内容摘要:如今庄园经济在各地如火如荼的展开,庄园经济是以土地经营规模化、管理企业化、资金市场化、经营一体化、农业功能化等为特点的一种土地资源开发模式,开始兴起时一般出现在城市郊区。但是,近几年在我国山区地区出现了利用移民搬迁后的“空壳村”和撂荒土地发展山区庄园经济的新模式。本文就以C县为例对山区庄园经济的发展状况做一简单介绍。
关键词:庄园经济;山区庄园经济;移民搬迁;土地流转
园经济就是一些组织或个人向政府、集体或农户租赁、购买或承包大规模土地,向社会吸收闲散资金,以市场为导向,对土地进行统一规划、统一开发、统一管理,并力求获得最大经济效益的一种土地资源开发模式。其基本特征是:土地经营规模化、管理企业化、资金市场化、经营一体化或专业化、农业功能化、经营技术高科技化等。
一、庄园经济的产生和发展
1992年10月,武汉荒坡区,农民赵发所租下祈家湾镇2800亩荒山,创办“武汉谦森岛庄园有限公司”,进行水果的开发与种植,搞“产、供、销”一条龙,揭开了中国庄园经济的序幕。这是私人自发的进行庄园经济的投资经营,而由政府部门认定的庄园经济方案是1996年8月新疆的“中国西部金色庄园经济工程”。这次招商引资活动后因一些原因搁浅,但这种方案却以一定的渠道传到深圳和广东等经济发达地区。1997年广东省“龙汇庄园有限公司”成立,公司向化州市那务镇政府承包12000亩为期50年的荒山,进行龙眼的大规模种植,并在全社会进行招商引资活动,由此引发了中国庄园经济的热潮。一时间湖南、江苏、北京、湖北等地迅速办起了许多庄园。
我国庄园经济并不是随处可见,一般产生于城市郊区(或是城郊的山区)或沿海经济发达区。例如,北京郊区的“北京郊区文化庄园”、“北京国际蔬菜文化公司”、广州的“广州岭南文化度假庄园”、武汉荒陂的“兆丰庄园”等。 在城市的郊区发展庄园经济有其特有的优势:
1、庄园经济的特点决定了它需要大量的“农业工人”,城市郊区聚集的大量外来人口为庄园经济的发展提供了充足的劳动力;
2、资金是进行任何投资的基础,大城市郊区由于农村经济发展水平较高,资金来源相对充足,加之其依托大城市的区位优势,容易得到投资者的青睐;
3、由于庄园经济是采用集中化、产业化的形式发展现代农业,在现代农业中,技术变革已成为最重要的生产要素,由技术变革所产生的新的生产要素已成为农业增产增收的主要源泉,在大城市郊区发展庄园经济可充分利用大城市先进的技术为其服务;
4、大城市一般是区域的交通、信息中心,在大城市郊区发展庄园经济能通过最新的信息及时调整其经营状况,通过便捷的交通设施及时运送产品。同时,也为大城市的人们在周末到郊区享受大自然、体验“农家乐”提供了便捷。
随着庄园经济这一模式的不断推进,在一些山区地带也产生了庄园经济。山区庄园经济的发展是贫困山区在结合自身条件、产业变化和农民迁移后造成的空壳村和萎缩村的基础上,创造性的走出的一条独特的实现农业产业化、城乡一体化的发展道路。
二、山区庄园经济发展现状----以A省C县为例
(一)C县发展山区庄园经济的自然条件
该县地势呈西北向东南倾斜,西北部与东部部分为土石山区,东南大部为石质山区。境内有大大小小的山头420座。大部分地区海拔在1200米左右,最高峰海拔为2141米。全县总面积为302.95万亩。其中:林地面积97.72万亩,耕地面积27.91万亩,牧草地43.86万亩,居民点及工矿用地4.54万亩,交通用地1.65万亩,水域面积9.23万亩,未利用土地117.64万亩。在气候上该县属温带大陆季风性气候。全县农业气候总体可区划为四个大区:温凉湿润气候区、温和半干旱气候区、温暖干旱气候区和温热干旱气候区。全县有2260条大小河流,流域面积占全县总面积的98%。该县属温带针阔混交林地带,植物资源物种丰富,乔木有油松、栎类、山杨、桦树等;灌木以黄刺槐、榛子、黄栌、酸枣、沙棘为主;经济树种主要有:核桃、柿子、花椒、板粟等;中药材有黄苓、连翘、柴胡、酸枣、党参、猪苓等318种。“十五”末全县有林地面积为53.18万亩(其中林分41.70万亩,经济林11.48万亩);灌木林地11.0万亩;疏林地8.50万亩;未成林地7.0万亩;宜林地67.70万亩,森林覆盖率21.2%。
(二)C县发展山区庄园经济的社会经济条件
该县是典型的山区县份。由于立地条件差,历史底子薄,农业的基础地位很不牢靠,一直是弱质产业,与建设社会主义新农村、实现全面小康的目标和要求很不适应。在这样的形势下,推进农业农村的新发展就必须有新的思路、新的模式。结合全县农村人口居住分散、偏远、条件恶劣的特点,C县确立了社会主义新农村建设必须坚持城镇化的发展思路,就是以县城建设为龙头,在加快县城建设的同时,确定基础条件好、发展潜力大、地理位置优越、人口相对集中的34个行政村为中心村,形成“一城34个中心村”的新农村建设模式。按照规划,鼓励、支持、引导300口人以下的贫困村,采取整体和分散的形式向县城和中心村整体移民搬迁。移民搬迁后的耕地资源大多撂荒,还有不少村虽然没有整体搬迁,但随着人口不断减少,撂荒地也在增加。除耕地外,搬迁村还有大量宜林荒山荒坡荒滩,所有搬迁村历年形成的水、电、路、房屋等资源也处于闲置状态,大力发展庄园经济,可以有效地利用这些资源。
(三)C县生态庄园经济的发展状况
该县庄园经济开发在利用移民搬迁旧址的耕地及荒地、荒山、荒坡、荒滩等资源的基础上,以多元投资方式筹集社会资本,以租赁、购买土地使用权等方式集中一定规模的土地,开展以市场为导向、科技为支撑、经济效益为中心的农业产业开发和经营组织形式。目前全县已开发各类庄园140处,经营面积24.4万亩,投入资金8727万元,发展经济林2.4万亩、用材林3.4万亩,养殖各类畜禽5.8万头(只)。目前全县已初步形成了企业家独资开发、农户独资开发、股份合作开发和外资开发等10种开发模式。从2005年县委、县政府发出发展庄园经济的号召至今,经过这几年的实践,该县的庄园经济逐步发展壮大,实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。农民通过出租土地、出售土地使用权、土地折价入股、到庄园从事劳动等方式获得了较高的经济收益,同时也解决了移民并村后无地、少地农民的就业问题。同时庄园经济的集约化经营要求采用先进的生产技术,庄园经济成为推进现代农业发展的有效载体。该县的移民并村为发展庄园经济提供了条件,反过来随着庄园经济开发进程的深入,农民群众不断获得收益,农民移民搬迁将不断增加新的动力,更好的促进了城乡一体化进程;再者全县的荒山荒坡都绿化以后,将会产生不可估量的生态效益。C县的庄园经济呈现出了美好灿烂的前景,为山区县新农村建设的产业发展走出了一条创新之路。
为了进一步推进山区庄园经济的发展,C县计划到2020年底实现建设400个庄园经济。该县根据气候、地形、立地等条件,将全县划分为西北部生态庄园经济开发区、东南部生态庄园经济开发区,累计总面积505000亩。 全县生态庄园经济开发布局下分为6个开发亚区(开发类型):Ⅰ生态林与用材林开发亚区、Ⅱ生态林与经济林开发亚区、Ⅲ生态林与种养殖开发亚区、Ⅳ经济林与种养加开发亚区、Ⅴ生态观光游与综合开发亚区、Ⅵ种养殖与农家乐开发亚区。
(四)山区发展庄园经济中存在的问题
1、开发资金短缺。庄园经济是一项投资额度大、收益周期长的农业项目。山区的自然条件状况使庄园的经营者在开发初期就需先投资很大一部分资金,用于基础设施的改善,从而影响了整个庄园经济开发资金的使用;而城市郊区由于靠近大城市,基础设施较健全,无需在此方面投入过多;再加上山区农村相较城市郊区原有的经济基础就弱,出现了资金严重短缺的问题。
2、技术人才缺乏。山区农村的庄园经济缺乏专业技术人员的指导,种植养殖技术仍使用传统方式,技术含量不高;也不能实现深加工,形成产业链。
3、地处偏远,交通不便、信息闭塞。在山区农村发展庄园经济,由于不能像城市郊区那样及时获得市场信息,对市场的预测分析和把握存在偏差,有的产业产品定位不准,什么都种,什么都养,什么都做,造成了一些不必要的资金浪费。由于交通不便,农副产品不能在保证时鲜的情况下及时运出;市民休闲度假也会由于交通不便、距离太远而无法实现,山区庄园经济的农家乐恐出现无人问津的困境。
4、庄园经济发展过程中的土地流转问题,这是实现庄园经济发展所必须面对也是必须破解的难题。土地流转指的是土地使用权流转,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。《农村土地承包经营权流转管理办法》对土地的流转的当事人、流转方式、流转合同、流转管理等都做了具体规定。在现有的土地制度框架下,流转方式主要有转包、转让、互换、出租、入股等方式:(1)转包,是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给其他组织或个人。转包后原承包土地关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务,接包方按转包时约定的条件对转包方负责;(2)土地经营权的转让,是指土地承包经营权人将其使用的没有到期的土地承包经营权以一定的方式和条件移转给他人的行为。转让要经过承包方申请,经发包方同意;(3)土地承包经营权的互换,是指承包方之间为方便耕作或者各自需要,对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包权;(4)土地经营权的出租,是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营,出租后原土地承包关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务,承租方按出租时约定的条件对承包方负责;(5)土地承包经营权入股,是指在承包期内,承包方将土地承包经营权量化为股份,以股权的形式与他人合作进行农业生产经营,按股取得收益。
在开发庄园经济中遇到的土体流转问题有:(1)很多农民非常关心土地政策是否长期稳定的问题。 因为承包租赁合同都是建立在较长时间政策不变的情况下的,一旦有变,将导致巨大的波动,极不利于庄园经济的发展(2)在发展庄园经济的过程中要避免对土地资源的“反租倒包”现象(3)无论承包者是个人还是经济组织,承包者都面临对所承包土地在经营期限内的使用规划问题,如何才能保证庄园的经营者不改变土地的农业用途,并保证土地的持续生产力问题(4) 庄园土地经营的时限还涉及到与农户承包土地经营时限的一致性问题。如果庄园主承包土地时限与农户一手承包土地最后期限一致,则经济关系相对简单,相反,则存在农户对土地经营的剩余时间的顾虑、土地承包时限延长、庄园经营者不能统一规划等问题。除了上述提到的问题,还有土地流转中价格的确定问题、农民收益的取得问题、对土地使用的监督问题、土地使用权进行抵押获得贷款等一系列问题。
三、完善庄园经济的政策建议
1、解决发展山区庄园经济的资金问题。山区县本来的经济底子就弱,又远离大城市,一般投资者并不倾向于投资山区。在这种情况下,山区就要积极组织和动员企业、社会资金投入庄园经济。县级专项补助资金要全部纳入财政预算,探索建立财政贴息支持庄园经济开发的有效机制。逐各商业银行、信用联社、邮政等金融机构可在“安全性、流动性和盈利性”经营原则的指导下,对庄园经济进行扶持。对庄园经济开发所需信贷资金在同等条件下给予优先安排,以促进其持续发展。各部门、各单位、各乡镇要加大招商引资力度,吸引各种资本进入庄园经济开发领域,全面提高庄园经济开发的效益。
2、加大庄园经济开发的产业扶持力度,引进新技术。各职能部门要推动庄园新技术的引进和良种繁育推广,走科学种养之路,形成可持续发展的循环经济链。对中药材、水果等特色种植的开发,对经济生态林开发的苗木质量、栽种,对养殖开发进行引种、防疫等进行指导、规划和技术服务。
3、完善土地流转政策。在全部搬迁的自然村,采取租赁、承包或一次性拍卖的形式,让有实力的大户经营;积极考虑土地租赁后的再次流转问题;建立健全相关的政策规定:一是要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》,做到主体、程序、形式合法。二是在流转过程中,要坚持平等、协商、自愿、有偿的原则,召开村民大会或村民代表大会或两议会决定。三是流转行为要规范,合同要合法有效。要使用统一的规范合同格式文本,细化各项权利义务。应遵循市场经济原则,合理确定流转价格和付款方式。四是要把土地承包经营权与土地使用权相分离,强化土地使用权的财产地位,在庄园内推行、发放《土地使用产权证》,以此向金融部门申请抵押贷款,有效解决生态庄园开发中融资难问题。
山区庄园经济的发展还处于探索发展阶段,各个山区县由于自身自然条件、社会经济条件的不同,C县发展山区庄园经济的经验不可能适用于其他地区。但是发展山区庄园经济确实是有力的促进城乡一体化、建设社会主义新农村、构建和谐社会的一中新思路。相信随着山区庄园经济的不断发展、经验的不断积累,山区庄园经济一定会在中国大地上形成燎原之势,为我国的现代化建设贡献自己的力量。
参考文献:
[1]中华人民共和国土地承包法.2002.8
[2]陈若裕.关于农业产业化一些重大问题讨论[J].社会科学动态.1999.7
[3]孙文军,吴永红.庄园经济的特征、模式及前景[J].经济问题.1999.4
[4]于建嵘.中国现代庄园经济研究[J].农业经济问题.1999.3
[5]王学林,蒋永穆.新形势下农村土地产权制度的创新:庄园制经济――以四川省仁寿县为例[J].乡镇经济.2002,1
[6]汪信尊.中国山区经济发展的新模式―庄园经济[J].中山大学学报.1998.4
[7]王建洪.庄园经济条件下土地权属问题探析[J].四川职业技术学院学.2005.2
内容摘要:如今庄园经济在各地如火如荼的展开,庄园经济是以土地经营规模化、管理企业化、资金市场化、经营一体化、农业功能化等为特点的一种土地资源开发模式,开始兴起时一般出现在城市郊区。但是,近几年在我国山区地区出现了利用移民搬迁后的“空壳村”和撂荒土地发展山区庄园经济的新模式。本文就以C县为例对山区庄园经济的发展状况做一简单介绍。
关键词:庄园经济;山区庄园经济;移民搬迁;土地流转
园经济就是一些组织或个人向政府、集体或农户租赁、购买或承包大规模土地,向社会吸收闲散资金,以市场为导向,对土地进行统一规划、统一开发、统一管理,并力求获得最大经济效益的一种土地资源开发模式。其基本特征是:土地经营规模化、管理企业化、资金市场化、经营一体化或专业化、农业功能化、经营技术高科技化等。
一、庄园经济的产生和发展
1992年10月,武汉荒坡区,农民赵发所租下祈家湾镇2800亩荒山,创办“武汉谦森岛庄园有限公司”,进行水果的开发与种植,搞“产、供、销”一条龙,揭开了中国庄园经济的序幕。这是私人自发的进行庄园经济的投资经营,而由政府部门认定的庄园经济方案是1996年8月新疆的“中国西部金色庄园经济工程”。这次招商引资活动后因一些原因搁浅,但这种方案却以一定的渠道传到深圳和广东等经济发达地区。1997年广东省“龙汇庄园有限公司”成立,公司向化州市那务镇政府承包12000亩为期50年的荒山,进行龙眼的大规模种植,并在全社会进行招商引资活动,由此引发了中国庄园经济的热潮。一时间湖南、江苏、北京、湖北等地迅速办起了许多庄园。
我国庄园经济并不是随处可见,一般产生于城市郊区(或是城郊的山区)或沿海经济发达区。例如,北京郊区的“北京郊区文化庄园”、“北京国际蔬菜文化公司”、广州的“广州岭南文化度假庄园”、武汉荒陂的“兆丰庄园”等。 在城市的郊区发展庄园经济有其特有的优势:
1、庄园经济的特点决定了它需要大量的“农业工人”,城市郊区聚集的大量外来人口为庄园经济的发展提供了充足的劳动力;
2、资金是进行任何投资的基础,大城市郊区由于农村经济发展水平较高,资金来源相对充足,加之其依托大城市的区位优势,容易得到投资者的青睐;
3、由于庄园经济是采用集中化、产业化的形式发展现代农业,在现代农业中,技术变革已成为最重要的生产要素,由技术变革所产生的新的生产要素已成为农业增产增收的主要源泉,在大城市郊区发展庄园经济可充分利用大城市先进的技术为其服务;
4、大城市一般是区域的交通、信息中心,在大城市郊区发展庄园经济能通过最新的信息及时调整其经营状况,通过便捷的交通设施及时运送产品。同时,也为大城市的人们在周末到郊区享受大自然、体验“农家乐”提供了便捷。
随着庄园经济这一模式的不断推进,在一些山区地带也产生了庄园经济。山区庄园经济的发展是贫困山区在结合自身条件、产业变化和农民迁移后造成的空壳村和萎缩村的基础上,创造性的走出的一条独特的实现农业产业化、城乡一体化的发展道路。
二、山区庄园经济发展现状----以A省C县为例
(一)C县发展山区庄园经济的自然条件
该县地势呈西北向东南倾斜,西北部与东部部分为土石山区,东南大部为石质山区。境内有大大小小的山头420座。大部分地区海拔在1200米左右,最高峰海拔为2141米。全县总面积为302.95万亩。其中:林地面积97.72万亩,耕地面积27.91万亩,牧草地43.86万亩,居民点及工矿用地4.54万亩,交通用地1.65万亩,水域面积9.23万亩,未利用土地117.64万亩。在气候上该县属温带大陆季风性气候。全县农业气候总体可区划为四个大区:温凉湿润气候区、温和半干旱气候区、温暖干旱气候区和温热干旱气候区。全县有2260条大小河流,流域面积占全县总面积的98%。该县属温带针阔混交林地带,植物资源物种丰富,乔木有油松、栎类、山杨、桦树等;灌木以黄刺槐、榛子、黄栌、酸枣、沙棘为主;经济树种主要有:核桃、柿子、花椒、板粟等;中药材有黄苓、连翘、柴胡、酸枣、党参、猪苓等318种。“十五”末全县有林地面积为53.18万亩(其中林分41.70万亩,经济林11.48万亩);灌木林地11.0万亩;疏林地8.50万亩;未成林地7.0万亩;宜林地67.70万亩,森林覆盖率21.2%。
(二)C县发展山区庄园经济的社会经济条件
该县是典型的山区县份。由于立地条件差,历史底子薄,农业的基础地位很不牢靠,一直是弱质产业,与建设社会主义新农村、实现全面小康的目标和要求很不适应。在这样的形势下,推进农业农村的新发展就必须有新的思路、新的模式。结合全县农村人口居住分散、偏远、条件恶劣的特点,C县确立了社会主义新农村建设必须坚持城镇化的发展思路,就是以县城建设为龙头,在加快县城建设的同时,确定基础条件好、发展潜力大、地理位置优越、人口相对集中的34个行政村为中心村,形成“一城34个中心村”的新农村建设模式。按照规划,鼓励、支持、引导300口人以下的贫困村,采取整体和分散的形式向县城和中心村整体移民搬迁。移民搬迁后的耕地资源大多撂荒,还有不少村虽然没有整体搬迁,但随着人口不断减少,撂荒地也在增加。除耕地外,搬迁村还有大量宜林荒山荒坡荒滩,所有搬迁村历年形成的水、电、路、房屋等资源也处于闲置状态,大力发展庄园经济,可以有效地利用这些资源。
(三)C县生态庄园经济的发展状况
该县庄园经济开发在利用移民搬迁旧址的耕地及荒地、荒山、荒坡、荒滩等资源的基础上,以多元投资方式筹集社会资本,以租赁、购买土地使用权等方式集中一定规模的土地,开展以市场为导向、科技为支撑、经济效益为中心的农业产业开发和经营组织形式。目前全县已开发各类庄园140处,经营面积24.4万亩,投入资金8727万元,发展经济林2.4万亩、用材林3.4万亩,养殖各类畜禽5.8万头(只)。目前全县已初步形成了企业家独资开发、农户独资开发、股份合作开发和外资开发等10种开发模式。从2005年县委、县政府发出发展庄园经济的号召至今,经过这几年的实践,该县的庄园经济逐步发展壮大,实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。农民通过出租土地、出售土地使用权、土地折价入股、到庄园从事劳动等方式获得了较高的经济收益,同时也解决了移民并村后无地、少地农民的就业问题。同时庄园经济的集约化经营要求采用先进的生产技术,庄园经济成为推进现代农业发展的有效载体。该县的移民并村为发展庄园经济提供了条件,反过来随着庄园经济开发进程的深入,农民群众不断获得收益,农民移民搬迁将不断增加新的动力,更好的促进了城乡一体化进程;再者全县的荒山荒坡都绿化以后,将会产生不可估量的生态效益。C县的庄园经济呈现出了美好灿烂的前景,为山区县新农村建设的产业发展走出了一条创新之路。
为了进一步推进山区庄园经济的发展,C县计划到2020年底实现建设400个庄园经济。该县根据气候、地形、立地等条件,将全县划分为西北部生态庄园经济开发区、东南部生态庄园经济开发区,累计总面积505000亩。 全县生态庄园经济开发布局下分为6个开发亚区(开发类型):Ⅰ生态林与用材林开发亚区、Ⅱ生态林与经济林开发亚区、Ⅲ生态林与种养殖开发亚区、Ⅳ经济林与种养加开发亚区、Ⅴ生态观光游与综合开发亚区、Ⅵ种养殖与农家乐开发亚区。
(四)山区发展庄园经济中存在的问题
1、开发资金短缺。庄园经济是一项投资额度大、收益周期长的农业项目。山区的自然条件状况使庄园的经营者在开发初期就需先投资很大一部分资金,用于基础设施的改善,从而影响了整个庄园经济开发资金的使用;而城市郊区由于靠近大城市,基础设施较健全,无需在此方面投入过多;再加上山区农村相较城市郊区原有的经济基础就弱,出现了资金严重短缺的问题。
2、技术人才缺乏。山区农村的庄园经济缺乏专业技术人员的指导,种植养殖技术仍使用传统方式,技术含量不高;也不能实现深加工,形成产业链。
3、地处偏远,交通不便、信息闭塞。在山区农村发展庄园经济,由于不能像城市郊区那样及时获得市场信息,对市场的预测分析和把握存在偏差,有的产业产品定位不准,什么都种,什么都养,什么都做,造成了一些不必要的资金浪费。由于交通不便,农副产品不能在保证时鲜的情况下及时运出;市民休闲度假也会由于交通不便、距离太远而无法实现,山区庄园经济的农家乐恐出现无人问津的困境。
4、庄园经济发展过程中的土地流转问题,这是实现庄园经济发展所必须面对也是必须破解的难题。土地流转指的是土地使用权流转,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。《农村土地承包经营权流转管理办法》对土地的流转的当事人、流转方式、流转合同、流转管理等都做了具体规定。在现有的土地制度框架下,流转方式主要有转包、转让、互换、出租、入股等方式:(1)转包,是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给其他组织或个人。转包后原承包土地关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务,接包方按转包时约定的条件对转包方负责;(2)土地经营权的转让,是指土地承包经营权人将其使用的没有到期的土地承包经营权以一定的方式和条件移转给他人的行为。转让要经过承包方申请,经发包方同意;(3)土地承包经营权的互换,是指承包方之间为方便耕作或者各自需要,对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包权;(4)土地经营权的出租,是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营,出租后原土地承包关系不变,原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务,承租方按出租时约定的条件对承包方负责;(5)土地承包经营权入股,是指在承包期内,承包方将土地承包经营权量化为股份,以股权的形式与他人合作进行农业生产经营,按股取得收益。
在开发庄园经济中遇到的土体流转问题有:(1)很多农民非常关心土地政策是否长期稳定的问题。 因为承包租赁合同都是建立在较长时间政策不变的情况下的,一旦有变,将导致巨大的波动,极不利于庄园经济的发展(2)在发展庄园经济的过程中要避免对土地资源的“反租倒包”现象(3)无论承包者是个人还是经济组织,承包者都面临对所承包土地在经营期限内的使用规划问题,如何才能保证庄园的经营者不改变土地的农业用途,并保证土地的持续生产力问题(4) 庄园土地经营的时限还涉及到与农户承包土地经营时限的一致性问题。如果庄园主承包土地时限与农户一手承包土地最后期限一致,则经济关系相对简单,相反,则存在农户对土地经营的剩余时间的顾虑、土地承包时限延长、庄园经营者不能统一规划等问题。除了上述提到的问题,还有土地流转中价格的确定问题、农民收益的取得问题、对土地使用的监督问题、土地使用权进行抵押获得贷款等一系列问题。
三、完善庄园经济的政策建议
1、解决发展山区庄园经济的资金问题。山区县本来的经济底子就弱,又远离大城市,一般投资者并不倾向于投资山区。在这种情况下,山区就要积极组织和动员企业、社会资金投入庄园经济。县级专项补助资金要全部纳入财政预算,探索建立财政贴息支持庄园经济开发的有效机制。逐各商业银行、信用联社、邮政等金融机构可在“安全性、流动性和盈利性”经营原则的指导下,对庄园经济进行扶持。对庄园经济开发所需信贷资金在同等条件下给予优先安排,以促进其持续发展。各部门、各单位、各乡镇要加大招商引资力度,吸引各种资本进入庄园经济开发领域,全面提高庄园经济开发的效益。
2、加大庄园经济开发的产业扶持力度,引进新技术。各职能部门要推动庄园新技术的引进和良种繁育推广,走科学种养之路,形成可持续发展的循环经济链。对中药材、水果等特色种植的开发,对经济生态林开发的苗木质量、栽种,对养殖开发进行引种、防疫等进行指导、规划和技术服务。
3、完善土地流转政策。在全部搬迁的自然村,采取租赁、承包或一次性拍卖的形式,让有实力的大户经营;积极考虑土地租赁后的再次流转问题;建立健全相关的政策规定:一是要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》,做到主体、程序、形式合法。二是在流转过程中,要坚持平等、协商、自愿、有偿的原则,召开村民大会或村民代表大会或两议会决定。三是流转行为要规范,合同要合法有效。要使用统一的规范合同格式文本,细化各项权利义务。应遵循市场经济原则,合理确定流转价格和付款方式。四是要把土地承包经营权与土地使用权相分离,强化土地使用权的财产地位,在庄园内推行、发放《土地使用产权证》,以此向金融部门申请抵押贷款,有效解决生态庄园开发中融资难问题。
山区庄园经济的发展还处于探索发展阶段,各个山区县由于自身自然条件、社会经济条件的不同,C县发展山区庄园经济的经验不可能适用于其他地区。但是发展山区庄园经济确实是有力的促进城乡一体化、建设社会主义新农村、构建和谐社会的一中新思路。相信随着山区庄园经济的不断发展、经验的不断积累,山区庄园经济一定会在中国大地上形成燎原之势,为我国的现代化建设贡献自己的力量。
参考文献:
[1]中华人民共和国土地承包法.2002.8
[2]陈若裕.关于农业产业化一些重大问题讨论[J].社会科学动态.1999.7
[3]孙文军,吴永红.庄园经济的特征、模式及前景[J].经济问题.1999.4
[4]于建嵘.中国现代庄园经济研究[J].农业经济问题.1999.3
[5]王学林,蒋永穆.新形势下农村土地产权制度的创新:庄园制经济――以四川省仁寿县为例[J].乡镇经济.2002,1
[6]汪信尊.中国山区经济发展的新模式―庄园经济[J].中山大学学报.1998.4
[7]王建洪.庄园经济条件下土地权属问题探析[J].四川职业技术学院学.2005.2