中国市场 第１ １ 期 总 第７ ２ ６ 期
公共政策 ７ １
地 方政府企业社会责任政策分析
郝 琴
摘要 ： ２ １ 世纪 后 ，企业 社会责任 进入 国家决 策者的视 野 ，企业 社会责任被 写入新 修订 的 《 公司法 》 ，党 中央 对企业履行社 会责任提 出要求 ，各部委相 继 出台了企业社 会责任方面 的规范性 文件 ， 中央企业带 头履行社会责任 。地 方政 府也纷纷出台社会责任方 面的政 策 。 通过对我 国地方政府颁 布的关于推进 企业社 会责 任的相关政 策情况进行调研 ，从政策性 质 、政 策内容 、政 策成效 三方面 对其进行了分析 。政策性质 上 ，已出台政 策中纲领性文 件居 多 、指 导性 文件较少 ； 从指 导思想 和基本原 则 、对社 会责任 的理 解与工作 重点和推 进措施对 政策 内容进 行分析 。认 为政 策的成效 主要体现为 企业社会责任意识 提升 、企业 社会责任 建设初 显成效 、社会责任政 策完整性和系统性有待提升 等 。 关键词： 社会责任 ； 企业社会责任 ； 地方政府
中图分 类号 ： Ｆ ２ ７ ０ ；Ｆ ２ ９ ３
“ 企业社会责任 （ Ｃ ｏ ｒ ｐ ｏ ｒ ａ ｔ ｅ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｉ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ， 简称 Ｃ ｓ Ｒ） ”的理念最早是由西方发达国家提出来的。 该 理念 传入 我 国大 概是在十 一届三中全会 以后，第
一
实施 的 具体 形式 。２ ０ ０ ８年浦东 新 区发布 了上 海 市
地方 标准 《 企 业社会 责任 导则 》 ，这 是我 国首个企 业社会责 任方面［ Ｉ 勺 省级地 方标 准 。２ ０ １ １ 年 ６月 ，又 制定 了 《 浦东新区推进建立企 业社 会责任体系三 年
篇关于社 会责任的论文发表在 ２ ０世纪 ８ Ｏ年代初。
２ ０世纪 ９ ０年代后 ，企业社会责任成 为学术界的热 门 话 题。进 入 ２ ｌ 世纪 后，企业社会 责任进入 国家决策 者的视野，企业社会责任被写入新 修订的 《 公 司法 》 ，
党中央对企业履行社会责任提出要求 ，各部委相继 出
行动纲要 （ ２ ０ １ １ — ２ ０ １ ３ ） 》 ，提出加快推进 由政府 、 企
业 、中介 、社 会共 同参 与 的企 业社 会 责 任体 系 建 设， 完善企业社会责任达标评估机制 。２ ０ １ １ 年ｌ ２ 月， 发布 了区域责任竞争力指数 《 上海市浦东新 区区域 责任 竞争力 指数报 告 》 ，成 为国 内酋个推 出区域 责 任竞争力指数 的地 区。２ ０ １ ２年 ２月 ，上海市 文明办 发布 《 上海 市文明单位社会责 任报告指导手册 （ 试 行） 》 ，在全 市 ３ （ Ｘ Ｘ ） 多 家文
明单位 中率先开 展社 会 责任报告工作 。２ ０ １ ２年 ４月 ，出版 了 《 上海 文明单 位社 会责任 报告 白皮书 》 ，从 官方 角度展 示上海 市
企业社会责任 履行 情况。
台了 企业社会责任方面的规范 文件，央 企带头履行 社 会责任。在这一背 景下 ，地方政府也 纷纷出台社 会 责任方面的政策 ，并取得 良好成效。
一
、
政 策 颁 布 概 述
２ ０ ０ ４年 ５月 ，江 苏常 州市 发布 了 《 企业 社会
责任标准 》 。２ ０ ０ ７年 ５月 ， 深圳市政府也发布 了 《 关 于 进一 步 推进 企业 履行 社会 责任 的意 见 》 。同年 ７ 月 ，上海市分 别发布了 《 浦 东新 区推 进企业履行社
江苏省多个城市先后发布社会 责任政策 ，首 先
是首 府南京 市 ２ ０ ０ ９ 年 制定 了地 方标准 《 企 业社 会
责任 》； 随后丹 阳市也发布地 方企 业社 会责任标准 ，
会责任的 若干意见 》 和 《 浦东新 区推 进建立企业社
会责 任体 系三 年行 动纲 要 （ ２ （ ３ ０ ７ — ２ ０ ０ ９） 》 ，引导和
在标准 实施的基础上又发 布了具体 的 《 丹 阳市企业
社 会责 任 评价 体系 》和 《 丹 阳 市企 业社 会 责任 评
鼓励企业 自觉履行社会 责任 。这是我 国地方政府首
次以行 动纲 要 的形 式确 定社会 责任 建设 具体 目标 、
估办 法 》 ，从 实施角度 具体 化了 社会责 任评估 。浙
江 ２ ０ ０ ８年 出台 《 浙江 省人 民政府 关于推 动企业 积
★郝琴 ， 中国标 准化研 究院助理 研 究员。 地址： 北京 市海 淀区知 春路 ４ 号中国标 准化研 究院质 量管理分 院 邮编 ： １ ０ ０ ０ ９ １
７ ２公共政 策
中国市场 第１ １ 期 总第７ ２ ６ 期
极 履行社 会责任的若干意见 》 ； 在省政府 的号召下 ， 杭 州 、嘉兴 、义乌 、宁波 先后出台关于推动企 业社
会 责任积极履行社会 责任方面的若干意见 。河北也 于２ ０ ０ ７年发布 《 石家庄 市 人民政府 关于促 进企 业 履行社 会责 任的指导意见 （ 试行 】 》 。而山西省和 陕 西省 则先后发布了各 自省份 的工业企业社会责任指 南 （ 《 山西省 工业企业 社会 责任指 南 》 、《 陕西省 工 业企 业社会责任指南 》 ） ，提出省工业企业履行社 会
责 任的指导思想 、基本原 则 、工作重点 、企业应 履
履行社 会责 任的若 干意见 》 ，指 导思想 是邓小 平理 论和 “ 三个 代表 ”重要思想 、科 学发展观 ； 基本原 则 是政府 引导 、企 业主 体 ，分 类指导 、循序渐 进 ， 突 出重 点 、示范带动 ，社会参与 、协 同
推进 ； 企业
应履行 的社 会责任包括守法诚信经 营 、保障员工权
益 、提 供优 质产 品和 服务 、节 约资源 和保 护环境 、 注重社会公 益和慈善事业 ； 推 动企 业积 极履行社会
责任 的主要 措施 包括加强组织领 导 、开展试点 、加
强激励和 约束 、发挥行业协会 等组 织的作用 、营造 有利于企业社会责任建设 的氛 围。
２ ． 指导 性 文件 较 少
行 的社会 责任 、 促进企 业履行社 会责任的主要措施 。 广 东省 ２ ０ ０ ９年 发布 《 广 东省房地 产企业社 会 责任 指 引 》 ，引导该 省房 地产 企 业加 强企 业 自律 ， 勇于承担社会责任 。２ ０ １ ０年 ８月发布 《 广东省食品
地 方政府 发布 的 具体 操作 方面 的指 导文 件较
，
且 多为企业社会责任评价 体系或评估方法一类
医药行业履行社会责任 》 标准 。２ ０ １ ０ 年５ 月２ ８日， 海南省 《 海南 省企业社 会责 任行 动纲要 》 ，明确 了
推进企业社会责任体系的总体 目标 。
的评价 性文件 。只有上海浦东 新区以行动纲要的形 式 确定每三 年｝ ｊ 勺 社会 责任具体行 动 目标 。在 ２ （ ３ ０ ７ —
２ ０ ０ ９三年行 动纲 要 中提 出通过 三年 的努力 ，力争 达 到备 类诚信 标准 的示 范企 业 Ｉ Ｃ Ｘ Ｄ Ｏ家 ，实施 企业
二 、政 策 分 析
通过 对各 地 方政府 颁布 的企 业社 会 责任 政策 的调研 ，本部分 主要从政策性质 、政 策内容 、政策
成效三方面对这些政策进行分析 。
社会 责任标准企业超过 ２ ０ ０家 ，发布企业社会责任
报 告企 业 ３ ０ ０家 ，持 续提 高企业节能 降耗水平 ，三 年 内每万 元 Ｇ Ｄ Ｐ能耗 降低 １ ５ ％ 的 目标 ，并 从履 行
社 会 责任 应包 括 的内容 方 面提 出更 具体 的 实现途 径 。２ ０ １ ｌ 一 ２ ０ １ ３三 年行 动纲 要 中提 出进一 步 推进企 业 社 会责 任 达标 评 估工 作 ，通过 ３年 的努 力 ，力 争使浦东新 区实施企业社 会责任标准 企业增加 ３ ０ ０
家 ，累计 获评浦 东新 区 “ 企业社 会责任 达标企 业 ”
（ 一） 政策性质
从政 策性 质 角度 看 ，已出 台的政 策呈 现 出纲 领 性文 件居 多 、指 导性 文件 较 少 、地 方标 准兴 起
等特征 。 １ ． 纲领性文件居多
达到 ５ Ｏ ０家 ，累 计发布企业社会责任年度报告 企业 ６ ０ ０家 ； 建 立企 业社会 责任达标评 估复审机制 ； 强 化企业社会 责任理 论研究 ，研究发布 区域竞争 力指 数 ，出版企业社会责任案例 、白皮书等专题 书籍 。
３ ． 地方标 准兴 起 为
了使社 会责任 工作更易 推广 、监 督和评价 ，
一
地方 政府 发布 的社 会 责任 政策 以纲领 性 文件 居多 （ 如图 ｌ 所示 ） 。一般都 以促 进或 推进企 业履
行社会 责任的意见出 台 ， 其 内容多为宏观层面 的指
导 ，主要从 履行社 会责 任的指 导思想 、基本 原则 、
工作重 点 、企业应履行 的社会 责任 、促进企业履行
些地方政府通 过标准化途径 ，根据 实际需求或实
社 会责任的主要措施 等方面提出原则性 的要 求。如 浙 江省出台的 《 浙江省 人民政府关于推动企业积 极
赫 图 １ 地方政府政策分类统计
践经验 出台了社会责任方面 的地 方标 准 。像上海市
的地 方标 准 《 企业社会责任 》就 是在 其 《 企业社会
资 料 来 源 ：中 国标 准化 研 究 院 资 料 中 Ｌ
中国市场 第 １ １ 期 总第７ ２ ６ 期
公共政 策 ７ ３
责 任导则 》的基础上 ，经 过对 １ Ｃ Ｋ ） 多家 备类企业进 行实践 验证后上升 为地方标准 的。标准在企业 履行 社会 责任的基本行 为及企业社会 责任的评估体系 等 方面进行了标准 化规范 ，便于企 业社会责任 的履行 与 评估有可比性和改进方 向。
内容 方面 ，虽然各个 地方给出 的内容 不尽相 同，但
基 本都包括了守法 诚信经营 、员工权 益 、优质产 品
和 服务 、环境保 护和 资源节 约 、社 会公 益和慈 善 、
社 区建 设 等 方面 内容 。这 些 内容 基 本 涵盖 了 Ｉ Ｓ Ｏ
２ ６ ０ ０ ０《 社 会责 任指南 》国际标准所 提出 的社会 责 任 的七 大主题 ： 组织治理 、人权 、劳工实践 、环境 、
（ 二） 政 策 内容 政 策内容角度的研究 ，主要从指导思想和 基本 原 则 、对社会责 任的理解与工 作重点和推进措施 三
方 面进 行分析 。
１ ． 指 导 思 想 和 基 本 原 则
公 平运营 、 消费者 、 社区参与和发展 （ 如表 ｌ 所示 ） 。
３ ． 工作重点和推进措施
企业社会 责任包括法律责任和道 义责 任。从各 地发布的社会 责任政策 内容 看 ，当前的工作重 点基 本以推进企业 履行法律责任 为重点 ，敦促企业 严格 遵守劳工 、公 平竞争 、消费者权 益保护和环境 保护 等方面的法律 法规 。同 时 ，引导 和鼓励企业和企 业 家关爱 、回馈社 会 ，积极履行道 义责任 。推进措施
大体可以分为 三类 ： 一是建 立和 完善推进企 业履行 社会责任 的各项法规制度 ，包括执制定和 完善 有关
邓 小 平和 “ 三 个代 表 ”重 要思 想 是我 国 的立 国之本 。随着时代的发展 ，我 党在十六届三 中全会
明确 了 科学 发 展观 ，提 出要 以 人 为本 ，坚 持全 面 协 调 可 持续 发展 。十 六届 四中全 会 提 出建 设 民主 法冶 、 公平正 义 、诚信友爱 、 充满活 力 、安定有序 、 人与 自然和 谐 相处 的 社会 ，既和谐 社 会 。社 会责
任所 体 现 出来 的精 神与 我 国的 科 学发 展观 与和 谐
地方法规 、企 业社会责任标 准化建设 、企 业履行社 会责任信 息披 露机制 、奖励 激励制度等 。二是 发挥 企业主体作 用 ，引导企业 完善履行社会责 任的内部
社 会 的 要 求不 谋 而合 。因 此 ，地方 政府 发 布 的社 会责 任政 策中 ，都 是以邓 小平 理论和 “ 三个 代表 ” 重要思想 为指导 ，以全面 贯彻落实科 学发 展观 ，努
管理 机制 ； 同时充 分发挥 社会 组织和 公众 的作用 、
加强宣传 教育 ，动 员全社 会参与 。三是政 府加 强引
力构 建 社 会主 义和 谐 社会 为 要义 。这 一指 导 思想 也 渗透 到 了基 本 原则 中，强调 以 人 为本 ，在 政府
的 引导 下 动员 全社 会 参与 ，同各 国完 善法 制 来保 障社会 责任基本运行 。
２ ． 对 社 会 责 任 的 理解
导 ，通过社 会责任评价 、 评 比等方式评估 企业社会
责任履行 状况 ，进行适 当的奖惩 ，推动企 业 自觉履
行社会责任 。
地方 发布 的社 会 责任 政 策文 件里 基 本都 会给 出社会 责任的 内容 或范围 ，有的还会 根据地方实 际
三 、政 策 成效
政 策的 成效 主要 体现 为 企业 社会 责 任意 识提 升 、企业 社会责任建设 初显成效 、社会 责任政策完 整性和系统性 有待提升等 。
情况 ， 界 定社会责任 的内涵 ，如上海 就在其发布 的
文件 中将 企业社会责 任界定为 “ 企业 经营活动过程 中 ，在追 求企业 自身 利益的同时 ，还 应兼顾与企业 行为有密切 关系 的利 益相关者和社会 的利益 ，实现
（ 一） 企业社会责任意识提升
首先 在 政策 中体 现 了地 方政 府社 会责 任 意识
企 业的可持 续 发展 ， 共 建和谐 社会 ” 。在社会 责任
表 １ 各地方政 府政策对社会责任 七大主题的覆盖
序 号
１
２ ３
地 方 政府
江 苏
上 海 浙 江
组织 治理
√
√
人 权
劳工实 践
√
√ √
环境
√
√ √
公 平运 营
消 费者
√
社 区参 与和发 展
√
√ √
√ √
√ √
４
５ ６ ７ ８
广 东
河 北 山西 陕西 海 南 √
√
√ √ √ √
√
√ √ √ √ √ √ √
√
√
√ √ √ √
√
√ √ √ √
资 料 来源 ： 中 国 标 准 化 研 究 院 资 料 中 心
７ ４公共政策
中国市场 第１ １ 期 总第７ ２ ６ 期
辔 表 ２ 我国地方政府企业社会责任政策一览表 序号 地方 政府 时间 政策名称 相关内容
ｌ
２ ０ ０ ４ 年５ 月
《 常州企业社会责任标准 》
主要对 员工方面及社会责任管理系统提出 具体要求 将企 业责任 量化为经济关系责任 、 社会关 系责任 、自然 关系 责任和伦理关系责任四 个方面
２ 江苏
２ ０ ０ ９年 ｌ ２ 月
《 南京市企业社会责任 》
３
２ ０ １ １ 年８ 月
首次将企业 “ 社会责任 ”建设与构建和谐 《 丹 阳企业社会责任标准 》 劳动关系 、 诚信守法经营有机结合起来。 《 丹 阳市企业社会责任评价体系 》 要求企业在追求经济效益的同时 ，还要对 《 丹阳市企业社会责任评估办法 》 员工 、消费者 、 供 应商 、 周边村 （ 居 ）民 及 自然环境负责。强调 了企业 的经济 、法 律 、道德 、慈善 、文化五种责任
４
企业社 会责任包 括法律 责任和道义责任 。 新区政府应当加 大执法力度 ，严格查处企 《 浦东新 区推进企业履行社会责 任的若干 意见 》 业违法行为 ， 督 促企业 履行法律 责任 ； 采 ２ ０ １ １ 年ｌ ２ 月修 订 取积极措施 ，引导和鼓励企业 自觉履行道 义责任
２ ０ ０ ７年 ７月 发布
５
２ ０ 。 ７ 年 ７月
《 浦东新区推进建立企业社 会 ２ ０ ０ ７ — ２ ０ ０ ９ 年三年 间，浦东新区企业社会 责任体系三年行动纲要 （ ２ Ｏ 。 ７ — 责任体系建设成效显著 ，通过企业社 会责 ２ ０ ０ ９） 》 任达标评估企业 ２ ｏ 。家 ，发布企业社 会责 任报告企业 ３ ０ ０家 ，企业认 口 度普遍增强
６
２ ０ ０ ８年 ｌ 】 月发布 ２ ０ ０ ９年 １ 月实施
地方标准 《 企业社会责任 》
标准提 出社会责任 四方面要求 ： 权 益责任 、 环境责任 、诚信责任 、和谐责任 。并以这 四方面责任为一级指标给出评 估指标 和评 估 方法及企 业得分计算方法
上海 ７ ２ ０ １ １ 年 ｌ ２月
我国第一份 以政府名义发布的社会责任报 《 上海市浦东新 区区域责任竞争 告 ，也是 自国际标准化组织 ２ ０ １ ０ 年ｌ １ 月 力报告 ２ ０ ０ ７ １ 日 发布 ［ Ｓ Ｏ ２ ｒ Ｄ ｏ ｏ ｏ （ （ 社会责任指南 》 标准 ， ２ 。 ｌ Ｏ》 将企业社会责任延伸 至组织社会责
任后
—
，
我国发布的第一份组 织社会 责任报告
８
２ Ｏ ｌ １ 年６ 月
《 浦东新区推进建 立企业社会 责任体系三年行动纲要 （ ２ ｏ ｉ １ — ２ ｏ １ ３ ） 》
提出通过三年的努力 ，力争使 浦东新 区实 施企业社会责任标准企 业增加 ３ ０ ０家 ，累 计获评浦东新区“ 企业社会责任达标 企业 ”
达到 ５ ｃ ｏ 家 ，累计发布企业社会责任年度 报告企业 ６ ｏ ｏ家
９
２ ｏ １ ２ 年 ２月
《 上海市文明单位社会责任报告 要 求相关文明单位每年从员工责任 、经济 指导手册 （ 试行 ） 》 与服务责任 、诚信责任 、社区责任和环保 责任五个方面编写社会责任报告
ｌ Ｏ
２ ｏ １ ２ 年 ４月
《 上海文明单位社会责任报告白 皮书 》
主要反应 了上海文 明单位在履行员工责 任、 经济与服务责任 、 诚信责任 、社区责 任、 环境责任 ５ 大指标方面基本情况
中国市 场 第 １ １ 期 总第７ ２ ６ 期
公共政 策 ７ ５
ｌ ｌ
２ ０ ０ ８ 年２ 月
提 出企业 履行社会责任 的重 点内容包括 ： 《 浙 江省 人民政府 关于推动企 业 守法诚信经营 、 保 障员工权益 、 优质产 品 积极 履行社会 责任 的若干意见 》 和服务 、 节 约资源和保护环境 、 社会公益
和 慈善
ｌ ２
２ ∞８ 年５ 月
《 嘉兴市 人民政府 关于推 动企业 在 《 浙江省 人民政府关于推动企业积极履 积极履行社会 责任 的若干 意见 》 行社会责任 的若干意见 》的基础上加入一 条新 的社会责任 内容 ： 创新发展 《 中共杭州市委 、 杭 州市人民政府 认 为社会 责任建 设包括 ： 守法经 营 、 依法 关于加 强企业社会责任建设的意 纳 税 、 产 品质 量 、 环 境保护 、循环经济 、 见》 职 工权益 、安全 生产 、慈善等
ｌ ３
浙江
２ ０ Ｏ ９ 年ｌ ０月
ｌ ４
２ ０ ０ ９年 Ｉ Ｏ月
《 义乌市企 业社 会责任评估指标 从劳 动关系 、自然 关系 、 社会 关系 、 社会 体系》 评价四方面给出 ｌ ５ 项二级指标和近 ６ ｏ 个 三级指标对企 业社会 责任进行赋分评价
ｌ ５
２ ０ １ ０ 年６ 月
《 杭州市企业社会 责任评价 体系 》 从市场责任 、环境 责任 、 用工责任 、公益 责任 四方面对企 业社会责任进行 赋分评价
主要对企 业发展 、 劳 动关系 、 环境 关系 、 《 宁波市企 业信 用监管和社会责 社会 关系 、组织 关系 、 企 业文化 以及企业 任评 价办 法 》 职工满意度和社会公认度 等方面 的内容进
行全面评价 认 为企业社会责任包括法律责任和道义责 《 中共深圳 市委 深圳市人民政府 任 。从深圳 实际出发 ，当前推进企业履行 关于进一步推进企业 履行社会 责 社会 责任应 当以推进企业履行法律责任为 任的意见 》 重点 ，同时，引导和鼓励企业和企业家积 极 履行道 义责任 《 广 东省房 地产 企业社 会责任指 引》 引导该 省房地产企业 加强企业 自律 ，勇 于承担社 会责任
ｌ ６
２ ０ １ １ 年 ｌ ２ 月
ｌ ７
２ ０ ０ ７ 年５ 月
广东
１ ８
２ ０ ０ ９年 ｌ ２月 发布 ２ ０ ｌ １ 年 １ 月实施
Ｉ ９
２ ０ １ ０ 年８ 月
《 广 东省食 品医药行业 履行社 会 责任 》
提倡行 业自律 ，认 为要履行社会责任必 须做到行 业自律
２ Ｏ
河北
２ ０ ０ ９ 年 １ 月
《 石家庄市 人民政府 关于促进企 提 出今后社会责任工作 的指导思想 业履行社会责任 ｆ 指导 意见 （ 试 基本 行 ｌ 》 原则 、工作重 点、内容 、及措施
、
履行社会 责任 ， 要 求企业 除了关注 自身经 ２ １ 山西 ２ ０ ０ ８ 年６ 月 《 山西省工业企业社 会责任指南 》 济指标外 ， 还应 关注 人文指标 、资源指标 和环境指标 ， 实现企业发展与社会 、 资源 、 环境相协调 企业是承担社会责任的重要主体 ，应当责 《 陕西省工业企业社会责任指南 》 无旁贷地履行社会责任 。企业履行社会责 任的 内容就是企业社会责任报告的主体
２ ２
陕西
２ ０ ０ ９ 年 ｌ ２ 月
２ ３
海南
２ ０ １ ０ 年５ 月
《 海南省企业社会责 任行 动纲要 》 收集了海南省 ４ Ｏ 多家企业的社会责任报 告和履行社会责任的行动 目标
数 据 来 源 ：中国 标 准 化 研 究 院 资 料 中 心
７ ６公共政 策
中国市 场 第 １ １ 期 总 第７ ２ ６ 期
的提升 ，部 分地区 已经把企业 社会责任理念 上升到 地 区发 展战略的高度 ，把企 业社会责任建设 作为一 项地 区发展 规划 内容 ， 如上 海浦 东新区 、 无锡新 区 、
不 但影响企业社会 责任建设的深入开展 ，而且 不利
于 现有成果的巩 固。所以 ，地方政府 出台相『 立的监 督 、激励措施 ，建 立贴近本地实 际情 况的企业社会
烟 台开发区和义务等 ， 均 把企业社会责 任纳入地区
发展 战略中 ，并把企业社 会责任建设作 为应对新一
轮 国际竞争规则挑 战 、改善地 区发展环 境 、提升企
责任建设的政策配套体系 ， 促使各项政 策形成合力。 同时建立科 学的
企业社会责任评估机 制 ，可以采取 以政府部 门为主 导的评估机制 ，也可 以发挥第三方 专业机构 的优势 ，政府处于监督 者的位置 ，保证评
估机制 的科学 、公平 、透 明。
业国 际竞争 力以及促 进社会 和谐 发展的 重要途 径 。 其次 ，在政策 引导下 ，企业 自身 的社 会责任意识也 在 不断提高 。越 来越 多的公司将社 会责任理念融入 企 业发展战略和 日常管理实践 中 ，不断加大社会责 任投入 。 如温州企业对 员工责任 重要性 的认识加强 ， 不断提高 员工福 利待遇 ，为员工提供舒适 的生活环 境 ，保责任 意识也不断增 强 ，增加了对排污处理 的 投入 。温卅『 开展的社会责任建 设工作使达到 国际质 量 、环境等认证标准 的企 业数量不断增加 。
参考文献 ：
【 ｌ １ 尤力 ， 王金顺 论企 业的社 会责任 ［ Ｊ ｌ 四川大学学报 （ 哲 学社会科 学版 ） ，１ ９ ９ ｏ ，（ １ ） 【 ２ 】 周建波 论现代企业 的社会 责任 … 江苏改革 ， １ ９ ９ ９ ， （ １ ） 【 ３ 】 孟 宪 昌 ，戴 毅 论 企业 的社 会 责任 Ⅲ 工业 企 业管 理 ，
１ ９ ９ ９ ，（ ２）
（ 二） 企业社会责任建 设初显成效
在各地企业社会 责任政 策的引导下 ，企业社会 责任建设在 一些地区初显成效 。 企业通过组建工会 、
提高 劳动合 同签约率 、创建劳动关系三 方协 商机制
【 ４ 】 刘俊海 公司的社会 责任 【 Ｍ 】 北京 ： 法律出版社，
１ ９９ ９
【 Ｓ 】 魏 峰 国有 企业 转型 与企 业社 会责 任 生产 力研 究 ，
２ Ｏ 。 。，（ ３）
等措施提高 企业劳动保障管理水平 ； 通过环保教育 、 采取节能减排措施 、发展循环利用技 术等方法达到 保护环境的 目标 。在 上海 ，企业通过社 会责任建设 不断提升 自身社 会责任实践水平 ，参 加企业社会责 任达标 评估企业 的数量逐 步增加 ，截至 ２ ０ １ １ 年底 ， 已有近干家 企业进行社会责 任自我评估 ，社会 责任
达标企业 ２ 。 ｏ家 。
［ ６ ］ 马 风 光 企 业 的 社 会 责 任模 式 沦 … 工 业企 业 管 理 ，
２ ０ ０ ０，（ １ ２）
【 ７ 】 张 士 元 ，刘 丽 论 公 司 的 社 会 责 任 … 法 商 研 究 ，
２ ∞ｌ ，（ ６）
【 ８ 】 王茂 林 构建 和谐社会 必须强 化企业 的社 会责 任 求
是 ，２ ｏ 。 Ｓ，（ ２ ３）
［ ９ 】 易 纲 中国企业走 出去的机 遇 、风 险与政策 支持 Ｉ Ｊ ］ 中
国市场 ，２ ０ １ ２ ，（ ３ ７）
（ 三） 社会 责任 政策 完 整性和 系统 性有 待
提升 地 方
现有 的 推进 企业 社会 责 任建 设政 策工 具
还 是比较宏观和单一的 ， 政策缺乏完整性和系统性 ，
（ 编辑 ： 周南 ）
中国市场 第１ １ 期 总 第７ ２ ６ 期
公共政策 ７ １
地 方政府企业社会责任政策分析
郝 琴
摘要 ： ２ １ 世纪 后 ，企业 社会责任 进入 国家决 策者的视 野 ，企业 社会责任被 写入新 修订 的 《 公司法 》 ，党 中央 对企业履行社 会责任提 出要求 ，各部委相 继 出台了企业社 会责任方面 的规范性 文件 ， 中央企业带 头履行社会责任 。地 方政 府也纷纷出台社会责任方 面的政 策 。 通过对我 国地方政府颁 布的关于推进 企业社 会责 任的相关政 策情况进行调研 ，从政策性 质 、政 策内容 、政 策成效 三方面 对其进行了分析 。政策性质 上 ，已出台政 策中纲领性文 件居 多 、指 导性 文件较少 ； 从指 导思想 和基本原 则 、对社 会责任 的理 解与工作 重点和推 进措施对 政策 内容进 行分析 。认 为政 策的成效 主要体现为 企业社会责任意识 提升 、企业 社会责任 建设初 显成效 、社会责任政 策完整性和系统性有待提升 等 。 关键词： 社会责任 ； 企业社会责任 ； 地方政府
中图分 类号 ： Ｆ ２ ７ ０ ；Ｆ ２ ９ ３
“ 企业社会责任 （ Ｃ ｏ ｒ ｐ ｏ ｒ ａ ｔ ｅ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｉ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ， 简称 Ｃ ｓ Ｒ） ”的理念最早是由西方发达国家提出来的。 该 理念 传入 我 国大 概是在十 一届三中全会 以后，第
一
实施 的 具体 形式 。２ ０ ０ ８年浦东 新 区发布 了上 海 市
地方 标准 《 企 业社会 责任 导则 》 ，这 是我 国首个企 业社会责 任方面［ Ｉ 勺 省级地 方标 准 。２ ０ １ １ 年 ６月 ，又 制定 了 《 浦东新区推进建立企 业社 会责任体系三 年
篇关于社 会责任的论文发表在 ２ ０世纪 ８ Ｏ年代初。
２ ０世纪 ９ ０年代后 ，企业社会责任成 为学术界的热 门 话 题。进 入 ２ ｌ 世纪 后，企业社会 责任进入 国家决策 者的视野，企业社会责任被写入新 修订的 《 公 司法 》 ，
党中央对企业履行社会责任提出要求 ，各部委相继 出
行动纲要 （ ２ ０ １ １ — ２ ０ １ ３ ） 》 ，提出加快推进 由政府 、 企
业 、中介 、社 会共 同参 与 的企 业社 会 责 任体 系 建 设， 完善企业社会责任达标评估机制 。２ ０ １ １ 年ｌ ２ 月， 发布 了区域责任竞争力指数 《 上海市浦东新 区区域 责任 竞争力 指数报 告 》 ，成 为国 内酋个推 出区域 责 任竞争力指数 的地 区。２ ０ １ ２年 ２月 ，上海市 文明办 发布 《 上海 市文明单位社会责 任报告指导手册 （ 试 行） 》 ，在全 市 ３ （ Ｘ Ｘ ） 多 家文
明单位 中率先开 展社 会 责任报告工作 。２ ０ １ ２年 ４月 ，出版 了 《 上海 文明单 位社 会责任 报告 白皮书 》 ，从 官方 角度展 示上海 市
企业社会责任 履行 情况。
台了 企业社会责任方面的规范 文件，央 企带头履行 社 会责任。在这一背 景下 ，地方政府也 纷纷出台社 会 责任方面的政策 ，并取得 良好成效。
一
、
政 策 颁 布 概 述
２ ０ ０ ４年 ５月 ，江 苏常 州市 发布 了 《 企业 社会
责任标准 》 。２ ０ ０ ７年 ５月 ， 深圳市政府也发布 了 《 关 于 进一 步 推进 企业 履行 社会 责任 的意 见 》 。同年 ７ 月 ，上海市分 别发布了 《 浦 东新 区推 进企业履行社
江苏省多个城市先后发布社会 责任政策 ，首 先
是首 府南京 市 ２ ０ ０ ９ 年 制定 了地 方标准 《 企 业社 会
责任 》； 随后丹 阳市也发布地 方企 业社 会责任标准 ，
会责任的 若干意见 》 和 《 浦东新 区推 进建立企业社
会责 任体 系三 年行 动纲 要 （ ２ （ ３ ０ ７ — ２ ０ ０ ９） 》 ，引导和
在标准 实施的基础上又发 布了具体 的 《 丹 阳市企业
社 会责 任 评价 体系 》和 《 丹 阳 市企 业社 会 责任 评
鼓励企业 自觉履行社会 责任 。这是我 国地方政府首
次以行 动纲 要 的形 式确 定社会 责任 建设 具体 目标 、
估办 法 》 ，从 实施角度 具体 化了 社会责 任评估 。浙
江 ２ ０ ０ ８年 出台 《 浙江 省人 民政府 关于推 动企业 积
★郝琴 ， 中国标 准化研 究院助理 研 究员。 地址： 北京 市海 淀区知 春路 ４ 号中国标 准化研 究院质 量管理分 院 邮编 ： １ ０ ０ ０ ９ １
７ ２公共政 策
中国市场 第１ １ 期 总第７ ２ ６ 期
极 履行社 会责任的若干意见 》 ； 在省政府 的号召下 ， 杭 州 、嘉兴 、义乌 、宁波 先后出台关于推动企 业社
会 责任积极履行社会 责任方面的若干意见 。河北也 于２ ０ ０ ７年发布 《 石家庄 市 人民政府 关于促 进企 业 履行社 会责 任的指导意见 （ 试行 】 》 。而山西省和 陕 西省 则先后发布了各 自省份 的工业企业社会责任指 南 （ 《 山西省 工业企业 社会 责任指 南 》 、《 陕西省 工 业企 业社会责任指南 》 ） ，提出省工业企业履行社 会
责 任的指导思想 、基本原 则 、工作重点 、企业应 履
履行社 会责 任的若 干意见 》 ，指 导思想 是邓小 平理 论和 “ 三个 代表 ”重要思想 、科 学发展观 ； 基本原 则 是政府 引导 、企 业主 体 ，分 类指导 、循序渐 进 ， 突 出重 点 、示范带动 ，社会参与 、协 同
推进 ； 企业
应履行 的社 会责任包括守法诚信经 营 、保障员工权
益 、提 供优 质产 品和 服务 、节 约资源 和保 护环境 、 注重社会公 益和慈善事业 ； 推 动企 业积 极履行社会
责任 的主要 措施 包括加强组织领 导 、开展试点 、加
强激励和 约束 、发挥行业协会 等组 织的作用 、营造 有利于企业社会责任建设 的氛 围。
２ ． 指导 性 文件 较 少
行 的社会 责任 、 促进企 业履行社 会责任的主要措施 。 广 东省 ２ ０ ０ ９年 发布 《 广 东省房地 产企业社 会 责任 指 引 》 ，引导该 省房 地产 企 业加 强企 业 自律 ， 勇于承担社会责任 。２ ０ １ ０年 ８月发布 《 广东省食品
地 方政府 发布 的 具体 操作 方面 的指 导文 件较
，
且 多为企业社会责任评价 体系或评估方法一类
医药行业履行社会责任 》 标准 。２ ０ １ ０ 年５ 月２ ８日， 海南省 《 海南 省企业社 会责 任行 动纲要 》 ，明确 了
推进企业社会责任体系的总体 目标 。
的评价 性文件 。只有上海浦东 新区以行动纲要的形 式 确定每三 年｝ ｊ 勺 社会 责任具体行 动 目标 。在 ２ （ ３ ０ ７ —
２ ０ ０ ９三年行 动纲 要 中提 出通过 三年 的努力 ，力争 达 到备 类诚信 标准 的示 范企 业 Ｉ Ｃ Ｘ Ｄ Ｏ家 ，实施 企业
二 、政 策 分 析
通过 对各 地 方政府 颁布 的企 业社 会 责任 政策 的调研 ，本部分 主要从政策性质 、政 策内容 、政策
成效三方面对这些政策进行分析 。
社会 责任标准企业超过 ２ ０ ０家 ，发布企业社会责任
报 告企 业 ３ ０ ０家 ，持 续提 高企业节能 降耗水平 ，三 年 内每万 元 Ｇ Ｄ Ｐ能耗 降低 １ ５ ％ 的 目标 ，并 从履 行
社 会 责任 应包 括 的内容 方 面提 出更 具体 的 实现途 径 。２ ０ １ ｌ 一 ２ ０ １ ３三 年行 动纲 要 中提 出进一 步 推进企 业 社 会责 任 达标 评 估工 作 ，通过 ３年 的努 力 ，力 争使浦东新 区实施企业社 会责任标准 企业增加 ３ ０ ０
家 ，累计 获评浦 东新 区 “ 企业社 会责任 达标企 业 ”
（ 一） 政策性质
从政 策性 质 角度 看 ，已出 台的政 策呈 现 出纲 领 性文 件居 多 、指 导性 文件 较 少 、地 方标 准兴 起
等特征 。 １ ． 纲领性文件居多
达到 ５ Ｏ ０家 ，累 计发布企业社会责任年度报告 企业 ６ ０ ０家 ； 建 立企 业社会 责任达标评 估复审机制 ； 强 化企业社会 责任理 论研究 ，研究发布 区域竞争 力指 数 ，出版企业社会责任案例 、白皮书等专题 书籍 。
３ ． 地方标 准兴 起 为
了使社 会责任 工作更易 推广 、监 督和评价 ，
一
地方 政府 发布 的社 会 责任 政策 以纲领 性 文件 居多 （ 如图 ｌ 所示 ） 。一般都 以促 进或 推进企 业履
行社会 责任的意见出 台 ， 其 内容多为宏观层面 的指
导 ，主要从 履行社 会责 任的指 导思想 、基本 原则 、
工作重 点 、企业应履行 的社会 责任 、促进企业履行
些地方政府通 过标准化途径 ，根据 实际需求或实
社 会责任的主要措施 等方面提出原则性 的要 求。如 浙 江省出台的 《 浙江省 人民政府关于推动企业积 极
赫 图 １ 地方政府政策分类统计
践经验 出台了社会责任方面 的地 方标 准 。像上海市
的地 方标 准 《 企业社会责任 》就 是在 其 《 企业社会
资 料 来 源 ：中 国标 准化 研 究 院 资 料 中 Ｌ
中国市场 第 １ １ 期 总第７ ２ ６ 期
公共政 策 ７ ３
责 任导则 》的基础上 ，经 过对 １ Ｃ Ｋ ） 多家 备类企业进 行实践 验证后上升 为地方标准 的。标准在企业 履行 社会 责任的基本行 为及企业社会 责任的评估体系 等 方面进行了标准 化规范 ，便于企 业社会责任 的履行 与 评估有可比性和改进方 向。
内容 方面 ，虽然各个 地方给出 的内容 不尽相 同，但
基 本都包括了守法 诚信经营 、员工权 益 、优质产 品
和 服务 、环境保 护和 资源节 约 、社 会公 益和慈 善 、
社 区建 设 等 方面 内容 。这 些 内容 基 本 涵盖 了 Ｉ Ｓ Ｏ
２ ６ ０ ０ ０《 社 会责 任指南 》国际标准所 提出 的社会 责 任 的七 大主题 ： 组织治理 、人权 、劳工实践 、环境 、
（ 二） 政 策 内容 政 策内容角度的研究 ，主要从指导思想和 基本 原 则 、对社会责 任的理解与工 作重点和推进措施 三
方 面进 行分析 。
１ ． 指 导 思 想 和 基 本 原 则
公 平运营 、 消费者 、 社区参与和发展 （ 如表 ｌ 所示 ） 。
３ ． 工作重点和推进措施
企业社会 责任包括法律责任和道 义责 任。从各 地发布的社会 责任政策 内容 看 ，当前的工作重 点基 本以推进企业 履行法律责任 为重点 ，敦促企业 严格 遵守劳工 、公 平竞争 、消费者权 益保护和环境 保护 等方面的法律 法规 。同 时 ，引导 和鼓励企业和企 业 家关爱 、回馈社 会 ，积极履行道 义责任 。推进措施
大体可以分为 三类 ： 一是建 立和 完善推进企 业履行 社会责任 的各项法规制度 ，包括执制定和 完善 有关
邓 小 平和 “ 三 个代 表 ”重 要思 想 是我 国 的立 国之本 。随着时代的发展 ，我 党在十六届三 中全会
明确 了 科学 发 展观 ，提 出要 以 人 为本 ，坚 持全 面 协 调 可 持续 发展 。十 六届 四中全 会 提 出建 设 民主 法冶 、 公平正 义 、诚信友爱 、 充满活 力 、安定有序 、 人与 自然和 谐 相处 的 社会 ，既和谐 社 会 。社 会责
任所 体 现 出来 的精 神与 我 国的 科 学发 展观 与和 谐
地方法规 、企 业社会责任标 准化建设 、企 业履行社 会责任信 息披 露机制 、奖励 激励制度等 。二是 发挥 企业主体作 用 ，引导企业 完善履行社会责 任的内部
社 会 的 要 求不 谋 而合 。因 此 ，地方 政府 发 布 的社 会责 任政 策中 ，都 是以邓 小平 理论和 “ 三个 代表 ” 重要思想 为指导 ，以全面 贯彻落实科 学发 展观 ，努
管理 机制 ； 同时充 分发挥 社会 组织和 公众 的作用 、
加强宣传 教育 ，动 员全社 会参与 。三是政 府加 强引
力构 建 社 会主 义和 谐 社会 为 要义 。这 一指 导 思想 也 渗透 到 了基 本 原则 中，强调 以 人 为本 ，在 政府
的 引导 下 动员 全社 会 参与 ，同各 国完 善法 制 来保 障社会 责任基本运行 。
２ ． 对 社 会 责 任 的 理解
导 ，通过社 会责任评价 、 评 比等方式评估 企业社会
责任履行 状况 ，进行适 当的奖惩 ，推动企 业 自觉履
行社会责任 。
地方 发布 的社 会 责任 政 策文 件里 基 本都 会给 出社会 责任的 内容 或范围 ，有的还会 根据地方实 际
三 、政 策 成效
政 策的 成效 主要 体现 为 企业 社会 责 任意 识提 升 、企业 社会责任建设 初显成效 、社会 责任政策完 整性和系统性 有待提升等 。
情况 ， 界 定社会责任 的内涵 ，如上海 就在其发布 的
文件 中将 企业社会责 任界定为 “ 企业 经营活动过程 中 ，在追 求企业 自身 利益的同时 ，还 应兼顾与企业 行为有密切 关系 的利 益相关者和社会 的利益 ，实现
（ 一） 企业社会责任意识提升
首先 在 政策 中体 现 了地 方政 府社 会责 任 意识
企 业的可持 续 发展 ， 共 建和谐 社会 ” 。在社会 责任
表 １ 各地方政 府政策对社会责任 七大主题的覆盖
序 号
１
２ ３
地 方 政府
江 苏
上 海 浙 江
组织 治理
√
√
人 权
劳工实 践
√
√ √
环境
√
√ √
公 平运 营
消 费者
√
社 区参 与和发 展
√
√ √
√ √
√ √
４
５ ６ ７ ８
广 东
河 北 山西 陕西 海 南 √
√
√ √ √ √
√
√ √ √ √ √ √ √
√
√
√ √ √ √
√
√ √ √ √
资 料 来源 ： 中 国 标 准 化 研 究 院 资 料 中 心
７ ４公共政策
中国市场 第１ １ 期 总第７ ２ ６ 期
辔 表 ２ 我国地方政府企业社会责任政策一览表 序号 地方 政府 时间 政策名称 相关内容
ｌ
２ ０ ０ ４ 年５ 月
《 常州企业社会责任标准 》
主要对 员工方面及社会责任管理系统提出 具体要求 将企 业责任 量化为经济关系责任 、 社会关 系责任 、自然 关系 责任和伦理关系责任四 个方面
２ 江苏
２ ０ ０ ９年 ｌ ２ 月
《 南京市企业社会责任 》
３
２ ０ １ １ 年８ 月
首次将企业 “ 社会责任 ”建设与构建和谐 《 丹 阳企业社会责任标准 》 劳动关系 、 诚信守法经营有机结合起来。 《 丹 阳市企业社会责任评价体系 》 要求企业在追求经济效益的同时 ，还要对 《 丹阳市企业社会责任评估办法 》 员工 、消费者 、 供 应商 、 周边村 （ 居 ）民 及 自然环境负责。强调 了企业 的经济 、法 律 、道德 、慈善 、文化五种责任
４
企业社 会责任包 括法律 责任和道义责任 。 新区政府应当加 大执法力度 ，严格查处企 《 浦东新 区推进企业履行社会责 任的若干 意见 》 业违法行为 ， 督 促企业 履行法律 责任 ； 采 ２ ０ １ １ 年ｌ ２ 月修 订 取积极措施 ，引导和鼓励企业 自觉履行道 义责任
２ ０ ０ ７年 ７月 发布
５
２ ０ 。 ７ 年 ７月
《 浦东新区推进建立企业社 会 ２ ０ ０ ７ — ２ ０ ０ ９ 年三年 间，浦东新区企业社会 责任体系三年行动纲要 （ ２ Ｏ 。 ７ — 责任体系建设成效显著 ，通过企业社 会责 ２ ０ ０ ９） 》 任达标评估企业 ２ ｏ 。家 ，发布企业社 会责 任报告企业 ３ ０ ０家 ，企业认 口 度普遍增强
６
２ ０ ０ ８年 ｌ 】 月发布 ２ ０ ０ ９年 １ 月实施
地方标准 《 企业社会责任 》
标准提 出社会责任 四方面要求 ： 权 益责任 、 环境责任 、诚信责任 、和谐责任 。并以这 四方面责任为一级指标给出评 估指标 和评 估 方法及企 业得分计算方法
上海 ７ ２ ０ １ １ 年 ｌ ２月
我国第一份 以政府名义发布的社会责任报 《 上海市浦东新 区区域责任竞争 告 ，也是 自国际标准化组织 ２ ０ １ ０ 年ｌ １ 月 力报告 ２ ０ ０ ７ １ 日 发布 ［ Ｓ Ｏ ２ ｒ Ｄ ｏ ｏ ｏ （ （ 社会责任指南 》 标准 ， ２ 。 ｌ Ｏ》 将企业社会责任延伸 至组织社会责
任后
—
，
我国发布的第一份组 织社会 责任报告
８
２ Ｏ ｌ １ 年６ 月
《 浦东新区推进建 立企业社会 责任体系三年行动纲要 （ ２ ｏ ｉ １ — ２ ｏ １ ３ ） 》
提出通过三年的努力 ，力争使 浦东新 区实 施企业社会责任标准企 业增加 ３ ０ ０家 ，累 计获评浦东新区“ 企业社会责任达标 企业 ”
达到 ５ ｃ ｏ 家 ，累计发布企业社会责任年度 报告企业 ６ ｏ ｏ家
９
２ ｏ １ ２ 年 ２月
《 上海市文明单位社会责任报告 要 求相关文明单位每年从员工责任 、经济 指导手册 （ 试行 ） 》 与服务责任 、诚信责任 、社区责任和环保 责任五个方面编写社会责任报告
ｌ Ｏ
２ ｏ １ ２ 年 ４月
《 上海文明单位社会责任报告白 皮书 》
主要反应 了上海文 明单位在履行员工责 任、 经济与服务责任 、 诚信责任 、社区责 任、 环境责任 ５ 大指标方面基本情况
中国市 场 第 １ １ 期 总第７ ２ ６ 期
公共政 策 ７ ５
ｌ ｌ
２ ０ ０ ８ 年２ 月
提 出企业 履行社会责任 的重 点内容包括 ： 《 浙 江省 人民政府 关于推动企 业 守法诚信经营 、 保 障员工权益 、 优质产 品 积极 履行社会 责任 的若干意见 》 和服务 、 节 约资源和保护环境 、 社会公益
和 慈善
ｌ ２
２ ∞８ 年５ 月
《 嘉兴市 人民政府 关于推 动企业 在 《 浙江省 人民政府关于推动企业积极履 积极履行社会 责任 的若干 意见 》 行社会责任 的若干意见 》的基础上加入一 条新 的社会责任 内容 ： 创新发展 《 中共杭州市委 、 杭 州市人民政府 认 为社会 责任建 设包括 ： 守法经 营 、 依法 关于加 强企业社会责任建设的意 纳 税 、 产 品质 量 、 环 境保护 、循环经济 、 见》 职 工权益 、安全 生产 、慈善等
ｌ ３
浙江
２ ０ Ｏ ９ 年ｌ ０月
ｌ ４
２ ０ ０ ９年 Ｉ Ｏ月
《 义乌市企 业社 会责任评估指标 从劳 动关系 、自然 关系 、 社会 关系 、 社会 体系》 评价四方面给出 ｌ ５ 项二级指标和近 ６ ｏ 个 三级指标对企 业社会 责任进行赋分评价
ｌ ５
２ ０ １ ０ 年６ 月
《 杭州市企业社会 责任评价 体系 》 从市场责任 、环境 责任 、 用工责任 、公益 责任 四方面对企 业社会责任进行 赋分评价
主要对企 业发展 、 劳 动关系 、 环境 关系 、 《 宁波市企 业信 用监管和社会责 社会 关系 、组织 关系 、 企 业文化 以及企业 任评 价办 法 》 职工满意度和社会公认度 等方面 的内容进
行全面评价 认 为企业社会责任包括法律责任和道义责 《 中共深圳 市委 深圳市人民政府 任 。从深圳 实际出发 ，当前推进企业履行 关于进一步推进企业 履行社会 责 社会 责任应 当以推进企业履行法律责任为 任的意见 》 重点 ，同时，引导和鼓励企业和企业家积 极 履行道 义责任 《 广 东省房 地产 企业社 会责任指 引》 引导该 省房地产企业 加强企业 自律 ，勇 于承担社 会责任
ｌ ６
２ ０ １ １ 年 ｌ ２ 月
ｌ ７
２ ０ ０ ７ 年５ 月
广东
１ ８
２ ０ ０ ９年 ｌ ２月 发布 ２ ０ ｌ １ 年 １ 月实施
Ｉ ９
２ ０ １ ０ 年８ 月
《 广 东省食 品医药行业 履行社 会 责任 》
提倡行 业自律 ，认 为要履行社会责任必 须做到行 业自律
２ Ｏ
河北
２ ０ ０ ９ 年 １ 月
《 石家庄市 人民政府 关于促进企 提 出今后社会责任工作 的指导思想 业履行社会责任 ｆ 指导 意见 （ 试 基本 行 ｌ 》 原则 、工作重 点、内容 、及措施
、
履行社会 责任 ， 要 求企业 除了关注 自身经 ２ １ 山西 ２ ０ ０ ８ 年６ 月 《 山西省工业企业社 会责任指南 》 济指标外 ， 还应 关注 人文指标 、资源指标 和环境指标 ， 实现企业发展与社会 、 资源 、 环境相协调 企业是承担社会责任的重要主体 ，应当责 《 陕西省工业企业社会责任指南 》 无旁贷地履行社会责任 。企业履行社会责 任的 内容就是企业社会责任报告的主体
２ ２
陕西
２ ０ ０ ９ 年 ｌ ２ 月
２ ３
海南
２ ０ １ ０ 年５ 月
《 海南省企业社会责 任行 动纲要 》 收集了海南省 ４ Ｏ 多家企业的社会责任报 告和履行社会责任的行动 目标
数 据 来 源 ：中国 标 准 化 研 究 院 资 料 中 心
７ ６公共政 策
中国市 场 第 １ １ 期 总 第７ ２ ６ 期
的提升 ，部 分地区 已经把企业 社会责任理念 上升到 地 区发 展战略的高度 ，把企 业社会责任建设 作为一 项地 区发展 规划 内容 ， 如上 海浦 东新区 、 无锡新 区 、
不 但影响企业社会 责任建设的深入开展 ，而且 不利
于 现有成果的巩 固。所以 ，地方政府 出台相『 立的监 督 、激励措施 ，建 立贴近本地实 际情 况的企业社会
烟 台开发区和义务等 ， 均 把企业社会责 任纳入地区
发展 战略中 ，并把企业社 会责任建设作 为应对新一
轮 国际竞争规则挑 战 、改善地 区发展环 境 、提升企
责任建设的政策配套体系 ， 促使各项政 策形成合力。 同时建立科 学的
企业社会责任评估机 制 ，可以采取 以政府部 门为主 导的评估机制 ，也可 以发挥第三方 专业机构 的优势 ，政府处于监督 者的位置 ，保证评
估机制 的科学 、公平 、透 明。
业国 际竞争 力以及促 进社会 和谐 发展的 重要途 径 。 其次 ，在政策 引导下 ，企业 自身 的社 会责任意识也 在 不断提高 。越 来越 多的公司将社 会责任理念融入 企 业发展战略和 日常管理实践 中 ，不断加大社会责 任投入 。 如温州企业对 员工责任 重要性 的认识加强 ， 不断提高 员工福 利待遇 ，为员工提供舒适 的生活环 境 ，保责任 意识也不断增 强 ，增加了对排污处理 的 投入 。温卅『 开展的社会责任建 设工作使达到 国际质 量 、环境等认证标准 的企 业数量不断增加 。
参考文献 ：
【 ｌ １ 尤力 ， 王金顺 论企 业的社 会责任 ［ Ｊ ｌ 四川大学学报 （ 哲 学社会科 学版 ） ，１ ９ ９ ｏ ，（ １ ） 【 ２ 】 周建波 论现代企业 的社会 责任 … 江苏改革 ， １ ９ ９ ９ ， （ １ ） 【 ３ 】 孟 宪 昌 ，戴 毅 论 企业 的社 会 责任 Ⅲ 工业 企 业管 理 ，
１ ９ ９ ９ ，（ ２）
（ 二） 企业社会责任建 设初显成效
在各地企业社会 责任政 策的引导下 ，企业社会 责任建设在 一些地区初显成效 。 企业通过组建工会 、
提高 劳动合 同签约率 、创建劳动关系三 方协 商机制
【 ４ 】 刘俊海 公司的社会 责任 【 Ｍ 】 北京 ： 法律出版社，
１ ９９ ９
【 Ｓ 】 魏 峰 国有 企业 转型 与企 业社 会责 任 生产 力研 究 ，
２ Ｏ 。 。，（ ３）
等措施提高 企业劳动保障管理水平 ； 通过环保教育 、 采取节能减排措施 、发展循环利用技 术等方法达到 保护环境的 目标 。在 上海 ，企业通过社 会责任建设 不断提升 自身社 会责任实践水平 ，参 加企业社会责 任达标 评估企业 的数量逐 步增加 ，截至 ２ ０ １ １ 年底 ， 已有近干家 企业进行社会责 任自我评估 ，社会 责任
达标企业 ２ 。 ｏ家 。
［ ６ ］ 马 风 光 企 业 的 社 会 责 任模 式 沦 … 工 业企 业 管 理 ，
２ ０ ０ ０，（ １ ２）
【 ７ 】 张 士 元 ，刘 丽 论 公 司 的 社 会 责 任 … 法 商 研 究 ，
２ ∞ｌ ，（ ６）
【 ８ 】 王茂 林 构建 和谐社会 必须强 化企业 的社 会责 任 求
是 ，２ ｏ 。 Ｓ，（ ２ ３）
［ ９ 】 易 纲 中国企业走 出去的机 遇 、风 险与政策 支持 Ｉ Ｊ ］ 中
国市场 ，２ ０ １ ２ ，（ ３ ７）
（ 三） 社会 责任 政策 完 整性和 系统 性有 待
提升 地 方
现有 的 推进 企业 社会 责 任建 设政 策工 具
还 是比较宏观和单一的 ， 政策缺乏完整性和系统性 ，
（ 编辑 ： 周南 ）