广东省龙川至怀集公路项目TJ30标
档案安全应急预案
编制：
审核：
批准：
中铁十七局集团有限公司
广东省龙川至怀集公路项目第30标项目经理部
二O一五年十一月五日
目 录
1、总则 ......................................................................................................................................... 2
1.1编制目的 ............................................................................................................................. 2
1.2应急处置原则 ..................................................................................................................... 2
1.3编制依据 ............................................................................................................................. 3
1.4适用范围 ............................................................................................................................. 3
1.5应急预案体系 ..................................................................................................................... 3
1.6应急启动条件 ..................................................................................................................... 3
2、项目概况和风险分析 ............................................................................................................. 4
2.1 项目概况 ............................................................................................................................ 4
2.2危险源与风险分析 ............................................................................................................. 5
3、组织结构及职责 ..................................................................................................................... 5
4、预防、预警和信息报告 ......................................................................................................... 7
4.1预防措施 ............................................................................................................................. 7
4.2预警 ..................................................................................................................................... 7
4.3信息报告 ............................................................................................................................. 7
5、应急响应 ................................................................................................................................. 8
5.1 响应分级 ............................................................................................................................ 8
5.2响应程序 ............................................................................................................................. 9
5.3应急结束 ........................................................................................................................... 10
6、信息发布 ............................................................................................................................... 11
7后期处置 .................................................................................................................................. 11
7.1善后处置 ........................................................................................................................... 11
7.2经验教训总结及改进建议 ............................................................................................... 11
8保障措施 .................................................................................................................................. 11
8.1.制度保障 ........................................................................................................................... 11
8.2通讯保障 ........................................................................................................................... 12
8.3人员保障 ........................................................................................................................... 12
8.4应急物资装备保障 ........................................................................................................... 13
8.5经费保障 ........................................................................................................................... 13
9演练 .......................................................................................................................................... 13
10奖惩 ........................................................................................................................................ 14
10.1奖励 ................................................................................................................................. 14
10.2责任追究 ......................................................................................................................... 14
档案安全应急预案
1、总则
1.1编制目的
为建立健全档案安全管理工作机制，预防重大自然灾害和突发性事故（以下简称：灾害）的发生，做好应对灾害引起危害的应急处置措施准备，加强本项目档案室的安全保障和救灾能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，结合档案工作的实际情况，以“事前预防、事中控制、事后改进”的基本思路，特制定本预案。
1.2应急处置原则
（1）工作原则
1）预防为主：把预防灾害作为档案室安全管理工作的重要任务，从制度上预防灾害的发生，建立安全预警机制，强化日常安全管理，完善灾害紧急处理工作措施，提高应对处置能力。
2）档案优先：当灾害发生时，面临其它物质财产（人员除外）和档案同时需要抢救时，应把保障档案安全作为首要任务，在第一时间采取有效措施，最大限度地减少灾害对档案的危害。
3）应急联动：坚持统一指挥、各负其责、自救为主、部门联动的原则，我司应组织应对突发性灾害给档案安全造成侵害的处置工作，并及时向上级主管部门报告，切实做到有效预防、及时控制和消除危害。
（2）组织保障
成立档案管理灾害应急处置领导小组，下设办公室，负责综合档案室灾害应对工作。
当灾害发生时，立即启动预案，并同时与上级主管部门联系，取得支援和帮助，有效地开展应急处理工作。
（3）适用范围
本预案所指灾害为自然灾害和突发性事故两大类。自然灾害包括：水灾、火灾、地震等；突发性事故包括：档案丢失、档案被盗、档案泄密、计算机信息管
理系统崩溃和火灾（包括：设时设备故障、库房线路老化或短路引起的火灾以及蓄意纵火、爆炸）等。上述灾害如果对档案室的档案、设施、设备、人员造成威胁，出现险情，应及时组织进行抢救。
1.3编制依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国档案法》
《建设工程安全生产管理条例》
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）
《广东省交通运输厅转发关于做好汛期档案安全保管工作的紧急通知》
《档案管理办法（试行）》（连英管工[2015]96号）
《龙怀高速公路TJ30合同段施工组织设计》
《龙怀高速公路TJ30合同段安全质量管理体系》
1.4适用范围
凡在龙怀高速公路TJ30合同段内因人为、自然灾害或不可抗拒因素等原因造成影响档案安全的各部室内业资料。
1.5应急预案体系
（1）龙怀公路项目TJ30标项目经理部编制的《防洪安全事故应急预案》、《火灾安全事故应急预案》、《爆炸安全事故应急预案》、《触电事故应急预案》等专项应急预案
（2）根据本标段设计图纸和实施性施工组织设计，在专项应急预案的基础上，对于危险性较大的在重点岗位、重点作业场所我标段制定了相关《高处坠落事故现场处置方案》、《物体打击事故现场处置方案》、《坍塌事故现场处置方案》等现场处置方案。
本预案为我标段档案安全专项应急预案，预案阐述了档案安全应急预案的应急组织机构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。
1.6应急启动条件
凡出现下列任何一种情况，即启动本预案：
（1）预警性灾害。本市防灾应急指挥机构，地震、防汛、气象、公安消防
等灾害管理部门发出预警及相关预案已经启动，预期将对本行政区域内生命、财产造成较大威胁或损失的灾害。
（2）广泛性或区域性灾害。发生全市性或区域性的灾害，对本项目档案的安全直接构成威胁。
（3）安全隐患排查发现的直接危及档案安全的因素。
（4）项目本级应急预案启动涉及档案安全的，本预案同时启动。
2、项目概况和风险分析
2.1 项目概况
汕昆高速公路龙川至怀集段第TJ30标，路线起点位于西牛镇赤米村，桩号为K257+500，后设石凹顶隧道，出隧道后沿龙塘坑冲沟两侧布线，于九龙镇金鸡村跨越S348，后沿九龙镇枫木村北侧山坡坡脚布线，路线终点位于九龙镇塘坑村，桩号为K268+900，主线路线总长11.427km，挖方173.7万方、填方117.6万方，桥梁993m/5座，隧道1421.5m/1座（双洞平均长）；桥梁隧道占路线总长的比例为21.13%。
本标段主要结构物有石凹顶隧道、跨浛九公路大桥、山下大桥、龙塘坑大桥、牛岗栋中桥、沙湾中桥等。
（1）本标段的石凹顶隧道段浅穿越区主要为页岩和砂岩为主，左线围岩比例是Ⅳ级：52.25%，Ⅴ级：47.75%；右线围岩比例是Ⅳ级：51.08%，Ⅴ级：48.92%；隧道围岩差，其中在K258+960～K259+140、ZK258+980～ZK259+160段与K257+935～K258+140、ZK257+935～ZK258+140段发育断层,中风化页岩，砂岩碎裂严重、岩质极软，段层带内主要表现为断层泥或碎裂岩，围岩自稳能力差，易产生坍塌。
（2）本项目路基施工中，根据业主委托中国铁道科学研究院铁道建筑研究所进行总体评估报告中我标段高边坡总体风险等级达到Ⅲ级的就有11处。路基高边坡开挖范围内主要覆盖层及全、强风化页岩，由于页岩岩质极软，边坡开挖后，在卸荷作用、雨水和地下水的侵蚀作用下，易产生滑塌，故应对边坡及时进行防护。
（3）桥梁工程部分桩基因溶沟、溶洞、溶蚀裂隙发育，岩溶地段桩基处理是
本合同段的难点，其中牛岗栋中桥和山下大桥桥位区岩溶程度为强烈，为了控制桩基工程质量，严密监控桩基施工每一道工序。
2.2危险源与风险分析
对于我标段档案管理工作，造成档案损失的风险因素进行梳理，首先是人为因素，档案安全管理意识淡薄，档案备份不及时；其次是自然灾害如火灾、水灾等对档案造成的损失。根据存在安全风险因素，我标段提出避免或减轻档案自然灾害风险、降低损失的对策。主要是对档案管理的自然灾害进行防范。档案的自然灾害主要是火灾、水灾、地震、台风和滑坡、泥石流等自然灾害。火灾对档案造成损失最严重，水灾对档案造成损失最为普遍。地震难于预测和预防。
3、组织结构及职责
（1）项目经理部负责领导、组织本标段内的档案安全事故的预防和应急处理工作，档案处理事故应急组织管理领导小组。
组长：xxx
副组长：xxx
组员：xxx
龙怀项目TJ30标项目经理部应急领导小组联系电话
（2）应急响应中心设办公室，办公室设在安质环保部，根据各职能部门的设置，下设应急小组，在项目经理领导下开展工作，分工明确，各司其责，预案体系组织结构图如下：
预案体系组织结构图
（5）社会专业应急队伍和支持保障力量
社会专业救援队伍和支持保障力量包括急救中心（拨打电话120）、消防部门（拨打电话119）、防疫部门或疾控中心（拨打电话0763-2289344）、公安部门和应急中心（拨打电话110）等。
4、预防、预警和信息报告
4.1预防措施 （1）建立健全灾害应急管理培训制度，有组织、有计划地为档案管理人员和职工提供防灾减灾及突发事件应急处理相关知识和技能培训，加强安全教育。宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强防灾减灾意识，定期组织灾害事件应急演练。
（2）建立健全安全档案管理制度，定期检查档案室各项安全防范措施的落实情况，加强对重要部位和重要基础设施的安全检查，及时消除隐患。
（3）增强档案防灾备灾意识，加强日常检测和维护，提高灾害应对能力，建立健全应急预案，加强应急演练工作，推进档案分级管理工作，抓好档案备份工作。
4.2预警
突发事件发生后，现场的有关人员要及时、主动地报告项目部。项目部在启动应急预案的同时，应上报应急指挥中心办公室，并按规定报告监管公司。办公室值班人员应及时通知项目部领导。不得迟报、瞒报、谎报和漏报。应急处置过程中，要及时续报事件情况。
4.3信息报告
（1）事故发现人员，应立即向组长（副组长）报告。
（2）组长接到报警后，通知副组长、组员，立即启动应急救援系统。
（3）根据事故类别向事故发生地政府主管部门报告。
（4）报告应包括以下内容：
—— 事故发生时间、类别、地点和相关设施；
—— 联系人姓名和电话等；
5、应急响应
5.1 响应分级
按事故性质、严重程度、可控制性和影响范围等因素，将应急响应分为两级：I 级（严重）、Ⅱ级（一般）。应急响应由应急领导小组组长指令启动。项目部启动Ⅰ级响应后，同时上报管理处，达到较大及以上事故类别或管理处认为超出项目部处置能力的，项目部按照管理处《生产安全事故综合应急预案》和本预案要求配合开展应急工作。
（1）Ⅰ级响应
当出现下列情况之一时启动Ⅰ级响应：
1）项目部发生的1 人以上（含1 人，下同）死亡（含失踪），或3 人(含3 人)以上重伤（含中毒），或直接经济损失在500 万元以上的生产安全事故；
2）项目发生生态环境污染事故需要疏散沿线居民或影响居民正常生产生活的；
3）超出本项目部处理能力或社会影响较大事故，项目部请求管理处响应的生产安全事故。
（2）Ⅱ级响应
当出现下列情况之一时启动Ⅱ级响应：
1）项目部发生的有可能造成人员伤亡（含失踪），或危及人员生命安全，或1~3 人(不含3 人)重伤（含中毒），或直接经济损失在100~500 万元的生产安全事故；
2）项目部发生一般生态环境污染事故。
（3）扩大响应
当事故未能有效处置或有进一步扩大或发展时，项目部应请求地方政府进行
救援，项目部向管理处报告并提请公司进行增援和指导。
5.2响应程序
（1）先行紧急处置
档案安全事故发生后，项目部必须快速做出反应，根据事故的可控性、严重程度、影响范围等立即向有关单位和部门报告，立即组织先行紧急处置，包括疏散现场人员、组织自救互救、加强事故监视等。
（2）分级启动应急预案
根据本预案的要求和规定，项目部根据掌握的事故情况，启动相应应急预案，采取具体的应急行动。
（3）分级响应程序
1）Ⅰ级应急响应启动后，项目部应急办公室发手机信息到应急领导小组全体成员并电话确认，要求坚守岗位，等候领导工作安排；项目部安全生产第一责任人带领安全生产直接责任人、相关领导班子成员和有关职能部门负责人赶赴现场，安全生产第一责任人不在岗位时，应委托一名领导班子成员代为履行职责；项目部应急领导小组及安全生产应急办公室承担本预案规定的职责。
2）Ⅱ级应急响应启动后，项目部应急办发手机信息到应急领导小组全体成员并电话确认，要求坚守岗位，等候领导工作安排；项目部安全生产直接责任人赶赴现场了解情况，并将事态发展及时报告项目部应急领导小组组长。
3）应急响应启动后（含Ⅰ级，Ⅱ级），项目部应立即安排专人在事故发生地周边主要路口进行引导，确保救援队伍第一时间到达现场实施救援。
（4）灾情核对及报送 灾情发生时，要迅速组织力量赶赴现场开展自救，并迅速核实灾情。在2
小时内向灾害应急领导小组上报。灾情报告内容主要包括：灾害发生的背景、时
间、区域、影响范围，受灾的严重程度和等级，档案损失情况，人员和其他财产损失情况，抢险救灾工作情况以及灾区存在的主要困难和问题。在灾情稳定前，执行24小时灾情报告制度，随时与上级主管部门保持联系，及时上报灾情动态。灾情稳定后，应组织力量，全面展开灾情核定工作，保证灾情信息、数据的及时、客观、真实、准确，不出现迟报、谎报、瞒报、漏报。 （5）紧急转移安置
接到重大灾情预警，在应急处置领导小组统一领导下，应按照有关救灾部门要求，按指定路线将档案转移到临时指定的安置场所，实施紧急避险。
（6）档案抢救保护
档案转移后，应做好档案安全防护工作。同时，视灾情严重程度及灾情的发展，向上级主管部门汇报灾情，申请救灾支援。
5.3应急结束
当遇险人员全部得救，事态得以控制，现场环境符合有关标准，次生、衍生事件消除后，经现场应急指挥部确认，并报应急机构批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由现场应急指挥部发布终止本预案命令，应急救援工作结束。
应急响应流程见下图：
6、信息发布
应急指挥中心负责拟定信息发布方案，经公司审定后，进行统一发布。
7后期处置
7.1善后处置
（1）抢救能够补救和修复的档案。
（2）将灾害发生原因，造成损失及处理结果向上级报告。
7.2经验教训总结及改进建议
突发事件基本平息后，对事件起因，处理过程和结果进行全面的总结，以此总结经验，吸取教训；发现问题，持续改进；肯定成绩，逐步推广；为制订纠正措施，防止类似事件的再度发生打好基础。
8保障措施
8.1.制度保障
为保障资料的完整、防止损坏或丢失资料的事故发生，应建立健全安全生产档案管理制度：
（1）资料室应安装牢固的门窗，非资料管理人员未经许可不得进入资料室，以确保资料安全。
（2）资料室的管理由专职人员负责，并应贯彻“以防为主，防治结合”的原则，配备和加强防治有害生物、防尘、防火、防高温、防潮湿、防盗、防腐、防光等
设备和措施，以保证资料的安全和资料使用时间。
（3）接收资料时，资料人员必须认真检查、验收、清点数目，履行签收手续。对有虫害及不符合规定的资料，必须妥善处理方能入库。 （4）资料室保持适宜的温度和湿度。
（5）资料室的设备、电脑等要专人负责，及时维护保养，完好率要达到 95%以上。
（6）注意防火，严吸抽烟，严禁用明火装置和使用电炉及存放易燃、易爆、易腐的物品以及其他一切非资料用物，资料室周围要配备粉剂消防器材，并按要求定期检查、更换。
（7）资料室内要保持清洁卫生，资料存放整齐、有序。 （8）下班时，管理人员要关好门窗，切断电源。
（9）对资料要进行经常性的检查，发现问题及时报告，并采取有效措施予以处理。
（10）凡是查阅资料的人员,查阅后应及时归档。 （11）不得随意擅自修改已归档的资料、数据和内容。
8.2通讯保障
建立健全项目部通信网络系统，加快应急信息平台的建设，应对各类安全生产事故。
8.3人员保障
建立健全与公安、消防等专业救援队伍的联动机制，依托专业救灾部门，定期对相关人员进行专业培训和指导，提高应急的能力。当灾害发生时，能够协助专业救灾部门开展自救互助，最大限度减少灾害损失。
8.4应急物资装备保障
按照广东省标准化建设要求。档案室配置必要的安全防护设施、设备，定期检测、维护各种报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用；选择安全可靠的存贮设备；显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。应急救援工作结束后，应及时补充应急救援物资。
档案应急物资清单
应急指挥机构应配合综合办公室做好后勤保障工作，项目部主要应急物资设备和应急药品见下表
8.5经费保障
财务部是应急经费的主要管理部门，应将应急经费列入预算，做好应急救援必要的资金准备。保证在应急预案启动时有足够的应急资金保障。 （5）后勤保障
9演练
按照应急预案定期进行模拟演练、实战演习。通过演练对应急预案进行评估和完善。
10奖惩
10.1奖励
在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应根据项目部奖惩办法给予奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。
（2）在应急处置过程中有功，使国家和项目部的财产免受损失或减少损失的。 （3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。 （4）有其他特殊贡献的。
10.2责任追究
在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律法规及有关规定，对有关责任人员视情节轻重和危害后果，给予处罚；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
（1）拒绝履行应急救援义务的。
（2）不按照规定报告、通报安全生产事故真实情况的。
（3）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时没有履行职责的。
（4）盗窃、挪用、贪污应急救援工作资金或者物资的。 （5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。 （6）散布谣言，扰乱社会秩序的。 （7）有其他危害应急救援工作行为的。
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档案安全应急预案
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中铁十七局集团有限公司
广东省龙川至怀集公路项目第30标项目经理部
二O一五年十一月五日
目 录
1、总则 ......................................................................................................................................... 2
1.1编制目的 ............................................................................................................................. 2
1.2应急处置原则 ..................................................................................................................... 2
1.3编制依据 ............................................................................................................................. 3
1.4适用范围 ............................................................................................................................. 3
1.5应急预案体系 ..................................................................................................................... 3
1.6应急启动条件 ..................................................................................................................... 3
2、项目概况和风险分析 ............................................................................................................. 4
2.1 项目概况 ............................................................................................................................ 4
2.2危险源与风险分析 ............................................................................................................. 5
3、组织结构及职责 ..................................................................................................................... 5
4、预防、预警和信息报告 ......................................................................................................... 7
4.1预防措施 ............................................................................................................................. 7
4.2预警 ..................................................................................................................................... 7
4.3信息报告 ............................................................................................................................. 7
5、应急响应 ................................................................................................................................. 8
5.1 响应分级 ............................................................................................................................ 8
5.2响应程序 ............................................................................................................................. 9
5.3应急结束 ........................................................................................................................... 10
6、信息发布 ............................................................................................................................... 11
7后期处置 .................................................................................................................................. 11
7.1善后处置 ........................................................................................................................... 11
7.2经验教训总结及改进建议 ............................................................................................... 11
8保障措施 .................................................................................................................................. 11
8.1.制度保障 ........................................................................................................................... 11
8.2通讯保障 ........................................................................................................................... 12
8.3人员保障 ........................................................................................................................... 12
8.4应急物资装备保障 ........................................................................................................... 13
8.5经费保障 ........................................................................................................................... 13
9演练 .......................................................................................................................................... 13
10奖惩 ........................................................................................................................................ 14
10.1奖励 ................................................................................................................................. 14
10.2责任追究 ......................................................................................................................... 14
档案安全应急预案
1、总则
1.1编制目的
为建立健全档案安全管理工作机制，预防重大自然灾害和突发性事故（以下简称：灾害）的发生，做好应对灾害引起危害的应急处置措施准备，加强本项目档案室的安全保障和救灾能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，结合档案工作的实际情况，以“事前预防、事中控制、事后改进”的基本思路，特制定本预案。
1.2应急处置原则
（1）工作原则
1）预防为主：把预防灾害作为档案室安全管理工作的重要任务，从制度上预防灾害的发生，建立安全预警机制，强化日常安全管理，完善灾害紧急处理工作措施，提高应对处置能力。
2）档案优先：当灾害发生时，面临其它物质财产（人员除外）和档案同时需要抢救时，应把保障档案安全作为首要任务，在第一时间采取有效措施，最大限度地减少灾害对档案的危害。
3）应急联动：坚持统一指挥、各负其责、自救为主、部门联动的原则，我司应组织应对突发性灾害给档案安全造成侵害的处置工作，并及时向上级主管部门报告，切实做到有效预防、及时控制和消除危害。
（2）组织保障
成立档案管理灾害应急处置领导小组，下设办公室，负责综合档案室灾害应对工作。
当灾害发生时，立即启动预案，并同时与上级主管部门联系，取得支援和帮助，有效地开展应急处理工作。
（3）适用范围
本预案所指灾害为自然灾害和突发性事故两大类。自然灾害包括：水灾、火灾、地震等；突发性事故包括：档案丢失、档案被盗、档案泄密、计算机信息管
理系统崩溃和火灾（包括：设时设备故障、库房线路老化或短路引起的火灾以及蓄意纵火、爆炸）等。上述灾害如果对档案室的档案、设施、设备、人员造成威胁，出现险情，应及时组织进行抢救。
1.3编制依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国档案法》
《建设工程安全生产管理条例》
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）
《广东省交通运输厅转发关于做好汛期档案安全保管工作的紧急通知》
《档案管理办法（试行）》（连英管工[2015]96号）
《龙怀高速公路TJ30合同段施工组织设计》
《龙怀高速公路TJ30合同段安全质量管理体系》
1.4适用范围
凡在龙怀高速公路TJ30合同段内因人为、自然灾害或不可抗拒因素等原因造成影响档案安全的各部室内业资料。
1.5应急预案体系
（1）龙怀公路项目TJ30标项目经理部编制的《防洪安全事故应急预案》、《火灾安全事故应急预案》、《爆炸安全事故应急预案》、《触电事故应急预案》等专项应急预案
（2）根据本标段设计图纸和实施性施工组织设计，在专项应急预案的基础上，对于危险性较大的在重点岗位、重点作业场所我标段制定了相关《高处坠落事故现场处置方案》、《物体打击事故现场处置方案》、《坍塌事故现场处置方案》等现场处置方案。
本预案为我标段档案安全专项应急预案，预案阐述了档案安全应急预案的应急组织机构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。
1.6应急启动条件
凡出现下列任何一种情况，即启动本预案：
（1）预警性灾害。本市防灾应急指挥机构，地震、防汛、气象、公安消防
等灾害管理部门发出预警及相关预案已经启动，预期将对本行政区域内生命、财产造成较大威胁或损失的灾害。
（2）广泛性或区域性灾害。发生全市性或区域性的灾害，对本项目档案的安全直接构成威胁。
（3）安全隐患排查发现的直接危及档案安全的因素。
（4）项目本级应急预案启动涉及档案安全的，本预案同时启动。
2、项目概况和风险分析
2.1 项目概况
汕昆高速公路龙川至怀集段第TJ30标，路线起点位于西牛镇赤米村，桩号为K257+500，后设石凹顶隧道，出隧道后沿龙塘坑冲沟两侧布线，于九龙镇金鸡村跨越S348，后沿九龙镇枫木村北侧山坡坡脚布线，路线终点位于九龙镇塘坑村，桩号为K268+900，主线路线总长11.427km，挖方173.7万方、填方117.6万方，桥梁993m/5座，隧道1421.5m/1座（双洞平均长）；桥梁隧道占路线总长的比例为21.13%。
本标段主要结构物有石凹顶隧道、跨浛九公路大桥、山下大桥、龙塘坑大桥、牛岗栋中桥、沙湾中桥等。
（1）本标段的石凹顶隧道段浅穿越区主要为页岩和砂岩为主，左线围岩比例是Ⅳ级：52.25%，Ⅴ级：47.75%；右线围岩比例是Ⅳ级：51.08%，Ⅴ级：48.92%；隧道围岩差，其中在K258+960～K259+140、ZK258+980～ZK259+160段与K257+935～K258+140、ZK257+935～ZK258+140段发育断层,中风化页岩，砂岩碎裂严重、岩质极软，段层带内主要表现为断层泥或碎裂岩，围岩自稳能力差，易产生坍塌。
（2）本项目路基施工中，根据业主委托中国铁道科学研究院铁道建筑研究所进行总体评估报告中我标段高边坡总体风险等级达到Ⅲ级的就有11处。路基高边坡开挖范围内主要覆盖层及全、强风化页岩，由于页岩岩质极软，边坡开挖后，在卸荷作用、雨水和地下水的侵蚀作用下，易产生滑塌，故应对边坡及时进行防护。
（3）桥梁工程部分桩基因溶沟、溶洞、溶蚀裂隙发育，岩溶地段桩基处理是
本合同段的难点，其中牛岗栋中桥和山下大桥桥位区岩溶程度为强烈，为了控制桩基工程质量，严密监控桩基施工每一道工序。
2.2危险源与风险分析
对于我标段档案管理工作，造成档案损失的风险因素进行梳理，首先是人为因素，档案安全管理意识淡薄，档案备份不及时；其次是自然灾害如火灾、水灾等对档案造成的损失。根据存在安全风险因素，我标段提出避免或减轻档案自然灾害风险、降低损失的对策。主要是对档案管理的自然灾害进行防范。档案的自然灾害主要是火灾、水灾、地震、台风和滑坡、泥石流等自然灾害。火灾对档案造成损失最严重，水灾对档案造成损失最为普遍。地震难于预测和预防。
3、组织结构及职责
（1）项目经理部负责领导、组织本标段内的档案安全事故的预防和应急处理工作，档案处理事故应急组织管理领导小组。
组长：xxx
副组长：xxx
组员：xxx
龙怀项目TJ30标项目经理部应急领导小组联系电话
（2）应急响应中心设办公室，办公室设在安质环保部，根据各职能部门的设置，下设应急小组，在项目经理领导下开展工作，分工明确，各司其责，预案体系组织结构图如下：
预案体系组织结构图
（5）社会专业应急队伍和支持保障力量
社会专业救援队伍和支持保障力量包括急救中心（拨打电话120）、消防部门（拨打电话119）、防疫部门或疾控中心（拨打电话0763-2289344）、公安部门和应急中心（拨打电话110）等。
4、预防、预警和信息报告
4.1预防措施 （1）建立健全灾害应急管理培训制度，有组织、有计划地为档案管理人员和职工提供防灾减灾及突发事件应急处理相关知识和技能培训，加强安全教育。宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，增强防灾减灾意识，定期组织灾害事件应急演练。
（2）建立健全安全档案管理制度，定期检查档案室各项安全防范措施的落实情况，加强对重要部位和重要基础设施的安全检查，及时消除隐患。
（3）增强档案防灾备灾意识，加强日常检测和维护，提高灾害应对能力，建立健全应急预案，加强应急演练工作，推进档案分级管理工作，抓好档案备份工作。
4.2预警
突发事件发生后，现场的有关人员要及时、主动地报告项目部。项目部在启动应急预案的同时，应上报应急指挥中心办公室，并按规定报告监管公司。办公室值班人员应及时通知项目部领导。不得迟报、瞒报、谎报和漏报。应急处置过程中，要及时续报事件情况。
4.3信息报告
（1）事故发现人员，应立即向组长（副组长）报告。
（2）组长接到报警后，通知副组长、组员，立即启动应急救援系统。
（3）根据事故类别向事故发生地政府主管部门报告。
（4）报告应包括以下内容：
—— 事故发生时间、类别、地点和相关设施；
—— 联系人姓名和电话等；
5、应急响应
5.1 响应分级
按事故性质、严重程度、可控制性和影响范围等因素，将应急响应分为两级：I 级（严重）、Ⅱ级（一般）。应急响应由应急领导小组组长指令启动。项目部启动Ⅰ级响应后，同时上报管理处，达到较大及以上事故类别或管理处认为超出项目部处置能力的，项目部按照管理处《生产安全事故综合应急预案》和本预案要求配合开展应急工作。
（1）Ⅰ级响应
当出现下列情况之一时启动Ⅰ级响应：
1）项目部发生的1 人以上（含1 人，下同）死亡（含失踪），或3 人(含3 人)以上重伤（含中毒），或直接经济损失在500 万元以上的生产安全事故；
2）项目发生生态环境污染事故需要疏散沿线居民或影响居民正常生产生活的；
3）超出本项目部处理能力或社会影响较大事故，项目部请求管理处响应的生产安全事故。
（2）Ⅱ级响应
当出现下列情况之一时启动Ⅱ级响应：
1）项目部发生的有可能造成人员伤亡（含失踪），或危及人员生命安全，或1~3 人(不含3 人)重伤（含中毒），或直接经济损失在100~500 万元的生产安全事故；
2）项目部发生一般生态环境污染事故。
（3）扩大响应
当事故未能有效处置或有进一步扩大或发展时，项目部应请求地方政府进行
救援，项目部向管理处报告并提请公司进行增援和指导。
5.2响应程序
（1）先行紧急处置
档案安全事故发生后，项目部必须快速做出反应，根据事故的可控性、严重程度、影响范围等立即向有关单位和部门报告，立即组织先行紧急处置，包括疏散现场人员、组织自救互救、加强事故监视等。
（2）分级启动应急预案
根据本预案的要求和规定，项目部根据掌握的事故情况，启动相应应急预案，采取具体的应急行动。
（3）分级响应程序
1）Ⅰ级应急响应启动后，项目部应急办公室发手机信息到应急领导小组全体成员并电话确认，要求坚守岗位，等候领导工作安排；项目部安全生产第一责任人带领安全生产直接责任人、相关领导班子成员和有关职能部门负责人赶赴现场，安全生产第一责任人不在岗位时，应委托一名领导班子成员代为履行职责；项目部应急领导小组及安全生产应急办公室承担本预案规定的职责。
2）Ⅱ级应急响应启动后，项目部应急办发手机信息到应急领导小组全体成员并电话确认，要求坚守岗位，等候领导工作安排；项目部安全生产直接责任人赶赴现场了解情况，并将事态发展及时报告项目部应急领导小组组长。
3）应急响应启动后（含Ⅰ级，Ⅱ级），项目部应立即安排专人在事故发生地周边主要路口进行引导，确保救援队伍第一时间到达现场实施救援。
（4）灾情核对及报送 灾情发生时，要迅速组织力量赶赴现场开展自救，并迅速核实灾情。在2
小时内向灾害应急领导小组上报。灾情报告内容主要包括：灾害发生的背景、时
间、区域、影响范围，受灾的严重程度和等级，档案损失情况，人员和其他财产损失情况，抢险救灾工作情况以及灾区存在的主要困难和问题。在灾情稳定前，执行24小时灾情报告制度，随时与上级主管部门保持联系，及时上报灾情动态。灾情稳定后，应组织力量，全面展开灾情核定工作，保证灾情信息、数据的及时、客观、真实、准确，不出现迟报、谎报、瞒报、漏报。 （5）紧急转移安置
接到重大灾情预警，在应急处置领导小组统一领导下，应按照有关救灾部门要求，按指定路线将档案转移到临时指定的安置场所，实施紧急避险。
（6）档案抢救保护
档案转移后，应做好档案安全防护工作。同时，视灾情严重程度及灾情的发展，向上级主管部门汇报灾情，申请救灾支援。
5.3应急结束
当遇险人员全部得救，事态得以控制，现场环境符合有关标准，次生、衍生事件消除后，经现场应急指挥部确认，并报应急机构批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由现场应急指挥部发布终止本预案命令，应急救援工作结束。
应急响应流程见下图：
6、信息发布
应急指挥中心负责拟定信息发布方案，经公司审定后，进行统一发布。
7后期处置
7.1善后处置
（1）抢救能够补救和修复的档案。
（2）将灾害发生原因，造成损失及处理结果向上级报告。
7.2经验教训总结及改进建议
突发事件基本平息后，对事件起因，处理过程和结果进行全面的总结，以此总结经验，吸取教训；发现问题，持续改进；肯定成绩，逐步推广；为制订纠正措施，防止类似事件的再度发生打好基础。
8保障措施
8.1.制度保障
为保障资料的完整、防止损坏或丢失资料的事故发生，应建立健全安全生产档案管理制度：
（1）资料室应安装牢固的门窗，非资料管理人员未经许可不得进入资料室，以确保资料安全。
（2）资料室的管理由专职人员负责，并应贯彻“以防为主，防治结合”的原则，配备和加强防治有害生物、防尘、防火、防高温、防潮湿、防盗、防腐、防光等
设备和措施，以保证资料的安全和资料使用时间。
（3）接收资料时，资料人员必须认真检查、验收、清点数目，履行签收手续。对有虫害及不符合规定的资料，必须妥善处理方能入库。 （4）资料室保持适宜的温度和湿度。
（5）资料室的设备、电脑等要专人负责，及时维护保养，完好率要达到 95%以上。
（6）注意防火，严吸抽烟，严禁用明火装置和使用电炉及存放易燃、易爆、易腐的物品以及其他一切非资料用物，资料室周围要配备粉剂消防器材，并按要求定期检查、更换。
（7）资料室内要保持清洁卫生，资料存放整齐、有序。 （8）下班时，管理人员要关好门窗，切断电源。
（9）对资料要进行经常性的检查，发现问题及时报告，并采取有效措施予以处理。
（10）凡是查阅资料的人员,查阅后应及时归档。 （11）不得随意擅自修改已归档的资料、数据和内容。
8.2通讯保障
建立健全项目部通信网络系统，加快应急信息平台的建设，应对各类安全生产事故。
8.3人员保障
建立健全与公安、消防等专业救援队伍的联动机制，依托专业救灾部门，定期对相关人员进行专业培训和指导，提高应急的能力。当灾害发生时，能够协助专业救灾部门开展自救互助，最大限度减少灾害损失。
8.4应急物资装备保障
按照广东省标准化建设要求。档案室配置必要的安全防护设施、设备，定期检测、维护各种报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用；选择安全可靠的存贮设备；显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。应急救援工作结束后，应及时补充应急救援物资。
档案应急物资清单
应急指挥机构应配合综合办公室做好后勤保障工作，项目部主要应急物资设备和应急药品见下表
8.5经费保障
财务部是应急经费的主要管理部门，应将应急经费列入预算，做好应急救援必要的资金准备。保证在应急预案启动时有足够的应急资金保障。 （5）后勤保障
9演练
按照应急预案定期进行模拟演练、实战演习。通过演练对应急预案进行评估和完善。
10奖惩
10.1奖励
在安全生产事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应根据项目部奖惩办法给予奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。
（2）在应急处置过程中有功，使国家和项目部的财产免受损失或减少损失的。 （3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。 （4）有其他特殊贡献的。
10.2责任追究
在安全生产事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律法规及有关规定，对有关责任人员视情节轻重和危害后果，给予处罚；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
（1）拒绝履行应急救援义务的。
（2）不按照规定报告、通报安全生产事故真实情况的。
（3）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时没有履行职责的。
（4）盗窃、挪用、贪污应急救援工作资金或者物资的。 （5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。 （6）散布谣言，扰乱社会秩序的。 （7）有其他危害应急救援工作行为的。