金羊灌区水利工程管理情况调查报告
一、灌区基本情况
金羊灌区属纯井水灌区，辖金羊镇、金沙、中坝、羊下坝、下双、九墩乡和九墩滩生态建设指挥部，59个村民委员会，58个农民用水户协会，478个村民小组，总人口10.8万人，其中农业人口10.51万人，水权面积16.24万亩,生态面积2.68万亩，多年平均用水量8500万m，灌区现已建成机电井1107眼，全部安装地下水智能化取水计量设施，机井平均深度60米，地下水埋深6-20m。
灌区内流经的中小河流有石羊河干流、小沙河、海藏河、白塔河、红水河等。
二、管理现状
（一）国有水利工程管理情况
金羊水利管理所现有在编人员60 人，在岗66人。根据市、区水管单位体制改革实施方案的有关精神，金羊灌区既有防汛、防洪河道管理、抗旱、水利执法等公益性任务，又有供水和水利工程管理运行维护任务，定性为准公益性事业单位，其中水利执法类和防汛抗旱类为纯公益性岗位。
金羊水利管理所支出主要包括人员经费、公用经费、工程日常维修养护费、工程更新改造费和大修理费5大类，其中，人员经费、公用经费依据1998年省水利厅、省财政厅、省物价局《甘肃水利工程供水生产成本费用核算管理暂行规定》测算；日常维修养护费参照2004年7月水利部、财政部《水利工程维修养护3
定额标准（试点）》测算。据测算，纯公益性支出15万元（人员经费12万元，公用经费2.5万元，日常维修养护经费0.5万元），其他人员的经费支出从自收自支渠道解决。按照省、市水管体制改革方案中“落实财政支付政策，严格资金管理”的规定，纯公益性部分（即划分出的防汛抗旱、水利执法机构）的正常经费15万元由财政负以担，三年内分步落实到位，即2007年到位30%，2008年到位60%，2009年全部到位。以后再没有重新测算与调整，2014年度沿用纯公益性支出15万元（人员经费12万元，公用经费2.5万元，日常维修养护经费0.5万元）。
2009年以来，完成水管体制改革后的新增水利工程管理单位人员编制12人，经费落实情况拨款全额到位。
（二）中小河流管理情况
中小河流的河道分级管理情况：金羊水管所管辖的中小河流有石羊河、海藏河、白塔河、红水河四条，这些河道的日常管理工作除区级水行政主管部门管理外，还有河道所经过的乡镇和水管所共同管理,为防止沿河乡镇居民倾倒垃圾,每年汛前组织群众进行河道清淤,2015在海藏河等险要地段沿河修建防护拦150米。
二、做法与经验
1、推行管养分离。我所在定编定岗的基础上，广开渠道，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，把部分经营性项目的剥离与分流人员的安置结合起来：一是积极发展水利综合经营。将
综合经营从水管单位的运行中分离出去，实施管养分离，成立抗旱服务队，职责是承担全灌区的打井抗旱工作，通过为灌区群众提供打井服务来获得生存和发展，最终使其逐步成为一个自主经营、自负赢亏的市场主体，通过搞活市场来发展壮大；二是成立水利工程养护队。主要是为本灌区群众提供机井维修、各类渠道的养护及维修、智能化计量设施维修等有偿服务来获得自身发展并通过市场化改革来促使其优化为社会服务的范围和水平，提高其自我发展能力。
2、加大河道的巡查和管理力度。一是按照属地管理原则，划分河道倾倒垃圾严重地段，确定责任人，树立严禁在河道倾倒建筑、生活垃圾的警示牌，组织工作人员定期巡查，同时对行洪河道狭窄阻水地段进行了疏通，确保行洪河道安全度汛。二是依据《中华人民共和国水法》、《防洪法》对在河道内滥挖乱采沙的村民进行了批评教育，并要求行为人对采坑进行了回填，恢复了河床原貌；三是与灌区内河道流经乡镇签订防汛安全责任书；完善河道管理职责，划分河道防汛重点段落，明确职责，划分重点地段，实行领导负责制，在汛期分段分片巡查，确保河道安全度汛。
三、存在的主要问题
1、近几年，水管所人员不断增加，工资水平逐步提高，而经费相对紧张。
2、灌区部分河段过水断面窄小，行洪能力严重不足，
每逢暴雨都发生不同程度的洪灾，存在极大的安全隐患；
3、灌区河道确权划界尚未完成，造成河道管理不善，沿河居民乱耕滥植, 人为围填河道、填筑建筑垃圾的事时有发生，致使河道缩窄，隐患突显,严重影响河道正常泄洪；
4、灌区河流除石羊河干流修建防洪堤7.27公里,其余河道基本处于不设防状态,河床扰动，行洪时主流摆不定，易产生横、斜向水流，冲刷岸坡，淘蚀堤基。若遇特大洪水将会造成人员伤亡和经济损失。
四、对策与建议
1、进行河道治理工程，河道治理事关沿岸人民生命财产和小城镇建设的安全。防洪治理工程实施后，将彻底改变目前堤防工程标准低、质量差、汛期易出问题的状况，提高防洪标准。
2、加快河道的确权划界进展工作，划定河道的保护范围，严厉打击在河道保护范围内乱采乱耕的行为，确保河道畅通，以保护人民群众的生命财产安全。
3、配置专职人员进行巡查管理河道，同时要求上级部门落实人员管护经费。
2015年6月18日
金羊灌区水利工程管理情况调查报告
一、灌区基本情况
金羊灌区属纯井水灌区，辖金羊镇、金沙、中坝、羊下坝、下双、九墩乡和九墩滩生态建设指挥部，59个村民委员会，58个农民用水户协会，478个村民小组，总人口10.8万人，其中农业人口10.51万人，水权面积16.24万亩,生态面积2.68万亩，多年平均用水量8500万m，灌区现已建成机电井1107眼，全部安装地下水智能化取水计量设施，机井平均深度60米，地下水埋深6-20m。
灌区内流经的中小河流有石羊河干流、小沙河、海藏河、白塔河、红水河等。
二、管理现状
（一）国有水利工程管理情况
金羊水利管理所现有在编人员60 人，在岗66人。根据市、区水管单位体制改革实施方案的有关精神，金羊灌区既有防汛、防洪河道管理、抗旱、水利执法等公益性任务，又有供水和水利工程管理运行维护任务，定性为准公益性事业单位，其中水利执法类和防汛抗旱类为纯公益性岗位。
金羊水利管理所支出主要包括人员经费、公用经费、工程日常维修养护费、工程更新改造费和大修理费5大类，其中，人员经费、公用经费依据1998年省水利厅、省财政厅、省物价局《甘肃水利工程供水生产成本费用核算管理暂行规定》测算；日常维修养护费参照2004年7月水利部、财政部《水利工程维修养护3
定额标准（试点）》测算。据测算，纯公益性支出15万元（人员经费12万元，公用经费2.5万元，日常维修养护经费0.5万元），其他人员的经费支出从自收自支渠道解决。按照省、市水管体制改革方案中“落实财政支付政策，严格资金管理”的规定，纯公益性部分（即划分出的防汛抗旱、水利执法机构）的正常经费15万元由财政负以担，三年内分步落实到位，即2007年到位30%，2008年到位60%，2009年全部到位。以后再没有重新测算与调整，2014年度沿用纯公益性支出15万元（人员经费12万元，公用经费2.5万元，日常维修养护经费0.5万元）。
2009年以来，完成水管体制改革后的新增水利工程管理单位人员编制12人，经费落实情况拨款全额到位。
（二）中小河流管理情况
中小河流的河道分级管理情况：金羊水管所管辖的中小河流有石羊河、海藏河、白塔河、红水河四条，这些河道的日常管理工作除区级水行政主管部门管理外，还有河道所经过的乡镇和水管所共同管理,为防止沿河乡镇居民倾倒垃圾,每年汛前组织群众进行河道清淤,2015在海藏河等险要地段沿河修建防护拦150米。
二、做法与经验
1、推行管养分离。我所在定编定岗的基础上，广开渠道，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，把部分经营性项目的剥离与分流人员的安置结合起来：一是积极发展水利综合经营。将
综合经营从水管单位的运行中分离出去，实施管养分离，成立抗旱服务队，职责是承担全灌区的打井抗旱工作，通过为灌区群众提供打井服务来获得生存和发展，最终使其逐步成为一个自主经营、自负赢亏的市场主体，通过搞活市场来发展壮大；二是成立水利工程养护队。主要是为本灌区群众提供机井维修、各类渠道的养护及维修、智能化计量设施维修等有偿服务来获得自身发展并通过市场化改革来促使其优化为社会服务的范围和水平，提高其自我发展能力。
2、加大河道的巡查和管理力度。一是按照属地管理原则，划分河道倾倒垃圾严重地段，确定责任人，树立严禁在河道倾倒建筑、生活垃圾的警示牌，组织工作人员定期巡查，同时对行洪河道狭窄阻水地段进行了疏通，确保行洪河道安全度汛。二是依据《中华人民共和国水法》、《防洪法》对在河道内滥挖乱采沙的村民进行了批评教育，并要求行为人对采坑进行了回填，恢复了河床原貌；三是与灌区内河道流经乡镇签订防汛安全责任书；完善河道管理职责，划分河道防汛重点段落，明确职责，划分重点地段，实行领导负责制，在汛期分段分片巡查，确保河道安全度汛。
三、存在的主要问题
1、近几年，水管所人员不断增加，工资水平逐步提高，而经费相对紧张。
2、灌区部分河段过水断面窄小，行洪能力严重不足，
每逢暴雨都发生不同程度的洪灾，存在极大的安全隐患；
3、灌区河道确权划界尚未完成，造成河道管理不善，沿河居民乱耕滥植, 人为围填河道、填筑建筑垃圾的事时有发生，致使河道缩窄，隐患突显,严重影响河道正常泄洪；
4、灌区河流除石羊河干流修建防洪堤7.27公里,其余河道基本处于不设防状态,河床扰动，行洪时主流摆不定，易产生横、斜向水流，冲刷岸坡，淘蚀堤基。若遇特大洪水将会造成人员伤亡和经济损失。
四、对策与建议
1、进行河道治理工程，河道治理事关沿岸人民生命财产和小城镇建设的安全。防洪治理工程实施后，将彻底改变目前堤防工程标准低、质量差、汛期易出问题的状况，提高防洪标准。
2、加快河道的确权划界进展工作，划定河道的保护范围，严厉打击在河道保护范围内乱采乱耕的行为，确保河道畅通，以保护人民群众的生命财产安全。
3、配置专职人员进行巡查管理河道，同时要求上级部门落实人员管护经费。
2015年6月18日