全面贯彻落实科学发展观
为实现绩溪跨越式发展而努力奋斗
——在中国共产党绩溪县第十三次代表大会上的报告
赵 敏 生
（2006年7月22日）
同志们：
中国共产党绩溪县第十三次代表大会，是在全县上下深入学习贯彻党的十六届五中全会和胡锦涛总书记庆祝建党85周年讲话精神，全面建设小康社会和社会主义新农村的大好形势下召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是：认真回顾总结第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设任务；选举产生中共绩溪县第十三届委员会和新一届纪律检查委员会;选举产生出席宣城市第二次党代会代表；动员和组织全县党员和广大人民群众，高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋力崛起，开拓创新，真抓实干，为实现绩溪跨越式发展而努力奋斗。
现在,我代表中国共产党绩溪县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、攻坚克难、稳步发展的四年
县第十二次党代会以来的四年，我们经历了经济体制转型时期国有、集体企业改制面广、困难多、成本高的改革阵痛，遭受了‚非典‛、‚禽流感‛以及‚6〃25‛洪灾、有历史记录以来罕见的特大旱灾等自然灾害，遭遇了由于多个方向入口修路带来的主要对外通道不畅的影响，经受了在县乡财政十分困难的情况下，‚保吃饭、保运转、保稳定‛与加快发展的双重压力。四年来，在市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，知难不畏难，大力实施‚东向发展‛和‚一主两翼‛发展战略，使全县经济和社会事业在攻坚克难中健康稳步发展，为实现跨越式发展打下了较为坚实的基础。
——经济持续稳步发展，综合实力不断增强。经济总量有新的提升，2005年实现国内生产总值 15.8亿元、财政收入8990万元，分别比2002年增长54.9%和46.9%（可比口径计算，下同）。经济结构优化，工业主导地位显现，重点骨干企业支撑带动作用增强。2005年规模以上工业企业实现工业增加值2.4亿元，比2002年增长34.1 %；上交税金3995万元，比2002年增长44.7%。农村经济加快发展，农业产业化经营水平不断提高，12家企业被评为省、市级农业龙头企业、4种农产品被评为省级名优农产品、5个产品获得有机食品认证、1个产品获绿色食品认证,县蜂业协会被评为省级农业专业合作组织示范单位。旅游业长足发展,初步形成了‚一主两线‛的人文生态旅游格局，四年累计接待游客
总数达56.87万人次，旅游综合收入达8319.5万元。
——各项改革不断深化，对外开放取得新成绩。全面完成国有、集体企业改制工作任务。农村税费改革稳步推进，农业税全面取消，粮食直补、良种补贴和农机补贴等惠农政策全面落实，县财省管、乡财县管、村有乡管顺利实施；完成了村级区域规模调整，全县184个村（居委会）整合为80个村（社区）。乡镇领导体制改革和县政府机构改革顺利完成。粮食流通体制和农村信用社综合改革继续深化。居民住房、医疗卫生和教育人事制度等各项配套改革同步推进。对外宣传力度不断加大，对外开放取得新成绩。四年内累计争取项目110个，到位资金1.1亿元；利用外资528.6万美元，利用省外资金(内资) 11.93亿元；自营出口企业达到24户，出口创汇2364万美元。
——“两大主题”全面推进，基础建设成效明显。确立了西区开发和社会主义新农村建设两大主题，着力推进县域经济加快发展。完成了西区总体规划、城区铁路立交规划、西区道路网（排水）规划、政务大楼及政务广场修建性详规编制和前期4000余亩征地任务，已完成房屋拆迁面积1.5万平方米，迁坟1000余棺，主干道路、工业起步区、政务区、商务区等建设步伐加快，龙川大道两侧520亩土地使用权以1.192亿元的价格成功挂牌出让，目前已签订入园项目3个，投资总额2.03 亿元。制定出台《关于社会主义新农村建设的实施意见》、《2006年新农村建设实施意见》及《支持社会主义新农村建设项目申报和资金使用管理试行办法》等文件，择优确定首批26个新农村建设试点村（社
区）、2个试点乡镇，大力整合水、电、路、产业发展、环境整治等方面资金，加快新农村建设步伐。目前，全县新农村建设进展顺利，涌现出一批各具特色的先进典型。城市建设整体推进，完成了适之街等城区主要街道的改造及路灯景观照明、翚溪水库、城区防洪一期、自来水净化等工程建设，灵川半岛改河、东山公园等市政工程建设逐步推进。电力基础设施建设步伐加快，全面完成城区配电网络改造工程，新建35kv变电站2座，220kv变电站已开工建设。交通道路建设成效显著，实施了华龙生态大道、215省道县城过境公路及障山大峡谷、胡氏故居等重点旅游景区道路等一批重点县乡道路建设项目，累计投资1.5亿元，新建、改造道路总里程300公里。顺利实施瀛洲乡农业综合开发土地治理、龙川河坑口水土保持综合治理、农村户用沼气等项目，有效地改善了农村生产生活条件。
——人民收入稳步增长，生活水平不断提高。2005年，农民人均纯收入3102元，比2002年增长40 %；城镇居民人均可支配
收入7900元，比2002年增长46.3 %；社会消费品零售总额5.6 亿元，比2002年增长36.6%；城乡居民储蓄存款余额12.7亿元，人均储蓄存款居全省前列；扶贫开发力度不断加大，完成了蜀马、江南、和阳、梧川4个重点贫困村的整村推进扶贫开发任务，全县贫困人口下降到1.21万人；高度重视和关心弱势群体，社会保障事业进一步发展，社会保险覆盖面不断扩大，就业再就业形势基本稳定。
——社会事业再上台阶，三大文明协调发展。未成年人思想
道德教育和公民道德教育活动深入开展，城市文明创建取得显著成效，获得‚全省创建文明县城工作先进县‛荣誉称号。科教兴县战略不断推进，全面启动‚县校合作‛工程，被国家科技部批准为‚科技富民强县专项行动计划试点县‛；以县为主的农村义务教育管理体制进一步完善，‚两基‛成果不断巩固提高，素质教育全面实施，高考万人达线率连续几年居全市前列。加强公共卫生体系建设，建立了疾病预防救助、突发公共卫生事件医疗救治和卫生监督执法三大体系。国家历史文化名城申报工作有序进行，青少年活动中心、县文化馆、图书馆工程建设进展顺利，全民健身和群众性文体活动广泛开展，文化事业健康发展。国土资源管理、开发利用不断加强。环境保护和生态县建设加快推进,循环经济逐步发展，被国家环保总局列为‚全国实施农村小康环保行动计划试点县‛。计划生育工作成效显著，连续3年被评为‚全省计划生育目标管理责任制先进县‛，2次获得‚省级计划生育优质服务先进县‛称号。加强殡葬管理，深入开展了集中整治工作。民主法制建设扎实推进，‚四五‛普法顺利完成，‚五五‛普法开始启动，社会治安综合治理不断加强，2003—2004年连续两年全县无命案。《信访条例》深入贯彻，获得‚全省信访工作责任目标管理优秀单位‛称号。爱国统一战线不断巩固。党管武装和拥军优属工作切实加强，获得‚全省国防动员先进单位‛和‚全省双拥模范县‛称号。城乡电视网络覆盖面进一步扩大，广播电视事业较快发展。档案工作取得可喜成绩，被评为‚全国档案系统先进单位‛。邮电通讯气象等其他社会事业协调发展。
——党的建设与时俱进，执政能力不断加强。扎实有效地开展了保持共产党员先进性教育活动，得到中央巡视组和省市督导组的充分肯定,尤其是第三批先教活动中联村帮学、帮扶、帮建‚三帮到村‛的做法，得到了中央先教办的好评。党的政治理论学习不断加强，‚党章‛、社会主义荣辱观教育深入开展。干部人事制度改革继续深化，制定了《关于任免干部实行无记名投票表决制的办法》、《党政领导干部选拔任用初始提名责任制实施办法》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究暂行规定》等干部选任和监督机制。以乡镇领导体制改革和县直单位机构改革为契机，较好地解决了领导班子党政正职分设、年龄老化问题和女干部、党外干部和年轻干部的配备问题。通过公开选任团县委副书记、民政局长，进一步扩大了干部选拔任用的民主。干部人事制度改革获市委组织部‚争先创优‛活动一等奖；以‚三级联创‛和‚双培双带‛为载体，开展了争创党建示范乡镇、万名党员学科技活动，顺利完成乡镇党委和村党组织、村民委员会的换届选举工作，并在瀛洲乡成功进行党员直选两委班子；扎实做好选派到村任职干部工作，新建、改建一批规范化的村部和村务（党务）公开栏，推进村干部规范化管理，切实加强农村基层组织建设。党员队伍不断壮大，共发展党员845名。党员干部教育进一步加强，县委党校在全省被率先确定为中专体制的党校。党风廉政建设和反腐败工作不断推进。针对党员领导干部的党风廉政教育和监督管理得到加强，领导干部廉洁从政行为趋于规范，防止和纠正损害群众利益问题取得进展，从源头上预防和治理腐败工作力
度继续加大，反腐倡廉领导体制和工作机制进一步完善。四年中，全县立案查处党员干部违法违纪案件78件，给予党纪、政纪处分86人。各级工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和关工委、老年大学在密切党群关系中发挥了积极作用。
同志们！过去的四年，是绩溪经济社会攻坚克难和打基础、上台阶、稳步发展、城乡面貌变化较大、人民群众获得实惠较多的时期之一。这些成绩来之不易，是上级党委的正确领导，全县广大党员、干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果；是县几大班子共同努力和老同志、社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表中共绩溪县委，向广大共产党员和干部群众，向所有关心、支持、参与绩溪改革开放和现代化建设的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾四年来的实践，我们有四个方面的深刻体会：
（一）只有不断解放思想抓发动，努力激发兴奋点，才能有效凝聚加快发展的合力。在发展的每一个关键时期，我们始终坚持以解放思想为先导，大力破除影响发展的思想障碍，积极营造‚不争论、不指责、不折腾‛的干事创业氛围，充分调动全县上下参与发展、支持发展、服务发展的热情。四年中，我们以贯彻落实省‚8〃5‛会议和省委郭金龙书记在视察绩溪时的重要讲话精神为契机，在全县范围内开展大规模的解放思想、加快发展大讨论，分批组织县四大班子领导、县直有关单位、乡镇主要负责人及企业界人士赴东部发达地区及兄弟县市学习考察，达到了解放思想找差距，鼓舞斗志明目标，凝心聚力抓发展的目的。同时，
根据基本县情、发展需要和人民群众的迫切愿望，我们举全县之力，实施了215省道县城过境公路西迁和西区开发建设等事关发展全局的重点项目，全面启动了新农村建设，以成功申报‚中国徽菜之乡‛为契机，举办了首届中国徽菜之乡美食文化节和2006北京〃中国徽菜之乡（绩溪）美食文化周、合肥〃中国徽菜进京成果展暨黄山大厦徽菜美食月，有效激发了人民群众加快发展的兴奋点，收到了凝聚人心、鼓舞士气、激发干劲、聚集人气的良好效果。目前，全县上下议发展、思发展、抓发展的氛围浓烈，这不仅是过去四年经济和社会得以持续健康稳步发展的基本保证，更是我们今后加快实现跨越式发展的动力所在。
（二）只有善于总揽全局谋大势，强力主攻突破点，才能不断开创加快发展的新局面。我们始终坚持以科学发展观统揽全局，注意研究发展大势谋绩溪发展大局，不断总结经验教训，及时调整完善发展思路，明确不同时期发展重点，牢牢把握加快发展的主动权。四年中，根据党的十六届三中、四中、五中全会精神以及国家政策趋向，先后编制实施了《绩溪县一年一变样，三年大变样发展计划》、《绩溪县农村小康环保行动方案》、《绩溪县农村小康建设行动方案》、《绩溪县建设社会主义新农村实施意见》和《绩溪县国民经济和社会发展‚十一五‛规划（建议）》等，在发展的不同阶段分别确立了‚一年一变样，三年大变样（2004-2006年）‛和‚两个一、两个显著（2005-2010）‛的基本目标，同时，积极响应省委省政府提出的‚东向发展‛和市委市政府‚融入‛战略决策，立足县情，在全市率先实施了‚一主两
翼‛发展战略，调整完善了新形势下的 ‚围绕一个中心（经济建设）、突出两大主题（西区开发、社会主义新农村建设）、实施三大工程（经济工作实施‘壮主强翼’工程、社会主义新农村建设实施‘一年起步，三年变样，全省领先’工程、社会事业实施‘上台阶创一流’工程）、开展五创活动（创全国双拥模范县、全国计划生育优质服务先进县、国家历史文化名城、国家级最佳旅游城市、省级文明县城）‛的发展思路，坚持以招商引资、项目建设和全民创业为主要抓手，紧紧围绕西区开发、新农村建设和‚一主两翼‛发展重点，举全县之力，强攻突破，积极探索具有绩溪特色的发展路子。实践证明，只有善于把握大势，谋划全局，全力推进不同时期的发展重点，才能牢牢把握加快发展的主动权，不断开创加快发展的新局面。
（三）只有致力优化环境抓落实，紧紧抓住关键点，才能为加快发展提供强有力的保证。优化环境、狠抓工作落实是推动加快发展的两个关键点。四年来，我们坚持深入开展‚解放思想、优化环境、加快发展‛大讨论，大力宣传各行各业的先进典型、事迹，弘扬加快发展的主旋律，为加快发展营造良好的舆论环境；围绕‚一主两翼‛发展战略，出台实施了关于加快推进新型工业化,实施农业产业化‚351‛强龙工程、新农村建设以及鼓励外来投资、全民创业等方面的政策措施，为加快发展创造宽松的政策环境；深入开展经济发展环境整治、文明县城创建、‚项目建设年‛、‚企业服务月‛和机关效能建设等活动，大力实施小城镇建设、市政建设和交通、水利等基础设施建设，为加快发展提供优
良的软硬环境；坚持以创建‚平安绩溪‛为抓手，不断加强社会治安综合治理，妥善解决了一些严重影响社会稳定遗留问题，为加快发展创造稳定的社会环境。同时，我们大力弘扬‚苦干、实干‛的工作作风，根据不同发展阶段的目标、思路，健全完善了重点工作领导责任制、县领导联系重点项目制度、重点工作调度会制度、目标管理体系及奖惩考核办法、开展‚双十佳‛评选活动和效能建设等一系列工作落实机制，确保全县政令畅通，为推动工作、加快发展提供了有效的机制保障。事实说明，只有紧紧抓住优化环境和工作落实两个关键点，就能有效消除影响发展的多种主客观因素，大大提高加快跨越式发展的推动力。
（四）只有坚持以人为本激活力，牢牢把握根本点，才能为加快发展提供不竭动力。人是推动发展的最积极因素，坚持以人为本是全面落实科学发展观的重要体现。四年来，我们注重发挥县委的核心领导作用，尊重和支持人大、政府、政协开展工作，形成了四大班子风正气顺、团结一致共抓发展的良好局面；注重以开展保持共产党员先进性教育活动为抓手，大力加强党的建设，切实增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力和党员先锋模范作用；注重坚持正确的用人导向，按照《干部任用条例》规定和德才兼备、注重实绩的原则，积极构建民主公开、竞争择优的选人用人机制，因事选人，选能干事的人及干成事的人，充分调动各级干部和各类人才的积极性和创造性；注重在决策和重大工作推进中，以实现和保护最广大人民群众根本利益为基本原则，大力发扬民主，突出人民群众在发展中的主体地位，充分依靠和发
挥人民群众参与发展的积极性、主动性和创造性。在实践中，我们深切体会到，只有牢牢把握以人为本这个根本点，做好人的文章，就能有效激发活力，提高创造力，从而为加快发展提供源源不断的动力。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们更要清醒地看到存在的问题和面临的困难：经济发展不快，总量偏小，活力不强；工业化、农业产业化、城镇化水平和经济外向度偏低；科技、资金、人才的‚瓶颈‛制约突出；少数干部作风不够扎实，驾驭全局的能力有待提高；党的基层组织建设、党风廉政建设、思想政治工作与形势发展的要求还不完全适应；思想解放程度不高，发展环境仍需进一步优化。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、今后五年的总体思路、奋斗目标和主要任务
今后五年，我们面临着千载难逢的历史机遇，我们承担着全面贯彻落实科学发展观，实现跨越式发展的历史使命。这五年的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为第一要务，以西区开发建设和社会主义新农村建设为主题，以招商引资、项目建设和全民创业为主要抓手，以优化发展环境为突破口，大力实施“东向发展”和“一主两翼”发展战略，决战十一五，建设新绩溪，切实加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，逐步将我县建设成为皖东南地区的新型工业强县、
历史文化名城、独具人文特色和优美生态环境的休闲旅游胜地。
主要奋斗目标是：紧紧围绕本世纪头二十年全面建设小康社会的总目标，致力于经济更加发展，民主更加健全，环境更加优美，社会更加和谐，人民生活更加宽裕，力争通过五年奋斗，生产总值、财政收入等主要经济指标年均增长15%以上，在2005年基础上翻一番，人均指标争取进入全省前10名。
实现上述奋斗目标，必须努力做好四方面工作。
（一）坚持壮主强翼，全面提升经济综合实力
第一，以新型工业化为核心，努力提高工业整体水平。加速推进工业化始终是我县发展最突出、最核心的任务。要牢固树立强工富县意识，强力实施‚四大工程‛，突出发展民营经济和高科技、环保型企业，走出一条独具特色的科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。力争通过五年努力，培育年销售收入超亿元企业10户，超5000万元企业10户，到2010年，工业增加值占GDP的比重达到50%以上，对财政的贡献率达70%以上。一是实施‚内强工程‛，做大做强现有工业主体，加快培育支柱产业。立足我县产业基础，改造提升传统优势企业，发展壮大一批中小骨干企业，扶持一批民营科技企业，努力打造全国最大异型链生产基地，重点培育丝绸深加工、医药化工、布绒玩具制造等产业集群，抓好特钢、印刷、玻纤等企业的升级改造，依靠现有内部企业的激活，增强现有企业的增长极，使之成为强工富县的主体。二是实施‚外引工程‛，促进工业重大招商引资项目新突破。坚持向上
争项目，向外引资金，争取更多的项目挤入全省‚861‛计划，鼓励支持企业对外寻求引资合作，全面提高工业对外开放水平。力争每年引进5个以上固定资产投资在1000万元以上的工业项目。三是实施以西区生态工业园区为主体的‚载体工程‛，拓宽工业发展空间。加快西区生态工业园区建设，鼓励引导重点企业、骨干企业向工业区集中，充分发挥生态工业园区的集聚效应，力争80%以上新办企业落户生态工业园区。鼓励支持上庄、临溪等有条件的乡镇办好工业小区或工业集中区。四是实施‚创新工程‛，着力提高企业技术含量和管理水平。坚持走‚产、学、研‛相结合的路子，突出借脑搞研发和改进工艺设备，积极引进先进科技成果，提升产品档次。加快企业人才队伍建设，促进企业管理人员知识结构、经营理念、管理方式的创新，积极引进具有较高层次和创新能力的管理人才和科技人才。
第二，以‚351‛强龙工程为抓手，加快发展效益农业。一是做大做强农业龙头企业。坚持以工业的理念发展农业，牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的思想，大力实施‚351‛强龙工程，力促农业龙头企业上规模上档次。大力发展农产品深加工，延长农业产业链，提高农业经营的产业化、市场化和城镇化水平。通过3-5年努力，培育形成3个年销售收入超亿元，5个超5000万元和10个以上超1000万元农业龙头企业，主要农产品加工转化率达90%以上。二是发挥比较优势，壮大主导产业，加强基地建设。突出蚕茧、畜牧、经济果木林、中药材和徽菜原材料等五大主导产业，坚持因地制宜，集中优势资源，按照工业企业运作
思路，抓好特色农产品基地建设。不断打造徽菜品牌，做大做强徽菜产业，组织实施徽菜富民工程。加强专业协会建设，积极探索建立新型农村经济合作组织，加强农村现代流通体系建设，不断提高农民进入市场的组织化程度。利用农业项目资金扶持主导产业基地建设，发展一批主导产业专业乡镇、专业村。三是注重品牌效应，打造农产品品牌。围绕现有丝绸、茶叶、山核桃、笋干、蜂产品等已有一定品牌基础的主要农产品，整合资源优势，逐步做到以县为单位，统一制定生产技术标准、安全质量标准，以此指导主导产业的标准化生产。继续实施奖励政策，鼓励引导扶持龙头企业和专业协会开展绿色有机食品认证，争创国家和省级名牌。四是抓好县校合作，加大科技兴农力度。切实做好与安农大、安徽中医学院的合作，围绕优势产业和特色资源，共同申报实施相关科技项目，为培育、壮大优势特色产业提供技术支持。
第三，以特色旅游业为龙头，大力发展第三产业。一是准确定位，着力打造绩溪旅游特色品牌。利用黄山旅游优势，突出‚人文绩溪‛地方特色，打响‚名人故里游、文化名城游、生态观光游‛品牌，着力推进旅游业快速协调发展。二是深化改革，推进旅游管理体制创新和资源整合。进一步规范旅游资源管理与整合，加快培育开发能力强、带动作用大、具有核心市场竞争力的旅游企业集团，促进全县旅游开发的统一规划、统一管理、统一推介和合作经营，形成整体效应。三是加大投入，抓好景点景区的配套设施建设。按照‚打造精品、丰富内涵、发挥特色、形成优势‛的要求，通过招商引资、吸引民间资本来进一步开发旅游
资源，重点加快星级宾馆、饭店、休闲娱乐场所等旅游配套设施建设。四是加快旅游商品开发。根据‚人文绩溪‛的特点，大力开发具有鲜明特色的旅游商品。五是加强旅游管理，提高导游综合素质。面向苏浙沪，加大宣传促销、导游培训力度，努力使我县成为苏浙沪旅游观光‚后花园‛和休闲度假区。通过旅游资源的开发利用，加速带动全县商贸流通业、公共服务业和社区服务业等相关产业的发展。
（二）推进开发开放，为实现跨越式发展提供强大动力 第一，强力推进西区开发建设。要把西区作为扩大开放、借力发展的重要平台，紧紧围绕‚三年拉开框架，五年基本建成，以工业化推动城镇化‛的目标，按照西区总体规划，抓好各个功能区的建设，加快翚溪水库供水工程等基础设施建设，尽快完成工业园区‚五通一平‛（道路、给排水、供电、通讯、有线电视、土地平整）。要以申报省级生态工业集聚区为契机，积极争取省东向发展政策和资金的支持，大力发展高科技、生态环保型企业,不断扩大规模，提高吸引力和承载力。到2010年，园区企业上交税收占全县财政收入40%以上，成为县域经济新的增长极。加快实施政务区、商务区及配套基础设施建设，以引资建设、产业发展、商业开发、机关搬迁为重点，全面掀起建设热潮，使西区新城尽快出形象、成规模、聚人气。通过5年努力，争取西区建成区面积达6平方公里，其中工业区面积不少于4平方公里，尽快把西区建设成为工业为主、三产跟进、功能配套、宜业宜居、稳定和谐的绩溪新城。
第二，加大力度招商引资。坚持把引资带动作为实现跨越式发展的重要任务紧抓不放，以大开放带动大开发、大引进、大发展。积极融入苏浙沪，抓住‚两个转移‛机遇，坚持引进来，走出去，建立健全新型招商引资工作机制，调动一切积极因素，形成‚大招商、招大商‛的浓厚氛围，重点在招大客商、引大项目上实现新突破。
第三，掀起项目建设高潮。强化‚抓发展必须抓投入、抓投入必须抓项目‛的意识，认真研究编制争取上级投资项目、招商引资项目、扩张民资项目、金融支持项目，着力消除制约投资的瓶颈因素，努力做到千军万马跑项目、千辛万苦争项目、千方百计抢项目，掀起项目建设的高潮，为实现跨越式发展提供强大支撑。所有部门都要明确向上争取项目的渠道，抓住国家和省建设新农村、发展壮大县域经济、支持中西部崛起等政策机遇，找准谋划项目与上级政策支持的结合点，加大项目资金争取力度，力争项目的争取达到全省平均份额以上。
第四，大力促进全民创业。在更加有效地开展招商引资的同时，大力营造全民创业的良好氛围，认真落实鼓励全民创业的各项优惠政策，进一步发掘本县的潜在优势，兴起全民创业的热潮，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业、全民创大业的生动局面。各有关部门要以服务促创业，主动靠前服务，积极为全民创业提供金融援助、产业指导、技术培训和信息服务，为全民创业创造良好的社会环境。
第五，进一步优化发展环境。把环境建设作为建设新绩溪的
基础工程，坚持高标准、高起点，下大力气提升环境建设的水平，以尽快缩小与发达地区存在的环境差距。按照建设与整治相结合的原则，以硬措施优化软环境，加强政府职能转变，强化行政服务中心职能，简化审批程序，不断深化机关效能建设，增强服务意识，实行全程代理服务和全程跟踪服务，尤其要进一步研究落实对已落户的外来投资企业的持续服务问题，创造稳商、安商、廉洁高效的政务环境。加大打击阻挠和影响经济发展行为力度，在子女就学等方面让外来投资人员享受本地居民同等待遇,优先考虑安排对绩溪经济社会发展作出较大贡献的外来投资者担任县人大代表、政协委员，努力营造公开公平的市场环境、公正透明的法制环境、高效廉洁的政务环境、亲商重才的社会环境。着力改善经济发展的硬环境，加强以路网为核心的基础设施和公共服务设施，抓住皖赣铁路复线建设机遇，争取实施过境铁路西迁工程；以实现与苏浙发达地区无缝对接为目标，大力实施‚133工程‛，建成扬绩高速绩溪实验段，完成绩胡线龙川——伏岭段、岛鸿线绩溪段、和桥线38号桥——家朋段等3条县道改造，打通和改善和阳——浙江仁里、尚田——旌德白沙、瀛洲——歙县霞坑等3条出口通道，积极争取实施217省道改线、清凉峰公路建设及215省道路面改造等工程，建设开放型的交通网络，继续实施村村通道路硬化工程。加快城区防洪工程建设,全面提高县城防洪抗旱能力。适时启动城区上游扬溪源水库和大源河调水项目,实现城市用水安全可靠、工农业用水基本保障。强化对水源、土地、森林等自然资源和山体、河床等自然风貌的生态保护，推
进水土流失治理，凸现绩溪的生态环境优势。
（三）突出“五新一创”，加快社会主义新农村建设
紧紧围绕‚五新一创‛（产业发展打造新格局、农民生活实现新提高、乡风民俗倡导新风尚、村落建设呈现新气象、农村管理形成新机制、新农村建设力创特色），以农村综合改革为动力，以村镇规划、基础设施建设为重点，以增加农民收入、改善农村生活环境、提高农民生活质量为根本，深入开展‚联村帮建‛活动，加快社会主义新农村建设步伐。通过扎实工作，力促我县社会主义新农村建设‚一年起步，三年变样，全省领先‛。
第一，切实抓好农民增收。坚持以家庭承包经营为基础的经营制度，突出农民的主体地位，按照‚平等协商、自愿、有偿‛的原则，鼓励和引导土地、山场向规模经营集中，加速调整农业内部结构，挖掘农业内部增收潜力。加强农民负担监督管理，巩固农村税费改革成果，全面落实上级各项支农、惠农政策。大力实施阳光工程，加强农村劳动力实用技术、职业技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村劳动力有序转移，动员和鼓励外出务工能人返乡创业，不断增强农民致富本领和增收能力。继续实施扶贫开发整村推进工程，着力改善贫困地区的生产生活条件，拓宽贫困农民增收渠道。
第二，加强村庄规划编制和管理。坚持‚因村制宜、分类指导、突出重点、有序推进‛的原则，突出抓好示范村，规划建设中心村，在今年完成26个试点村的村庄建设规划和全县村庄布点规划编制基础上，三年内完成全县所有村庄建设规划编制，达
到‚三图一书‛标准；进一步完善农村建房管理审批程序，加强规划管理，积极引导农民按规划建设。严肃查处村镇村庄的违法占地和违章建设，注重弘扬徽文化特色，保护徽派建筑和古村落、古民居。
第三，努力打造高标准示范点。以省道、旅游主干道沿途和旅游景点所在村庄为重点，以‚三保四清五改‛（保古建筑、保古道、保古树，清河塘、清河障、清废弃物、清柴垛和改建筑风貌、改殡葬、改灶、改路、改水）及配套设施建设为主要内容的综合治理。因地制宜地引导群众对现有非徽派建筑风貌的建筑物实施徽派风貌改造。以普及户用沼气为抓手，加快改厕、改圈步伐，推行‚猪——沼——果（菜）‛等生态农业模式。对村中主干道和进户便道进行硬化。加强农村安全饮用水工程建设。通过五年努力，建成26个高标准的新农村建设示范点。
第四，深化文明镇村创建活动。以‚八有‛建设为重点，实行现场推动，抓好文明集镇带建设，把文明集镇创建引向深入；以‚三保四清五改‛为依托，积极开展文明村（社区）创建工作；以“卫生清洁户‛评选为基础，开展文明户创建活动。通过三年努力，全县50%以上的试点村成为县级文明村（社区），20%的试点村成为市级文明村（社区）。
（四）注重协调发展，大力加强政治建设、文化建设和社会建设
第一，坚持解放思想，着力塑造绩溪改革开放的新形象 绩溪人民自古以来质朴善良、务实勤勉、崇文重教，富有深
厚的徽文化底蕴和团结拼搏、负重开拓的绩溪牛精神。进入发展的新阶段，绩溪要以全新的面貌展现在世人面前，要让所有的绩溪人为绩溪而骄傲，要让所有在外的绩溪人因绩溪而自豪。绩溪人就必须适应改革开放和社会主义市场经济发展的要求，不断解放思想，更新观念，着力塑造‚求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干‛的新形象。求新思变，就是要清除不思进取、安于现状的落后观念，敢闯敢冒，革故鼎新，在创新中找出路，在创新中求发展。只要符合科学发展观的要求，有利于发展，就大胆地试，大胆地闯；只要不违法、不违纪、不谋私，允许失误，宽容失败。开明开放，就是要冲破狭隘封闭、目光短浅的小农经济意识，把绩溪的发展放在全国乃至世界的大趋势、大格局中去思考、去谋划，海纳百川，博采众长。诚实守信，就是要言而有信，诚心待人。善谋实干，就是要摒弃浮躁、埋怨、等待的心态，想干事、敢干事、能干事、干好事、干大事、不出事。要通过思想道德建设精心培育绩溪人的新形象，通过各种途径大力宣传和展示绩溪人的新形象，不断增强全县人民的自信心，不断增强绩溪的影响力和吸引力。
第二，坚持正确导向，着力加强精神文明建设
按照‚三贴近‛的要求，不断创新宣传思想工作的形式和机制。积极引导干部群众确立团结奋斗的思想意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实开展以‚八荣八耻‛为主要内容的社会主义荣辱观教育活动和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全社会文明程度和
群众整体素质。坚定不移地推进殡葬管理整治，积极倡导尊老敬老、厚养薄葬，树立社会主义新风尚。探索健全学校、社会、家庭三位一体的教育网络，加强未成年人的思想道德教育。深化群众性精神文明创建活动，进一步完善文明县城创建工作长效机制，努力争创省级文明县城。积极开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，活跃群众文化生活，提高文明素质。深入开展‚扫黄打非‛，集中整治违规违法网吧和棋牌室，进一步净化文化市场。
第三，坚持统筹兼顾，着力发展各项社会事业
紧紧围绕争创教育强县目标，加大教育投入，整合教育资源，整体推进素质教育，加快发展职业教育，鼓励发展民办教育，积极争取高职教育，加强民办教育规范管理，大力推进基础教育的均衡发展。认真落实‚十一五‛人才工作规划，进一步完善吸引人才的优惠政策，抓好党政、企业经营管理、专业技术、农村乡土人才和职业技能人才队伍建设，着力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，为实施‚人才强县‛战略奠定基础。大力推进科技进步，完善校县合作机制，建立多元化的科技投入体系，不断提高科技对经济增长的贡献率。健全完善三级医疗卫生服务网络，加强公共卫生体系建设，力争明年开始推行新型农村合作医疗制度，建立健全农村医疗保障体系。以申报国家历史文化名城为契机，依法改进和加强文物保护工作。广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平。积极开展争创全国计划生育优质服务先进县活动，在稳定低生育水平的基础上，进一步提
高人口素质，促进人的全面发展。以生态县建设为抓手，进一步重视和加强生态保护，实施领导干部绿色考核。切实做好国土资源管理，合理利用土地资源。大力推进城乡有线电视联网，积极做好广播电视数字化基础性工作。高度关注弱势群体，做好就业再就业和社会保障工作，加强和组织涉老部门做好老年人工作。认真做好县志续编，切实提高档案管理的规范化和信息化水平。
第四，坚持依法治县，努力构建社会主义和谐社会
按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥县委在同级组织中的领导核心作用，支持人大、政府、政协依照法律和章程独立自主地开展工作。坚持和完善人民代表大会制度，认真做好县乡两级人大同步换届选举工作。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新时期广泛的爱国统一战线。坚持党管武装，做好民兵和国防动员工作，深入开展全国双拥模范县创建活动，促进军政军民团结。高度重视发挥民主党派、工商联、人民团体的作用，为加快实现跨越式发展凝聚更为广泛的社会力量。扎实推进依法治县，完善和落实‚五五‛普法规划，广泛开展普法教育，增强干部群众的法律素质和全社会的法制化管理水平。加强政法队伍建设，严格依法行政，加强执法监督，提高执法水平，维护公平正义。继续开展‚平安绩溪‛建设，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，创造良好的治安环境。高度重视安全生产工作。继续加强基层民主政治建设，深化政务公开、村务公开和党务公开，完善村民自治。加强信访工作，健全完善信访工作机制，大力推进信访工作法制化进程。
三、切实加强党的建设，为实现跨越式发展提供强有力的政治和组织保障
事业成败，关键在党，关键在人。实现今后五年的奋斗目标，关键在于把党的各级组织建设好。我县拥有9464名党员、555个基层党组织，在绩溪改革和发展中肩负重任，全县人民寄予厚望。我们要从加强党的执政能力着手，切实加强党的建设，为实现跨越式发展提供根本保证。
（一）以始终保持党的先进性为根本，切实加强思想政治建设
着力巩固和扩大先进性教育成果。要坚持把党的先进性教育作为思想政治建设的根本，深入学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话，认真贯彻落实中央下发的《关于加强党员经常性教育的意见》等4个文件精神，积极探索和建立党员‚长期受教育、永葆先进性‛的长效机制，把集中性教育和经常性工作紧密衔接起来，始终保持全县党组织和党员队伍的蓬勃生机和旺盛活力。
不断提高实践‚三个代表‛重要思想和落实科学发展观的自觉性。要加强县委党校建设，发挥党校作用。要改进党委（党组）中心组学习制度，建立和完善干部教育培训的激励制约机制，全面推行科级干部理论学习学分制，采取主题教育、专题讲座、党课学习等形式，动员全县上下深入持久地学习贯彻‚三个代表‛重要思想和科学发展观，深刻领会科学发展观的指导意义、科学内涵、精神实质和根本要求，引导大家牢固树立以人为本的观念、
全面发展的观念、统筹协调的观念，自觉以科学发展观武装头脑，指导实践，推进各项工作。
（二）以提高执政能力和领导水平为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设
提高各级党组织的执政能力和领导水平，关键是建立一支高素质的干部队伍。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照德才兼备、注重实绩的原则，树立鼓励干事的导向，坚持发扬民主，公道正派，注重在干事创业的实践中和县委、县政府的中心、重点工作中考察和识别干部，选拔任用那些政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的干部。要坚决把那些平平庸庸的人从领导岗位上调整下来。要改进选人用人方法，进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。创新干部考察方式，拓展干部考察的广度和深度，增加透明度，防止考察失真失实。要深入推进干部人事制度改革，继续推行干部能上能下和交流轮岗制度，完善初始提名制和综合素质双向测评制度，加大公开选拔、公开选任和竞争上岗力度，积极探索调整不胜任现职领导干部的办法。
建设一支高素质干部队伍，必须把领导班子建设放在突出位臵。要按照‚政治坚定、结构合理、素质优良、精干高效‛的要求，选好配强各级领导班子。要特别重视对一把手的培养、选拔、使用和监督。要进一步解放思想，拓宽视野，创新机制，大力培
养选拔优秀年轻干部，切实加强后备干部队伍建设。做好女干部、党外干部的培养选拔工作。加强干部的教育培训、轮岗交流和实践锻炼，通过多种途径提高干部队伍素质，增强为人民服务的本领。认真执行干部离退休制度，加强老干部工作，在政治和生活上更好地给予关心和照顾。
（三）以巩固党的执政基础为目标，切实加强党的基层组织建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要根据我县基层党组织建设面临的新情况新问题，深入开展‚三级联创‛活动，调整基层组织设臵，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使各级党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。
乡镇、村（社区）党组织要以创建‚五个好‛乡镇党委、‚五个好‛村（社区）党组织活动为载体，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，探索建立和完善党组织带领群众建设社会主义新农村的科学方式和有效途径。要全面开展农村综合改革试点工作，建立农村基层工作新机制。要狠抓乡镇领导体制改革配套措施的落实，巩固乡镇领导体制改革成果。要着力抓好村党组织领导班子建设，提高村党组织书记、主任一人兼比例。要加大力度，依托农民专业协会、农业龙头企业、农业示范基地和主导产业，设臵党支部或党小组。要加强农村党员的教育管理，完善农村无职党员设岗定责工作，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。要进一步加强村部的建设，力争用3年左右的时间，
使每一个村都有一个标准化的活动室，积极开展‚村务公开民主管理示范单位‛创建活动，完善和落实为民服务全程代理制。扎实做好选派干部到村任职工作，巩固提高选派工作成果。要加大在社区‚两新‛组织中建立党组织的力度，扎实推进‚连心工程‛，提高服务群众的水平，建立服务型社区。要继续开展‚五好‛机关党组织创建活动，努力抓好机关、学校、企业党组织的建设。要紧紧围绕提高素质、增强党性、发挥作用的要求，加强党员队伍建设。要切实加强对流动党员的管理工作。
（四）以密切党同人民群众的血肉联系为核心，切实加强党的作风建设
加强和改进党的作风建设，核心是坚持立党为公、执政为民，进一步密切党同人民群众的血肉联系。要切实增进对群众的感情，增进对工作的激情，改进领导作风，改进机关作风。要进一步增强群众观念，深怀爱民之心，恪守为民之职，善谋富民之策。要树立正确的政绩观，坚持求真务实，勤政为民，埋头苦干，把发展的目标付诸实施。要坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，以勤为本，以苦励志，以俭修身。要切实加强机关效能建设，重点整治机关‚懒、散、拖‛等现象，提高办事效率，优化发展环境。要大力精简会议、文件和简报，要严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。要加强和改进督查工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，使扎实、务实、落实在全县党员干部中蔚然成风。
（五）以有效惩治和预防腐败现象为抓手，切实加强党风廉政建设
党风廉政建设关系党心民心，有效预防和惩治腐败，是全党一项重大的政治任务。要按照构建惩治和预防腐败体系要求，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，进一步抓好领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正损害群众利益的不正之风等工作。要健全法制，强化监督，创新机制，从源头上预防和解决腐败问题。各级纪检组织要始终坚持党要管党、从严治党，加强自身建设，不负重托，不辱使命，认真履行党章赋予的各项职责，切实维护党的先进性和纯洁性。各级党委要继续加强对纪检工作的领导，提供必要的保障，支持纪检机关全面履行职责。各级党员领导干部要坚决贯彻执行党风廉政建设责任制，切实管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，做到自己清正廉洁，所负责的地方和部门风清气正。
同志们，未来五年，我们的任务光荣而艰巨，全县人民对我们寄予厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想的伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，团结带领全县人民，为实现绩溪跨越式发展而努力奋斗！
中共绩溪县第十三次代表大会秘书处 2006年7月
全面贯彻落实科学发展观
为实现绩溪跨越式发展而努力奋斗
——在中国共产党绩溪县第十三次代表大会上的报告
赵 敏 生
（2006年7月22日）
同志们：
中国共产党绩溪县第十三次代表大会，是在全县上下深入学习贯彻党的十六届五中全会和胡锦涛总书记庆祝建党85周年讲话精神，全面建设小康社会和社会主义新农村的大好形势下召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是：认真回顾总结第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设任务；选举产生中共绩溪县第十三届委员会和新一届纪律检查委员会;选举产生出席宣城市第二次党代会代表；动员和组织全县党员和广大人民群众，高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋力崛起，开拓创新，真抓实干，为实现绩溪跨越式发展而努力奋斗。
现在,我代表中国共产党绩溪县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、攻坚克难、稳步发展的四年
县第十二次党代会以来的四年，我们经历了经济体制转型时期国有、集体企业改制面广、困难多、成本高的改革阵痛，遭受了‚非典‛、‚禽流感‛以及‚6〃25‛洪灾、有历史记录以来罕见的特大旱灾等自然灾害，遭遇了由于多个方向入口修路带来的主要对外通道不畅的影响，经受了在县乡财政十分困难的情况下，‚保吃饭、保运转、保稳定‛与加快发展的双重压力。四年来，在市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，知难不畏难，大力实施‚东向发展‛和‚一主两翼‛发展战略，使全县经济和社会事业在攻坚克难中健康稳步发展，为实现跨越式发展打下了较为坚实的基础。
——经济持续稳步发展，综合实力不断增强。经济总量有新的提升，2005年实现国内生产总值 15.8亿元、财政收入8990万元，分别比2002年增长54.9%和46.9%（可比口径计算，下同）。经济结构优化，工业主导地位显现，重点骨干企业支撑带动作用增强。2005年规模以上工业企业实现工业增加值2.4亿元，比2002年增长34.1 %；上交税金3995万元，比2002年增长44.7%。农村经济加快发展，农业产业化经营水平不断提高，12家企业被评为省、市级农业龙头企业、4种农产品被评为省级名优农产品、5个产品获得有机食品认证、1个产品获绿色食品认证,县蜂业协会被评为省级农业专业合作组织示范单位。旅游业长足发展,初步形成了‚一主两线‛的人文生态旅游格局，四年累计接待游客
总数达56.87万人次，旅游综合收入达8319.5万元。
——各项改革不断深化，对外开放取得新成绩。全面完成国有、集体企业改制工作任务。农村税费改革稳步推进，农业税全面取消，粮食直补、良种补贴和农机补贴等惠农政策全面落实，县财省管、乡财县管、村有乡管顺利实施；完成了村级区域规模调整，全县184个村（居委会）整合为80个村（社区）。乡镇领导体制改革和县政府机构改革顺利完成。粮食流通体制和农村信用社综合改革继续深化。居民住房、医疗卫生和教育人事制度等各项配套改革同步推进。对外宣传力度不断加大，对外开放取得新成绩。四年内累计争取项目110个，到位资金1.1亿元；利用外资528.6万美元，利用省外资金(内资) 11.93亿元；自营出口企业达到24户，出口创汇2364万美元。
——“两大主题”全面推进，基础建设成效明显。确立了西区开发和社会主义新农村建设两大主题，着力推进县域经济加快发展。完成了西区总体规划、城区铁路立交规划、西区道路网（排水）规划、政务大楼及政务广场修建性详规编制和前期4000余亩征地任务，已完成房屋拆迁面积1.5万平方米，迁坟1000余棺，主干道路、工业起步区、政务区、商务区等建设步伐加快，龙川大道两侧520亩土地使用权以1.192亿元的价格成功挂牌出让，目前已签订入园项目3个，投资总额2.03 亿元。制定出台《关于社会主义新农村建设的实施意见》、《2006年新农村建设实施意见》及《支持社会主义新农村建设项目申报和资金使用管理试行办法》等文件，择优确定首批26个新农村建设试点村（社
区）、2个试点乡镇，大力整合水、电、路、产业发展、环境整治等方面资金，加快新农村建设步伐。目前，全县新农村建设进展顺利，涌现出一批各具特色的先进典型。城市建设整体推进，完成了适之街等城区主要街道的改造及路灯景观照明、翚溪水库、城区防洪一期、自来水净化等工程建设，灵川半岛改河、东山公园等市政工程建设逐步推进。电力基础设施建设步伐加快，全面完成城区配电网络改造工程，新建35kv变电站2座，220kv变电站已开工建设。交通道路建设成效显著，实施了华龙生态大道、215省道县城过境公路及障山大峡谷、胡氏故居等重点旅游景区道路等一批重点县乡道路建设项目，累计投资1.5亿元，新建、改造道路总里程300公里。顺利实施瀛洲乡农业综合开发土地治理、龙川河坑口水土保持综合治理、农村户用沼气等项目，有效地改善了农村生产生活条件。
——人民收入稳步增长，生活水平不断提高。2005年，农民人均纯收入3102元，比2002年增长40 %；城镇居民人均可支配
收入7900元，比2002年增长46.3 %；社会消费品零售总额5.6 亿元，比2002年增长36.6%；城乡居民储蓄存款余额12.7亿元，人均储蓄存款居全省前列；扶贫开发力度不断加大，完成了蜀马、江南、和阳、梧川4个重点贫困村的整村推进扶贫开发任务，全县贫困人口下降到1.21万人；高度重视和关心弱势群体，社会保障事业进一步发展，社会保险覆盖面不断扩大，就业再就业形势基本稳定。
——社会事业再上台阶，三大文明协调发展。未成年人思想
道德教育和公民道德教育活动深入开展，城市文明创建取得显著成效，获得‚全省创建文明县城工作先进县‛荣誉称号。科教兴县战略不断推进，全面启动‚县校合作‛工程，被国家科技部批准为‚科技富民强县专项行动计划试点县‛；以县为主的农村义务教育管理体制进一步完善，‚两基‛成果不断巩固提高，素质教育全面实施，高考万人达线率连续几年居全市前列。加强公共卫生体系建设，建立了疾病预防救助、突发公共卫生事件医疗救治和卫生监督执法三大体系。国家历史文化名城申报工作有序进行，青少年活动中心、县文化馆、图书馆工程建设进展顺利，全民健身和群众性文体活动广泛开展，文化事业健康发展。国土资源管理、开发利用不断加强。环境保护和生态县建设加快推进,循环经济逐步发展，被国家环保总局列为‚全国实施农村小康环保行动计划试点县‛。计划生育工作成效显著，连续3年被评为‚全省计划生育目标管理责任制先进县‛，2次获得‚省级计划生育优质服务先进县‛称号。加强殡葬管理，深入开展了集中整治工作。民主法制建设扎实推进，‚四五‛普法顺利完成，‚五五‛普法开始启动，社会治安综合治理不断加强，2003—2004年连续两年全县无命案。《信访条例》深入贯彻，获得‚全省信访工作责任目标管理优秀单位‛称号。爱国统一战线不断巩固。党管武装和拥军优属工作切实加强，获得‚全省国防动员先进单位‛和‚全省双拥模范县‛称号。城乡电视网络覆盖面进一步扩大，广播电视事业较快发展。档案工作取得可喜成绩，被评为‚全国档案系统先进单位‛。邮电通讯气象等其他社会事业协调发展。
——党的建设与时俱进，执政能力不断加强。扎实有效地开展了保持共产党员先进性教育活动，得到中央巡视组和省市督导组的充分肯定,尤其是第三批先教活动中联村帮学、帮扶、帮建‚三帮到村‛的做法，得到了中央先教办的好评。党的政治理论学习不断加强，‚党章‛、社会主义荣辱观教育深入开展。干部人事制度改革继续深化，制定了《关于任免干部实行无记名投票表决制的办法》、《党政领导干部选拔任用初始提名责任制实施办法》和《党政领导干部选拔任用工作责任追究暂行规定》等干部选任和监督机制。以乡镇领导体制改革和县直单位机构改革为契机，较好地解决了领导班子党政正职分设、年龄老化问题和女干部、党外干部和年轻干部的配备问题。通过公开选任团县委副书记、民政局长，进一步扩大了干部选拔任用的民主。干部人事制度改革获市委组织部‚争先创优‛活动一等奖；以‚三级联创‛和‚双培双带‛为载体，开展了争创党建示范乡镇、万名党员学科技活动，顺利完成乡镇党委和村党组织、村民委员会的换届选举工作，并在瀛洲乡成功进行党员直选两委班子；扎实做好选派到村任职干部工作，新建、改建一批规范化的村部和村务（党务）公开栏，推进村干部规范化管理，切实加强农村基层组织建设。党员队伍不断壮大，共发展党员845名。党员干部教育进一步加强，县委党校在全省被率先确定为中专体制的党校。党风廉政建设和反腐败工作不断推进。针对党员领导干部的党风廉政教育和监督管理得到加强，领导干部廉洁从政行为趋于规范，防止和纠正损害群众利益问题取得进展，从源头上预防和治理腐败工作力
度继续加大，反腐倡廉领导体制和工作机制进一步完善。四年中，全县立案查处党员干部违法违纪案件78件，给予党纪、政纪处分86人。各级工会、共青团、妇联、工商联等群团组织和关工委、老年大学在密切党群关系中发挥了积极作用。
同志们！过去的四年，是绩溪经济社会攻坚克难和打基础、上台阶、稳步发展、城乡面貌变化较大、人民群众获得实惠较多的时期之一。这些成绩来之不易，是上级党委的正确领导，全县广大党员、干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果；是县几大班子共同努力和老同志、社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表中共绩溪县委，向广大共产党员和干部群众，向所有关心、支持、参与绩溪改革开放和现代化建设的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾四年来的实践，我们有四个方面的深刻体会：
（一）只有不断解放思想抓发动，努力激发兴奋点，才能有效凝聚加快发展的合力。在发展的每一个关键时期，我们始终坚持以解放思想为先导，大力破除影响发展的思想障碍，积极营造‚不争论、不指责、不折腾‛的干事创业氛围，充分调动全县上下参与发展、支持发展、服务发展的热情。四年中，我们以贯彻落实省‚8〃5‛会议和省委郭金龙书记在视察绩溪时的重要讲话精神为契机，在全县范围内开展大规模的解放思想、加快发展大讨论，分批组织县四大班子领导、县直有关单位、乡镇主要负责人及企业界人士赴东部发达地区及兄弟县市学习考察，达到了解放思想找差距，鼓舞斗志明目标，凝心聚力抓发展的目的。同时，
根据基本县情、发展需要和人民群众的迫切愿望，我们举全县之力，实施了215省道县城过境公路西迁和西区开发建设等事关发展全局的重点项目，全面启动了新农村建设，以成功申报‚中国徽菜之乡‛为契机，举办了首届中国徽菜之乡美食文化节和2006北京〃中国徽菜之乡（绩溪）美食文化周、合肥〃中国徽菜进京成果展暨黄山大厦徽菜美食月，有效激发了人民群众加快发展的兴奋点，收到了凝聚人心、鼓舞士气、激发干劲、聚集人气的良好效果。目前，全县上下议发展、思发展、抓发展的氛围浓烈，这不仅是过去四年经济和社会得以持续健康稳步发展的基本保证，更是我们今后加快实现跨越式发展的动力所在。
（二）只有善于总揽全局谋大势，强力主攻突破点，才能不断开创加快发展的新局面。我们始终坚持以科学发展观统揽全局，注意研究发展大势谋绩溪发展大局，不断总结经验教训，及时调整完善发展思路，明确不同时期发展重点，牢牢把握加快发展的主动权。四年中，根据党的十六届三中、四中、五中全会精神以及国家政策趋向，先后编制实施了《绩溪县一年一变样，三年大变样发展计划》、《绩溪县农村小康环保行动方案》、《绩溪县农村小康建设行动方案》、《绩溪县建设社会主义新农村实施意见》和《绩溪县国民经济和社会发展‚十一五‛规划（建议）》等，在发展的不同阶段分别确立了‚一年一变样，三年大变样（2004-2006年）‛和‚两个一、两个显著（2005-2010）‛的基本目标，同时，积极响应省委省政府提出的‚东向发展‛和市委市政府‚融入‛战略决策，立足县情，在全市率先实施了‚一主两
翼‛发展战略，调整完善了新形势下的 ‚围绕一个中心（经济建设）、突出两大主题（西区开发、社会主义新农村建设）、实施三大工程（经济工作实施‘壮主强翼’工程、社会主义新农村建设实施‘一年起步，三年变样，全省领先’工程、社会事业实施‘上台阶创一流’工程）、开展五创活动（创全国双拥模范县、全国计划生育优质服务先进县、国家历史文化名城、国家级最佳旅游城市、省级文明县城）‛的发展思路，坚持以招商引资、项目建设和全民创业为主要抓手，紧紧围绕西区开发、新农村建设和‚一主两翼‛发展重点，举全县之力，强攻突破，积极探索具有绩溪特色的发展路子。实践证明，只有善于把握大势，谋划全局，全力推进不同时期的发展重点，才能牢牢把握加快发展的主动权，不断开创加快发展的新局面。
（三）只有致力优化环境抓落实，紧紧抓住关键点，才能为加快发展提供强有力的保证。优化环境、狠抓工作落实是推动加快发展的两个关键点。四年来，我们坚持深入开展‚解放思想、优化环境、加快发展‛大讨论，大力宣传各行各业的先进典型、事迹，弘扬加快发展的主旋律，为加快发展营造良好的舆论环境；围绕‚一主两翼‛发展战略，出台实施了关于加快推进新型工业化,实施农业产业化‚351‛强龙工程、新农村建设以及鼓励外来投资、全民创业等方面的政策措施，为加快发展创造宽松的政策环境；深入开展经济发展环境整治、文明县城创建、‚项目建设年‛、‚企业服务月‛和机关效能建设等活动，大力实施小城镇建设、市政建设和交通、水利等基础设施建设，为加快发展提供优
良的软硬环境；坚持以创建‚平安绩溪‛为抓手，不断加强社会治安综合治理，妥善解决了一些严重影响社会稳定遗留问题，为加快发展创造稳定的社会环境。同时，我们大力弘扬‚苦干、实干‛的工作作风，根据不同发展阶段的目标、思路，健全完善了重点工作领导责任制、县领导联系重点项目制度、重点工作调度会制度、目标管理体系及奖惩考核办法、开展‚双十佳‛评选活动和效能建设等一系列工作落实机制，确保全县政令畅通，为推动工作、加快发展提供了有效的机制保障。事实说明，只有紧紧抓住优化环境和工作落实两个关键点，就能有效消除影响发展的多种主客观因素，大大提高加快跨越式发展的推动力。
（四）只有坚持以人为本激活力，牢牢把握根本点，才能为加快发展提供不竭动力。人是推动发展的最积极因素，坚持以人为本是全面落实科学发展观的重要体现。四年来，我们注重发挥县委的核心领导作用，尊重和支持人大、政府、政协开展工作，形成了四大班子风正气顺、团结一致共抓发展的良好局面；注重以开展保持共产党员先进性教育活动为抓手，大力加强党的建设，切实增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力和党员先锋模范作用；注重坚持正确的用人导向，按照《干部任用条例》规定和德才兼备、注重实绩的原则，积极构建民主公开、竞争择优的选人用人机制，因事选人，选能干事的人及干成事的人，充分调动各级干部和各类人才的积极性和创造性；注重在决策和重大工作推进中，以实现和保护最广大人民群众根本利益为基本原则，大力发扬民主，突出人民群众在发展中的主体地位，充分依靠和发
挥人民群众参与发展的积极性、主动性和创造性。在实践中，我们深切体会到，只有牢牢把握以人为本这个根本点，做好人的文章，就能有效激发活力，提高创造力，从而为加快发展提供源源不断的动力。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们更要清醒地看到存在的问题和面临的困难：经济发展不快，总量偏小，活力不强；工业化、农业产业化、城镇化水平和经济外向度偏低；科技、资金、人才的‚瓶颈‛制约突出；少数干部作风不够扎实，驾驭全局的能力有待提高；党的基层组织建设、党风廉政建设、思想政治工作与形势发展的要求还不完全适应；思想解放程度不高，发展环境仍需进一步优化。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、今后五年的总体思路、奋斗目标和主要任务
今后五年，我们面临着千载难逢的历史机遇，我们承担着全面贯彻落实科学发展观，实现跨越式发展的历史使命。这五年的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为第一要务，以西区开发建设和社会主义新农村建设为主题，以招商引资、项目建设和全民创业为主要抓手，以优化发展环境为突破口，大力实施“东向发展”和“一主两翼”发展战略，决战十一五，建设新绩溪，切实加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，逐步将我县建设成为皖东南地区的新型工业强县、
历史文化名城、独具人文特色和优美生态环境的休闲旅游胜地。
主要奋斗目标是：紧紧围绕本世纪头二十年全面建设小康社会的总目标，致力于经济更加发展，民主更加健全，环境更加优美，社会更加和谐，人民生活更加宽裕，力争通过五年奋斗，生产总值、财政收入等主要经济指标年均增长15%以上，在2005年基础上翻一番，人均指标争取进入全省前10名。
实现上述奋斗目标，必须努力做好四方面工作。
（一）坚持壮主强翼，全面提升经济综合实力
第一，以新型工业化为核心，努力提高工业整体水平。加速推进工业化始终是我县发展最突出、最核心的任务。要牢固树立强工富县意识，强力实施‚四大工程‛，突出发展民营经济和高科技、环保型企业，走出一条独具特色的科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。力争通过五年努力，培育年销售收入超亿元企业10户，超5000万元企业10户，到2010年，工业增加值占GDP的比重达到50%以上，对财政的贡献率达70%以上。一是实施‚内强工程‛，做大做强现有工业主体，加快培育支柱产业。立足我县产业基础，改造提升传统优势企业，发展壮大一批中小骨干企业，扶持一批民营科技企业，努力打造全国最大异型链生产基地，重点培育丝绸深加工、医药化工、布绒玩具制造等产业集群，抓好特钢、印刷、玻纤等企业的升级改造，依靠现有内部企业的激活，增强现有企业的增长极，使之成为强工富县的主体。二是实施‚外引工程‛，促进工业重大招商引资项目新突破。坚持向上
争项目，向外引资金，争取更多的项目挤入全省‚861‛计划，鼓励支持企业对外寻求引资合作，全面提高工业对外开放水平。力争每年引进5个以上固定资产投资在1000万元以上的工业项目。三是实施以西区生态工业园区为主体的‚载体工程‛，拓宽工业发展空间。加快西区生态工业园区建设，鼓励引导重点企业、骨干企业向工业区集中，充分发挥生态工业园区的集聚效应，力争80%以上新办企业落户生态工业园区。鼓励支持上庄、临溪等有条件的乡镇办好工业小区或工业集中区。四是实施‚创新工程‛，着力提高企业技术含量和管理水平。坚持走‚产、学、研‛相结合的路子，突出借脑搞研发和改进工艺设备，积极引进先进科技成果，提升产品档次。加快企业人才队伍建设，促进企业管理人员知识结构、经营理念、管理方式的创新，积极引进具有较高层次和创新能力的管理人才和科技人才。
第二，以‚351‛强龙工程为抓手，加快发展效益农业。一是做大做强农业龙头企业。坚持以工业的理念发展农业，牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的思想，大力实施‚351‛强龙工程，力促农业龙头企业上规模上档次。大力发展农产品深加工，延长农业产业链，提高农业经营的产业化、市场化和城镇化水平。通过3-5年努力，培育形成3个年销售收入超亿元，5个超5000万元和10个以上超1000万元农业龙头企业，主要农产品加工转化率达90%以上。二是发挥比较优势，壮大主导产业，加强基地建设。突出蚕茧、畜牧、经济果木林、中药材和徽菜原材料等五大主导产业，坚持因地制宜，集中优势资源，按照工业企业运作
思路，抓好特色农产品基地建设。不断打造徽菜品牌，做大做强徽菜产业，组织实施徽菜富民工程。加强专业协会建设，积极探索建立新型农村经济合作组织，加强农村现代流通体系建设，不断提高农民进入市场的组织化程度。利用农业项目资金扶持主导产业基地建设，发展一批主导产业专业乡镇、专业村。三是注重品牌效应，打造农产品品牌。围绕现有丝绸、茶叶、山核桃、笋干、蜂产品等已有一定品牌基础的主要农产品，整合资源优势，逐步做到以县为单位，统一制定生产技术标准、安全质量标准，以此指导主导产业的标准化生产。继续实施奖励政策，鼓励引导扶持龙头企业和专业协会开展绿色有机食品认证，争创国家和省级名牌。四是抓好县校合作，加大科技兴农力度。切实做好与安农大、安徽中医学院的合作，围绕优势产业和特色资源，共同申报实施相关科技项目，为培育、壮大优势特色产业提供技术支持。
第三，以特色旅游业为龙头，大力发展第三产业。一是准确定位，着力打造绩溪旅游特色品牌。利用黄山旅游优势，突出‚人文绩溪‛地方特色，打响‚名人故里游、文化名城游、生态观光游‛品牌，着力推进旅游业快速协调发展。二是深化改革，推进旅游管理体制创新和资源整合。进一步规范旅游资源管理与整合，加快培育开发能力强、带动作用大、具有核心市场竞争力的旅游企业集团，促进全县旅游开发的统一规划、统一管理、统一推介和合作经营，形成整体效应。三是加大投入，抓好景点景区的配套设施建设。按照‚打造精品、丰富内涵、发挥特色、形成优势‛的要求，通过招商引资、吸引民间资本来进一步开发旅游
资源，重点加快星级宾馆、饭店、休闲娱乐场所等旅游配套设施建设。四是加快旅游商品开发。根据‚人文绩溪‛的特点，大力开发具有鲜明特色的旅游商品。五是加强旅游管理，提高导游综合素质。面向苏浙沪，加大宣传促销、导游培训力度，努力使我县成为苏浙沪旅游观光‚后花园‛和休闲度假区。通过旅游资源的开发利用，加速带动全县商贸流通业、公共服务业和社区服务业等相关产业的发展。
（二）推进开发开放，为实现跨越式发展提供强大动力 第一，强力推进西区开发建设。要把西区作为扩大开放、借力发展的重要平台，紧紧围绕‚三年拉开框架，五年基本建成，以工业化推动城镇化‛的目标，按照西区总体规划，抓好各个功能区的建设，加快翚溪水库供水工程等基础设施建设，尽快完成工业园区‚五通一平‛（道路、给排水、供电、通讯、有线电视、土地平整）。要以申报省级生态工业集聚区为契机，积极争取省东向发展政策和资金的支持，大力发展高科技、生态环保型企业,不断扩大规模，提高吸引力和承载力。到2010年，园区企业上交税收占全县财政收入40%以上，成为县域经济新的增长极。加快实施政务区、商务区及配套基础设施建设，以引资建设、产业发展、商业开发、机关搬迁为重点，全面掀起建设热潮，使西区新城尽快出形象、成规模、聚人气。通过5年努力，争取西区建成区面积达6平方公里，其中工业区面积不少于4平方公里，尽快把西区建设成为工业为主、三产跟进、功能配套、宜业宜居、稳定和谐的绩溪新城。
第二，加大力度招商引资。坚持把引资带动作为实现跨越式发展的重要任务紧抓不放，以大开放带动大开发、大引进、大发展。积极融入苏浙沪，抓住‚两个转移‛机遇，坚持引进来，走出去，建立健全新型招商引资工作机制，调动一切积极因素，形成‚大招商、招大商‛的浓厚氛围，重点在招大客商、引大项目上实现新突破。
第三，掀起项目建设高潮。强化‚抓发展必须抓投入、抓投入必须抓项目‛的意识，认真研究编制争取上级投资项目、招商引资项目、扩张民资项目、金融支持项目，着力消除制约投资的瓶颈因素，努力做到千军万马跑项目、千辛万苦争项目、千方百计抢项目，掀起项目建设的高潮，为实现跨越式发展提供强大支撑。所有部门都要明确向上争取项目的渠道，抓住国家和省建设新农村、发展壮大县域经济、支持中西部崛起等政策机遇，找准谋划项目与上级政策支持的结合点，加大项目资金争取力度，力争项目的争取达到全省平均份额以上。
第四，大力促进全民创业。在更加有效地开展招商引资的同时，大力营造全民创业的良好氛围，认真落实鼓励全民创业的各项优惠政策，进一步发掘本县的潜在优势，兴起全民创业的热潮，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业、全民创大业的生动局面。各有关部门要以服务促创业，主动靠前服务，积极为全民创业提供金融援助、产业指导、技术培训和信息服务，为全民创业创造良好的社会环境。
第五，进一步优化发展环境。把环境建设作为建设新绩溪的
基础工程，坚持高标准、高起点，下大力气提升环境建设的水平，以尽快缩小与发达地区存在的环境差距。按照建设与整治相结合的原则，以硬措施优化软环境，加强政府职能转变，强化行政服务中心职能，简化审批程序，不断深化机关效能建设，增强服务意识，实行全程代理服务和全程跟踪服务，尤其要进一步研究落实对已落户的外来投资企业的持续服务问题，创造稳商、安商、廉洁高效的政务环境。加大打击阻挠和影响经济发展行为力度，在子女就学等方面让外来投资人员享受本地居民同等待遇,优先考虑安排对绩溪经济社会发展作出较大贡献的外来投资者担任县人大代表、政协委员，努力营造公开公平的市场环境、公正透明的法制环境、高效廉洁的政务环境、亲商重才的社会环境。着力改善经济发展的硬环境，加强以路网为核心的基础设施和公共服务设施，抓住皖赣铁路复线建设机遇，争取实施过境铁路西迁工程；以实现与苏浙发达地区无缝对接为目标，大力实施‚133工程‛，建成扬绩高速绩溪实验段，完成绩胡线龙川——伏岭段、岛鸿线绩溪段、和桥线38号桥——家朋段等3条县道改造，打通和改善和阳——浙江仁里、尚田——旌德白沙、瀛洲——歙县霞坑等3条出口通道，积极争取实施217省道改线、清凉峰公路建设及215省道路面改造等工程，建设开放型的交通网络，继续实施村村通道路硬化工程。加快城区防洪工程建设,全面提高县城防洪抗旱能力。适时启动城区上游扬溪源水库和大源河调水项目,实现城市用水安全可靠、工农业用水基本保障。强化对水源、土地、森林等自然资源和山体、河床等自然风貌的生态保护，推
进水土流失治理，凸现绩溪的生态环境优势。
（三）突出“五新一创”，加快社会主义新农村建设
紧紧围绕‚五新一创‛（产业发展打造新格局、农民生活实现新提高、乡风民俗倡导新风尚、村落建设呈现新气象、农村管理形成新机制、新农村建设力创特色），以农村综合改革为动力，以村镇规划、基础设施建设为重点，以增加农民收入、改善农村生活环境、提高农民生活质量为根本，深入开展‚联村帮建‛活动，加快社会主义新农村建设步伐。通过扎实工作，力促我县社会主义新农村建设‚一年起步，三年变样，全省领先‛。
第一，切实抓好农民增收。坚持以家庭承包经营为基础的经营制度，突出农民的主体地位，按照‚平等协商、自愿、有偿‛的原则，鼓励和引导土地、山场向规模经营集中，加速调整农业内部结构，挖掘农业内部增收潜力。加强农民负担监督管理，巩固农村税费改革成果，全面落实上级各项支农、惠农政策。大力实施阳光工程，加强农村劳动力实用技术、职业技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村劳动力有序转移，动员和鼓励外出务工能人返乡创业，不断增强农民致富本领和增收能力。继续实施扶贫开发整村推进工程，着力改善贫困地区的生产生活条件，拓宽贫困农民增收渠道。
第二，加强村庄规划编制和管理。坚持‚因村制宜、分类指导、突出重点、有序推进‛的原则，突出抓好示范村，规划建设中心村，在今年完成26个试点村的村庄建设规划和全县村庄布点规划编制基础上，三年内完成全县所有村庄建设规划编制，达
到‚三图一书‛标准；进一步完善农村建房管理审批程序，加强规划管理，积极引导农民按规划建设。严肃查处村镇村庄的违法占地和违章建设，注重弘扬徽文化特色，保护徽派建筑和古村落、古民居。
第三，努力打造高标准示范点。以省道、旅游主干道沿途和旅游景点所在村庄为重点，以‚三保四清五改‛（保古建筑、保古道、保古树，清河塘、清河障、清废弃物、清柴垛和改建筑风貌、改殡葬、改灶、改路、改水）及配套设施建设为主要内容的综合治理。因地制宜地引导群众对现有非徽派建筑风貌的建筑物实施徽派风貌改造。以普及户用沼气为抓手，加快改厕、改圈步伐，推行‚猪——沼——果（菜）‛等生态农业模式。对村中主干道和进户便道进行硬化。加强农村安全饮用水工程建设。通过五年努力，建成26个高标准的新农村建设示范点。
第四，深化文明镇村创建活动。以‚八有‛建设为重点，实行现场推动，抓好文明集镇带建设，把文明集镇创建引向深入；以‚三保四清五改‛为依托，积极开展文明村（社区）创建工作；以“卫生清洁户‛评选为基础，开展文明户创建活动。通过三年努力，全县50%以上的试点村成为县级文明村（社区），20%的试点村成为市级文明村（社区）。
（四）注重协调发展，大力加强政治建设、文化建设和社会建设
第一，坚持解放思想，着力塑造绩溪改革开放的新形象 绩溪人民自古以来质朴善良、务实勤勉、崇文重教，富有深
厚的徽文化底蕴和团结拼搏、负重开拓的绩溪牛精神。进入发展的新阶段，绩溪要以全新的面貌展现在世人面前，要让所有的绩溪人为绩溪而骄傲，要让所有在外的绩溪人因绩溪而自豪。绩溪人就必须适应改革开放和社会主义市场经济发展的要求，不断解放思想，更新观念，着力塑造‚求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干‛的新形象。求新思变，就是要清除不思进取、安于现状的落后观念，敢闯敢冒，革故鼎新，在创新中找出路，在创新中求发展。只要符合科学发展观的要求，有利于发展，就大胆地试，大胆地闯；只要不违法、不违纪、不谋私，允许失误，宽容失败。开明开放，就是要冲破狭隘封闭、目光短浅的小农经济意识，把绩溪的发展放在全国乃至世界的大趋势、大格局中去思考、去谋划，海纳百川，博采众长。诚实守信，就是要言而有信，诚心待人。善谋实干，就是要摒弃浮躁、埋怨、等待的心态，想干事、敢干事、能干事、干好事、干大事、不出事。要通过思想道德建设精心培育绩溪人的新形象，通过各种途径大力宣传和展示绩溪人的新形象，不断增强全县人民的自信心，不断增强绩溪的影响力和吸引力。
第二，坚持正确导向，着力加强精神文明建设
按照‚三贴近‛的要求，不断创新宣传思想工作的形式和机制。积极引导干部群众确立团结奋斗的思想意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，扎实开展以‚八荣八耻‛为主要内容的社会主义荣辱观教育活动和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全社会文明程度和
群众整体素质。坚定不移地推进殡葬管理整治，积极倡导尊老敬老、厚养薄葬，树立社会主义新风尚。探索健全学校、社会、家庭三位一体的教育网络，加强未成年人的思想道德教育。深化群众性精神文明创建活动，进一步完善文明县城创建工作长效机制，努力争创省级文明县城。积极开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，活跃群众文化生活，提高文明素质。深入开展‚扫黄打非‛，集中整治违规违法网吧和棋牌室，进一步净化文化市场。
第三，坚持统筹兼顾，着力发展各项社会事业
紧紧围绕争创教育强县目标，加大教育投入，整合教育资源，整体推进素质教育，加快发展职业教育，鼓励发展民办教育，积极争取高职教育，加强民办教育规范管理，大力推进基础教育的均衡发展。认真落实‚十一五‛人才工作规划，进一步完善吸引人才的优惠政策，抓好党政、企业经营管理、专业技术、农村乡土人才和职业技能人才队伍建设，着力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，为实施‚人才强县‛战略奠定基础。大力推进科技进步，完善校县合作机制，建立多元化的科技投入体系，不断提高科技对经济增长的贡献率。健全完善三级医疗卫生服务网络，加强公共卫生体系建设，力争明年开始推行新型农村合作医疗制度，建立健全农村医疗保障体系。以申报国家历史文化名城为契机，依法改进和加强文物保护工作。广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平。积极开展争创全国计划生育优质服务先进县活动，在稳定低生育水平的基础上，进一步提
高人口素质，促进人的全面发展。以生态县建设为抓手，进一步重视和加强生态保护，实施领导干部绿色考核。切实做好国土资源管理，合理利用土地资源。大力推进城乡有线电视联网，积极做好广播电视数字化基础性工作。高度关注弱势群体，做好就业再就业和社会保障工作，加强和组织涉老部门做好老年人工作。认真做好县志续编，切实提高档案管理的规范化和信息化水平。
第四，坚持依法治县，努力构建社会主义和谐社会
按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥县委在同级组织中的领导核心作用，支持人大、政府、政协依照法律和章程独立自主地开展工作。坚持和完善人民代表大会制度，认真做好县乡两级人大同步换届选举工作。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展新时期广泛的爱国统一战线。坚持党管武装，做好民兵和国防动员工作，深入开展全国双拥模范县创建活动，促进军政军民团结。高度重视发挥民主党派、工商联、人民团体的作用，为加快实现跨越式发展凝聚更为广泛的社会力量。扎实推进依法治县，完善和落实‚五五‛普法规划，广泛开展普法教育，增强干部群众的法律素质和全社会的法制化管理水平。加强政法队伍建设，严格依法行政，加强执法监督，提高执法水平，维护公平正义。继续开展‚平安绩溪‛建设，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，创造良好的治安环境。高度重视安全生产工作。继续加强基层民主政治建设，深化政务公开、村务公开和党务公开，完善村民自治。加强信访工作，健全完善信访工作机制，大力推进信访工作法制化进程。
三、切实加强党的建设，为实现跨越式发展提供强有力的政治和组织保障
事业成败，关键在党，关键在人。实现今后五年的奋斗目标，关键在于把党的各级组织建设好。我县拥有9464名党员、555个基层党组织，在绩溪改革和发展中肩负重任，全县人民寄予厚望。我们要从加强党的执政能力着手，切实加强党的建设，为实现跨越式发展提供根本保证。
（一）以始终保持党的先进性为根本，切实加强思想政治建设
着力巩固和扩大先进性教育成果。要坚持把党的先进性教育作为思想政治建设的根本，深入学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年暨保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话，认真贯彻落实中央下发的《关于加强党员经常性教育的意见》等4个文件精神，积极探索和建立党员‚长期受教育、永葆先进性‛的长效机制，把集中性教育和经常性工作紧密衔接起来，始终保持全县党组织和党员队伍的蓬勃生机和旺盛活力。
不断提高实践‚三个代表‛重要思想和落实科学发展观的自觉性。要加强县委党校建设，发挥党校作用。要改进党委（党组）中心组学习制度，建立和完善干部教育培训的激励制约机制，全面推行科级干部理论学习学分制，采取主题教育、专题讲座、党课学习等形式，动员全县上下深入持久地学习贯彻‚三个代表‛重要思想和科学发展观，深刻领会科学发展观的指导意义、科学内涵、精神实质和根本要求，引导大家牢固树立以人为本的观念、
全面发展的观念、统筹协调的观念，自觉以科学发展观武装头脑，指导实践，推进各项工作。
（二）以提高执政能力和领导水平为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设
提高各级党组织的执政能力和领导水平，关键是建立一支高素质的干部队伍。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照德才兼备、注重实绩的原则，树立鼓励干事的导向，坚持发扬民主，公道正派，注重在干事创业的实践中和县委、县政府的中心、重点工作中考察和识别干部，选拔任用那些政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的干部。要坚决把那些平平庸庸的人从领导岗位上调整下来。要改进选人用人方法，进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。创新干部考察方式，拓展干部考察的广度和深度，增加透明度，防止考察失真失实。要深入推进干部人事制度改革，继续推行干部能上能下和交流轮岗制度，完善初始提名制和综合素质双向测评制度，加大公开选拔、公开选任和竞争上岗力度，积极探索调整不胜任现职领导干部的办法。
建设一支高素质干部队伍，必须把领导班子建设放在突出位臵。要按照‚政治坚定、结构合理、素质优良、精干高效‛的要求，选好配强各级领导班子。要特别重视对一把手的培养、选拔、使用和监督。要进一步解放思想，拓宽视野，创新机制，大力培
养选拔优秀年轻干部，切实加强后备干部队伍建设。做好女干部、党外干部的培养选拔工作。加强干部的教育培训、轮岗交流和实践锻炼，通过多种途径提高干部队伍素质，增强为人民服务的本领。认真执行干部离退休制度，加强老干部工作，在政治和生活上更好地给予关心和照顾。
（三）以巩固党的执政基础为目标，切实加强党的基层组织建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要根据我县基层党组织建设面临的新情况新问题，深入开展‚三级联创‛活动，调整基层组织设臵，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使各级党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。
乡镇、村（社区）党组织要以创建‚五个好‛乡镇党委、‚五个好‛村（社区）党组织活动为载体，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，探索建立和完善党组织带领群众建设社会主义新农村的科学方式和有效途径。要全面开展农村综合改革试点工作，建立农村基层工作新机制。要狠抓乡镇领导体制改革配套措施的落实，巩固乡镇领导体制改革成果。要着力抓好村党组织领导班子建设，提高村党组织书记、主任一人兼比例。要加大力度，依托农民专业协会、农业龙头企业、农业示范基地和主导产业，设臵党支部或党小组。要加强农村党员的教育管理，完善农村无职党员设岗定责工作，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。要进一步加强村部的建设，力争用3年左右的时间，
使每一个村都有一个标准化的活动室，积极开展‚村务公开民主管理示范单位‛创建活动，完善和落实为民服务全程代理制。扎实做好选派干部到村任职工作，巩固提高选派工作成果。要加大在社区‚两新‛组织中建立党组织的力度，扎实推进‚连心工程‛，提高服务群众的水平，建立服务型社区。要继续开展‚五好‛机关党组织创建活动，努力抓好机关、学校、企业党组织的建设。要紧紧围绕提高素质、增强党性、发挥作用的要求，加强党员队伍建设。要切实加强对流动党员的管理工作。
（四）以密切党同人民群众的血肉联系为核心，切实加强党的作风建设
加强和改进党的作风建设，核心是坚持立党为公、执政为民，进一步密切党同人民群众的血肉联系。要切实增进对群众的感情，增进对工作的激情，改进领导作风，改进机关作风。要进一步增强群众观念，深怀爱民之心，恪守为民之职，善谋富民之策。要树立正确的政绩观，坚持求真务实，勤政为民，埋头苦干，把发展的目标付诸实施。要坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，以勤为本，以苦励志，以俭修身。要切实加强机关效能建设，重点整治机关‚懒、散、拖‛等现象，提高办事效率，优化发展环境。要大力精简会议、文件和简报，要严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。要加强和改进督查工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，使扎实、务实、落实在全县党员干部中蔚然成风。
（五）以有效惩治和预防腐败现象为抓手，切实加强党风廉政建设
党风廉政建设关系党心民心，有效预防和惩治腐败，是全党一项重大的政治任务。要按照构建惩治和预防腐败体系要求，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，进一步抓好领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正损害群众利益的不正之风等工作。要健全法制，强化监督，创新机制，从源头上预防和解决腐败问题。各级纪检组织要始终坚持党要管党、从严治党，加强自身建设，不负重托，不辱使命，认真履行党章赋予的各项职责，切实维护党的先进性和纯洁性。各级党委要继续加强对纪检工作的领导，提供必要的保障，支持纪检机关全面履行职责。各级党员领导干部要坚决贯彻执行党风廉政建设责任制，切实管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，做到自己清正廉洁，所负责的地方和部门风清气正。
同志们，未来五年，我们的任务光荣而艰巨，全县人民对我们寄予厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和‚三个代表‛重要思想的伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，团结带领全县人民，为实现绩溪跨越式发展而努力奋斗！
中共绩溪县第十三次代表大会秘书处 2006年7月