒退、效益下降的被动局面。当时，机构精简，企业下放，食品工业部的烟草工业管理局被精简为一个处，部管企业全部下放给省市，省市管企业全部下放给地、县，实行分散管理。由于卷烟工业企业下放，管理上出现混乱，加之自然灾害严重和大刮“共产风”的影响，我国烟叶减产，卷烟产量和质量都有较大幅度的降低。1962年，全国卷烟产量只有243万箱，退到了1952年的水平，供应形势比较紧张。“二五”期间，卷烟工业税收只有41.53亿元，比“一五”降低了4.2%。 P
P （四）1963--1966年，在认真总结经验的基础上，根据烟草行业的特点，中央决定试办烟草托拉斯，成立了中国烟草工业公司，对烟草实行供产合一的管理体制。当时，虽然卷烟销售仍归商业部负责，但烟叶的收购、复烤、调拨以及卷烟生产已经形成了统一经营管理，实质上构成了一种不完全的全国性专卖体制。在这种管理体制下，我国烟叶生产得到积极发
展，烟叶的产量和质量都有了较大幅度提高，1966年烟叶收购量达到60万吨（1200万担），比1963年增长1.7倍，中上等烟叶比例也由23%提高到30%以上。卷烟工业布局得到较好调整，全国卷烟企业由104家调整到61家，并由烟草工业公司直接管理，改变了多头领导、分散管理的混乱局面。卷烟牌号由900多个精简压缩为428个，名优产品有了较多增长。这一期间虽然只有4年，但上缴税利56亿元，大大高于“一五”和“二五”的水平。 P P （五）1967--1981年，这一期间我国经历了十年动乱的历史性灾难和拨乱反正的重要历史阶段。1966年“文革”开始后，试办的烟草托拉斯被作为“修正主义产物”遭到批判，随后烟草工业公司被撤销，卷烟企业和烟叶收购部门全部下放给地方，烟草行业出现了管理混乱、盲目发展、产销失调、质量下降、效益降低的严重局面。70年代末到80年代初，我国的计划外烟厂发展到近400家，造成产大于销、库存积压，每年的卷烟削价处理损失就有1亿多元。同时，卷烟生产上的粗制滥造、高料低用和卷烟销售上的多头批发、低价竞销等问题都比较严重，造成了国家财源的大量流失。 P
P 上述烟草管理体制的发展变化，从正反两方面为烟草管理体制的改革和国家烟草专卖制度的建立提供了宝贵的历史经验。 P
P 二、新时期的改革成果P
P 党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新时期。针对烟草行业的特点，党和国家对烟草行业赋予了特殊的改革政策，建立了“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家烟草专卖制度。 P
P 早在1981年5月，国务院发文就明确指出：“为了加强对烟草行业的集中管理，改善市场卷烟供应，增加国家财政收入，决定对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司，并授予一定的行政管理权力。”经国务院批准，中国烟草总公司于1982年1月1日正式成立，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸易业务。为了适应形势发展，进一步加强烟草专卖管理，国务院于1983年9月23日发布《烟草专卖条例》，决定建立国家烟草专卖制度，并决定设立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理。1984年1月，国家烟草专卖局正式成立。当时，为建立国家烟草专卖制度，国务院就清理调整计划外烟厂问题、烟草机构的组建上划问题、经济特区和沿海开放城市实行烟草专卖的问题等等，下发了一系列重要文件，做出了各方面的明确规定，形成了我国烟草发展史上第一次全面的、比较完整的烟草专卖制度。特别是1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议正式通过《中华人民共和国烟草专卖法》，国务院于1997年7月3日颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，使我国烟草专卖制度用国家立法的形式加以确立和巩固，使我国的烟草专卖行政管理和烟草生产经营的全部活动走上了法治的轨道。 P
P 迄今为止，我国明确实行国家专卖制度的只有烟草。因而，这种特殊的改革形式就与普遍的改革形式有着很多方面的区别。从表面上看，似乎别的商品在“放”，而它在“收”；别的商品“市场调节”的作用明显，而它的“计划调节”的力度很大；别的商品在生产经营各环节“自由度”较大，而烟草生产经营“限制性”较多，等等。这样一种情况，就使得社会上某些人对烟草专卖的改革意义及其必要性缺乏正确的认识，并由此而增加了专卖执法的难度。那么，应如何看待烟草专卖这一特殊改革形式呢？对此，国务院的有关文件给予了十分明确的回答。早在1984年，当时改革的主要形式是简政放权，在“放”的形势下，国务院发文就明确指出，烟草行业“实行产供销、人财物、内外贸统一管理和经营，是经济管理体制的一项重要改革。”在党的十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制以后，当时社会上出现了许多对专卖体制的误解、怀疑甚至是非难的情形，国务院及时发文又进一步明确强调：“实践证明，实行烟草专卖是我国一项成功的改革政策，必须毫不动摇地继续坚持。”由此可以看出，国务院对实行烟草专卖给予了充分的肯定：烟草专卖不仅是一项“重要”的改革，而且是一项“成功”的改革！ P
P 实行烟草专卖制度以来，我国烟草行业50万干部职工在党中央、国务院的正确领导和有关部委、地方党委政府的大力支持下，深化改革，强化管理，大力推进科技进步，加强社会主义精神文明建设和党风廉政建设，使烟草行业保持了持续、稳定、健康发展的好势头，各方面工作都取得了积极进展和可喜成绩。 P
P （一）烟叶品种齐全，质量提高，货源充足。长期以来，烟草行业一直把烟叶生产作为重要基础予以高度重视并认真抓好，使烟叶生产在总体上保持了较好发展。目前，我国已成为以烤烟为主，既有白肋烟、香料烟又有多种名晒烟的烟叶生产大国，年产量约占世界总量的三分之一左右。由于大力推进“良种化、区域化、规范化”的科学种烟措施，开展中外技术交流，积极改进烘烤调制技术，发展适度规模经营，加强对广大烟农的技术指导和农资服务工作，使我国的烟叶质量有了明显的提高，部分产区已经接近或达到了国际先进水平。 P
P （二）卷烟生产稳定发展，产品结构得到积极调整。我国卷烟工业生产根据市场的发展需要，努力在提高产品质量和科技含量、调整产品结构和开发培育名优产品上下功夫，并取得了明显成效。1998年，我国卷烟生产总量为3349.3 万箱，比实行专卖专营前一年1981年的1704万箱仅增长1倍，而滤嘴卷烟却由95.9万箱发展到3258.7万箱增长33倍。进入90年代以来，我国卷烟市场趋于饱和，烟草行业更加重视抓好“限产压库促销”和“增畅限平停滞”工作，在卷烟生产总量保持稳定发展的基础上，积极组织名优卷烟和适销对路产品的生产供应。在我国日常上市的近千种卷烟产品中，深受消费者欢迎的49种名优烟从1991年的340.9万箱发展到1998年的1096.4万箱,增长2倍,占到卷烟生产总量的三分之一。 P P （三）技术装备明显改观，烟草机械的国产化显著提高。80年代初期，我国烟草行业技术落后、设备陈旧的状况十分明显，当时的技术装备仅相当于国际三四十年代的水平。“七五”、“八五”期间，我国烟草行业进行了大规模的技术改造，积极进行“外引内联”，使技术装备水平以及烟机设备的国产化水平明显提高。一方面，烟草行业与国际上所有著名的烟机制造厂商都建立了友好合作关系，引进了一大批先进的技术装备。同时，实行技贸结合方针，买硬件带软件，先后引进了42项先进适用技术。另一方面，烟草行业加强与机械、电子、船舶、航天航空等部门的横向联合，选择了一批有水平、有实力的烟机定点生产企业，对引进技术有效地组织了消化吸收国产化工作，使国产化设备在行业的技术改造中发挥了积极作用。目前，我国烟草行业的一批重点骨干企业的技术装备已经达到了当代国际先进水平。 P
P （四）狠抓配套材料基础，烟用辅助材料的生产供应能力大为提高。80年代初期，我国很多烟用配套材料都需要从国外进口，特别是烟用丝束、高强度高透气度盘纸等主要材料的生产国内尚属空白。因此，全行业把抓好配套材料的生产供应作为基础性工作，致力于生产基地化、产品标准化、品种系列化和供应配套化。目前，国内已经建立了一批配套材料的生产基地，国产化水平和自给能力明显提高，绝大多数配套材料都能立足国内生产供应。原来国内没有的烟用丝束和高档盘纸，也通过中外合资和自主研制填补了空白。1990年以来，我国已陆续建成了南通、珠海、昆明和西安4家二醋酸纤维丝束的合资生产企业，形成了年产近6万吨的生产能力。同时，我国还自主研制生产了丙纤丝束，为滤嘴卷烟的发展创造了有利条件。 P
P （五）深化卷烟流通体制改革，努力搞好市场供应。随着改革形势的发展，特别是为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，烟草行业积极推进卷烟流通体制的改革，不断探索在专卖专营体制下鼓励内部竞争，形成规范有序的大市场、大流通的措施和办法。卷烟流通体制先是由统购包销改变为“计划分配与选购相结合”，后又积极推行“二级批发全国放开、三级批发全省放开，毗邻地区按传统习惯进行业务往来”的政策。党的十四大以后，改革力度进一步加大。1994年，国家烟草专卖局和中国烟草总公司在北京建立了中国卷烟批
发市场（现改为中国烟草交易中心），对省际间的卷烟交易进行逐步规范。同时，全国烟草商业系统从城市到农村积极搞好卷烟销售网络建设，正在朝着“批发搞超市、零售搞连锁、网络搞配送”的方向深化改革。目前，全系统已在全国城乡自建1.5万多个批发点,访销制和配送制度初步形成,对调控卷烟市场、打击贩私贩假、遏制体外循环和提高经济效益发挥了明显作用。 P
P （六）积极开展中外烟草界的经济技术交流与合作，对外贸易取得较好成绩。烟草行业认真贯彻党和国家的对外开放政策，与世界上一百多家烟草同行建立了友好合作关系，不断扩大对外经济技术合作与贸易。为学习引进国外的先进技术与管理经验，中外烟草界在烟叶、卷烟、烟机以及烟用辅助材料的生产方面进行了多种形式的交流与合作。同时，我国烟草行业努力发挥自己的优势，积极做好出口创汇工作。自1985年成立中国烟草进出口总公司以来，进出口贸易取得了较好成绩，并在香港建立了天利国际经贸有限公司和在国外建立了一批办事机构及生产经营企业。近几年，在打击出口骗税、整顿出口秩序的基础上，出口创汇工作有了新的进展。1998年实现出口创汇5亿美元，比1985年中国烟草进出口总公司成立之初的0.7亿美元增长6倍多。 P
P （七）落实“科教兴烟”战略，科技教育事业取得积极进展。烟草行业认真学习贯彻邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的思想，落实党中央、国务院的“科教兴国”战略，对科技教育工作加强领导，高度重视，使烟草行业的发展紧紧依靠科学技术的不断进步和劳动者素质的不断提高。目前，全行业已形成了比较完整的科研教育体系，拥有郑州烟草研究院等50多家科研院所，建立了一批企业技术开发中心，设立了国家烟草质量监督检验中心站和26个二级站，还建有合肥经济技术学院和7所中专、11所技工学校，为搞好科研开发和人才培养创造了有利条件。中国烟草学会及各省级烟草学会，在推进烟草行业的科技进步方面也发挥了特有的积极作用。在全行业的共同努力下，科技教育事业有了积极进展，新技术、新工艺、新设备、新材料的研制开发和推广应用工作取得了积极成果。我国平均单箱卷烟耗烟叶已由80年代初60公斤左右降低到43公斤左右，平均每支卷烟的焦油含量也从30毫克左右降低到17毫克以下，并开发了一批新产品。同时，烟草行业人才缺乏的局面也有了较大程度的改变，目前各类专业技术人才已占到全行业职工总数的20%左右。 P
P （八）在坚持“一业为主”的基础上，“多种经营”取得了较大发展。烟草专卖并不等于专卖烟草，烟草行业在认真搞好“两烟”生产经营的基础上，注意寻求新的经济增长点，积极发展多种经营。据初步统计，到1998年底全行业在多种经营项目上已投资240多亿元，创办了1800多家企业，涉及到农林牧渔、加工业、建筑业、运输仓储、商业贸易、宾馆饭店、金融保险等多种领域。其中，宾馆饭店业已形成一定规模，其投资占到总投资额的30%以上，在全国建成了240多家宾馆，三星级以上的饭店有41家。虽然，就总体而言，投资较分散，经营管理水平及其经济效益水平需要进一步提高。但是，这种有益的改革探索，为行业的进一步发展开辟了新的道路，也为企业深化改革、分流人员、实施再就业工程创造了有利条件。目前，全行业已有近2.5万名员工从主业分流，投入到多种经营之中。 P
P （九）坚持“内管外打”方针，烟草专卖管理不断得到强化。为巩固和坚持国家烟草专卖制度，维护国家和广大消费者的利益，烟草行业对内严格管理，对外坚决打击各种违反烟草专卖法规的行为。80年代的前几年，烟草行业全力以赴抓好组建上划工作，在全国关停了300多家计划外烟厂，整顿了卷烟批发渠道，使小烟厂林立和多头批发的混乱局面得到了基本解决。此后，烟草行业注意规范烟草专卖品的生产经营行为，并与海关、公安、工商、技术监督等执法部门密切配合，对卷烟走私贩私、制售假冒商标卷烟等违法活动进行了重点打击，对各类卷烟自由批发市场坚决予以清理关闭。各级烟草专卖执法人员不惧困难、严格执法，有很多同志受到不法分子的围攻殴打，有近20名同志牺牲在专卖执法的第一线。仅
1998年，各级专卖机构在有关执法部门的配合下，就查获各类案件38万多起，捣毁制假窝点1182个，查获走私卷烟13.8万件、假冒商标卷烟近94万件，收缴销毁制假烟机设备1215台（套）以及手工工具2581件（套）。 P
P （十）坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，精神文明和党风廉政建设取得积极成果。烟草行业注意在抓好物质文明建设的同时，大力加强社会主义精神文明建设和党风廉政建设，使整个职工队伍保持了忠于职守、拼搏向上的精神风貌。长期以来，烟草行业注意加强各级领导班子建设，加强群众性的思想政治工作，加强企业文化建设，并针对行业特点积极进行反腐倡廉的思想教育，推动反腐败斗争和纠风工作的深入开展。全行业各级领导班子带领广大职工坚决贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，深入学习邓小平理论，在思想和行动上自觉地同以江泽民同志为核心的党中央保持一致。近几年来，全行业生动活泼地开展了以“一抓二争三创”为主要内容的精神文明建设创建活动，抓五好班子建设，争做五好职工、五好家庭，创文明机关、文明单位、文明系统，涌现了一大批先进集体和英模人物。在加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争方面，烟草行业确定了“把握大局、突出重点、标本兼治、促进发展”的指导思想，认真总结了一些典型案件的经验教训，在提高认识、健全制度、严格纪律、廉洁自律、查办案件上下功夫，抓住热点问题，强化防范措施，完善监督制约机制，使内部管理不断得到加强。从总体上看，烟草行业职工队伍稳定，两个文明建设协调发展，形成了较强的凝聚力和战斗力。 P
P （十一）经济效益保持持续增长，为国家建设做出了应有贡献。烟草行业在“六五”、“七五”和“八五”三个五年计划期间，实现税利每5年翻一番，进入“九五”计划期间继续保持逐年增长，累计实现税利达8000多亿元。实行烟草专卖前一年的1981年，全行业税利为75亿元，而发展到1998年达到950亿元，在卷烟总产量只增长1倍的情况下，实现税利增长了11倍多。自1987年以来，我国烟草行业实现税利已连续12年居于各行业的首位，为国家的社会主义现代化建设做出了应有的积极贡献。 P
P 烟草行业在新时期健康发展的实践充分说明：党和国家对烟草行业的改革决策是完全正确的。 P
P 三、跨世纪改革与发展的基本思路P
P 中国烟草的50年，是取得可喜成绩和持续发展的50年。但是，成绩只能说明过去。要想为国家的社会主义现代化建设继续做出新的贡献，就需要全行业在前50年的基础上继续有所作为。 P
P 当前，面临世纪之交，烟草行业既有着进一步发展的机遇，也有着各种困难和挑战。 P
P 进入90年代以来，我国卷烟市场已经趋于饱和，卷烟产品总量增长的余地已经很小，并且随着产品档次的提高，高档卷烟的发展潜力也已不大；国内外两个市场的竞争更加剧烈，国内市场国际化的倾向比以往更加明显；我国的烟叶生产主要是靠天吃饭，发展不够稳定，近年来总量过多且库存结构不合理的矛盾比较突出；各种违反《烟草专卖法》的生产经营行为大量存在，非法烟厂尚未彻底关停，地方烟厂盲目超产，走私卷烟较为严重，制售假冒商标卷烟的违法行为十分猖獗，这四种卷烟严重挤占了卷烟市场，造成国家财源大量流失，危害广大消费者的利益，也使我国烟草行业正常的生产经营受到严重冲击，导致卷烟销量下降；烟草系统的内部管理还有较大漏洞，流通秩序需要进一步整顿和规范；烟草行业工商企业的基础管理比较薄弱，企业组织结构需要进一步调整，增收节支、扭亏增盈的任务仍很艰巨；关于“吸烟与健康”问题的一些不科学、不正确的宣传也造成了较大影响，等等。 P
P 为了抓住机遇迎接挑战，国家烟草专卖局党组根据党的十五大精神，结合中国烟草行业的实际，提出了跨世纪改革与发展的基本思路，就是“坚持一个基本制度，明确一个指导思想，实施四个发展战略，搞好四个结构调整”： P
P （一）坚持和完善“统一领导、垂直管理、专卖专营 ”的国家烟草专卖制度 P
P 实行烟草专卖，是党和国家针对烟草行业的特点实行的特殊改革政策。回顾烟草行业改革与发展的历史，完全可以说，如果没有国家烟草专卖制度，就不会有烟草行业今天这样好的形势。坚持国家烟草专卖制度，加大专卖执法力度，对于维护国家和广大消费者的利益，对于保护和促进烟草行业的健康发展，都至关重要。 P
P 现行的管理体制及其运行机制，还没有完全达到建立国家烟草专卖制度的本意要求及其法律规定，“统一领导、垂直管理、专卖专营”的专卖体制并未真正形成，专卖制度在一些环节和有关问题上还没有完全到位。因此，在烟草行业跨世纪的改革与发展中，要努力探索和建立一个适应社会主义市场经济发展要求、具有中国烟草专卖特色的内部管理体制及其运行机制。 P
P （二）明确和坚持“狠抓基础，稳中求进”的行业工作指导思想 P
P “狠抓基础，稳中求进”是针对烟草行业的发展实际和基本行情提出的。我国是烟草大国，但还不是烟草强国，烟草行业当前最大的弱点是基础不牢靠。因此，今后一段时间的主要任务就是要夯实各方面的基础，保持稳中求进的发展态势，避免大起大落，扎扎实实地把中国烟草行业不断推向前进。 P
P （三）实施“科教兴烟”战略，搞好产品结构调整 P
P “科教兴烟”战略要“突出一个中心”，抓好“四个基础”。“突出一个中心”就是要以产品为中心。从广义上讲，烟草生产经营的每个方面、每个环节，都要在搞好产品，提高产品的质量水平和科技含量上下功夫；从狭义上讲，是要集中精力搞好最终产品——卷烟。在产品结构调整中，要根据市场原则和效益原则继续搞好名优烟工程，把适应市场与引导消费结合起来，积极发展名牌产品和扩大单牌号的生产规模，逐步解决我国卷烟牌号过多、生产批量过小的问题。随着企业结构的调整和大企业、大集团的形成，对那些生产批量大、市场信誉好、经济效益高的名优产品要给予重点扶持。 P
P 抓好四个基础：第一要抓好烟叶原料基础。在合理布局的基础上，争取在3—5年内，基本实现烟叶产地的打叶复烤，力求到2010年左右使我国烟叶质量的总体水平能够达到国际先进水平。第二要抓好技术装备基础。发挥“技贸结合”的优势，在引进国外先进设备的同时引进先进的制造技术，搞好引进技术的消化、吸收和创新，努力提高国产烟机设备的设计和制造水平。到2010年左右，除少数尖端设备以外，其他先进的制丝设备和高速卷接包设备都要立足于国内生产供应。第三要抓好配套物资基础。坚持“立足国内、积极开发，实现卷烟材料国产化”的方针，按照“生产基地化、质量标准化、品种系列化、供应配送化、服务优质化”的目标要求，搞好各种烟用配套材料的生产和供应工作。到2010年左右，各种配套材料的质量要达到国际同类产品的先进水平。第四要抓好人才培养基础。力求到2010年，行业内培养出一批不仅在国内而且在国际烟草界都较有名气的高科技的学术带头人和高级管理人才，造就一大批各方面、各岗位的专业技术能手，使整个干部和职工队伍的素质得到普遍提高，使我国烟草经济的发展建立在科学技术的进步和劳动者素质不断提高的基础之上。 P
P （四）实施国际化发展战略，搞好市场结构调整 P
P 在国内市场已基本饱和的情况下，要把开拓国际市场作为新的经济增长点，通过开拓国际市场促进技术水平、管理水平和经营水平的提高，要以开辟稳定的国际市场和建立稳定的国内出口货源基地为基础。同时，利用各种机会和各种形式，大力宣传我国烟草行业的出口企业和出口产品，扩大中国烟草的国际影响。 P
P 在调整市场结构方面，要处理好国内市场与国际市场两个市场的关系，立足点首先是站稳国内市场，一方面要提高产品质量，增强我国卷烟产品的市场竞争力；另一方面要建立一个严密有效的行销系统，为站稳国内市场提供有力的组织保证。在国际市场上要处理好发
达国家市场与发展中国家市场的关系，使中国产品在不同的市场上都能占有适当的市场份额。 P
P （五）实施多元化经营战略，搞好产业结构调整 P
P 在搞好烟草主业的基础上，积极发展多元化经营是烟草行业深化改革的重要举措，也是烟草经济的重要发展方向。发展多元化经营必须同企业结构的调整紧密结合起来，要为企业的转产和人员的分流寻找出路并促进国有资产的保值增值。按照市场原则、效益原则、行业关联原则、符合国家产业政策的原则来选择项目，优先考虑为烟草主业配套的项目以及业务性质比较接近的项目和投资少、见效快的项目。方式可以灵活多样，转产、兼并、联合、参股，充分利用股份制或股份合作制，尽可能少建立新项目。到2010年，多元化经营应从主业分流出20%以上的人员，其实现税利要占到行业税利总额的10%左右。 P
P （六）实施大企业、大集团战略，搞好企业结构调整 P
P 从烟草行业跨世纪的长远发展考虑，今后在中国烟草集团总公司的管理下，内部企业组织结构要本着积极稳妥的原则进行调整变动，组建若干个不同形式的专业化集团和跨省的区域性集团。把扶优扶强的政策引导与优胜劣汰的市场竞争机制有机地结合起来，在10%重点改造企业的基础上，大力扶持和形成一批能够在国内外市场上有较强竞争力的优势企业，从多方面支持这批企业搞好“三改一加强”，使其成为大的集团公司的核心企业。到2010年，在系统内部建立起几家年产500万箱卷烟以上规模的跨省区域性集团公司；作为集团内部的单体生产加工点，其生产规模最少应调整到30万箱以上。同时，在全行业培育和形成几个年产200万箱以上和100万箱以上的大型生产加工单位。由此，彻底改变我国烟草行业内部组织结构“一散、二低、三乱”的局面，增强我国烟草行业在国内外两个市场的竞争能力。 P
P 伴随着共和国50年的光辉历程，中国烟草行业不断发展壮大。展望下个世纪，在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，在全国各地和有关部门的大力支持下，经过全行业50多万干部职工的团结拼搏、共同努力，中国烟草行业一定会再接再厉，以实际行动在下一个50年中再铸新的辉煌。 Ptd