某省某某县耕地质量等级成果补充
完善技术报告
某某县国土资源局
某省某院
二〇一二年十月
目 录
一、某某县自然、经济和社会概况 ................................................ 1
（一）自然条件 ................................................................................. 1
（二）社会经济条件 ......................................................................... 1
（三）土地利用状况 ......................................................................... 2
二、分等对象的界定 ........................................................................ 3
三、分等技术依据与原则 ................................................................ 4
（一）分等依据 ................................................................................. 4
（二）分等原则 ................................................................................. 4
四、分等技术方法和程序 ................................................................ 5
（一）数学基础 ................................................................................. 5
（二）技术方法与流程 ..................................................................... 5
（三）分等工作程序 ......................................................................... 6
五、分等基础图件的制作与确定 .................................................... 7
（一）上一轮农用地分等成果数据转换 ......................................... 7
（二）空间叠加分析，生成补充调查底图 ..................................... 8
六、分等过程 .................................................................................... 8
（一）分等单元的确定 ..................................................................... 8
（二）耕作制度与基准作物和指定作物的确定 ............................. 8
（三）生产潜力指数、产量比系数的确定 ..................................... 9
（四）分等指标区的划分 ................................................................. 9
（五）分等因素及其权重的确定 ...................................................10
（七）分等因素记分规则或分等属性加减分规则的制定 ...........12
（八）分等因素空间分析与分值计算 ...........................................15
（九）自然质量分值的计算 ...........................................................16
（十）耕地自然质量等指数与自然质量等别的确定 ...................16
（十一）土地利用等指数确定 .......................................................17
（十二）土地经济等指数（即耕地等指数）的确定 ...................17
（十三）耕地质量等级省级等指数向国家等指数平衡转换 .......18
七、耕地分等成果分析检验 .......................................................... 18
（一）分等成果与上一轮农用地成果对比 ...................................19
（二）土地整治项目区整治前后耕地质量变化情况分析 ...........21
（三）等别调整与确定 ...................................................................24
八、面积统计 .................................................................................. 24
九、分等数据库的建立 .................................................................. 24
十、图件编制要求 .......................................................................... 24
（一）图件编制内容和要素 ...........................................................24
（二）编制方法和要求 ...................................................................26
十一、其他需要说明的技术问题 .................................................. 26
（一）分等因素图处理 ...................................................................26
（二）土地利用系数等值区、经济系数等值区确定 ...................27
十二、自然等、利用等、经济等别分布规律与特点 ................. 27
（一）自然质量等分布 ...................................................................27
（三）经济等分布 ...........................................................................30
十三、农用地利用中存在的主要问题分析 ................................. 31
（一）农用地利用中存在的主要问题 ...........................................31
（二）耕地分等成果的相关应用 ...................................................32
十四、加强耕地质量建设管理的建议 .......................................... 33 十五、附表
十六、附图
一、某某县自然、经济和社会概况
（一）自然条件
1、地理位置
某某县位于。。。。。。。。。。
2、气候
本县属北亚热带与暖温带的过渡气候，四季分明，气候温和，光照充足，无霜期较长。多年平均气温，由南向东为15.7—15.4℃。全县太阳年辐射总量115.3千卡/平方厘米。平均日照时数为2036小时。
3、土壤
县内包括黄棕壤、紫色土、潮土、水稻土四大土类的九个种类，十九个土属，五十七个土种。全县范围土壤平均有机质含量1.61%，全氨0.117%，速效磷
6.5PPM、速效钾80PPM、PH值为4.9-6.9。
4、水资源
全县多年平均降水量近1000毫米，雨热同期特点较为明显，接近或超过100毫米的月降雨，多集中在农作物活跃生长的四至七月，其中六—七两月集中了全年降水的30%以上。来自大气降水的地表径流，多年平均深度322.3毫米。
（二）社会经济条件
1、人口劳力状况：据统计，全县总户数254288户，总人口为959396人，其中农业人口844855人，非农业人口114541人。
2、交通运输条件：县内除有。。。等干线公路外，各乡镇也有柏油公路通达。
3、主要产值构成：
2001年全县国民经济持续较快增长。全年实现国内生产总值22.04亿元，其中第一产业96969万元、第二产业58094万元、第三产业65380万元，全年粮食总产量46.83万吨、棉花5053吨、油料9.7万吨，农民人均收入2301元。
（三）土地利用状况
1、土地利用总体状况
2010年末某某县的土地资源总量为208266.29公顷，各类土地汇总详见下表。
表1-2 某某县2010年末地类汇总表
其中耕地面积占土地总面积的百分比为52.96%，如下图：
图1-1 耕地面积占土地总面积示意图
2、耕地土地利用状况
某某县耕地质量等级成果补充完善的工作对象为2010年第二次土地调查变更成果中的耕地，耕地资源总量110306.59公顷。各地类参见下表。
表1-3 某某县2010年末耕地地类汇总表
二、分等对象的界定
根据《农用地质量分等规程》和本次耕地质量等级成果补充完善工作要求，本次耕地分等工作对象和分等范围主要指某某县2010年第二次土地调查变更成果库中的所有耕地(不包括可调整地类)。面积为110306.59公顷。分等单元个数为46564个。
三、分等技术依据与原则
（一）分等依据
1、国务院《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发[2010]47号）；
2、国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2012]43号）；
3、国土资源十二五规划；
4、国土资源部办公厅《关于部署2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知》；
5、某省国土资源厅《转发国土资源部办公厅关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知》；
6、《农用地质量分等规程》(GB/T 28407-2012)；
7、《农用地分等数据库标准》（金土工程试行）；
8、《农用地分等成果要求细则》（农用地分等定级与估价项目技术简报第25期）；
9、《某省农用地分等定级估价实施方案》；
10、《某省耕地质量等级成果补充完善技术指南》；
11、《某省耕地质量等级成果补充完善工作内业处理细则》；
12、《某省县级耕地质量等级成果图件编制规定》（试行）。
（二）分等原则
1、继承性原则
耕地质量等级成果完善要继承原有农用地分等工作原理、评价体系等，有关参数、系数、分等因素体系原则上不做调整。确需调整的，要进行专家论证。
2、实用性原则
耕地质量等级成果完善作为土地管理的基础性工作，要以应用为导向，以服务管理为宗旨，确保数据真实可靠，结果符合实际，图件编绘、数据库建立等能够满足管理工作的需要。
3、综合性原则
耕地质量是各种自然因素、经济因素综合作用的结果，耕地分等应以对造成等级差异的各种因素进行综合分析为基础。要综合考虑相关成果数据，如多目标地球化学调查评估成果、最新土壤调查数据、第二次土地调查中的坡度数据等，以完善耕地质量等级调查评价数据和成果。
4、主导因素原则
耕地分等应根据影响因素因子的种类及作用的差异，重点分析对耕地质量及土地生产力水平具有重要作用的主导因素的影响，突出主导因素对耕地分等结果的作用。
5、定量分析与定性分析相结合原则
耕地分等应尽量把定性的、经验的分析进行量化，以定量计算为主。对现阶段难以定量的自然因素、社会经济因素采用必要的定性分析，将定性分析的结果运用于耕地分等定级成果的调整和确定阶段的工作中，提高耕地分等成果的精度。
四、分等技术方法和程序
（一）数学基础
坐标系统：1980西安坐标系
投影方式：高斯-克吕格投影，分带方式与2010年土地变更调查成果一致
（二）技术方法与流程
某某县耕地质量等级成果补充完善工作是依据《农用地质量分等规程》和《农用地分等数据库标准》，在2010年土地利用变更调查数据库基础上，提取耕地图斑作为分等单元，充分利用已有的农用地分等成果，并结合土地整治、农田水利等相关资料，通过空间叠加分析，确定需要进行外业补充调查的区域并制作外业补充调查工作底图。开展外业补充调查，查清新增耕地和整治后耕地在土层厚度、坡度和灌溉保证率等分等因素属性上的变化，利用外业补充调查后的成果更新分等因素图，通过空间分析获取分等单元对应的因素属性值，建立耕地分等基础数据库，计算质量等别并转换成国家等，并补充完善其他成果。具体方法流程见下
图：
图4-1 耕地分等技术流程图
（三）分等工作程序
1、资料整理
收集整理耕地质量等级成果补充完善工作的基础资料，如第二次土地利用变更调查成果、上一轮农用地分等成果等。
2、上一轮农用地成果转录
划分新的耕地分等单元，完成对上一轮农用地成果的转录，并确定县域内耕地投入产出水平和经济效益水平发生显著变化的、需要进行补充调查的区域。
3、补充调查阶段
根据确定的补充调查区域，补充完善相关的资料。
4、完善分等因素图
对土壤、排水、灌溉、土地利用系数等值区、土地经济系数等值区等分等因素图进行更新和完善。
5、建立分等数据库
建立某某县耕地分等基础数据库。
6、计算耕地质量等别并转换成国家等
计算得出各分等单元的自然质量分和自然质量等指数，确定自然质量等；依
次计算利用等指数和经济等指数，确定利用等和经济等。再将所确定的自然质量等、利用等和经济等转换为国家级自然质量等、利用等和经济等。
7、编制补充完善成果
编制某某县成果报告、数据表册和图件，形成初步成果。 8、分等成果分析检验
统筹整个区域耕地质量状况，兼顾区域内总体可比性和区域差异，综合考虑各种自然因素、经济因素综合作用，对造成等级差异的各种因素进行综合分析。并对原分等成果和补充完善成果进行对比分析，形成相关的文本、图件、表格等。
五、分等基础图件的制作与确定
（一）上一轮农用地分等成果数据转换
某某县上一轮农用地分等成果是2005年之前完成的，且存储格式是MAPGIS数据，坐标系统为北京1954坐标，比例尺为1：50000。需对其数据格式、坐标系进行转换。在实际操作中，我们根据实际情况，利用相关GIS软件（如ARCGIS）的空间配准功能(如下图)，或选取控制点计算出北京54坐标向转西安80坐标转换的4参数。其中空间配准方法可用于上一轮农用地成果与二调成果位置相差较大的情况，选择适合的校正方法，如仿射变换、橡皮拉伸等；4参数法用于县区面积不大，且上一轮农用地成果与二调成果坐标位置相差不大的情况。由于某某县上一轮成果坐标与二调数据库坐标相差不大，因此可直接利用4参数法，选取控制点，计算4参数，对所有数据进行转换。利用2010年土地利用变更调查数据库作为参考底图，在行政区范围内均匀选取了40个控制点对上一轮农用地分等成果进行坐标系转换。某某县转换后数据为1980西安坐标系统，同名点误差＜20米。
图5-1 ARCGIS软件空间配准功能
由于上一轮农用地分等成果比例尺较小，与2010年土地利用变更调查数据库相比相差较大，实际操作时利用了行政界线、明显的地物等同名地物点选取控
制点。
经过处理的上一轮农用地数据包括土壤图、排水图、灌溉图、指标区、土地利用系数等值区图、土地经济系数等值区图，上一轮自然质量等别图、利用等别图、等别图等。
（二）空间叠加分析，生成补充调查底图
以2010年土地利用变更调查数据库中耕地图斑作为分等单元，提取地类图斑中DLBM为011、012、013作为耕地图斑（不包括可调整地类），每一个耕地图斑作为一个分等单元。提取分等单元后，还需检查分等单元的图斑净面积与二调统计的耕地面积是否一致。如不一致还需从零星地物中提取耕地，以保持耕地面积的统一。
将转换后的上一轮农用地分等成果及耕地投入产出水平和经济效益水平发生显著变化的区域进行叠加分析，计算出需要进行补充调查的区域，形成补充调查底图。
六、分等过程
（一）分等单元的确定
根据耕地质量等级成果补充完善工作的相关要求，提取2010年土地利用变更调查数据库中的耕地图斑即地类编码为011、012、013的图斑（不包含可调整地类）。
（二）耕作制度与基准作物和指定作物的确定
通过查阅《农用地质量分等规程》并结合本区实际情况，某某县的标准耕作制度分区为：一年两熟，标准耕作制度为“水稻-小麦、水稻-油菜”。
依据《农用地质量分等规程》和上一轮某省农用地情况，基准作物全省统一确定为水稻，因此某某县的基准作物为水稻。
另根据《合肥统计年鉴》显示，指定作物主要根据作物播种面积占总播种面积的比例确定，某某县指定作物为小麦和油菜。
（三）生产潜力指数、产量比系数的确定
光温生产潜力指农作物生长所需要的其他各方面条件都设定于理想状态下，仅考虑受当地光、热两种气候资源条件的限制作用所能达到的最高产量。气候生产潜力是指在光温生产潜力基础上进一步考虑到降水的限制作用，所能达到的最高产量。因而影响光温（气候）生产潜力的决定因素是光照、温度和降水三个气候因素。这些气候因素只有在大的区域范围内才发生变化和差异，这些变化和差异既影响农作物的生长和发育，也影响土壤的形成和发育，因此，以此为依据计算得出的光温（气候）生产潜力，能够作为反映大区域范围之间土地质量差异的基础指标。
指定作物产量比系数是将农作物单位面积产量换算成标准粮单位面积产量的折算比率。根据《农用地质量分等规程》，产量比系数=基准作物最高单产/某指定作物最高单产。在本次耕地质量分等工作过程中，沿用上一轮的系数，某某县分等作物的生产潜力指数与产量比系数如下表所示。
（四）分等指标区的划分
某省在上一轮农用地分等工作过程中，以全国分区系统为指导，参照全省农业区划成果，结合各地土壤类型和耕作制度的区域分异特点，经专家充分论证，将全省耕地分等指标区划分为五个三级区，即。
某某县只涉及江淮丘陵区一个指标区。
表6-2某某县指标区分布
（五）分等因素及其权重的确定
在分等因素确定过程中，影响土地质量的因素很多，把所有影响土地质量的因素汇集在一起，就形成了分等因素指标体系。本次某某县耕地质量分等基本沿用上一轮农用地分等的分等因素指标体系，根据部专家建议，去除了污染因素。上一轮农用地分等时将灌溉保证率和灌溉水源统称为灌溉条件，将咨询专家，本轮只保留灌溉保证率。因此最终确定的分等因素指标体系是表层土壤质地、土壤有机质含量、有效土层厚度、土壤剖面构型、障碍层距地表深度、土壤PH值、地形坡度、灌溉保证率、排水条件。根据《农用地质量分等规程》附录C中推荐的分等因素与权重值，结合某某县实际情况，确定选择表层土壤质地、土壤有机质含量、有效土层厚度、土壤剖面构型、障碍层距地表深度、土壤PH值、地形坡度、灌溉保证率、排水条件等9个分等因素。结合某某县实际确定其分等因素如下表。
表6-3 分等因素指标体系
确定分等因素指标及其权重值的方法为特尔菲法。某某县耕地分等因素权重值如下表：
表6-4 某某县土地分等因素权重值
（六）补充调查
1、补充调查内容
外业补充调查的目的是为了对现有资料进行验证、核实，更新补充新资料，提高工作精度。外业补充调查包括土壤资料、排水灌溉保证率、坡度资料、指定作物产量投入状况和土地整治项目等五部分调查内容。
2、补充调查方法
（1）土壤资料补充调查。土壤资料主要指土壤图和土壤类型名称登记表。土壤资料外业补充调查主要是针对资料整理时发现的土壤图上的土种代码漏、错现象而进行的。调查方法是在当地土壤技术人员的协助下，现场实地勘察、确认。
（2）排水、灌溉保证率外业补充调查。对因农田水利设施建设工程等改善耕地的排水、灌溉保证率的进行分等因素补充完善；再通过外业补充调查进行实地踏勘，并予以调整和确认。
（3）坡度资料补充调查。坡度级别原则上采用第二次土地调查成果，但是每年的土地变更调查只对地类和权属做变更，而一些新增的耕地坡度发生了改变，需要对新增耕地坡度情况进行实地核实，由外业调查人员签字确认调查结果 。
（4）指定作物产量、投入状况补充调查。指定作物产量、投入状况的补充调查是农用地分等县级资料收集调查工作中的重点和难点，出现问题最多，反复的次数也最多。由乡土管所或乡政府上报的指定作物产量、投入状况资料，由于各种原因，错、漏、瞒报现象时有发生。针对这种情况，各地建立起严格的资料审查制度，并通过外业补充调查，现场进行询问、比较、查对，从而解决所发现的问题。
（5）对近十年来国家级、省级投资土地开发、复垦、整理项目及高标准农田建设新增的耕地补充完善。
3、外业补充调查结果
通过外业调查，核实、确认了某某县的土壤资料，更新完善了土地整治项目区的排水、灌溉、坡度条件等因素，并了解了某某县的指定作物产量、投入等情况，为某某县耕地质量等级的下一阶段工作打下了基础。
（七）分等因素记分规则或分等属性加减分规则的制定
上一轮农用地成果中，分等因素记分规则表由某省农用地分等技术专家组根据《农用地分等定级规程》，按照编制分等因素记分规则表的原则，分基准作物、指定作物统一制定。本次耕地分等工作基本沿用上一轮的记分规则表，然后根据部整理中心的专家意见，去除了污染因素；在保持各因素之间权重比例不变的情况下，修改各因素的权重，并保留4位小数。
将决定植物生长发育的土壤特性和排灌水条件，按作物分析其影响程度，并以0至100分作为土壤评价指标值。某一土壤特性对作物生长发育的最佳值为100分，其余低于100分，逐级下降。某一土壤对于某一作物的最终评价值，是以各种土壤特性评价分的几何平均值表示，表现为0-100分的土壤评价指标。当某项或几项评价指标为0分时，总评价指标也是0分。因为在这种情况下，其他土壤指标不能正常地表现其作用，这是符合土壤肥力因子不可代替定律的。如下表某某县江淮丘陵指标区指定作物记分规则表。
表6-5 某某县江淮丘陵指标区水稻作物记分规则表
表6-6 某某县江淮丘陵指标区小麦作物记分规则表
表6-7 某某县江淮丘陵指标区油菜作物记分规则表
（八）分等因素空间分析与分值计算
将分等单元与各分等因素图，如排水、灌溉、土壤和土地利用系数等值区、土地经济系数等值区进行空间叠加分析，确保每个分等单元都有相应的因素值。
图6-1 ARCGIS软件中空间叠加分析示意图
图6-2 空间叠加分析后分等单元所含有的属性值（示意图）
再将数据导出到EXCEL表格中，根据记分规则表和计算公式，计算每个分等单元对应分等因素的分值。
图6-3 分等因素分值的计算
由于耕地分等因素较多，涉及自然、经济、社会等多方面，这些因素综合作用形成土地质量特征。因素组合方式不同，组合体中各因素作用程度不同，对土
地质量形成趋向不同。在对因素进行综合评价时，可根据因素特点采取相应的度量单位，又因各因素度量时单位不一致，使因素间缺乏可比性。而评价土地质量级别需将因素进行作用程度比较，因此应对各因素指标进行无量纲处理，清除计量单位的影响，使不同性质、不同度量的指标具有同一可比性。
（九）自然质量分值的计算
指定作物的耕地自然质量分是反映耕地的自然条件对指定作物生长发育影响优劣程度的一个无量纲数，是根据各自然因素指标及其对指定作物生长发育的重要程度计算得来的。指定作物自然质量分的计算采用多因素分值加权平均法。
计算公式为： CLij
w
m
k
fijk
100
式中：CLij——分等单元指定作物的农用地自然质量分；
Wk ——分等因素的权重 i——分等单元编号； j——指定作物编号； k——分等因素编号； m——分等因素的数目；
fijk——第i个分等单元内第j种指定作物第k个分等因素的指标分值。
（十）耕地自然质量等指数与自然质量等别的确定
耕地自然质量等指数是按照标准耕作制度所确定的各指定作物，在耕地自然质量条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。
这个产量指数也可以解释为是在最优土地利用水平和最有利经济条件下，该分等评价单元内的耕地所能实现的最大可能单产水平。因此，也可以将其称为耕地的“本底”产量水平。
第j种指定作物的自然质量等指数由下式定义：
Rij =αtj •CLij•βj
耕地自然质量等指数按下式计算：
Ri = ∑ Rij
其中：Rij为第i单元第j种指定作物的自然质量等指数；Ri为第i个分等单元的耕地自然质量等指数；αtj 为第j种作物的光温生产潜力指数；CLij为第i个分等单元内种植第j种指定作物的耕地自然质量分；βj为第j种作物的产量比系数。
（十一）土地利用等指数确定
1、耕地利用等指数计算
耕地利用等指数是按照标准耕作制度所确定的各指定作物，在耕地自然质量条件和耕地所在土地利用分区的平均利用条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。
这个产量指数也可以解释为是在当地最有利经济条件下，该分等单元内的耕地所实现的最大可能产量水平。因此，也可以将其称为耕地的“现实”产量水平。
耕地第j种指定作物利用等指数由下式计算：
Yij=RijKLj
耕地利用等指数由下式计算：
Yi =∑Yij
式中：Yij为第i个分等单元第j种指定作物的利用等指数；Yi为第i个分等单元耕地利用等指数；Rij为第i个分等单元内第j种指定作物的标准粮产量（指定作物的自然质量等指数）；KLj为第j种指定作物的土地利用系数。
（十二）土地经济等指数（即耕地等指数）的确定
1、耕地经济等指数计算
土地经济等指数（即耕地等指数），是按照标准耕作制度所确定的各指定作物在耕地自然质量条件、耕地所在土地利用分区的平均利用条件和耕地所在土地经济分区的平均经济条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。
这个产量指数也可以解释为是在当前的农业技术经济条件下，该分等单元内的耕地所能实现的最大经济产量水平。因此，也可以将其称为耕地的“经济”产量水平。
第j种指定作物的耕地等指数由下式定义：
Gij=YijKCj
耕地等指数由下式定义：
Gi=∑Gi j
式中：Gij 为第i个分等单元第j种指定作物的耕地等指数；Gi为第i个分等单元的耕地等指数；Yij为第i个分等单元第j种指定作物的“本底”产量（指定作物的耕地利用等指数）；KCj为第j种指定作物的土地经济系数。
（十三）耕地质量等级省级等指数向国家等指数平衡转换
为实现全国耕地等别统一可比的目的，按照“国家总体控制。分省平衡转换、统一标准建库、成果集成整合”的总体思路，进行了省等向国家等体系的转换，形成国家级汇总数据库。
按照等指数与标准粮产量的回归方程，确定省级等指数向国家等指数平衡转换的相关参数（中国耕地质量等级调查与评定安徽卷）：
1、国家级自然质量等指数=省级自然质量等指数×1.0796＋52.808
2、国家级利用等指数=省级利用等指数×0.8140＋293.580
3、国家级经济等指数=省家级经济等指数×1.4262＋575.500
根据自然质量等400分、利用等和经济等200分为间隔，下含上不含，进行等别划分。（自然质量等指数0-6000，分15等。利用等和经济等0-3000，15等。即形成全国可比的等别序列。）
某某县省级等指数向国家等指数平衡转换结果为：
自然质量等指数区间为[2094, 3535]，等别为7-10等；
利用等指数为[1129,1844]，等别为6-10等；
经济等指数为[1086,1802]，等别为6-10等。
七、耕地分等成果分析检验
本次耕地质量等级成果补充完善工作的主要任务是将上一轮农用地分等成果转录到2010年土地利用变更调查数据库中，因此耕地等别检验的主要内容是耕地质量等级补充完善成果与上一轮农用地分等成果的对比分析。
（一）分等成果与上一轮农用地成果对比
本次分等成果与上一轮农用地成果对比应从耕地等别分布情况与耕地等别总面积两方面进行分析。
1、耕地等别分布情况对比。
耕地等别分布情况对比是在软件中，通过叠加本次分等成果图层、上一轮农用地成果图层，通过“拉窗帘”的方法，目视检查耕地等别的分布和变化情况，并找出原因。见下图。经过叠加对比发现，本次分等成果与上一轮农用地成果耕地等别分布情况总体一致，局部区域存在一定的差异。
图7-1 目视检查对比耕地等别分布情况
2、耕地等别总面积对比
为保证成果具有可比性，在对比时提取上一轮农用地分等成果中的耕地，并将所有等别转换成国家级等别进行比较。由于上一轮成果使用的分等单元不同，针对的对象不同（上一轮主要是针对农用地），造成了成果对比时存在一定的不可比性。
表7-1 本次分等成果面积与上一轮农用地成果对比表
单位：公顷
图7-2 本次分等成果与上一轮分等成果面积对比图
可以看出，本次分等成果面积和上一轮农用地成果相比，总面积相差44148.59公顷。为了更清楚的反映耕地的等别变化情况，我们利用各等别占耕地总面积的比例进行比较：
表7-2 各等别面积占总面积比例表
图7-3 本次分等成果面积比例与上一轮农用地成果对比图
在国家级等别中等别越低耕地质量越好。通过本次分等成果与上一轮农用地分等成果对比发现，本次分等成果中耕地的质量等级要略高于上一轮农用地分等成果。造成这一现象的主要原因可能是：
（1）土地利用系数等值区、经济系数等值区的变化。
上一轮农用地分等成果是在2005年完成，二调数据库中行政村界有较大变化，主要表现为大量的村庄合并。按照规程及其他相关要求，土地利用系数等值区、经济系数等值区必须按照二调村界进行划分，造成了新、老等值区不一致的情况，且随着某某县经济、社会条件的持续发展，土地经济系数、利用系数也发生了一定的变化，导致了本次分等成果与上一轮农用地分等成果存在一定差异的情况。
（2）分等因素的变化。
如地形图采用了二次调查坡度图，与上一轮坡度图相比有一定变化。
通过与上轮成果比对、分析，我们认为本次某某县耕地质量等级成果补充完善工作基本达到预期效果，成果符合城市发展的情况。
（二）土地整治项目区整治前后耕地质量变化情况分析
本次耕地质量等级补充完善成果以某某县高刘镇土地整理项目、某某县山南镇土地复垦整理项目为例，在土地整治前后进行了质量评价，并作出了对比，清楚土地质量的变化，为弄清土地等级和质量提供了最基础的资料。
表7-3某某县土地整治项目区分等因素情况表
通过外业实地调查，确定并更新项目区分等因素、土地利用系数、土地经济系数等。经过计算，得出项目区分等结果。见下图：
上一轮农用地分等成果
本次分等成果
图7-4 某某县镇土地整治项目等别对比图
上一轮农用地分等成果
本次分等成果
图7-5 某某县山南镇土地整治项目等别对比图
通过对比可以发现，项目区经过土地整治后等别一般都有所提高。
（三）等别调整与确定
通过与上一轮农用地分等成果对比，对等别相差较大且不符合实际情况的耕地图斑，检查原因，并按照分等程序重新校正各项参数，修改计算；并详细记录调整过程，与原有计算资料一并整理，归入档案中保存。经过检查，本次某某县耕地分等工作无等别差异较大图斑。
八、面积统计
耕地分等工作中的量算面积应与2010年土地利用变更调查数据相一致，不一致的需要进行平差计算。面积计量单位为公顷，精确到小数点后两位；土地等别面积按分等单元进行统计；将各等别面积进行汇总，结果填入表格，建立统计台帐，归入档案。
九、分等数据库的建立
按照《耕地质量等级成果完善数据要求》，并依据某某县耕地质量等级补充完善成果，建立耕地质量补充完善成果数据库。数据库内容包括：分等因素、分等信息、分等重要参数、行政区划要素集。并按要求进行存放。
十、图件编制要求
（一）图件编制内容和要素
根据耕地质量等级成果的相关制图规范，制作耕地质量等级成果图件，主要包括指标区图、利用系数等值区图、经济系数等值区图、分等因素分值图、自然等别图、利用等别图、等别图等。
1、县分等因素指标区图
编制内容：反应某某县包含的指标区及分布范围情况。
编制要素：指标区名称、指标区范围、图名、图例、指北针和其他专题注记。
2、县指定作物土地利用系数等值区图
编制内容：利用指定作物土地利用系数等值区值对等值区进行编绘，反映出
土地实际产出水平接近的区域的产出水平及分布情况。
编制要素：指定作物土地利用系数等值区、土地利用系数等值区值、图名、图例、指北针和其他专题注记。
3、县指定作物土地经济系数等值区图
编制内容：利用指定作物土地经济系数等值区值对等值区进行编绘，反映出土地投入产出水平接近的区域的指数水平及分布情况。
编制要素：指定作物土地经济系数等值区、土地经济系数等值区值、图名、图例、指北针和其他专题注记。
4县分等因素分值图
编制内容：对分等因素属性进行符号化，反映出县分等因素的分布规律， 包含坡度图、土壤图、排水图和灌溉图。
编制要素：分等因素、因素注记、图名、图例、指北针和其他专题注记。
5、县耕地自然质量等别图
编制内容：对分等单元自然质量等别属性进行符号化，反映出县耕地自然质量高低及其分布规律。
编制要素：分等单元、自然质量等别图斑、自然质量等别注记、县耕地分质量等级结果面积汇总表、图名、图例、指北针和其他专题注记。
6、县耕地利用等别图
编制内容：对分等单元利用等别属性进行符号化，反映出县耕地平均土地利用水平高低及其分布规律。
编制要素：分等单元、利用等别图斑、利用等别注记、县耕地分等结果面积汇总表、图名、图例、指北针和其他专题注记。
7、县耕地等别图
编制内容：对分等单元利用等别属性进行符号化，反映出县耕地综合质量高低及其分布规律。
编制要素：分等单元、等别图斑、等别注记、县耕地分等结果面积汇总表、图名、图例、指北针和其他专题注记。
（二）编制方法和要求
1、编制流程
以某某县工作底图为基础，根据不同成果图件要求添加不同的专题要素，对专题要素进行编绘或综合取舍，并对图面进行整饰，经校验后形成耕地质量等级成果图件。
2、编制方法
（1）等值区图只保留县界、乡（镇）界、村界和行政驻地、比例尺、坐标系、注记（县名、乡名、村名）、图框、图廓等内容，各要素表示方式均与二调图件成果要求相同。保留的图例应与专题图例整合。
（2）自然质量等别图、利用等别图和等别图应对等别相同的相邻分等单元进行归并，提取自然质量等别界线、利用等别界线和等别界线；等值区值相同的相邻图斑应进行归并，提取等值区界线，等值区界线与行政界线重叠的，以相应的行政界线体现。
（3）各图件内容选取和相关要素表示须层次分明、清晰易读，突出表达主题要素及其分布规律，并确保图面清晰、美观、简洁。
（4）分等单元调整划分
①分等单元是某某县2010年土地利用变更调查数据库中的耕地图斑。
②分等单元属性只表示耕地的分等结果，不评价其他地类。
③分等单元主要靠颜色来区分，不缩编（不需检查上图面积），图斑线用浅色细线来表示。
（5）图例
所有某某县耕地质量等级成果图件中都包括了基础底图图例，包含道路、河流水面、行政注记等，专题图例根据不同成果图件单列，由图形（色块或符号）与文字组成。
十一、其他需要说明的技术问题
（一）分等因素图处理
由于上一轮农用地成果中的分等因素图与二调数据库中的行政范围不一致，
且图斑有不少拓扑错误，为了保证行政区内因素图的完整性减少拓扑错误，需对上一轮的分等因素图进行处理。具体处理方法是：提取上一轮因素图中的线层和点层，利用线层在软件中生成面图斑，面图斑与点层进行空间分析，获取点层的属性值，再与二调行政区进行套合，修改边界即形成符合要求的分等因素图。通过处理，形成了土壤图、灌溉图、排水图、坡度等因素图。
（二）土地利用系数等值区、经济系数等值区确定
按照规程及其他相关要求，土地利用系数等值区和土地经济系数等值区图层采用二调村界。因存在行政村合并的情况，取合并前行政村中面积最大村的属性值。在某某县分等工作中，利用软件模型，自动选取面积最大村的属性值作为合并后的行政村属性值。
十二、自然等、利用等、经济等别分布规律与特点
（一）自然质量等分布
某某县自然质量等指数分布在2094-3535之间。
12-1自然质量等指数的频率分布
表12-2 自然质量等面积汇总表
由上表可以看出，某某县自然质量等共分4个等别，其中7等地所占面积最大，达到86.58%。
（二）利用等分布
某某县利用等指数分布在1129-1844之间。
表12-3利用等指数的频率分布
表12-4利用等面积汇总表
由上表可以看出，某某县利用等共分5个等别，其中7等所占面积较大，达到82.15%。
（三）经济等分布
表12-5 某某县经济等乡镇面积汇总表
由上表可以看出，8等地所占面积最多，而在乡镇分布中官亭镇所占面积最大。
某某县耕地自然质量等、利用等、经济等等别分布较均匀，但整体仍呈现出北部优于南部的现象。西南部耕地质量相对较差，这主要是由于北部属于江淮丘陵指标区，区域内灌溉、排水、地形等条件较好，通过对自然质量等、利用等和经济等进行比较时发现，从自然等到利用等，再到经济等，南北等别差异在缩小。
十三、农用地利用中存在的主要问题分析
（一）农用地利用中存在的主要问题
1、农业基础差，耕地质量普遍偏低，生态环境脆弱。
近年来，某某县的水土流失，盐碱化等问题都不同程度显现出来。全县中低产田较多，同时，由于缺乏管理，缺乏相关法律、法规的约束，监督检查制度不健全，乱挖沙、乱取土、乱建设，少批多占、占了不用，闲置摞荒等浪费和破坏农用地地现象时有发生。上述现象的存在，很大程度上影响了某某县农用地的质量。
2、居民点及工矿用地面积过大，拓展过快，侵占良田现象严重。 近年来，我县建设用地面积增加迅速，占用耕地现象严重。城市盲目外延，城镇、村庄占地严重。有些乡村规划不科学，新建宅基地不注意利用村内空闲地，而向交通方便的村庄周围、公路两旁发展，侵占了大片的耕地，而村庄"内空，外实"现象严重，出现了大量的"空心村"。一些人在城市规划与建设上的扩张心态急躁，盲目追求大规模，没有注意到生态环境的保护和高效利用土地的基本方针，造成城镇用地规模不断扩大，城镇和村庄用地严重超标。居民点及工矿用地、交通用地等建设用地的不断迅猛增加，加大了我县农用地管理的难度。
3、土地利用不够充分，土地资源利用率低、生产率低。
由于农产品价格低，农用物资价格又不断上涨，农业效益较低，农民种田积极性不高，弃农经商，打工误农，粗放经营现象非常普遍。土地承包后的农民怕时间长了政策改变，从而只顾眼前利益，不做长远打算，对土地的利用重用轻养或不养，缺乏保护，为增加农作物产量，大量施用化肥，导致土壤板结，理化性状恶化，造成土地质量的下降。土地质量的下降、土地利用水平的低效，很大程度上影响了我县农用地的管理。
（二）耕地分等成果的相关应用
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）指出，耕地占补平衡要按耕地质量折算；征地补偿安置办法也要进行改革，要求同地同价，按等折算，按价征地，分等管理。而耕地分等定级工作的开展，更是为土地管理从数量管理向质量管理转变提供了基础资料，为今后各项工作打下了坚实的基础。
1、耕地质量等级成果补充完善工作成果在基本农田保护中的应用 此次耕地质量等级成果补充完善工作是根据耕地的自然属性、经济属性，全面科学地对耕地进行了评价，成果使耕地质量状况定量化，为“按照耕地质量划定基本农田保护区”奠定了基础。形成的耕地质量等别体系成果可以直观地反映在耕地利用现状图上，便于统一掌握耕地的质量分布格局，为确定本区域内基本农田的空间分布以及基本农田保护区的布局提供了科学合理的依据。
2、在征地制度改革中的应用
耕地质量等级补充完善成果可以直接为耕地定级、估价工作服务，是耕地定级估价的基础，为制定土地征用、征购和流转补偿标准提供了依据。成果对于征地补偿标准的确立、补偿费的测算、征地区域的选择及征地补偿范围的确定具有重要的参考价值，对研究土地征用和征收制度的改革具有重要的作用。
3、在补充耕地数量质量等级折算中的应用
此次耕地质量等级补充完善成果工作的完成，建立了一套科学评价占用、补充耕地的指标体系和耕地质量等别体系，为实现耕地占补平衡按等折算提供了技术上的依据。
4、在土地利用总体规划中的应用
根据此次补充完善成果对耕地质量优劣进行的综合评定，可摸清某某县内耕地的质量，将成果数据库中耕地的分布、面积、质量、土壤、地形地貌、土地利用状况、投入产出情况等信息应用于土地利用总体规划中，为土地利用现状分析、土地开发潜力分析、耕地需求量预测、基本农田保护区划定等工作提供基础数据的支持，为构建耕地数量和质量协调管理的机制提供基础数据的支撑。
5、在土地整治中的应用
耕地分等成果可以为土地整治立项提供基础数据，为土地整治规划设计提供基础依据。耕地分等的评价方法及其评价体系可以作为判断土地整治评价效果的依据，为评定土地整治前后的耕地质量和等级提供了标准。
6、在耕地产能核算中的应用
耕地产能核算工作是耕地分等工作的延续和深化。此次补充完善成果建立了耕地的质量等别体系，可以较为客观地反映耕地的生产能力。利用耕地分等数据库，通过建立耕地利用等指数和标准粮产量关系的数学模型，可以对耕地的生产能力进行核算
十四、加强耕地质量建设管理的建议
1、执行土地管理的法律法规，合理规划用地
为了保护耕地资源、遏制耕地大量减少的势头，土地管理部门必须严格执行《土地管理法》以及《某省基本农田保护条例》等法律法规，利用各种可能的途径宣传国家土地利用的基本国策，提高人们的耕地保护与忧患意识。合理规划用
地，建立耕地监测系统，确保为粮食安全提供的种植面积，城镇扩张与乡村建设应充分挖掘闲置土地，杜绝城镇各类开发的盲目“圈地”与农村的“空心村”；在对社会经济发展的速度与规模、人口数量、人类需求进行远期科学预测的基础上，借鉴国内外先进的技术方法和成功经验，制定长期土地利用规划，实现耕地的可持续利用。
2、协调人地关系，提高土地利用的集约化程度
人口的增长及其需求直接或间接地影响土地利用格局。人口数量已给环境造成巨大的生态压力，也是可持续发展的重要胁迫因素。因此，控制人口增长可缓解土地的生态压力。另外，可以以政府建设小城镇为契机，采取拆村并庄、扩大城镇规模，提高人口的空间聚集水平，在一定的人口数量下，人口的城镇化有利于保护耕地。努力促使耕地利用由劳动力集约向技术、资金集约转变，提高土地利用的科技集约化程度。
3、制定相关政策，加大对成果的研究和应用
耕地质量等级成果补充和完善工作是一项重要的基础性工作，它对保护耕地、加强土地资源管理、促进土地使用制度改革等方面具有积极的作用。工作完成之后，对成果的研究和应用是关键。只有加大对成果的研究和应用，才能使耕地分等工作的意义落到实处。因此，建议制定相关的政策，加大对分等成果在土地资源管理具体业务中的研究和应用，以保证成果在土地资源利用和管理中产生的巨大作用。
4、建立相关制度，加强对成果的定期更新
随着社会环境、自然环境的不断变化，以及技术水平的不断发展，人们对土地的利用也在不断改变，耕地的质量处在动态变化中，本次耕地质量等级成果补充和完善工作就是对上一轮耕地分等定级工作的发展。建立耕地质量定期评价更新制度，加强对成果的定期调查更新，有利于动态监测耕地的质量变化，满足土地资源数量、质量相协调管理的要求，使耕地分等成果能够持续发挥其在土地资源管理中的作用。
5、建立健全相关机制和体制，巩固发展成果
某省耕地后备资源不足，但浪费耕地现象仍较严重。农村与城市的各项建设首先应盘活存量或不适宜于种植业的土地，取缔占用农田建砖瓦厂、烧实心砖，
积极开展矿山复垦，对田埂也应充分利用。某省耕地质量不高，土壤肥力不足，耕地面积减少的趋势将长期存在，维持耕地总量平衡应立足于提高耕地质量要巩固与发展工作成果，实现耕地质量调查评价事业的可持续发展，必须从法律法规、土地调查评价的管理体制与运行机制等方面，加大改革力度，明确各级国土资源管理部门的相关职责，成立专业化的耕地质量调查评价机构，逐步形成科学规范的耕地质量调查评价体制机制，切实发挥成果在土地资源管理中的作用。
某省某某县耕地质量等级成果补充
完善技术报告
某某县国土资源局
某省某院
二〇一二年十月
目 录
一、某某县自然、经济和社会概况 ................................................ 1
（一）自然条件 ................................................................................. 1
（二）社会经济条件 ......................................................................... 1
（三）土地利用状况 ......................................................................... 2
二、分等对象的界定 ........................................................................ 3
三、分等技术依据与原则 ................................................................ 4
（一）分等依据 ................................................................................. 4
（二）分等原则 ................................................................................. 4
四、分等技术方法和程序 ................................................................ 5
（一）数学基础 ................................................................................. 5
（二）技术方法与流程 ..................................................................... 5
（三）分等工作程序 ......................................................................... 6
五、分等基础图件的制作与确定 .................................................... 7
（一）上一轮农用地分等成果数据转换 ......................................... 7
（二）空间叠加分析，生成补充调查底图 ..................................... 8
六、分等过程 .................................................................................... 8
（一）分等单元的确定 ..................................................................... 8
（二）耕作制度与基准作物和指定作物的确定 ............................. 8
（三）生产潜力指数、产量比系数的确定 ..................................... 9
（四）分等指标区的划分 ................................................................. 9
（五）分等因素及其权重的确定 ...................................................10
（七）分等因素记分规则或分等属性加减分规则的制定 ...........12
（八）分等因素空间分析与分值计算 ...........................................15
（九）自然质量分值的计算 ...........................................................16
（十）耕地自然质量等指数与自然质量等别的确定 ...................16
（十一）土地利用等指数确定 .......................................................17
（十二）土地经济等指数（即耕地等指数）的确定 ...................17
（十三）耕地质量等级省级等指数向国家等指数平衡转换 .......18
七、耕地分等成果分析检验 .......................................................... 18
（一）分等成果与上一轮农用地成果对比 ...................................19
（二）土地整治项目区整治前后耕地质量变化情况分析 ...........21
（三）等别调整与确定 ...................................................................24
八、面积统计 .................................................................................. 24
九、分等数据库的建立 .................................................................. 24
十、图件编制要求 .......................................................................... 24
（一）图件编制内容和要素 ...........................................................24
（二）编制方法和要求 ...................................................................26
十一、其他需要说明的技术问题 .................................................. 26
（一）分等因素图处理 ...................................................................26
（二）土地利用系数等值区、经济系数等值区确定 ...................27
十二、自然等、利用等、经济等别分布规律与特点 ................. 27
（一）自然质量等分布 ...................................................................27
（三）经济等分布 ...........................................................................30
十三、农用地利用中存在的主要问题分析 ................................. 31
（一）农用地利用中存在的主要问题 ...........................................31
（二）耕地分等成果的相关应用 ...................................................32
十四、加强耕地质量建设管理的建议 .......................................... 33 十五、附表
十六、附图
一、某某县自然、经济和社会概况
（一）自然条件
1、地理位置
某某县位于。。。。。。。。。。
2、气候
本县属北亚热带与暖温带的过渡气候，四季分明，气候温和，光照充足，无霜期较长。多年平均气温，由南向东为15.7—15.4℃。全县太阳年辐射总量115.3千卡/平方厘米。平均日照时数为2036小时。
3、土壤
县内包括黄棕壤、紫色土、潮土、水稻土四大土类的九个种类，十九个土属，五十七个土种。全县范围土壤平均有机质含量1.61%，全氨0.117%，速效磷
6.5PPM、速效钾80PPM、PH值为4.9-6.9。
4、水资源
全县多年平均降水量近1000毫米，雨热同期特点较为明显，接近或超过100毫米的月降雨，多集中在农作物活跃生长的四至七月，其中六—七两月集中了全年降水的30%以上。来自大气降水的地表径流，多年平均深度322.3毫米。
（二）社会经济条件
1、人口劳力状况：据统计，全县总户数254288户，总人口为959396人，其中农业人口844855人，非农业人口114541人。
2、交通运输条件：县内除有。。。等干线公路外，各乡镇也有柏油公路通达。
3、主要产值构成：
2001年全县国民经济持续较快增长。全年实现国内生产总值22.04亿元，其中第一产业96969万元、第二产业58094万元、第三产业65380万元，全年粮食总产量46.83万吨、棉花5053吨、油料9.7万吨，农民人均收入2301元。
（三）土地利用状况
1、土地利用总体状况
2010年末某某县的土地资源总量为208266.29公顷，各类土地汇总详见下表。
表1-2 某某县2010年末地类汇总表
其中耕地面积占土地总面积的百分比为52.96%，如下图：
图1-1 耕地面积占土地总面积示意图
2、耕地土地利用状况
某某县耕地质量等级成果补充完善的工作对象为2010年第二次土地调查变更成果中的耕地，耕地资源总量110306.59公顷。各地类参见下表。
表1-3 某某县2010年末耕地地类汇总表
二、分等对象的界定
根据《农用地质量分等规程》和本次耕地质量等级成果补充完善工作要求，本次耕地分等工作对象和分等范围主要指某某县2010年第二次土地调查变更成果库中的所有耕地(不包括可调整地类)。面积为110306.59公顷。分等单元个数为46564个。
三、分等技术依据与原则
（一）分等依据
1、国务院《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发[2010]47号）；
2、国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2012]43号）；
3、国土资源十二五规划；
4、国土资源部办公厅《关于部署2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知》；
5、某省国土资源厅《转发国土资源部办公厅关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作的通知》；
6、《农用地质量分等规程》(GB/T 28407-2012)；
7、《农用地分等数据库标准》（金土工程试行）；
8、《农用地分等成果要求细则》（农用地分等定级与估价项目技术简报第25期）；
9、《某省农用地分等定级估价实施方案》；
10、《某省耕地质量等级成果补充完善技术指南》；
11、《某省耕地质量等级成果补充完善工作内业处理细则》；
12、《某省县级耕地质量等级成果图件编制规定》（试行）。
（二）分等原则
1、继承性原则
耕地质量等级成果完善要继承原有农用地分等工作原理、评价体系等，有关参数、系数、分等因素体系原则上不做调整。确需调整的，要进行专家论证。
2、实用性原则
耕地质量等级成果完善作为土地管理的基础性工作，要以应用为导向，以服务管理为宗旨，确保数据真实可靠，结果符合实际，图件编绘、数据库建立等能够满足管理工作的需要。
3、综合性原则
耕地质量是各种自然因素、经济因素综合作用的结果，耕地分等应以对造成等级差异的各种因素进行综合分析为基础。要综合考虑相关成果数据，如多目标地球化学调查评估成果、最新土壤调查数据、第二次土地调查中的坡度数据等，以完善耕地质量等级调查评价数据和成果。
4、主导因素原则
耕地分等应根据影响因素因子的种类及作用的差异，重点分析对耕地质量及土地生产力水平具有重要作用的主导因素的影响，突出主导因素对耕地分等结果的作用。
5、定量分析与定性分析相结合原则
耕地分等应尽量把定性的、经验的分析进行量化，以定量计算为主。对现阶段难以定量的自然因素、社会经济因素采用必要的定性分析，将定性分析的结果运用于耕地分等定级成果的调整和确定阶段的工作中，提高耕地分等成果的精度。
四、分等技术方法和程序
（一）数学基础
坐标系统：1980西安坐标系
投影方式：高斯-克吕格投影，分带方式与2010年土地变更调查成果一致
（二）技术方法与流程
某某县耕地质量等级成果补充完善工作是依据《农用地质量分等规程》和《农用地分等数据库标准》，在2010年土地利用变更调查数据库基础上，提取耕地图斑作为分等单元，充分利用已有的农用地分等成果，并结合土地整治、农田水利等相关资料，通过空间叠加分析，确定需要进行外业补充调查的区域并制作外业补充调查工作底图。开展外业补充调查，查清新增耕地和整治后耕地在土层厚度、坡度和灌溉保证率等分等因素属性上的变化，利用外业补充调查后的成果更新分等因素图，通过空间分析获取分等单元对应的因素属性值，建立耕地分等基础数据库，计算质量等别并转换成国家等，并补充完善其他成果。具体方法流程见下
图：
图4-1 耕地分等技术流程图
（三）分等工作程序
1、资料整理
收集整理耕地质量等级成果补充完善工作的基础资料，如第二次土地利用变更调查成果、上一轮农用地分等成果等。
2、上一轮农用地成果转录
划分新的耕地分等单元，完成对上一轮农用地成果的转录，并确定县域内耕地投入产出水平和经济效益水平发生显著变化的、需要进行补充调查的区域。
3、补充调查阶段
根据确定的补充调查区域，补充完善相关的资料。
4、完善分等因素图
对土壤、排水、灌溉、土地利用系数等值区、土地经济系数等值区等分等因素图进行更新和完善。
5、建立分等数据库
建立某某县耕地分等基础数据库。
6、计算耕地质量等别并转换成国家等
计算得出各分等单元的自然质量分和自然质量等指数，确定自然质量等；依
次计算利用等指数和经济等指数，确定利用等和经济等。再将所确定的自然质量等、利用等和经济等转换为国家级自然质量等、利用等和经济等。
7、编制补充完善成果
编制某某县成果报告、数据表册和图件，形成初步成果。 8、分等成果分析检验
统筹整个区域耕地质量状况，兼顾区域内总体可比性和区域差异，综合考虑各种自然因素、经济因素综合作用，对造成等级差异的各种因素进行综合分析。并对原分等成果和补充完善成果进行对比分析，形成相关的文本、图件、表格等。
五、分等基础图件的制作与确定
（一）上一轮农用地分等成果数据转换
某某县上一轮农用地分等成果是2005年之前完成的，且存储格式是MAPGIS数据，坐标系统为北京1954坐标，比例尺为1：50000。需对其数据格式、坐标系进行转换。在实际操作中，我们根据实际情况，利用相关GIS软件（如ARCGIS）的空间配准功能(如下图)，或选取控制点计算出北京54坐标向转西安80坐标转换的4参数。其中空间配准方法可用于上一轮农用地成果与二调成果位置相差较大的情况，选择适合的校正方法，如仿射变换、橡皮拉伸等；4参数法用于县区面积不大，且上一轮农用地成果与二调成果坐标位置相差不大的情况。由于某某县上一轮成果坐标与二调数据库坐标相差不大，因此可直接利用4参数法，选取控制点，计算4参数，对所有数据进行转换。利用2010年土地利用变更调查数据库作为参考底图，在行政区范围内均匀选取了40个控制点对上一轮农用地分等成果进行坐标系转换。某某县转换后数据为1980西安坐标系统，同名点误差＜20米。
图5-1 ARCGIS软件空间配准功能
由于上一轮农用地分等成果比例尺较小，与2010年土地利用变更调查数据库相比相差较大，实际操作时利用了行政界线、明显的地物等同名地物点选取控
制点。
经过处理的上一轮农用地数据包括土壤图、排水图、灌溉图、指标区、土地利用系数等值区图、土地经济系数等值区图，上一轮自然质量等别图、利用等别图、等别图等。
（二）空间叠加分析，生成补充调查底图
以2010年土地利用变更调查数据库中耕地图斑作为分等单元，提取地类图斑中DLBM为011、012、013作为耕地图斑（不包括可调整地类），每一个耕地图斑作为一个分等单元。提取分等单元后，还需检查分等单元的图斑净面积与二调统计的耕地面积是否一致。如不一致还需从零星地物中提取耕地，以保持耕地面积的统一。
将转换后的上一轮农用地分等成果及耕地投入产出水平和经济效益水平发生显著变化的区域进行叠加分析，计算出需要进行补充调查的区域，形成补充调查底图。
六、分等过程
（一）分等单元的确定
根据耕地质量等级成果补充完善工作的相关要求，提取2010年土地利用变更调查数据库中的耕地图斑即地类编码为011、012、013的图斑（不包含可调整地类）。
（二）耕作制度与基准作物和指定作物的确定
通过查阅《农用地质量分等规程》并结合本区实际情况，某某县的标准耕作制度分区为：一年两熟，标准耕作制度为“水稻-小麦、水稻-油菜”。
依据《农用地质量分等规程》和上一轮某省农用地情况，基准作物全省统一确定为水稻，因此某某县的基准作物为水稻。
另根据《合肥统计年鉴》显示，指定作物主要根据作物播种面积占总播种面积的比例确定，某某县指定作物为小麦和油菜。
（三）生产潜力指数、产量比系数的确定
光温生产潜力指农作物生长所需要的其他各方面条件都设定于理想状态下，仅考虑受当地光、热两种气候资源条件的限制作用所能达到的最高产量。气候生产潜力是指在光温生产潜力基础上进一步考虑到降水的限制作用，所能达到的最高产量。因而影响光温（气候）生产潜力的决定因素是光照、温度和降水三个气候因素。这些气候因素只有在大的区域范围内才发生变化和差异，这些变化和差异既影响农作物的生长和发育，也影响土壤的形成和发育，因此，以此为依据计算得出的光温（气候）生产潜力，能够作为反映大区域范围之间土地质量差异的基础指标。
指定作物产量比系数是将农作物单位面积产量换算成标准粮单位面积产量的折算比率。根据《农用地质量分等规程》，产量比系数=基准作物最高单产/某指定作物最高单产。在本次耕地质量分等工作过程中，沿用上一轮的系数，某某县分等作物的生产潜力指数与产量比系数如下表所示。
（四）分等指标区的划分
某省在上一轮农用地分等工作过程中，以全国分区系统为指导，参照全省农业区划成果，结合各地土壤类型和耕作制度的区域分异特点，经专家充分论证，将全省耕地分等指标区划分为五个三级区，即。
某某县只涉及江淮丘陵区一个指标区。
表6-2某某县指标区分布
（五）分等因素及其权重的确定
在分等因素确定过程中，影响土地质量的因素很多，把所有影响土地质量的因素汇集在一起，就形成了分等因素指标体系。本次某某县耕地质量分等基本沿用上一轮农用地分等的分等因素指标体系，根据部专家建议，去除了污染因素。上一轮农用地分等时将灌溉保证率和灌溉水源统称为灌溉条件，将咨询专家，本轮只保留灌溉保证率。因此最终确定的分等因素指标体系是表层土壤质地、土壤有机质含量、有效土层厚度、土壤剖面构型、障碍层距地表深度、土壤PH值、地形坡度、灌溉保证率、排水条件。根据《农用地质量分等规程》附录C中推荐的分等因素与权重值，结合某某县实际情况，确定选择表层土壤质地、土壤有机质含量、有效土层厚度、土壤剖面构型、障碍层距地表深度、土壤PH值、地形坡度、灌溉保证率、排水条件等9个分等因素。结合某某县实际确定其分等因素如下表。
表6-3 分等因素指标体系
确定分等因素指标及其权重值的方法为特尔菲法。某某县耕地分等因素权重值如下表：
表6-4 某某县土地分等因素权重值
（六）补充调查
1、补充调查内容
外业补充调查的目的是为了对现有资料进行验证、核实，更新补充新资料，提高工作精度。外业补充调查包括土壤资料、排水灌溉保证率、坡度资料、指定作物产量投入状况和土地整治项目等五部分调查内容。
2、补充调查方法
（1）土壤资料补充调查。土壤资料主要指土壤图和土壤类型名称登记表。土壤资料外业补充调查主要是针对资料整理时发现的土壤图上的土种代码漏、错现象而进行的。调查方法是在当地土壤技术人员的协助下，现场实地勘察、确认。
（2）排水、灌溉保证率外业补充调查。对因农田水利设施建设工程等改善耕地的排水、灌溉保证率的进行分等因素补充完善；再通过外业补充调查进行实地踏勘，并予以调整和确认。
（3）坡度资料补充调查。坡度级别原则上采用第二次土地调查成果，但是每年的土地变更调查只对地类和权属做变更，而一些新增的耕地坡度发生了改变，需要对新增耕地坡度情况进行实地核实，由外业调查人员签字确认调查结果 。
（4）指定作物产量、投入状况补充调查。指定作物产量、投入状况的补充调查是农用地分等县级资料收集调查工作中的重点和难点，出现问题最多，反复的次数也最多。由乡土管所或乡政府上报的指定作物产量、投入状况资料，由于各种原因，错、漏、瞒报现象时有发生。针对这种情况，各地建立起严格的资料审查制度，并通过外业补充调查，现场进行询问、比较、查对，从而解决所发现的问题。
（5）对近十年来国家级、省级投资土地开发、复垦、整理项目及高标准农田建设新增的耕地补充完善。
3、外业补充调查结果
通过外业调查，核实、确认了某某县的土壤资料，更新完善了土地整治项目区的排水、灌溉、坡度条件等因素，并了解了某某县的指定作物产量、投入等情况，为某某县耕地质量等级的下一阶段工作打下了基础。
（七）分等因素记分规则或分等属性加减分规则的制定
上一轮农用地成果中，分等因素记分规则表由某省农用地分等技术专家组根据《农用地分等定级规程》，按照编制分等因素记分规则表的原则，分基准作物、指定作物统一制定。本次耕地分等工作基本沿用上一轮的记分规则表，然后根据部整理中心的专家意见，去除了污染因素；在保持各因素之间权重比例不变的情况下，修改各因素的权重，并保留4位小数。
将决定植物生长发育的土壤特性和排灌水条件，按作物分析其影响程度，并以0至100分作为土壤评价指标值。某一土壤特性对作物生长发育的最佳值为100分，其余低于100分，逐级下降。某一土壤对于某一作物的最终评价值，是以各种土壤特性评价分的几何平均值表示，表现为0-100分的土壤评价指标。当某项或几项评价指标为0分时，总评价指标也是0分。因为在这种情况下，其他土壤指标不能正常地表现其作用，这是符合土壤肥力因子不可代替定律的。如下表某某县江淮丘陵指标区指定作物记分规则表。
表6-5 某某县江淮丘陵指标区水稻作物记分规则表
表6-6 某某县江淮丘陵指标区小麦作物记分规则表
表6-7 某某县江淮丘陵指标区油菜作物记分规则表
（八）分等因素空间分析与分值计算
将分等单元与各分等因素图，如排水、灌溉、土壤和土地利用系数等值区、土地经济系数等值区进行空间叠加分析，确保每个分等单元都有相应的因素值。
图6-1 ARCGIS软件中空间叠加分析示意图
图6-2 空间叠加分析后分等单元所含有的属性值（示意图）
再将数据导出到EXCEL表格中，根据记分规则表和计算公式，计算每个分等单元对应分等因素的分值。
图6-3 分等因素分值的计算
由于耕地分等因素较多，涉及自然、经济、社会等多方面，这些因素综合作用形成土地质量特征。因素组合方式不同，组合体中各因素作用程度不同，对土
地质量形成趋向不同。在对因素进行综合评价时，可根据因素特点采取相应的度量单位，又因各因素度量时单位不一致，使因素间缺乏可比性。而评价土地质量级别需将因素进行作用程度比较，因此应对各因素指标进行无量纲处理，清除计量单位的影响，使不同性质、不同度量的指标具有同一可比性。
（九）自然质量分值的计算
指定作物的耕地自然质量分是反映耕地的自然条件对指定作物生长发育影响优劣程度的一个无量纲数，是根据各自然因素指标及其对指定作物生长发育的重要程度计算得来的。指定作物自然质量分的计算采用多因素分值加权平均法。
计算公式为： CLij
w
m
k
fijk
100
式中：CLij——分等单元指定作物的农用地自然质量分；
Wk ——分等因素的权重 i——分等单元编号； j——指定作物编号； k——分等因素编号； m——分等因素的数目；
fijk——第i个分等单元内第j种指定作物第k个分等因素的指标分值。
（十）耕地自然质量等指数与自然质量等别的确定
耕地自然质量等指数是按照标准耕作制度所确定的各指定作物，在耕地自然质量条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。
这个产量指数也可以解释为是在最优土地利用水平和最有利经济条件下，该分等评价单元内的耕地所能实现的最大可能单产水平。因此，也可以将其称为耕地的“本底”产量水平。
第j种指定作物的自然质量等指数由下式定义：
Rij =αtj •CLij•βj
耕地自然质量等指数按下式计算：
Ri = ∑ Rij
其中：Rij为第i单元第j种指定作物的自然质量等指数；Ri为第i个分等单元的耕地自然质量等指数；αtj 为第j种作物的光温生产潜力指数；CLij为第i个分等单元内种植第j种指定作物的耕地自然质量分；βj为第j种作物的产量比系数。
（十一）土地利用等指数确定
1、耕地利用等指数计算
耕地利用等指数是按照标准耕作制度所确定的各指定作物，在耕地自然质量条件和耕地所在土地利用分区的平均利用条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。
这个产量指数也可以解释为是在当地最有利经济条件下，该分等单元内的耕地所实现的最大可能产量水平。因此，也可以将其称为耕地的“现实”产量水平。
耕地第j种指定作物利用等指数由下式计算：
Yij=RijKLj
耕地利用等指数由下式计算：
Yi =∑Yij
式中：Yij为第i个分等单元第j种指定作物的利用等指数；Yi为第i个分等单元耕地利用等指数；Rij为第i个分等单元内第j种指定作物的标准粮产量（指定作物的自然质量等指数）；KLj为第j种指定作物的土地利用系数。
（十二）土地经济等指数（即耕地等指数）的确定
1、耕地经济等指数计算
土地经济等指数（即耕地等指数），是按照标准耕作制度所确定的各指定作物在耕地自然质量条件、耕地所在土地利用分区的平均利用条件和耕地所在土地经济分区的平均经济条件下，所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。
这个产量指数也可以解释为是在当前的农业技术经济条件下，该分等单元内的耕地所能实现的最大经济产量水平。因此，也可以将其称为耕地的“经济”产量水平。
第j种指定作物的耕地等指数由下式定义：
Gij=YijKCj
耕地等指数由下式定义：
Gi=∑Gi j
式中：Gij 为第i个分等单元第j种指定作物的耕地等指数；Gi为第i个分等单元的耕地等指数；Yij为第i个分等单元第j种指定作物的“本底”产量（指定作物的耕地利用等指数）；KCj为第j种指定作物的土地经济系数。
（十三）耕地质量等级省级等指数向国家等指数平衡转换
为实现全国耕地等别统一可比的目的，按照“国家总体控制。分省平衡转换、统一标准建库、成果集成整合”的总体思路，进行了省等向国家等体系的转换，形成国家级汇总数据库。
按照等指数与标准粮产量的回归方程，确定省级等指数向国家等指数平衡转换的相关参数（中国耕地质量等级调查与评定安徽卷）：
1、国家级自然质量等指数=省级自然质量等指数×1.0796＋52.808
2、国家级利用等指数=省级利用等指数×0.8140＋293.580
3、国家级经济等指数=省家级经济等指数×1.4262＋575.500
根据自然质量等400分、利用等和经济等200分为间隔，下含上不含，进行等别划分。（自然质量等指数0-6000，分15等。利用等和经济等0-3000，15等。即形成全国可比的等别序列。）
某某县省级等指数向国家等指数平衡转换结果为：
自然质量等指数区间为[2094, 3535]，等别为7-10等；
利用等指数为[1129,1844]，等别为6-10等；
经济等指数为[1086,1802]，等别为6-10等。
七、耕地分等成果分析检验
本次耕地质量等级成果补充完善工作的主要任务是将上一轮农用地分等成果转录到2010年土地利用变更调查数据库中，因此耕地等别检验的主要内容是耕地质量等级补充完善成果与上一轮农用地分等成果的对比分析。
（一）分等成果与上一轮农用地成果对比
本次分等成果与上一轮农用地成果对比应从耕地等别分布情况与耕地等别总面积两方面进行分析。
1、耕地等别分布情况对比。
耕地等别分布情况对比是在软件中，通过叠加本次分等成果图层、上一轮农用地成果图层，通过“拉窗帘”的方法，目视检查耕地等别的分布和变化情况，并找出原因。见下图。经过叠加对比发现，本次分等成果与上一轮农用地成果耕地等别分布情况总体一致，局部区域存在一定的差异。
图7-1 目视检查对比耕地等别分布情况
2、耕地等别总面积对比
为保证成果具有可比性，在对比时提取上一轮农用地分等成果中的耕地，并将所有等别转换成国家级等别进行比较。由于上一轮成果使用的分等单元不同，针对的对象不同（上一轮主要是针对农用地），造成了成果对比时存在一定的不可比性。
表7-1 本次分等成果面积与上一轮农用地成果对比表
单位：公顷
图7-2 本次分等成果与上一轮分等成果面积对比图
可以看出，本次分等成果面积和上一轮农用地成果相比，总面积相差44148.59公顷。为了更清楚的反映耕地的等别变化情况，我们利用各等别占耕地总面积的比例进行比较：
表7-2 各等别面积占总面积比例表
图7-3 本次分等成果面积比例与上一轮农用地成果对比图
在国家级等别中等别越低耕地质量越好。通过本次分等成果与上一轮农用地分等成果对比发现，本次分等成果中耕地的质量等级要略高于上一轮农用地分等成果。造成这一现象的主要原因可能是：
（1）土地利用系数等值区、经济系数等值区的变化。
上一轮农用地分等成果是在2005年完成，二调数据库中行政村界有较大变化，主要表现为大量的村庄合并。按照规程及其他相关要求，土地利用系数等值区、经济系数等值区必须按照二调村界进行划分，造成了新、老等值区不一致的情况，且随着某某县经济、社会条件的持续发展，土地经济系数、利用系数也发生了一定的变化，导致了本次分等成果与上一轮农用地分等成果存在一定差异的情况。
（2）分等因素的变化。
如地形图采用了二次调查坡度图，与上一轮坡度图相比有一定变化。
通过与上轮成果比对、分析，我们认为本次某某县耕地质量等级成果补充完善工作基本达到预期效果，成果符合城市发展的情况。
（二）土地整治项目区整治前后耕地质量变化情况分析
本次耕地质量等级补充完善成果以某某县高刘镇土地整理项目、某某县山南镇土地复垦整理项目为例，在土地整治前后进行了质量评价，并作出了对比，清楚土地质量的变化，为弄清土地等级和质量提供了最基础的资料。
表7-3某某县土地整治项目区分等因素情况表
通过外业实地调查，确定并更新项目区分等因素、土地利用系数、土地经济系数等。经过计算，得出项目区分等结果。见下图：
上一轮农用地分等成果
本次分等成果
图7-4 某某县镇土地整治项目等别对比图
上一轮农用地分等成果
本次分等成果
图7-5 某某县山南镇土地整治项目等别对比图
通过对比可以发现，项目区经过土地整治后等别一般都有所提高。
（三）等别调整与确定
通过与上一轮农用地分等成果对比，对等别相差较大且不符合实际情况的耕地图斑，检查原因，并按照分等程序重新校正各项参数，修改计算；并详细记录调整过程，与原有计算资料一并整理，归入档案中保存。经过检查，本次某某县耕地分等工作无等别差异较大图斑。
八、面积统计
耕地分等工作中的量算面积应与2010年土地利用变更调查数据相一致，不一致的需要进行平差计算。面积计量单位为公顷，精确到小数点后两位；土地等别面积按分等单元进行统计；将各等别面积进行汇总，结果填入表格，建立统计台帐，归入档案。
九、分等数据库的建立
按照《耕地质量等级成果完善数据要求》，并依据某某县耕地质量等级补充完善成果，建立耕地质量补充完善成果数据库。数据库内容包括：分等因素、分等信息、分等重要参数、行政区划要素集。并按要求进行存放。
十、图件编制要求
（一）图件编制内容和要素
根据耕地质量等级成果的相关制图规范，制作耕地质量等级成果图件，主要包括指标区图、利用系数等值区图、经济系数等值区图、分等因素分值图、自然等别图、利用等别图、等别图等。
1、县分等因素指标区图
编制内容：反应某某县包含的指标区及分布范围情况。
编制要素：指标区名称、指标区范围、图名、图例、指北针和其他专题注记。
2、县指定作物土地利用系数等值区图
编制内容：利用指定作物土地利用系数等值区值对等值区进行编绘，反映出
土地实际产出水平接近的区域的产出水平及分布情况。
编制要素：指定作物土地利用系数等值区、土地利用系数等值区值、图名、图例、指北针和其他专题注记。
3、县指定作物土地经济系数等值区图
编制内容：利用指定作物土地经济系数等值区值对等值区进行编绘，反映出土地投入产出水平接近的区域的指数水平及分布情况。
编制要素：指定作物土地经济系数等值区、土地经济系数等值区值、图名、图例、指北针和其他专题注记。
4县分等因素分值图
编制内容：对分等因素属性进行符号化，反映出县分等因素的分布规律， 包含坡度图、土壤图、排水图和灌溉图。
编制要素：分等因素、因素注记、图名、图例、指北针和其他专题注记。
5、县耕地自然质量等别图
编制内容：对分等单元自然质量等别属性进行符号化，反映出县耕地自然质量高低及其分布规律。
编制要素：分等单元、自然质量等别图斑、自然质量等别注记、县耕地分质量等级结果面积汇总表、图名、图例、指北针和其他专题注记。
6、县耕地利用等别图
编制内容：对分等单元利用等别属性进行符号化，反映出县耕地平均土地利用水平高低及其分布规律。
编制要素：分等单元、利用等别图斑、利用等别注记、县耕地分等结果面积汇总表、图名、图例、指北针和其他专题注记。
7、县耕地等别图
编制内容：对分等单元利用等别属性进行符号化，反映出县耕地综合质量高低及其分布规律。
编制要素：分等单元、等别图斑、等别注记、县耕地分等结果面积汇总表、图名、图例、指北针和其他专题注记。
（二）编制方法和要求
1、编制流程
以某某县工作底图为基础，根据不同成果图件要求添加不同的专题要素，对专题要素进行编绘或综合取舍，并对图面进行整饰，经校验后形成耕地质量等级成果图件。
2、编制方法
（1）等值区图只保留县界、乡（镇）界、村界和行政驻地、比例尺、坐标系、注记（县名、乡名、村名）、图框、图廓等内容，各要素表示方式均与二调图件成果要求相同。保留的图例应与专题图例整合。
（2）自然质量等别图、利用等别图和等别图应对等别相同的相邻分等单元进行归并，提取自然质量等别界线、利用等别界线和等别界线；等值区值相同的相邻图斑应进行归并，提取等值区界线，等值区界线与行政界线重叠的，以相应的行政界线体现。
（3）各图件内容选取和相关要素表示须层次分明、清晰易读，突出表达主题要素及其分布规律，并确保图面清晰、美观、简洁。
（4）分等单元调整划分
①分等单元是某某县2010年土地利用变更调查数据库中的耕地图斑。
②分等单元属性只表示耕地的分等结果，不评价其他地类。
③分等单元主要靠颜色来区分，不缩编（不需检查上图面积），图斑线用浅色细线来表示。
（5）图例
所有某某县耕地质量等级成果图件中都包括了基础底图图例，包含道路、河流水面、行政注记等，专题图例根据不同成果图件单列，由图形（色块或符号）与文字组成。
十一、其他需要说明的技术问题
（一）分等因素图处理
由于上一轮农用地成果中的分等因素图与二调数据库中的行政范围不一致，
且图斑有不少拓扑错误，为了保证行政区内因素图的完整性减少拓扑错误，需对上一轮的分等因素图进行处理。具体处理方法是：提取上一轮因素图中的线层和点层，利用线层在软件中生成面图斑，面图斑与点层进行空间分析，获取点层的属性值，再与二调行政区进行套合，修改边界即形成符合要求的分等因素图。通过处理，形成了土壤图、灌溉图、排水图、坡度等因素图。
（二）土地利用系数等值区、经济系数等值区确定
按照规程及其他相关要求，土地利用系数等值区和土地经济系数等值区图层采用二调村界。因存在行政村合并的情况，取合并前行政村中面积最大村的属性值。在某某县分等工作中，利用软件模型，自动选取面积最大村的属性值作为合并后的行政村属性值。
十二、自然等、利用等、经济等别分布规律与特点
（一）自然质量等分布
某某县自然质量等指数分布在2094-3535之间。
12-1自然质量等指数的频率分布
表12-2 自然质量等面积汇总表
由上表可以看出，某某县自然质量等共分4个等别，其中7等地所占面积最大，达到86.58%。
（二）利用等分布
某某县利用等指数分布在1129-1844之间。
表12-3利用等指数的频率分布
表12-4利用等面积汇总表
由上表可以看出，某某县利用等共分5个等别，其中7等所占面积较大，达到82.15%。
（三）经济等分布
表12-5 某某县经济等乡镇面积汇总表
由上表可以看出，8等地所占面积最多，而在乡镇分布中官亭镇所占面积最大。
某某县耕地自然质量等、利用等、经济等等别分布较均匀，但整体仍呈现出北部优于南部的现象。西南部耕地质量相对较差，这主要是由于北部属于江淮丘陵指标区，区域内灌溉、排水、地形等条件较好，通过对自然质量等、利用等和经济等进行比较时发现，从自然等到利用等，再到经济等，南北等别差异在缩小。
十三、农用地利用中存在的主要问题分析
（一）农用地利用中存在的主要问题
1、农业基础差，耕地质量普遍偏低，生态环境脆弱。
近年来，某某县的水土流失，盐碱化等问题都不同程度显现出来。全县中低产田较多，同时，由于缺乏管理，缺乏相关法律、法规的约束，监督检查制度不健全，乱挖沙、乱取土、乱建设，少批多占、占了不用，闲置摞荒等浪费和破坏农用地地现象时有发生。上述现象的存在，很大程度上影响了某某县农用地的质量。
2、居民点及工矿用地面积过大，拓展过快，侵占良田现象严重。 近年来，我县建设用地面积增加迅速，占用耕地现象严重。城市盲目外延，城镇、村庄占地严重。有些乡村规划不科学，新建宅基地不注意利用村内空闲地，而向交通方便的村庄周围、公路两旁发展，侵占了大片的耕地，而村庄"内空，外实"现象严重，出现了大量的"空心村"。一些人在城市规划与建设上的扩张心态急躁，盲目追求大规模，没有注意到生态环境的保护和高效利用土地的基本方针，造成城镇用地规模不断扩大，城镇和村庄用地严重超标。居民点及工矿用地、交通用地等建设用地的不断迅猛增加，加大了我县农用地管理的难度。
3、土地利用不够充分，土地资源利用率低、生产率低。
由于农产品价格低，农用物资价格又不断上涨，农业效益较低，农民种田积极性不高，弃农经商，打工误农，粗放经营现象非常普遍。土地承包后的农民怕时间长了政策改变，从而只顾眼前利益，不做长远打算，对土地的利用重用轻养或不养，缺乏保护，为增加农作物产量，大量施用化肥，导致土壤板结，理化性状恶化，造成土地质量的下降。土地质量的下降、土地利用水平的低效，很大程度上影响了我县农用地的管理。
（二）耕地分等成果的相关应用
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）指出，耕地占补平衡要按耕地质量折算；征地补偿安置办法也要进行改革，要求同地同价，按等折算，按价征地，分等管理。而耕地分等定级工作的开展，更是为土地管理从数量管理向质量管理转变提供了基础资料，为今后各项工作打下了坚实的基础。
1、耕地质量等级成果补充完善工作成果在基本农田保护中的应用 此次耕地质量等级成果补充完善工作是根据耕地的自然属性、经济属性，全面科学地对耕地进行了评价，成果使耕地质量状况定量化，为“按照耕地质量划定基本农田保护区”奠定了基础。形成的耕地质量等别体系成果可以直观地反映在耕地利用现状图上，便于统一掌握耕地的质量分布格局，为确定本区域内基本农田的空间分布以及基本农田保护区的布局提供了科学合理的依据。
2、在征地制度改革中的应用
耕地质量等级补充完善成果可以直接为耕地定级、估价工作服务，是耕地定级估价的基础，为制定土地征用、征购和流转补偿标准提供了依据。成果对于征地补偿标准的确立、补偿费的测算、征地区域的选择及征地补偿范围的确定具有重要的参考价值，对研究土地征用和征收制度的改革具有重要的作用。
3、在补充耕地数量质量等级折算中的应用
此次耕地质量等级补充完善成果工作的完成，建立了一套科学评价占用、补充耕地的指标体系和耕地质量等别体系，为实现耕地占补平衡按等折算提供了技术上的依据。
4、在土地利用总体规划中的应用
根据此次补充完善成果对耕地质量优劣进行的综合评定，可摸清某某县内耕地的质量，将成果数据库中耕地的分布、面积、质量、土壤、地形地貌、土地利用状况、投入产出情况等信息应用于土地利用总体规划中，为土地利用现状分析、土地开发潜力分析、耕地需求量预测、基本农田保护区划定等工作提供基础数据的支持，为构建耕地数量和质量协调管理的机制提供基础数据的支撑。
5、在土地整治中的应用
耕地分等成果可以为土地整治立项提供基础数据，为土地整治规划设计提供基础依据。耕地分等的评价方法及其评价体系可以作为判断土地整治评价效果的依据，为评定土地整治前后的耕地质量和等级提供了标准。
6、在耕地产能核算中的应用
耕地产能核算工作是耕地分等工作的延续和深化。此次补充完善成果建立了耕地的质量等别体系，可以较为客观地反映耕地的生产能力。利用耕地分等数据库，通过建立耕地利用等指数和标准粮产量关系的数学模型，可以对耕地的生产能力进行核算
十四、加强耕地质量建设管理的建议
1、执行土地管理的法律法规，合理规划用地
为了保护耕地资源、遏制耕地大量减少的势头，土地管理部门必须严格执行《土地管理法》以及《某省基本农田保护条例》等法律法规，利用各种可能的途径宣传国家土地利用的基本国策，提高人们的耕地保护与忧患意识。合理规划用
地，建立耕地监测系统，确保为粮食安全提供的种植面积，城镇扩张与乡村建设应充分挖掘闲置土地，杜绝城镇各类开发的盲目“圈地”与农村的“空心村”；在对社会经济发展的速度与规模、人口数量、人类需求进行远期科学预测的基础上，借鉴国内外先进的技术方法和成功经验，制定长期土地利用规划，实现耕地的可持续利用。
2、协调人地关系，提高土地利用的集约化程度
人口的增长及其需求直接或间接地影响土地利用格局。人口数量已给环境造成巨大的生态压力，也是可持续发展的重要胁迫因素。因此，控制人口增长可缓解土地的生态压力。另外，可以以政府建设小城镇为契机，采取拆村并庄、扩大城镇规模，提高人口的空间聚集水平，在一定的人口数量下，人口的城镇化有利于保护耕地。努力促使耕地利用由劳动力集约向技术、资金集约转变，提高土地利用的科技集约化程度。
3、制定相关政策，加大对成果的研究和应用
耕地质量等级成果补充和完善工作是一项重要的基础性工作，它对保护耕地、加强土地资源管理、促进土地使用制度改革等方面具有积极的作用。工作完成之后，对成果的研究和应用是关键。只有加大对成果的研究和应用，才能使耕地分等工作的意义落到实处。因此，建议制定相关的政策，加大对分等成果在土地资源管理具体业务中的研究和应用，以保证成果在土地资源利用和管理中产生的巨大作用。
4、建立相关制度，加强对成果的定期更新
随着社会环境、自然环境的不断变化，以及技术水平的不断发展，人们对土地的利用也在不断改变，耕地的质量处在动态变化中，本次耕地质量等级成果补充和完善工作就是对上一轮耕地分等定级工作的发展。建立耕地质量定期评价更新制度，加强对成果的定期调查更新，有利于动态监测耕地的质量变化，满足土地资源数量、质量相协调管理的要求，使耕地分等成果能够持续发挥其在土地资源管理中的作用。
5、建立健全相关机制和体制，巩固发展成果
某省耕地后备资源不足，但浪费耕地现象仍较严重。农村与城市的各项建设首先应盘活存量或不适宜于种植业的土地，取缔占用农田建砖瓦厂、烧实心砖，
积极开展矿山复垦，对田埂也应充分利用。某省耕地质量不高，土壤肥力不足，耕地面积减少的趋势将长期存在，维持耕地总量平衡应立足于提高耕地质量要巩固与发展工作成果，实现耕地质量调查评价事业的可持续发展，必须从法律法规、土地调查评价的管理体制与运行机制等方面，加大改革力度，明确各级国土资源管理部门的相关职责，成立专业化的耕地质量调查评价机构，逐步形成科学规范的耕地质量调查评价体制机制，切实发挥成果在土地资源管理中的作用。