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【 摘要 】党的十八届三 中全会的主题 是全面深化 改革， 其汇
聚 了全 面深 化 改 革 的 新 思 想 、 新论 断 、 新举措 ， 形 成 了 改 革 理 论
和 政 策 一 系 列 新 的 重 大 突破 ， 力度 、 广度、 深度都是 空前的。 当
前 全 党 全 国 一 项 重 要 政 治 任 务 就 是 认 真 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届
深化改革 ， 改革的步伐决不能停顿 ， 更不能倒退。必须牢固树立 进取 意识 ， 牢固树立机遇意识 ， 牢固树立责 任意识 ， 自觉顺 应人
民愿 望和时 代要求 ， 以更大 决心冲破思 想观念 的束缚 、 突 破利 益固化 的藩篱 ， 坚定不移地把改革推向前进。
三 中全 会 精 神 ， 汇 聚起 全 面 深化 改革 的 强 大正 能量 。因 此 ， 必 须
第二 ， 实现 “ 两个 百年 ” 目 标， 进 而实现 中华 民族 伟大 复兴 的中国梦 ， 迫切要求全面改革 。到建党 １ ０ ０ 周年时 ， 全面建成小
康社 会 ， 意味着 在未来的七到八 年的时 间里 ， 我 国经 济发展必 须在原有基 础上实现新 的全面提升 ， 使 经济更加 发展 ， 民生 更 加健 全 ， 科教 更加进步 ， 文化 更加 繁荣 ， 社会更加 和谐 ， 人 民生 活更加殷实 ， 无 疑要涉及到 生产关系和 上层建 筑的调整 ， 涉及
着力 弄清三 个问题 ， 即 为 什 么要 全 面 深 化 改 革 ， 全 面 深 化 改 革
改什 么， 怎 样 全 面深 化 改 革 ， 确保 ２ Ｏ ２ ０年 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节上取得决定性成果。
【 关键词 】深化 改革 形成共识 汇聚正 能量 党的十八 届三 中全会是在 我 斟改革 开放新 的重要 关头 召
开 的一次重要会议 ， 议题重大 ， 影响深远 。全会审议通过 的《 决
定》 ，深 刻剖析了我国改革开放 发展稳定面临 的重大理论和 实
践 问题 ， 阐 明了全面 深化改革 的重 大意义和未 来方 向 ， 提 出了
到经 济结构的调整 和发展方式的转变 ， 涉及到收入分配 制度和
社会保障体 系的创新 ， 涉及城 乡区域 发展格局 的完善 ， 涉 及人 与 自然和谐发展现代化建设新格局 的构 建 ， 涉及党 的建设制度 的改革 。这些必须依靠全面深化 改革才能完成 。 第三 ， 改革进入攻坚期 、 深水区 ， 要敢于涉险滩 。全面 深化 改革才能解决 当前我国发展 面临的一 系列重大问题 。习近 平总 书记 强调 ， “ 改革是由问题倒逼而
产生 ， 又在不断解决 问题 中得 以深 化” 。回顾改革开放 ３ ５年的实践 ， 我们用改革办法解 决了 党和 国家 发展中的一系列问题 ， 但 还有很多深层次矛盾和 问题
全面 深化改革的指导思 想 、 目标任 务、 重大 原则 ， 描绘了全面深 化改 革的新蓝图 、 新愿景 、 新 目标 ， 合理布局 了全 面深化改革 的 战略 重点 、 优 先顺序 、 主攻方 向 、 工作机 制 、 推进 方式和时 间表 、
路 线图 ， 汇聚 了全面深化 改革 的新思想 、 新 论断 、 新举 措 ， 形成 了改 革理 论和政策一系列新 的重大突破 ， 是 向全 党全国发 出的
深 化改革 开放新 的宣言书 、 动 员令 ， 其 力度 、 广度 、 深度 都是空
前的。习近平总书记指出 ， 当前和今后一个时期 ， 全党 全国的一 项重 要政 治任务 ， 就是以邓小平理沦和 “ 三个代 表” 重要思想为 指导， 全面贯彻 党的十八 大精 神 ， 切实把思 想和行 动统一 到全 会精神上 来 。如何 齐心协 力贯 彻落 实全会 作 出的各项 决策部 改革， 全 面深化改 革改什么 ， 怎样 全面深化改 革 ， 汇聚 起全面深
化改 革的强大正能量 。
一
尚未得到 根本解决。同时 ， 还要看 到 ， 旧 的问题解 决了 ， 新 的问
题 又会产生 。当前 ， 我国发展面临一 系列突出矛盾 和问题 ， 如发 展不 平衡 、 不协 调 、 不 可持续问题 ， 科技 能力不强 １ 司题 ， 产业结 构不 合理问题 ， 资源 环境约束加 剧问题 ， 城 乡区域发 展差距和 些领域道德失范 、 诚信缺失问题 ， 等等 。我们必须以更大的政治
署， 笔者体会要着力弄清三个问题， 即为什么要进行全面深化 居民收入分配 差距依然 较大问题 ，社会矛盾 多发易发问题 ， 一
勇气和智慧 ， 不失时 机深化重要 领域 改革 ， 冲 破思想观 念的束
缚， 攻 克体 制机制上的顽瘴痼疾 ， 突破利益固化的藩篱 ， 进一步 解放思想 、 解放 和发展社会生产力 、 解放和增强社会活 力 ， 为坚 持和发展 中国特色社会主义 ， 为实现 中华 民族 伟大复兴的 中国 梦， 提供强大动力和旺盛活力。
二、 全 面 深 化 改 革 改 什 么
、
为 什 么 要 进 行 全 面 深 化 改 革
第一 ， 改革开放大势所趋 ， 人心所 向 ， 停顿、 倒退 没有 出路 。 全面深化改革关 系到党 和人民事业 的前途命运 ， 关 系党 的执政 基础和执 政地位 ， 在 整个社 会主 义现代化进 程 中 ， 改 革开放 的
旗帜 ， 绝 不能有丝毫动摇 。回顾 ３ ５ 年 改革开放 的历 程 ， 我 们深
深体 会到没有 改革开放 ，我们就 不可能 有今 天
这样 的大好 局
全会 明确 提 出了全 面改革 的指 导思 想和总 目标 ， 用“ 六个
面； 没有改 革开放 ， 我国不知还 要 ｛ 芏 封 闭半封 闭和停 滞不 前的
状态下徘徊 多久 。改革 开放是 大势所趋 、 人心所 向 ， 只有 进行
紧紧 围绕 ” 深刻阐述 了改 革顶层设计和总体思路 ， 从经济体制 、 政治体 制 、 文化体制 、 社会体 制 、 生态文明体 制 ， 从国防和 军队 改革 ， 从党 的建设制度改 革方面 ， 具体 部署了改 革的主要 任务
和重大 举措 ， 句句是改 革 ， 字字有力度 ， 内容十 分丰富 ， 既 要全 面把握 ， 又要突出重点 ， 着力领会精神实质 ， 掌握核心要义。
《 当 代 经济｝ ２ ０ １ ４ 年第 １ １ 期 ９
时， 没有完成时 ， 实 践发展无止 境 ， 改革开 放也永 无止境 ， 停 顿
和倒退没有出路 。在新 的历 史起 点上 ， 时代 要求进一步深 化改
革， 经济社会发展呼 唤进一步 深化改 革 ， 人民 群众期 待进一 步
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当 代 论 坛
１ 、 社 会 主 义 发 展 领 域 层 次 改 革
理好政府和市场 的关 系， 充分发挥和协 同政府 与市 场的“ 双重”
（ ｉ ） 经济体制改革 。经济体制改 革的核 心是要使市场在 资 源配置 中起 决定作用。并 以此为要义 ， 坚 持和 完善基本经 济制
度， 加 快完善现代 市场体 系、 宏观 调控体系 、 开放 型经济体 系 ， 加 快转变市 场发展方式 ， 加 快建次新型 国家 ， 推动经 济更有效
率、 更加公平 、 更加可 持续 。
作用 。坚持和完善社会主 义市 场经济 ， 必 须厘 清政 府与市场 的
边界 ， 即让市场这只“ 看不 见的手” 充分发挥 经济运行的强大作 用； 让政府 这只 “ 看得见 的手 ” 充分发挥 宏观 调控 的作用 ， 即 施 行 经济调节 、 市场 监管 、 社 会管理 、 公共服 务 ， 并 防止和 消减 市
场经济的 自发性 、 盲 目性和滞后性 ， 以保持经 济总 量平衡 ， 促 进
（ ２ ） 政 治体制改革 。政治体制改革的主轴是坚持党的领导 、 人民当家作主 、 依法治国有机统 一 。并 以此为要义 ， 加快推进社 会主义 民主 制度化 、 规 范化 、 程序 化 ， 建设社会主 义法治 国家 ，
发展更加广泛 、 更加 充分 、 更加健全的人民民主。
重 大经济结构 协调和生 产力布局 优化 ，减 缓经济 周期波动 影 响， 防 范区域性 、 系统性 风险 ， 稳定市场预期 ， 实现经 济持续 健
康 发展 。
３ 、 社会 主 义 决策 层 次 的 改 革
（ ３ ） 文化体制改革 。文化体制改 革的重心是建设社会主
义
社会主义决策层次的改革是一种高端性改 革。决策层改革 最 重要 的是 执政党 建设制度改 革 ， 同时 是政府 体制机制改 革和
人大 、 政协建设 制度 的改革 ， 以及国防军队建设改革 。这些改 革 均属上 层建筑范畴 ， 是全面深化改革的Ｔ 页 端部分 。其中 ， 执政党 建设制度改革处于中心位置 。
核 心价值体系和社会主义强国 。并 以此为要 义 ， 加快完善 文化
管理体制和文化生产经营机制 ， 建立健全现代公共 文化服 务体 系、 现代文化市场体系 ， 推动社会主 义文化大发展大繁荣。 （ ４ ） 社会体制改革 。社 会体 制改 革的基点是保 障和改 善民
生、 促进社 会公平 正义。并 以此为要 义 ， 改革 收入分配制度 ， 促
进共 同富裕 ， 推进社会领域 制度创新 ， 推进 基本公 共服 务均 等 化， 加快形成 科学有效 的社 会治理体制 ， 确 保社会 既充满 活力 又和谐有序。 （ ５ ） 生态 文明体制 改革。生态文明体制改 革的落脚点是建 设美丽 中国 。并 以此为要义 ， 建立生态文明制度 ， 健 全国土空 间
《 决定》 明确提 出 ， 要“ 紧 紧围绕提高科学执 政 、 民 主执政 、
依 法执政水平深 化党的建设制度改革 ，加强 民主集中制建设 ，
完善党的领导体 制和 执政 方式 ，保持党 的先进性 和纯洁性 ， 为 改革开放和社会主义现代化建设提供坚 强政 治保证 ” 。推进科 学、 民主 、 依法执政 ， 提 高科学 、 民主 、 依 法执政水平 ， 是党的 建 设制度改革的关键 ， 也是党的建设制度改 革成功的标志 。科学 执政就是要坚持马克思主 义的科学 世界观和方 法沦 ， 坚持科学
社 会主 义的基本原 则 ， 坚持中 国特 色社 会主 义的理 论 、 道路 和 制度 ， 在 科学 发展观指 导下 ， 以科学 的立场 、 态度 和方法 ， 推 进
开发、 资源节约利用 、 生态环境保护 的体制机制 ， 推动形成人与
自然和谐发展现代化 建设新格局 。
上 述五个领域 改革 ， 相互贯通 、 相 互促进 、 相互依 存 、 相互 制约 。“ 五领域” 是一个整 体 ， 是一个系统 ， 其改革具有 多元一体
执政 党制度建设 、 国家治理体系建设 、 社 会管理体 系建设 。民主 执政就是要 坚持 马克思主 义的人民主体性原 则 ， 人民监督权力
原则 ， 执政为民和问政于民原则 ， 民主与集 中统一 原则 ， 贯彻一 切为了群众 、 一切依靠群众 ， 从群众中来 、 到群众 中去的群众路 线， 以民主的思想 、 态度和方法 ， 推进执 政党 民主化建 没 、 国家
和 基础性 、 多层性 、 迁延性的
特质 。搞好这五个领域 的改 革 ， 我
国基础领域层次的问题才能得到综合 眭解决 。
２、 社 会 主 义 经 济体 制 核 心 层 次 的 改 革
《 决定》 指出 ： “ 经济体制改革是全面深化改 革的重点 ， 核 心
问题是处理好政 府和市场的关系 ， 使 市场在资源配置 中起 决定
民主化建设 、 社会民主化建设 ， 使权 力在 阳光下运行 ， 把 权力关 进制度 “ 笼子 ” ， 从而更好地巩固 、 完善 、 发展社会主义制度 。依 法执政就是耍坚持马克思主 义的 法制 思想 ， 坚持宪 法和法律高 于一切 ， 依法冶党 、 依法治 国 、 依法治政 、 依 法冶军 ， 依法管理各 项重大事务 ， 以法制的观点 、 态度和 方法 ， 推进 执政 党法制化建 设、 国家法制化建设 、 社 会法制化建设 。
性作用和更好发挥政府作用 。” 这是我们党对社会主 义市场经 济理论 、 社 会主义市场 经济体制及 其实践的新 认识 ， 是 我们党
对社会主义经济理论 的新 发展 。 《 决定 》 把市场 配置 资源 的“ 基 础性 ” 作用上升 为“ 决定性 ”
作用 ， 这 在我们党的 文件中是 第一次 ， 是最大 的亮点和 理论创
新， 是对 我国社 会主 义社会经 济内涵质的提 升 ， 是对未 来深化 经济体 制改革 的基本方针 ， 也是我 们党对 “ 坚 持社会主 义市场 经济改革 方向” 重大指导原 则的理 ｝ 生化发展。市场经济按 照价 值规律 ， 借助供求 、 价格 、 竞争 等机制杠杆 ， 把资源即人 、 财、 物，
推进执政党建设制度改革 ， 必将带动 各级政权和促进政府
机构 的制度性改 革 ， 强化 政府科学 、 民主 、 法制化治 理 ， 深化行 政体制改革 ， 创新行政管理方式 ， 增强政府公信 力和 执行力 ， 加
快建 设法治政府和服 务型政 府步伐 。同时 ， 也将推动 人民代表 大会 制度 建设与时俱进 ， 推动政 冶协商民主广泛 多层制度化 发
展， 推 动国防和军 队建设 ， 使社 会主 义整个 上层建 筑更加适 应 经济基础发展的要求。 总之 ， 十八届三 中全会主题 是全面 深化改革 ， 不是某 一 方
以优化的方式 分配到社会生产的各个领域 ， 快速地满足千 姿百
态的社会需求 ， 实现高效率 的生 产与增值。市场决定 资源 配置 是市场经济的一般规律 。我国新时期 中经 济由短 缺到充裕 ， 社 会从温饱￣ ｊ ｌ ｉ Ｊ ， ， 康， 其原 因就 是改 革用 “ 市场魔棒 ” 激活 了当代中
国， 市场在配置资源中发挥 了由“ 基础性 ” 到“ 决定性” 的作用 。
面改 革 ，要牢牢把 握推进国家治理体 系和 治理 能力现代 化
； 牢
牢把 握坚持社会主义市场经济改革这一 总方向 ； 牢 牢把握 以促
要使市场在资源配置中发挥决定性作 用 ， 核心 的问题是处
７ ０ 《 当代经济｝ ２ ０ １ ４ 年第 １ １ 期
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进社 会公平正义 ， 增 进人民福祉为 出发点和落脚 点这 一改革 目 的； 统 筹协调 各方面 ， 凝 聚改革 共识 ， 落实督促 检查 ， 确保 改革 到２ ０ ２ ０ 年在 重要领域 和关键环 节上取得决定性成果 。
三、 怎样 全 面 深 化 改革
发展， 赋予社会主 义新 的生机 活力 ， 这 里面 最核心 的是坚持和 改善党 的领 导 ， 坚持和完善 中国特 色社 会主义制度 。要从各地
实 际出发 ， 有领导有步骤地推进改 革 ， 不求轰动效 应 ， 不做表面
文章 ， 始终坚定正确 的改革方向。 四要着力坚持既要大胆探 索实践 ， 又积极稳妥审慎推进改
目前 ，我 们党关于全 面深化 改 革的蓝 图愿 景已经绘就 ， 大 政方 针已经明确 ， 现 在最重要的是学 习好 、 贯 彻好 、 落实好全会 精 神。要按照 中央统一部署 ， 迅速兴起 学 习贯彻 党的十八届三 中全会精神的热潮 ， 切实把人们的思 想和行动统 一到全会精神 上来 ， 把智慧和 力量凝聚到实现全会确立的各项改￣ ｇ ＇ ｆ Ｓ Ｅ 务上来 。
一
革 。改革就是闯新路 、 开新篇。有些做法过去有效 ， 现在 未必有 效； 有些做法过去不合时宜 ， 现在则势在必行 。只有大 胆探 索 、 大胆实践 ， 才能找到解决问题的办法 ， 找到破解矛盾 的钥匙 。 要 鼓励创造 、 鼓励创新 ， 只要有利于解放和 发展社会 生产力 ， 有 利
于推动经 济社会 持续健 康发展 ， 有 利于实现好维护好发展好最 广大人民根本利益 ， 有利于巩 固党 的执政基础和执政地位 ， 就 要
大胆地试 、 大胆地闯 ， 就要坚 决地破 、 坚 决地改 。同时 ， 也要稳妥
要着力坚持 ３ ５年改革开放 的经验和原则 ，用正确的方
法做 正确 的事 。３ ５ 年改 革开放积累 了不少宝贵经验 ， 《 决定》 中
指出最重 要的是 “ 四个坚持 ” ， 即坚持党 的领 导 ， 贯 彻党 的基 本
路线， 不走封 闭僵化老路 ， 不走改旗 易帜 的邪路 ； 坚定走 中国特 色社会主义道路 ， 始终确保改革正确 方向 ； 坚 持解放思 想 、 实事 求是 、 与时俱 进 、 求真 务实 ， 一切从 实际 出发 ， 总结国 内成
功做 法， 借 鉴国外有益经验 ， 勇于推进理论和 实践创新 ； 坚持 以人 为 本， 尊重 人民主体地位 ， 发挥群众首创精 神 ， 紧紧依靠人民推动 改革 ， 促进 人的全面发展 ； 坚持正确处理 改革发展稳定 关系 ， 胆 子要大 ， 步子要稳 。这“ 四个坚持 ” 的经验 和原 则是 ３ ５年改革开 放的理论成果 、 实践成果和创新成果 ， 经验 弥足珍贵 ， 要始终 不 渝坚持下 去 ， 灵活运 用 ， 把加强 顶 设计和 摸着 石头过 河结 合 起来， 整体 推进 和重点突破相促进 ， 提高改 革决策的科学性 ， 用 正确方法做正确的事 ， 广泛形成共 、 只， 形成改 革的合 力 ， 着 力提
高操作能力和执行力 ， 确保中央决策部署及时准确落实到位。
慎行 ， 三思后行 ， 推进改革胆子要大 ， 但 步子一定要稳 。总之 ， 要 处理好 解放 思想和实事求是的关系 、 整体推进和重 点突破 的关 系、 全局和局部 的关 系、 胆子要大和步子要稳的关 系、 改革发 展 稳 定的关系 ， 确保改革积极稳妥 、 健 康有 序推进。 五 要着 力坚 持统 筹协调 ， 落实领导责任 。全面改革涉及 方
方 面面 ， 涉及各级部 门 ， 要统筹谋划 。深化改 革各个方面 、 各个
层次 、 各个要素 ， 注重推动各项改 革相互促进 、 良性互动 、 协 同 配合。要坚持整体推进 ， 加强不同时期 、 不同方面改革配套和衔 接， 注重改革措施整体效果 。要注重抓主要矛盾和矛盾主要 方
面， 注重抓重要领域和关键环 节 ， 努 力做到全局和 局部相配套 ，
治本和治标 相结合 ， 渐进和 突破相衔接 ， 实现整体推 进和重 点 突破相统一 ， 坚 持把改革 力度 、 发展速度和 社会可承 受程度 统
一
二要着 力坚持统一 思想 ， 凝聚 革共识 。思想统一才会 步 调一 致 ， 步调一致才能得到胜利 。全面深化改革的过程 ， 就是一 个不断凝聚改 革共识的过程 。现 ， 社会结构深刻变动 ， 利益格 局深刻调整 ， 思想观念深刻变化 ， 凝聚改革 共识 的难度加大 。但 越是这样 ， 就越需要 我们做好 凝聚改 革共识 的工作 ， 努 力寻 求 最大公约数 。所 以 ， 要做好统一思 想 ， 凝聚改 革共识的 工作 ， 切 实增强全面深化改 革的 自觉性 、 坚 定性 。要加强 对全面深化改 革的正 面宣传和舆 论 引导 ， 发挥党的 思想政治 工作优 势 ， 要及
时回答干部群众关心 的重大思想认识问题 ，讲清楚为什 么改 、
起来 ， 在保持社 会稳定 中推进改革 发展 ， 通过改 革发展促进
社 会稳 定。中央 已成立全面改革领导小 组 ， 负责改
革 的总体规
划， 统筹协调 、 整体推进 、 督促落实 。 各部门要围绕中心 ， 顾全 大
局， 按照 职责 自觉 参与改 革 ， 推进改 革 ， 履 行好承 担好 三重 角 色， 即结合牵头组织好有关政 策 ， 配合其他部 门推 进改 革 ， 独 立 完成 自身承担 的改 革任务 。及时细化量化各项改 革 目标任务 ，
明确责 任单位 、 责任 领导 ， 确 保各项 改革 有具体 规划 、 具 体要
求、 完 成时间表 ， 推动 改革有序进 行 ， 同时强化监 督检查 ， 建 立 定 期评估机 制 ， 及 时分析存在 的问题及原 因 ， 增强改 革的针 对
性、 科学性 和时效性 。
改什么 、 怎 么改 ， 更好地 解疑释 惑 、 析 事明理 ， 调 动一切 积极 因 素， 团结一 切可 以团结的力量 ， 为顺利推进 改革 营造好 的社 会 环境 ， 引导各方面支持改革 、 参与改革 、 投身改革。 三要着 力切实把握好改革的正确方向 。我们的改革是有方 向、 有立场 、 有原则的 ， 是在中国特 色社 会主义道路上 不断前进 的改革 。习近 平总书记 指出 ， 中国 是一个大国 ， 决不能在根本性
【 参考文 献】
［ １ １ ］ 中共 中 央 关 于 全 面 深化 改 革 若 干 重 大 问题 的 决 定 ［ Ｎ ］ ． 人 民
日报 ， ２ ０ １ ３ —１ １ —１ ６ ．
问题上 出现 颠覆性错 误 ， 有些不 能改 的 ， 再过 多长 时间也 不能 改。在这个 问题上 ， 广大 党 员干部特别 是各级领 导干 部一定要
保持清醒头脑 、 保持 战略 定力 ， 始 终坚持党的基 本理论 、 基本路 线、 基本纲领 、 基 本经验 、 基本 要求不动摇 ， 既不走 封闭僵 化的
［ ２ 】 习近 平 ： 关于《 中共 中央 关 于全 面 深 化 改 革 若干 重 大 问题 的
决 定》 的说明【 Ｎ］ ． 人 民 日报 ， ２ ０ １ ３ — １ １ —１ ６ ． ［ ３ ］改 革 Ｉ ＇ － １ 题倒逼 产生 ， 在 不 断解 决 问 题 中深 化 【 Ｎ］ ． 人 民 日报 ，
２ ０１ ３－１ １ —１ ３．
老路 ， 也不走改 旗易帜 的邪路 ， 坚定 不移走 中国特 色社会 主义 道路 ， 推进改革 的目的是 要不断推进社 会主义制度 自我完善和
（ 责任编辑 ： 胡婉君）
《 ３代经济｝ － ＇ ２ ０ １ ４ 年第 １ １ 期
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【 摘要 】党的十八届三 中全会的主题 是全面深化 改革， 其汇
聚 了全 面深 化 改 革 的 新 思 想 、 新论 断 、 新举措 ， 形 成 了 改 革 理 论
和 政 策 一 系 列 新 的 重 大 突破 ， 力度 、 广度、 深度都是 空前的。 当
前 全 党 全 国 一 项 重 要 政 治 任 务 就 是 认 真 学 习 贯 彻 党 的 十 八 届
深化改革 ， 改革的步伐决不能停顿 ， 更不能倒退。必须牢固树立 进取 意识 ， 牢固树立机遇意识 ， 牢固树立责 任意识 ， 自觉顺 应人
民愿 望和时 代要求 ， 以更大 决心冲破思 想观念 的束缚 、 突 破利 益固化 的藩篱 ， 坚定不移地把改革推向前进。
三 中全 会 精 神 ， 汇 聚起 全 面 深化 改革 的 强 大正 能量 。因 此 ， 必 须
第二 ， 实现 “ 两个 百年 ” 目 标， 进 而实现 中华 民族 伟大 复兴 的中国梦 ， 迫切要求全面改革 。到建党 １ ０ ０ 周年时 ， 全面建成小
康社 会 ， 意味着 在未来的七到八 年的时 间里 ， 我 国经 济发展必 须在原有基 础上实现新 的全面提升 ， 使 经济更加 发展 ， 民生 更 加健 全 ， 科教 更加进步 ， 文化 更加 繁荣 ， 社会更加 和谐 ， 人 民生 活更加殷实 ， 无 疑要涉及到 生产关系和 上层建 筑的调整 ， 涉及
着力 弄清三 个问题 ， 即 为 什 么要 全 面 深 化 改 革 ， 全 面 深 化 改 革
改什 么， 怎 样 全 面深 化 改 革 ， 确保 ２ Ｏ ２ ０年 在 重 要 领 域 和 关 键 环 节上取得决定性成果。
【 关键词 】深化 改革 形成共识 汇聚正 能量 党的十八 届三 中全会是在 我 斟改革 开放新 的重要 关头 召
开 的一次重要会议 ， 议题重大 ， 影响深远 。全会审议通过 的《 决
定》 ，深 刻剖析了我国改革开放 发展稳定面临 的重大理论和 实
践 问题 ， 阐 明了全面 深化改革 的重 大意义和未 来方 向 ， 提 出了
到经 济结构的调整 和发展方式的转变 ， 涉及到收入分配 制度和
社会保障体 系的创新 ， 涉及城 乡区域 发展格局 的完善 ， 涉 及人 与 自然和谐发展现代化建设新格局 的构 建 ， 涉及党 的建设制度 的改革 。这些必须依靠全面深化 改革才能完成 。 第三 ， 改革进入攻坚期 、 深水区 ， 要敢于涉险滩 。全面 深化 改革才能解决 当前我国发展 面临的一 系列重大问题 。习近 平总 书记 强调 ， “ 改革是由问题倒逼而
产生 ， 又在不断解决 问题 中得 以深 化” 。回顾改革开放 ３ ５年的实践 ， 我们用改革办法解 决了 党和 国家 发展中的一系列问题 ， 但 还有很多深层次矛盾和 问题
全面 深化改革的指导思 想 、 目标任 务、 重大 原则 ， 描绘了全面深 化改 革的新蓝图 、 新愿景 、 新 目标 ， 合理布局 了全 面深化改革 的 战略 重点 、 优 先顺序 、 主攻方 向 、 工作机 制 、 推进 方式和时 间表 、
路 线图 ， 汇聚 了全面深化 改革 的新思想 、 新 论断 、 新举 措 ， 形成 了改 革理 论和政策一系列新 的重大突破 ， 是 向全 党全国发 出的
深 化改革 开放新 的宣言书 、 动 员令 ， 其 力度 、 广度 、 深度 都是空
前的。习近平总书记指出 ， 当前和今后一个时期 ， 全党 全国的一 项重 要政 治任务 ， 就是以邓小平理沦和 “ 三个代 表” 重要思想为 指导， 全面贯彻 党的十八 大精 神 ， 切实把思 想和行 动统一 到全 会精神上 来 。如何 齐心协 力贯 彻落 实全会 作 出的各项 决策部 改革， 全 面深化改 革改什么 ， 怎样 全面深化改 革 ， 汇聚 起全面深
化改 革的强大正能量 。
一
尚未得到 根本解决。同时 ， 还要看 到 ， 旧 的问题解 决了 ， 新 的问
题 又会产生 。当前 ， 我国发展面临一 系列突出矛盾 和问题 ， 如发 展不 平衡 、 不协 调 、 不 可持续问题 ， 科技 能力不强 １ 司题 ， 产业结 构不 合理问题 ， 资源 环境约束加 剧问题 ， 城 乡区域发 展差距和 些领域道德失范 、 诚信缺失问题 ， 等等 。我们必须以更大的政治
署， 笔者体会要着力弄清三个问题， 即为什么要进行全面深化 居民收入分配 差距依然 较大问题 ，社会矛盾 多发易发问题 ， 一
勇气和智慧 ， 不失时 机深化重要 领域 改革 ， 冲 破思想观 念的束
缚， 攻 克体 制机制上的顽瘴痼疾 ， 突破利益固化的藩篱 ， 进一步 解放思想 、 解放 和发展社会生产力 、 解放和增强社会活 力 ， 为坚 持和发展 中国特色社会主义 ， 为实现 中华 民族 伟大复兴的 中国 梦， 提供强大动力和旺盛活力。
二、 全 面 深 化 改 革 改 什 么
、
为 什 么 要 进 行 全 面 深 化 改 革
第一 ， 改革开放大势所趋 ， 人心所 向 ， 停顿、 倒退 没有 出路 。 全面深化改革关 系到党 和人民事业 的前途命运 ， 关 系党 的执政 基础和执 政地位 ， 在 整个社 会主 义现代化进 程 中 ， 改 革开放 的
旗帜 ， 绝 不能有丝毫动摇 。回顾 ３ ５ 年 改革开放 的历 程 ， 我 们深
深体 会到没有 改革开放 ，我们就 不可能 有今 天
这样 的大好 局
全会 明确 提 出了全 面改革 的指 导思 想和总 目标 ， 用“ 六个
面； 没有改 革开放 ， 我国不知还 要 ｛ 芏 封 闭半封 闭和停 滞不 前的
状态下徘徊 多久 。改革 开放是 大势所趋 、 人心所 向 ， 只有 进行
紧紧 围绕 ” 深刻阐述 了改 革顶层设计和总体思路 ， 从经济体制 、 政治体 制 、 文化体制 、 社会体 制 、 生态文明体 制 ， 从国防和 军队 改革 ， 从党 的建设制度改 革方面 ， 具体 部署了改 革的主要 任务
和重大 举措 ， 句句是改 革 ， 字字有力度 ， 内容十 分丰富 ， 既 要全 面把握 ， 又要突出重点 ， 着力领会精神实质 ， 掌握核心要义。
《 当 代 经济｝ ２ ０ １ ４ 年第 １ １ 期 ９
时， 没有完成时 ， 实 践发展无止 境 ， 改革开 放也永 无止境 ， 停 顿
和倒退没有出路 。在新 的历 史起 点上 ， 时代 要求进一步深 化改
革， 经济社会发展呼 唤进一步 深化改 革 ， 人民 群众期 待进一 步
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当 代 论 坛
１ 、 社 会 主 义 发 展 领 域 层 次 改 革
理好政府和市场 的关 系， 充分发挥和协 同政府 与市 场的“ 双重”
（ ｉ ） 经济体制改革 。经济体制改 革的核 心是要使市场在 资 源配置 中起 决定作用。并 以此为要义 ， 坚 持和 完善基本经 济制
度， 加 快完善现代 市场体 系、 宏观 调控体系 、 开放 型经济体 系 ， 加 快转变市 场发展方式 ， 加 快建次新型 国家 ， 推动经 济更有效
率、 更加公平 、 更加可 持续 。
作用 。坚持和完善社会主 义市 场经济 ， 必 须厘 清政 府与市场 的
边界 ， 即让市场这只“ 看不 见的手” 充分发挥 经济运行的强大作 用； 让政府 这只 “ 看得见 的手 ” 充分发挥 宏观 调控 的作用 ， 即 施 行 经济调节 、 市场 监管 、 社 会管理 、 公共服 务 ， 并 防止和 消减 市
场经济的 自发性 、 盲 目性和滞后性 ， 以保持经 济总 量平衡 ， 促 进
（ ２ ） 政 治体制改革 。政治体制改革的主轴是坚持党的领导 、 人民当家作主 、 依法治国有机统 一 。并 以此为要义 ， 加快推进社 会主义 民主 制度化 、 规 范化 、 程序 化 ， 建设社会主 义法治 国家 ，
发展更加广泛 、 更加 充分 、 更加健全的人民民主。
重 大经济结构 协调和生 产力布局 优化 ，减 缓经济 周期波动 影 响， 防 范区域性 、 系统性 风险 ， 稳定市场预期 ， 实现经 济持续 健
康 发展 。
３ 、 社会 主 义 决策 层 次 的 改 革
（ ３ ） 文化体制改革 。文化体制改 革的重心是建设社会主
义
社会主义决策层次的改革是一种高端性改 革。决策层改革 最 重要 的是 执政党 建设制度改 革 ， 同时 是政府 体制机制改 革和
人大 、 政协建设 制度 的改革 ， 以及国防军队建设改革 。这些改 革 均属上 层建筑范畴 ， 是全面深化改革的Ｔ 页 端部分 。其中 ， 执政党 建设制度改革处于中心位置 。
核 心价值体系和社会主义强国 。并 以此为要 义 ， 加快完善 文化
管理体制和文化生产经营机制 ， 建立健全现代公共 文化服 务体 系、 现代文化市场体系 ， 推动社会主 义文化大发展大繁荣。 （ ４ ） 社会体制改革 。社 会体 制改 革的基点是保 障和改 善民
生、 促进社 会公平 正义。并 以此为要 义 ， 改革 收入分配制度 ， 促
进共 同富裕 ， 推进社会领域 制度创新 ， 推进 基本公 共服 务均 等 化， 加快形成 科学有效 的社 会治理体制 ， 确 保社会 既充满 活力 又和谐有序。 （ ５ ） 生态 文明体制 改革。生态文明体制改 革的落脚点是建 设美丽 中国 。并 以此为要义 ， 建立生态文明制度 ， 健 全国土空 间
《 决定》 明确提 出 ， 要“ 紧 紧围绕提高科学执 政 、 民 主执政 、
依 法执政水平深 化党的建设制度改革 ，加强 民主集中制建设 ，
完善党的领导体 制和 执政 方式 ，保持党 的先进性 和纯洁性 ， 为 改革开放和社会主义现代化建设提供坚 强政 治保证 ” 。推进科 学、 民主 、 依法执政 ， 提 高科学 、 民主 、 依 法执政水平 ， 是党的 建 设制度改革的关键 ， 也是党的建设制度改 革成功的标志 。科学 执政就是要坚持马克思主 义的科学 世界观和方 法沦 ， 坚持科学
社 会主 义的基本原 则 ， 坚持中 国特 色社 会主 义的理 论 、 道路 和 制度 ， 在 科学 发展观指 导下 ， 以科学 的立场 、 态度 和方法 ， 推 进
开发、 资源节约利用 、 生态环境保护 的体制机制 ， 推动形成人与
自然和谐发展现代化 建设新格局 。
上 述五个领域 改革 ， 相互贯通 、 相 互促进 、 相互依 存 、 相互 制约 。“ 五领域” 是一个整 体 ， 是一个系统 ， 其改革具有 多元一体
执政 党制度建设 、 国家治理体系建设 、 社 会管理体 系建设 。民主 执政就是要 坚持 马克思主 义的人民主体性原 则 ， 人民监督权力
原则 ， 执政为民和问政于民原则 ， 民主与集 中统一 原则 ， 贯彻一 切为了群众 、 一切依靠群众 ， 从群众中来 、 到群众 中去的群众路 线， 以民主的思想 、 态度和方法 ， 推进执 政党 民主化建 没 、 国家
和 基础性 、 多层性 、 迁延性的
特质 。搞好这五个领域 的改 革 ， 我
国基础领域层次的问题才能得到综合 眭解决 。
２、 社 会 主 义 经 济体 制 核 心 层 次 的 改 革
《 决定》 指出 ： “ 经济体制改革是全面深化改 革的重点 ， 核 心
问题是处理好政 府和市场的关系 ， 使 市场在资源配置 中起 决定
民主化建设 、 社会民主化建设 ， 使权 力在 阳光下运行 ， 把 权力关 进制度 “ 笼子 ” ， 从而更好地巩固 、 完善 、 发展社会主义制度 。依 法执政就是耍坚持马克思主 义的 法制 思想 ， 坚持宪 法和法律高 于一切 ， 依法冶党 、 依法治 国 、 依法治政 、 依 法冶军 ， 依法管理各 项重大事务 ， 以法制的观点 、 态度和 方法 ， 推进 执政 党法制化建 设、 国家法制化建设 、 社 会法制化建设 。
性作用和更好发挥政府作用 。” 这是我们党对社会主 义市场经 济理论 、 社 会主义市场 经济体制及 其实践的新 认识 ， 是 我们党
对社会主义经济理论 的新 发展 。 《 决定 》 把市场 配置 资源 的“ 基 础性 ” 作用上升 为“ 决定性 ”
作用 ， 这 在我们党的 文件中是 第一次 ， 是最大 的亮点和 理论创
新， 是对 我国社 会主 义社会经 济内涵质的提 升 ， 是对未 来深化 经济体 制改革 的基本方针 ， 也是我 们党对 “ 坚 持社会主 义市场 经济改革 方向” 重大指导原 则的理 ｝ 生化发展。市场经济按 照价 值规律 ， 借助供求 、 价格 、 竞争 等机制杠杆 ， 把资源即人 、 财、 物，
推进执政党建设制度改革 ， 必将带动 各级政权和促进政府
机构 的制度性改 革 ， 强化 政府科学 、 民主 、 法制化治 理 ， 深化行 政体制改革 ， 创新行政管理方式 ， 增强政府公信 力和 执行力 ， 加
快建 设法治政府和服 务型政 府步伐 。同时 ， 也将推动 人民代表 大会 制度 建设与时俱进 ， 推动政 冶协商民主广泛 多层制度化 发
展， 推 动国防和军 队建设 ， 使社 会主 义整个 上层建 筑更加适 应 经济基础发展的要求。 总之 ， 十八届三 中全会主题 是全面 深化改革 ， 不是某 一 方
以优化的方式 分配到社会生产的各个领域 ， 快速地满足千 姿百
态的社会需求 ， 实现高效率 的生 产与增值。市场决定 资源 配置 是市场经济的一般规律 。我国新时期 中经 济由短 缺到充裕 ， 社 会从温饱￣ ｊ ｌ ｉ Ｊ ， ， 康， 其原 因就 是改 革用 “ 市场魔棒 ” 激活 了当代中
国， 市场在配置资源中发挥 了由“ 基础性 ” 到“ 决定性” 的作用 。
面改 革 ，要牢牢把 握推进国家治理体 系和 治理 能力现代 化
； 牢
牢把 握坚持社会主义市场经济改革这一 总方向 ； 牢 牢把握 以促
要使市场在资源配置中发挥决定性作 用 ， 核心 的问题是处
７ ０ 《 当代经济｝ ２ ０ １ ４ 年第 １ １ 期
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ＣＯ Ｎ ＴＥＭ ＰＯＲＡ Ｒ Ｙ ＥＣＯ Ｎａ Ｉ ＣＳ —■●■■ｌ
进社 会公平正义 ， 增 进人民福祉为 出发点和落脚 点这 一改革 目 的； 统 筹协调 各方面 ， 凝 聚改革 共识 ， 落实督促 检查 ， 确保 改革 到２ ０ ２ ０ 年在 重要领域 和关键环 节上取得决定性成果 。
三、 怎样 全 面 深 化 改革
发展， 赋予社会主 义新 的生机 活力 ， 这 里面 最核心 的是坚持和 改善党 的领 导 ， 坚持和完善 中国特 色社 会主义制度 。要从各地
实 际出发 ， 有领导有步骤地推进改 革 ， 不求轰动效 应 ， 不做表面
文章 ， 始终坚定正确 的改革方向。 四要着力坚持既要大胆探 索实践 ， 又积极稳妥审慎推进改
目前 ，我 们党关于全 面深化 改 革的蓝 图愿 景已经绘就 ， 大 政方 针已经明确 ， 现 在最重要的是学 习好 、 贯 彻好 、 落实好全会 精 神。要按照 中央统一部署 ， 迅速兴起 学 习贯彻 党的十八届三 中全会精神的热潮 ， 切实把人们的思 想和行动统 一到全会精神 上来 ， 把智慧和 力量凝聚到实现全会确立的各项改￣ ｇ ＇ ｆ Ｓ Ｅ 务上来 。
一
革 。改革就是闯新路 、 开新篇。有些做法过去有效 ， 现在 未必有 效； 有些做法过去不合时宜 ， 现在则势在必行 。只有大 胆探 索 、 大胆实践 ， 才能找到解决问题的办法 ， 找到破解矛盾 的钥匙 。 要 鼓励创造 、 鼓励创新 ， 只要有利于解放和 发展社会 生产力 ， 有 利
于推动经 济社会 持续健 康发展 ， 有 利于实现好维护好发展好最 广大人民根本利益 ， 有利于巩 固党 的执政基础和执政地位 ， 就 要
大胆地试 、 大胆地闯 ， 就要坚 决地破 、 坚 决地改 。同时 ， 也要稳妥
要着力坚持 ３ ５年改革开放 的经验和原则 ，用正确的方
法做 正确 的事 。３ ５ 年改 革开放积累 了不少宝贵经验 ， 《 决定》 中
指出最重 要的是 “ 四个坚持 ” ， 即坚持党 的领 导 ， 贯 彻党 的基 本
路线， 不走封 闭僵化老路 ， 不走改旗 易帜 的邪路 ； 坚定走 中国特 色社会主义道路 ， 始终确保改革正确 方向 ； 坚 持解放思 想 、 实事 求是 、 与时俱 进 、 求真 务实 ， 一切从 实际 出发 ， 总结国 内成
功做 法， 借 鉴国外有益经验 ， 勇于推进理论和 实践创新 ； 坚持 以人 为 本， 尊重 人民主体地位 ， 发挥群众首创精 神 ， 紧紧依靠人民推动 改革 ， 促进 人的全面发展 ； 坚持正确处理 改革发展稳定 关系 ， 胆 子要大 ， 步子要稳 。这“ 四个坚持 ” 的经验 和原 则是 ３ ５年改革开 放的理论成果 、 实践成果和创新成果 ， 经验 弥足珍贵 ， 要始终 不 渝坚持下 去 ， 灵活运 用 ， 把加强 顶 设计和 摸着 石头过 河结 合 起来， 整体 推进 和重点突破相促进 ， 提高改 革决策的科学性 ， 用 正确方法做正确的事 ， 广泛形成共 、 只， 形成改 革的合 力 ， 着 力提
高操作能力和执行力 ， 确保中央决策部署及时准确落实到位。
慎行 ， 三思后行 ， 推进改革胆子要大 ， 但 步子一定要稳 。总之 ， 要 处理好 解放 思想和实事求是的关系 、 整体推进和重 点突破 的关 系、 全局和局部 的关 系、 胆子要大和步子要稳的关 系、 改革发 展 稳 定的关系 ， 确保改革积极稳妥 、 健 康有 序推进。 五 要着 力坚 持统 筹协调 ， 落实领导责任 。全面改革涉及 方
方 面面 ， 涉及各级部 门 ， 要统筹谋划 。深化改 革各个方面 、 各个
层次 、 各个要素 ， 注重推动各项改 革相互促进 、 良性互动 、 协 同 配合。要坚持整体推进 ， 加强不同时期 、 不同方面改革配套和衔 接， 注重改革措施整体效果 。要注重抓主要矛盾和矛盾主要 方
面， 注重抓重要领域和关键环 节 ， 努 力做到全局和 局部相配套 ，
治本和治标 相结合 ， 渐进和 突破相衔接 ， 实现整体推 进和重 点 突破相统一 ， 坚 持把改革 力度 、 发展速度和 社会可承 受程度 统
一
二要着 力坚持统一 思想 ， 凝聚 革共识 。思想统一才会 步 调一 致 ， 步调一致才能得到胜利 。全面深化改革的过程 ， 就是一 个不断凝聚改 革共识的过程 。现 ， 社会结构深刻变动 ， 利益格 局深刻调整 ， 思想观念深刻变化 ， 凝聚改革 共识 的难度加大 。但 越是这样 ， 就越需要 我们做好 凝聚改 革共识 的工作 ， 努 力寻 求 最大公约数 。所 以 ， 要做好统一思 想 ， 凝聚改 革共识的 工作 ， 切 实增强全面深化改 革的 自觉性 、 坚 定性 。要加强 对全面深化改 革的正 面宣传和舆 论 引导 ， 发挥党的 思想政治 工作优 势 ， 要及
时回答干部群众关心 的重大思想认识问题 ，讲清楚为什 么改 、
起来 ， 在保持社 会稳定 中推进改革 发展 ， 通过改 革发展促进
社 会稳 定。中央 已成立全面改革领导小 组 ， 负责改
革 的总体规
划， 统筹协调 、 整体推进 、 督促落实 。 各部门要围绕中心 ， 顾全 大
局， 按照 职责 自觉 参与改 革 ， 推进改 革 ， 履 行好承 担好 三重 角 色， 即结合牵头组织好有关政 策 ， 配合其他部 门推 进改 革 ， 独 立 完成 自身承担 的改 革任务 。及时细化量化各项改 革 目标任务 ，
明确责 任单位 、 责任 领导 ， 确 保各项 改革 有具体 规划 、 具 体要
求、 完 成时间表 ， 推动 改革有序进 行 ， 同时强化监 督检查 ， 建 立 定 期评估机 制 ， 及 时分析存在 的问题及原 因 ， 增强改 革的针 对
性、 科学性 和时效性 。
改什么 、 怎 么改 ， 更好地 解疑释 惑 、 析 事明理 ， 调 动一切 积极 因 素， 团结一 切可 以团结的力量 ， 为顺利推进 改革 营造好 的社 会 环境 ， 引导各方面支持改革 、 参与改革 、 投身改革。 三要着 力切实把握好改革的正确方向 。我们的改革是有方 向、 有立场 、 有原则的 ， 是在中国特 色社 会主义道路上 不断前进 的改革 。习近 平总书记 指出 ， 中国 是一个大国 ， 决不能在根本性
【 参考文 献】
［ １ １ ］ 中共 中 央 关 于 全 面 深化 改 革 若 干 重 大 问题 的 决 定 ［ Ｎ ］ ． 人 民
日报 ， ２ ０ １ ３ —１ １ —１ ６ ．
问题上 出现 颠覆性错 误 ， 有些不 能改 的 ， 再过 多长 时间也 不能 改。在这个 问题上 ， 广大 党 员干部特别 是各级领 导干 部一定要
保持清醒头脑 、 保持 战略 定力 ， 始 终坚持党的基 本理论 、 基本路 线、 基本纲领 、 基 本经验 、 基本 要求不动摇 ， 既不走 封闭僵 化的
［ ２ 】 习近 平 ： 关于《 中共 中央 关 于全 面 深 化 改 革 若干 重 大 问题 的
决 定》 的说明【 Ｎ］ ． 人 民 日报 ， ２ ０ １ ３ — １ １ —１ ６ ． ［ ３ ］改 革 Ｉ ＇ － １ 题倒逼 产生 ， 在 不 断解 决 问 题 中深 化 【 Ｎ］ ． 人 民 日报 ，
２ ０１ ３－１ １ —１ ３．
老路 ， 也不走改 旗易帜 的邪路 ， 坚定 不移走 中国特 色社会 主义 道路 ， 推进改革 的目的是 要不断推进社 会主义制度 自我完善和
（ 责任编辑 ： 胡婉君）
《 ３代经济｝ － ＇ ２ ０ １ ４ 年第 １ １ 期
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