阿坝州九届人大三次会议政府工作报告
州长 张东升
2005年2月26日
在阿坝藏族羌族自治州第九届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
我代表州人民政府向大会报告工作,请予审查,并请州政协委员提出意见。
2004年工作回顾
2004年,是我州经济增长最快、经济效益最好的一年。在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,州人民政府动员和组织全州各族人民,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观、正确政绩观,抓住机遇,加快推进“三个转变”,更加注重以人为本,更加注重统筹兼顾,更加注重改革创新,更加注重维护稳定,圆满完成了州九届人大二次会议确定的各项目标任务,在建设全国藏区第一州的征程上迈出了重要步伐。
——经济快速发展。全州生产总值首次突破60亿元,达62.7亿元,增长14.3%,是近10年来增速最快的一年,提前1年完成了“十五”计划目标。
——财力明显增强。财政一般预算收入首次突破4亿元,达4.24亿元,增长52.62%。全州实现辖区内财政总收入7.27亿元,增长44.53%。县级财力明显增强,基层财政状况有所好转。
——福堂电站、鹧鸪山隧道、牧区电网二期工程等一批对我州发展具有长远影响的能源、交通重点建设工程竣工投产。
——群众收入增加。农牧民人均纯收入、在岗职工人均工资均有较大幅度增长;困难群体的生产生活得到一定改善。
——圆满完成了第二届四川旅游发展大会的承办工作,为我们打造最大的国际旅游精品区奠定了坚实基础。
——我州连续第6年被评为全省社会治安综合治理优秀单位,连续第3年被评为全省维护社会稳定工作先进集体。
这些成绩,标志着我州经济社会发展步入了速度和效益协调健康发展的轨道,初步进入了可持续发展的进程。
一年来,我们主要做了以下几方面的工作:
一、经济持续快速增长,为实现“两大两优”奋斗目标奠定了坚实基础
农业基础地位进一步巩固,粮食增产,农牧业增效,农牧民增收。认真贯彻落实中央1号文件精神,加强了农村工作,努力建设最优的特色农产品生产加工区和最大的牦牛产品加工区。免征了农牧业税及其附加,巩固了农村税费改革成果,切实减轻了农牧民负担。减免、兑现各类补助资金1.7亿元,扶持“三农”的各项优惠政策得到落实。农村“六小工程”及草地改良建设取得新进展,农牧业基础条件进一步改善。大力调整优化农牧业结构,优质粮食及其他特色农畜产品生产基地建设取得新突破。加强了农业标准化生产和农药经营管理,国家级无公害农产品生产基地已达10个,产品35个,基地总面积达23万亩,占全州农耕地的26%。建成了两个年产1000吨生产能力的葡萄酒厂,填补了四川精品葡萄酒生产的空白。牦牛园区引进到位资金2.33亿元,实现产品销售收入1.68亿元。着力推进农牧业产业化经营,积极培育和发展农村专业合作经济组织,农牧民进入市场的组织化程度进一步提高,一批重点龙头企业的辐射带动作用已经显现。粮食总产量达到15.9万吨,增长4.3%;畜牧业连续第22年丰收,肉、奶产量分别达7.3万吨和8.52万吨,分别增长9.3%和5.0%。劳动者实用技术和技能培训3万余人,实现劳务收入2.4亿元。农牧民人均纯收入达1634元,增加212元,增长14.9%,创近年来最好水平。
圆满完成旅发大会承办任务,旅游经济迅猛发展。举全州之力、集全州之智成功承办了第二届四川旅游发展大会,把大会办成了世界聚焦阿坝、阿坝走向世界的盛会,不仅向全省、全国乃至世界充分展示了神奇的旅游资源,而且以此带动了旅游管理水平的全面提升,加快了旅游服务与国际先进水平接轨的步伐,拓展了旅游商品开发的路子。一批旅游基础设施项目建成竣工,达古冰川、莲宝叶则等景区基础设施建设进展顺利,重点景区及城镇的交通、通信、能源条件明显改善,旅游可进入性明显增强。进一步树立了以人为本的发展新理念,大力开展国际旅游,宣传促销工作成效明显,开拓了日本、韩国、欧美等境外市场;九寨黄龙机场实现了重庆、西安直航,提前6年实现年吞吐量80万人次的设计要求。全年接待游客550.52万人次,实现旅游总收入39.39亿元人民币,分别增长70.43%和87.57%,其中,接待入境游客33.59万人次,旅游外汇收入达9640万美元,分别增长235.56%和307.05%。超额完成了省政府下达的奋斗目标任务。旅游业及带动的相关行业实现增加值13.9亿元,占生产总值的22.1%。
在旅游经济的拉动下,全州消费品市场活跃, 服务业发展加快,餐饮、通信等消费热点持续旺盛。市场经济秩序继续好转,消费者的合法权益得到有效维护。全年实现社会消费品零售总额14.3亿元,增长21.7%,有力地拉动了经济增长。
工业生产高速增长,效益倍增。立足发挥水能资源优势,加大了抓工业的力度,坚持走新型工业化道路,有效推进了最优水电工业经济区建设进程。以国有企业改革为动力,全面调整优化工业经济结构,创新了体制机制,增强了企业活力。抓住紫坪铺水利工程淹没企业搬迁的机遇,加大了技术改造投入,提高了产品的科技含量和核心竞争力。以工业经济园区建设为依托,努力创造规模效益,新进入工业园区的10户企业中有6户相继建成投产,呈现出集约化发展趋势。股份制企业和电力支柱产业增势强劲,有色金属冶炼、基础化学制造业等重点行业以及马脑壳金矿、黄龙电力公司等重点企业增势迅猛。“红参一号”油井在若
尔盖开钻,掀开了我州石油天然气发展史崭新的篇章。紫坪铺水利工程我州库区移民迁建工作进展顺利。全州规模以上工业企业累计实现工业增加值12.2亿元,增长40.7%;实现销售收入28.1亿元,增长60.0%;实现利税总额7.3亿元,增长133.6%;盈亏相抵后利润达到4.5亿元,增长176.4%;工业经济效益综合指数达206.8,提高69.6个百分点。工业对经济增长的贡献率达到54.3%。
固定资产投资保持增长,基础设施建设成就显著。全面正确理解国家宏观经济调控政策,顺势而为,积极争取国家和省的支持,固定资产投资保持增长,全年完成固定资产投资65.3亿元,增长20.1%。
福堂电站、鹧鸪山隧道、牧区电网二期工程、天龙湖电站等重点建设项目建成投产,郎川路、都汶路、若九路,狮子坪、姜射坝、桑坪电站等工程进展顺利,巴郎山隧道,双江口、毛尔盖电站等项目的前期工作全面铺开。全州公路通车总里程达6112公里,新建油路、水泥路547公里,实现了乡乡通公路。全州水电装机达189万千瓦,新增59万千瓦。移动通信覆盖率、固定电话普及率、宽带入户率都有较大幅度提高。阿坝移动、阿坝电信解决了42个不通电话乡的通信问题。邮政部门切实履行了通信普遍服务义务。全年完成城镇基础设施建设投资
6.30亿元,全面进行了城镇风貌改造。大唐松州风貌初现,漳扎镇、川主寺镇面貌焕然一新,若尔盖、红原等一批民族特色浓郁的“明珠城镇”已见端倪。
财税收入增长幅度大,金融运行平稳。继续推进财政改革,依法治税,加强征管,确保了财税增收。全州实现辖区内财政总收入7.27亿元,增长44.53%。国税收入首次突破3亿元,达到3.01亿元,增长41.11%。地税收入首次突破3亿元,达到3.07亿元,较上年增长21.78%。加大了部门预算管理力度,突出了部门预算的综合性,增强了预算约束力。全面推行国库集中收付制度,规范了单位收支行为,提高了财政支出的透明度。财政一般预算支出26.1亿元,增长40.76%。重点保证了社会保障、农业、各项社会事业以及承办旅游发展大会支出的需要,筹集资金保证了增资政策兑现。
全州金融机构大力支持地方建设,优化信贷结构,注重防范金融风险。年末全州金融机构各项存款余额达79.25亿元,比年初增长25.39%,各项贷款余额达60.51亿元,比年初增长13.65%。
二、进一步推进“三个转变”,改革开放取得新成效
“三个转变”成效明显。全州耕地占补基本平衡,经营性用地全部实现了招拍挂出让。完成土地经营收入1.56亿元,收益1.19亿元,分别增长61%和35%。加大了房地产开发力度,经营城市收入达2168万元,增长2.2%。坚持“三靠”原则,大力促进城乡经济相融。4个牧民新村建设全面竣工,全州城镇化率达到26.84%。
鼓励民营资本投资创业,投资主体多元化进程明显加快,非国有经济单位完成投资达38.3亿元,占全部固定资产投资的58.7%,增长21.7%,对固定资产投资增长的贡献率达到了62.5%,宏观经济调控政策见到了实效。九寨天堂、跃发
冶炼公司两个民营企业营业收入首次突破亿元,全州民营经济增加值实现20.6亿元,增长23.6%,占全州生产总值的32.5%,对经济增长的贡献率达49.5%,比上年提高7.5个百分点。
实施人才强州战略,制定了激活现有人才、引进急需人才的若干政策措施,加快了人事制度改革步伐,努力构建人才“洼地”。公务员队伍和专业技术人员队伍建设得到加强。采取有力措施,提高了乡镇兽医站、农技推广站等为基层农牧业服务人员的社会保障水平和生活补助。
各项改革不断深化。继续实施 “三让三引”政策,加快资源优势向经济优势转化。引进了一批有实力、有竞争力的民营企业。全州已完成改革的国有企业达213户,改制面达98.2%。国有资产有序退出了竞争性领域,实现增值67%。深入开展森工企业改制调研,积极争取政策解决森工困难。着手农村信用社改革试点;深化粮食流通体制改革,全面放开了粮食购销价格和市场;成功举行了全州调整客运价格听证会;城镇住房制度改革方案已经省政府批准,正抓紧组织实施;科技、教育、文化、卫生等领域的改革取得新进展。
开放水平提高,招商引资成效大。新增4县为对外开放县,实现了县县对外开放。制定发布了鼓励投资优惠政策、招商引资引进项目奖励暂行办法,优化了投资环境。组团参加了省政府组织的年度各类大型招商引资活动,全年招商引资履约执行项目94个,实际到位资金33.3亿元人民币,其中,省外履约项目27个,实际到位资金10.3亿元人民币,完成省下达任务的335%;境外履约项目2个,实际到位资金266万美元,完成省下达任务的266%。完成外贸进出口总值700万美元。
三、大力促进人口资源环境协调发展
生态建设稳步推进。继续实施天然林保护工程,365万公顷天然林资源得到了有效保护。全年完成公益林建设29.54万亩,封山育林17.73万亩;完成退耕还林2万亩,配套荒山造林4.5万亩。强化了森林资源管理,严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪,实现了全年无森林火灾。加强了自然保护区基础设施建设,新增3个自然保护区,完成了一批自然保护区的总体规划。高原湿地保护得到进一步加强。治理水土流失158平方公里。国家天然草原退牧还草工程建设进展顺利,完成投资1.26亿元,禁牧草原280万亩,休牧350万亩,共向10788户兑现饲料补助粮2311.4万斤;投资3500万元的“国家天然草原恢复与建设”项目全面完成;完成人工种草40.59万亩、改良草地414.54万亩,建牧草种子基地2.7万亩,治理沙化草原500余亩,完成鼠虫害防治252.5万亩次。
环境保护得到加强。编制了《阿坝州环境保护“十五”计划》。采取强有力措施促使重点企业完成了粉尘治理任务,工业企业生产废水做到了达标排放,岷江出州断面水质稳定在Ⅱ类水域标准,“十五小”企业被全部取缔,“三废”得到有效治理。城镇环保工作进一步加强。
坚持计划生育基本国策不动摇。为农村育龄群众提供了优质的计划生育免费技术服务,开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助工作试点,圆满完成了省委、省政府下达的人口与计划生育年度目标任务,年人口出生率降至10.65‰,创历史最低水平,获得省政府一等奖。
四、社会事业全面进步,人民生活有所改善
加快科研体制改革步伐,促进科技成果转化。组建了阿坝州科学技术研究院,科研力量和科技资源得到整合。加强了对科技企业、科技项目的管理。积极推动企业成为技术创新的主体,引导企业加大科技投入。投入科技三项费182万元,实施州级科技项目19项。申请专利15件。一批科研项目的推广应用取得了阶段性成果,编制了中药产业发展规划。认真组织了科技顾问团和特聘顾问咨询活动,广泛开展了科普宣传和适用技术培训,农村科普热线电话建设进展顺利。
扎实推进“两基”攻坚。加大了对教育的投入,安排了“十年行动计划”和“两基”攻坚配套资金1350万元。改扩建中小学 148所,改扩建面积13.73万平方米,改造危房2.51万平方米,启动了农村中小学现代远程教育,增添了大量教学设施设备,办学条件进一步改善。推行了中小学“一费制”,减轻了学生家庭负担。落实“两免一补”政策,寄宿制学生总数达5.55万人,享受寄宿制生活补助的学生达4.4万人,3.87万名贫困学生享受了免费教科书补助。建立了阿坝州贫困家庭子女入学救助基金。适龄儿童入学率达96.14%,辍学率控制在2.51%,马尔康、九寨沟实现了整县“普九”,全州“普九”人口覆盖率达到79.6%,比上年提高14.6个百分点。高中教育、职业教育和成人教育全面发展。教师学历合格率有所上升,教育教学质量进一步提高。
卫生医药事业健康发展。切实抓好了公共卫生体系建设,12个疾病预防控制中心建成竣工,添置了一大批检测检验设备。各项卫生建设进展顺利,边远农村缺医少药问题得到较大程度缓解。汶川县农村合作医疗试点工作准备就绪,广泛开展卫生支农和巡回医疗活动,向群众免费发放药品价值达54万元,410名农牧民群众在白内障复明行动中享受了免费手术治疗,重见了光明。大力开展了无偿献血,有效保证了临床用血安全。疾病预防控制、地方病防治和妇幼保健工作取得新成绩。医疗急救能力进一步提高。深入开展了公共卫生和药品监督专项整治。藏、羌民族医药的研制和开发工作加紧进行。完成了九寨沟天然药业有限公司的GMP改造,州医药公司顺利通过GSP认证。
文体广播电视新闻事业取得新成绩。增强文艺创作活力,突出特色,推出了一批民族文艺精品,加快了文化资源开发的步伐,在重大活动中,展示了我州民族文化的魅力。大力发展公益文化事业,基层文化阵地得到巩固,群众文体活动丰富多彩。文物保护得到加强。出版发行了《阿坝州年鉴2004年卷》,新闻出版事业取得新成绩。文化市场健康有序发展。实现了州、县广播电视节目信号互传,广播电视节目质量提高,新增有线电视用户2214户,新增卫星电视地面接收设施1455座,完成了“村村通”、“千乡电视”工程的升级换代,广播电视人口有效覆盖率分别达到72.3%和93%。竞技体育、群众体育蓬勃开展,体育产业取得新进步,加快了体育场馆建设步伐,省民运会筹备工作井然有序。
精神文明创建活动蓬勃开展。创新载体,全面开展了创建九环线千里文明走廊活动。认真落实《公民道德实施纲要》,提高了公民道德素质。切实改进未成年人思想道德教育,青少年工作得到加强。各类群众性精神文明创建活动取得新成效。
全国经济普查工作严谨规范开展,统计工作为经济决策作出了贡献。州档案馆建成竣工,促进了档案事业的发展。气象工作为经济建设和重大活动提供了优良服务。供销、电子政务、藏文编译、地方志、无线电管理、保密等各项事业健康发展。外事、台、侨事务,国外藏胞工作,红十字会,妇女儿童、老龄和残疾人等工作又有新进步。
人民生活有所改善。在经济增长的基础上,努力增加城乡人民收入。在岗职工人均工资增长11.3%。全面完成了“五项扶贫工程”年度任务,解决了1.09万贫困人口的温饱问题,改善了1.04万低收入人口生产生活条件,解决了3.9万人的饮水困难。牧区电网二期工程的竣工,解决了阿坝、若尔盖牧区群众盼望了多年的冬季用电问题。认真落实就业再就业的各项扶持政策,积极筹措下岗失业人员小额贷款担保基金,搞好就业服务,城镇登记失业率控制在4%以内。提高了低保和下岗职工生活费标准。养老保险费征收首次突破1亿元。“两保”资金按时足额发放。切实加大了安置残疾人就业、增收残疾人就业保障金的工作力度,残疾人在受教育、危房改造等方面得到了更多的照顾。城镇低保对象实现了动态管理应保尽保,2882名失地农民纳入了城镇低保。清偿历年拖欠农民工工资1758.9万元,超额完成了省政府下达的年度偿付目标任务。抓好了救灾救济工作,受灾群众得到了及时救助。
五、高度重视公共安全,维护稳定的大好局面
采取过硬措施遏制了安全生产事故发生。树立“以人为本,安全第一”的思想,坚持“安全第一,预防为主”的方针,层层签订了安全生产目标责任书,形成了目标明确、责任落实的安全生产责任保障体系。突出道路交通安全这个重点,投入3979万元,安装波形防护栏71公里、加高116公里,增添了一批道路交通安全设施,有效提高了安全系数。森林防火、消防安全都取得了可喜成绩。全州安全生产形势总体趋于平稳。争取省的支持,大力改善了地震监测设施设备,提高了地震快速应急处理能力。
切实维护稳定的大好局面。狠抓维护稳定工作,着力构建和谐社会。正确处理人民内部矛盾,积极做好信访、矛盾纠纷排查调处和人民调解工作。妥善处理了企业改制、土地征用、房屋拆迁、移民迁建和森工离退休人员上访等矛盾,维护了群众的合法权益。加强了对外出务工、经商人员的教育和管理,效果明显。
严密防范处置、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆、捣乱和破坏活动,维护了国家安全、祖国统一、民族团结和社会政治稳定。以邻为友,推进跨县、跨市州、跨省边际地区治安联防协作,先后与周边7个市州签订了社会治安边界协防协
议,为边界地区社会治安稳定打下了坚实基础。加大了社会治安综合治理力度,全面完成了社会治安综合治理整体联动防范工程建设。大力开展公安大练兵活动,为争创一流公安奠定了坚实基础。坚持“严打”方针,深入开展“五反”斗争,确保了“四个稳定”。
驻州部队和民兵预备役建设取得长足进步,突出抓好了人武部基础设施建设,广泛开展了富有特色的国防教育、“双拥”、“双争”、“双评”等活动,增进了军政军民团结。
六、民主法制建设得到进一步加强
深入学习《宪法修正案》,切实履行行政职能。认真贯彻落实州人大及其常委会的决议,自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。尊重人大代表的权力,加强与政协委员的联系,认真办理省政协委员提案1件,州人大代表议案1件,建议、批评、意见114件,州政协委员提案128件。充分发挥了工商联和各人民团体的作用。
围绕新世纪新阶段民族工作“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的主题,隆重纪念了《民族区域自治法》颁布20周年,广泛宣传党的民族和宗教政策,树立民族团结先进典型,大力支持民族文化事业,加强了民族语言文字的规范和使用。坚持保护合法、制止非法、打击犯罪、抵御渗透,依法加强了对宗教事务的管理,收到良好效果,促进了宗教与社会主义社会相适应。
深入开展“四五”普法,切实提高公务员的法律素质。依法治理收到实效,完成了村(居)民委员会换届选举。认真学习、宣传和贯彻《行政许可法》,规范行政许可,减少审批环节,提高行政效率。修订了《阿坝州人民政府工作规则》,政府工作的规范化、制度化建设得到加强。率先在全省全面开通了政府系统办公业务资源网,政务公开取得了明显成效。加强了政务督查和目标管理,政府执行力得到强化。狠抓廉政建设,严格履行廉政承诺。加大了审计工作力度,仅对固定资产投资的审计就核减工程造价1.29亿元。行政监察得到加强,大力纠正了部门和行业不正之风,严肃查处了一批违法违纪案件。
各位代表,过去的一年,我们取得了来之不易的成绩。这些成绩得益于邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指引,得益于省委、省政府和州委的坚强领导,得益于西部大开发战略的深入实施,得益于“三个转变”的巨大推动。这些成绩的取得是全州上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表州人民政府向全州各族人民、解放军驻州部队和武警官兵、政法干警、各人民团体、工商联和各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我州虽然经济实现了快速增长,但是与内地的差距还比较大,经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:“三农”问题仍然突出,农村特别是高半山农村基础设施落后,生产生活条件急需改善,结构调整、产业化经营步伐需要加快,农牧民增收的路子需要进一步拓宽;资源的市场化配置程度不高,“三个转变”还处在比较浅的层次上;进
一步解放思想、推进改革、扩大开放还需加大力度,创造优良的发展环境还需做更多的工作;建立现代企业制度上需要下更大的力气、花更多的功夫;科技、教育、卫生等社会事业还不能很好满足群众的需要;社会处在改革攻坚期和社会转型期,社会稳定面临不少新情况、新问题和新矛盾;政府自身建设也需要进一步加强。这些问题是体制转轨中的问题,是前进中的问题、发展中的问题。解决这些问题,从根本上讲还是要靠发展。
各位代表,我们在建设全国藏区第一州进程中,形势喜人,形势逼人,形势激人。我们要抓住机遇,坚定信心,扎实工作,顺势而为,知难而进,不辜负全州人民的期望,努力把各项工作做得更好。
2005年工作安排
今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年,也是为建设全国藏区第一州打好基础、保持经济社会发展良好势头的关键一年。
政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观,抓住西部大开发机遇,深化改革,扩大开放,加快发展,保持稳定。按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求,在更广领域推进“三个转变”,促进经济结构调整,转变经济增长方式,积极构建和谐社会,努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。扎实开展保持共产党员先进性教育活动,加强政府自身建设,把各级政府建设成为人民满意的政府。
经济社会发展的主要预期目标为:生产总值74亿元,增长16%,人均生产总值8367元。实现全社会固定资产投资78亿元,增长20%。地方财政一般预算收入3.48亿元,增长42.51%。农牧民人均纯收入增加200元以上。居民消费价格总水平控制在5%以内。确保城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇化率达到27.84%,人口出生率控制在14.5‰以内,岷江出州断面水质稳定在Ⅱ类水域标准。
为实现上述目标,要做好以下工作。
一、全面正确积极地理解和贯彻中央宏观调控政策,保持经济发展良好势头
强化农牧业基础地位,全面推进农村发展。把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重,坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步加大农村投入和改革的力度,稳定、完善和强化对农业的扶持政策。各项支农措施力度只能加大、不能削弱,对农业的投入只能增加、不能减少,已经实行的政策不能变,已经给农牧民的实惠不能减。坚持用抓工业的理念抓农业,大力发展农畜产品加工业,统筹城乡经济社会发展,大力推进最大牦牛产品加工区、最优特色农产品生产加工
区建设。提高农业综合生产能力,年粮食总产量达到16万吨,努力实现农牧业增效、农牧民增收。
逐步建立财政支农资金稳定增长机制,做到州本级财政一般预算支出用于农业生产性支出增长30%以上。争取更多的国债资金投向“三农”,大搞农田水利基本建设,抓好农村“六小工程”,实行山水田林路综合治理,切实改善农村特别是高半山农村生产生活条件。突出农牧结合优势,积极推进农牧业结构调整和产业化经营,抓好良种工程和产业化基地建设,加大龙头企业和农村专业合作经济组织的培育扶持力度,提高农牧民进入市场的组织化程度。实施农业标准化示范项目,推行标准化生产,打造一批知名绿色品牌。强化以退牧还草工程为重点的草原保护,抓好牧区水利建设,搞好人工种草和打储草基地建设,加强畜禽繁育,抓好动物疫病防治,保证畜产品安全。
更加重视发展农村社会事业。建立健全农民工就业服务体系,抓好 “千万农民工培训工程”的实施,确保劳务开发取得新成效,切实保护农民合法权益。实施好“农业科技入户示范工程”,搞好农村信息服务。引导金融机构扩大对农户的小额信贷,加强对农村中小企业的金融支持。
保持旅游业快速发展的势头,做强做优旅游产业。继续深化建设最大国际旅游精品区战略的认识,突出自然生态和民族文化两条主线,保持旅游业快速发展的势头。努力在体制机制改革、管理和服务等方面实现新的突破。完成大九寨国际旅游精品区和卧龙中华大熊猫生态旅游区的基础设施建设任务,精心打造九寨沟、黄龙、卧龙大熊猫等世界级的旅游精品,着力四姑娘山、大唐松州、达古冰川、莲宝叶则、红石公园、九顶山、黄河九曲第一湾、美朵湖、桃坪羌寨等景区的开发,整体推进阿坝州西环线旅游,切实推进藏羌文化走廊建设,培育新的增长点。加大我州红色旅游资源保护、宣传和开发力度,突出“艰苦卓绝,革命奇迹”的形象主题,着力培育“雪山草地红色旅游区”。按照突出特色、增加品种、提高档次的要求,大力开发旅游商品。做强旅游企业,做优做大旅游主导产业。扩大国内旅游市场,加强跨省区旅游合作,实现跨省区游客资源共享。继续开拓日韩等亚洲市场,积极启动欧美远程市场。加快旅游人才培养,提高从业人员素质。深入开展优秀旅游县创建和“警民共建安全文明旅游区”等活动,促进旅游行风建设,大力整治旅游市场和环境。确保旅游接待游客630万人次,增长14.5%,其中,接待入境游客38.6万人次,增长15%;实现旅游总收入45.3亿元人民币,增长15%,其中,实现外汇收入11086万美元,增长15%。
瞄准城乡居民消费需求,大力发展餐饮、通信、金融、保险等服务业,培育消费热点,提升消费结构,完善消费政策,搞好消费服务,提高第三产业在国民经济中的比重,确保社会消费品零售总额增长11%以上。
坚持走新型工业化道路,提高工业整体竞争力。工业要挑起建设全国藏区第一州的重担,坚持走新型工业化道路,大力推进最优水电工业经济区建设。突出产业规划、产业政策的导向作用,把改革、改组和改造结合起来,不断优化工业结构,增强工业活力和整体竞争力,千方百计确保紫坪铺水利工程淹没搬迁项目按期全面建成,尽快投产,发挥效益。加快牦牛园区和工业经济园区基础设施和
项目建设步伐,促进项目早日投产运营,使之成为工业经济有力的增长点。确保全州工业增加值增长26%,规模以上工业企业盈亏相抵后利润增长15%。
从发展规划、产业政策、信息服务等方面加强对产业、企业发展的引导和规范,完善工业运行监测体系和预警导向机制。搞好电、资金和交通运输等综合协调。争取省上给予我州更多电量支持,加快220KV银杏变电站的建设步伐,增强供电能力,提高供电质量,满足用电企业正常生产的需要。继续加强电力生产运行管理,强化科学调度和合理用电,使有限的电力资源发挥最大的效益。加大对拖欠电费的回收力度,提高发电企业的效益。
抓好企业技改、迁建项目和工业园区引进项目的建设,逐步提高引进企业的技术含量,认真筛选技术改造项目,力争一批技改项目列入省重点计划和国债项目,力争今年完成技术改造投资超过2亿元。提升和优化原有传统技术,提高产品的科技含量,增强企业的核心竞争力。
继续加大投资力度,确保重点工程建设顺利实施。积极争取国债支持,鼓励民间投资,调整投资结构,注重投资质量。加大对农业、能源、交通、水利、生态环境、旅游、教育、医疗卫生、城镇环保、体育设施等的投入。按照“四个一批”的要求,确保金龙潭、姜射坝电站,若九路、松平路等项目竣工投产,加快建设郎川路、都汶路、金小路、茂北路,狮子坪、竹格多电站等项目,争取开工建设古城电站、夹金山公路、壤阿路(阿坝段)、汶马路改造及红色旅游等项目,加快巴郎山隧道,双江口、十里铺、毛尔盖电站等项目的前期准备工作。争取将九寨黄龙机场列入国家口岸机场建设“十一五”规划。
认真做好紫坪铺水利工程我州库区的移民和迁建工作,编制好库区发展规划,为库区及周边地区的加快发展奠定基础。
大力发展民营经济。完善促进民营经济发展的工作职能职责,认真落实支持民营经济发展的各项政策措施,健全服务体系,规范服务行为,积极营造重商、亲商、富商的社会环境,充分调动民间资本投资创业的积极性。实行平等待遇,扩大市场准入,支持民间资金参与基础设施、公益设施等项目建设。创新信用担保体系,着力缓解民营企业融资难的矛盾,建立民营企业发展环境评价制度,保护好民营企业和个体工商户的合法权益。引导民营企业和个体工商户依法经营照章纳税,依法保障职工权益。
提高对内对外开放水平。坚持引进来,走出去相结合,不断拓展对内对外开放空间。坚持以企业为主体,加强项目筛选储备,组织开展好专业化和专项招商引资活动,抓好已签约项目的跟踪落实,提高招商引资实效和利用外资水平。要继续优化投资环境,做好外事、台侨工作,妥善处理外商投诉。扶大做强外贸企业和外贸出口,抓好对外劳务输出,积极争取国际无偿援助。实现外贸出口600万美元。引进外资到位资金350万美元,增长31.6%;引进省外到位资金8.57亿元,增长178.2%。
制定好“十一五”规划。要深刻领会并准确把握国家和省经济社会发展的政策导向,认真做好第一次全国经济普查工作,深刻分析州情、县情实际,体现特色,突出重点,做好与国家和省规划的对接和衔接,努力提高规划的预见性、科学性和指导性,使“十一五”规划成为我州全面贯彻科学发展观、加快推进我州发展新跨越的规划。
二、加强市场监管,发挥好市场配置资源的基础性作用
深入推进“三个转变”,增强经济发展活力。坚定不移地推进市场化配置资源,以矿业秩序的整顿和矿产资源的市场化配置为带动,促进旅游资源、小水电、特色农业资源、绿色食品资源以及中药材资源开发走市场化的路子,在更广领域和更深层次上推进“三个转变”。重点探索文化资源的市场化配置,大力发展文化产业,推进文化体制改革,解放和发展文化生产力。
坚决推行经营性用地招拍挂出让,深入实施经营城市战略,加大规划监督检查力度,确保规划的权威性和严肃性。加强城镇管理,提升城镇整体形象。认真搞好城镇住房制度改革。积极推进城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。坚持“三靠”原则,突出民族特色,搞好小城镇和农牧民新村建设,促进城乡经济相融,确保城镇化率提高1个百分点。
深化经济体制改革。深化企业改革,建立健全企业激励约束机制,增强企业活力。建立国有资产监管机构,加强国有资产监督管理,确保国有资产权益。深化投资体制改革。改革项目审批制度,落实企业投资自主权,逐步建立新型投资体制,强化投资监管。规范和加强财政性资金投资项目管理,确保重点工程建设,控制建设项目不超概算,不产生新的工程资金拖欠,提高投资效益。
发挥好财税金融的杠杆调节作用。深化财政改革,按照构建公共财政基本框架的目标,继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理等改革。积极培植税源,坚持依法治税,强化税收征管,促进财税收入稳定增长。财政一般预算支出安排14.53亿元,增长28.57%。调整优化支出结构,大力开展增收节支。加大对重点领域和薄弱环节的支持力度,增加“三农”、社会保障、公共卫生、教育等重点支出,教育、文化、卫生等方面的新增支出主要用于农村。稳步推进金融改革,强化金融监管与服务,维护金融稳定。建立新型银政、银企关系,支持引导金融机构调整信贷结构,增加信贷投放,提高金融服务水平。
整顿和规范市场经济秩序。以关系人民群众生命安全和切身利益、影响国民经济健康运行的突出问题为重点,加强质量监督管理。搞好商品检验检疫。认真开展“打假维权”、“食品药品放心工程”等专项治理活动,对食品、药品和农资等重要商品进行专项整治。严厉打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈行为,加大对商标、著作、专利等侵权行为的打击力度,扎实推进整顿和规范市场经济秩序工作。
着力构建社会诚信体系。加强社会诚信宣传教育,增强全民信用意识。建立公务员信用承诺制度,提高政府公信力。完善企业信用评价体系,促进企业诚信
经营。高度重视地方金融机构的风险处置,狠抓不良资产“双降”工作,有效防范和化解金融风险。
完善价格监管机制。充分发挥价格杠杆作用,加大价格监测和预警力度,健全应对价格异常波动的应急机制。完善公共产品价格听证制度,提高公众知情权和参与度。加强生产资料特别是农资价格的监管,保持粮食等主要农产品价格基本稳定。严厉查处涉农、教育、医疗等乱收费,坚决制止价格垄断、欺诈、暴利和倾销等不正当行为。
三、牢固树立“稳定是第一责任”的思想观念,着力构建和谐社会
增强全社会的创造活力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,激发全社会各行各业的创造活力,充分调动社会各阶层建设全国藏区第一州的积极性。全面推进事业单位人事制度改革。加大职业技能培训力度,发挥好各类人才的作用。在全社会倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。广泛开展公民道德建设,加强和改进未成年人教育工作,把九环线千里文明走廊创建活动引向深入,努力使群众性精神文明创建活动取得更大成效。
妥善处理各方面的利益关系。保护妇女儿童的合法权益,认真实施“两纲”,推动妇女儿童事业全面、协调、可持续发展。加强老龄工作,依法保障老年人权益,给予老年人更多关爱。发展好残疾人事业,给予残疾人更多关心和扶助。正确反映和兼顾不同方面群众的利益,严格执行最低工资制度,维护劳动者的合法权益,使全州各族群众共享改革发展的成果。坚决纠正损害群众利益的行为,努力解决群众反映强烈的热点、难点问题。积极争取资金,切实解决森工离退休人员的未进统养老金、医疗费等遗留问题。引导和帮助群众运用正确的手段依法按程序维护好自己的合法权益。
推进社会管理体制创新。完善社会管理体系,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强城镇社区建设,为居民提供良好的社区服务。发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用,发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力。
切实维护社会稳定。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想观念,落实稳定工作责任制,确保一方平安。建立健全社会预警体系和机制,要加强基层政法机关基础设施的建设,打牢维稳工作基础,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立重大工程项目稳定评估机制,制定维稳预案。落实各项保障措施,强化社会治安综合治理,大力开展基层“平安创建活动”,确保一方平安。重视信访和人民调解工作,正确处理人民内部矛盾,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。增强国家安全意识,牢牢掌握对敌斗争主动权。坚持“严打”方针,深入开展“五反”斗争,确保“四个稳定”。为改革发展创造稳定和谐的社会环境和公正高效的法制环境。
狠抓安全生产工作。高度重视安全生产,警钟长鸣、常抓不懈。综合运用经济的、行政的和法律的手段,将源头管理、过程监控、应急救援和事故查处的职责落到实处。继续重点抓好道路交通安全,继续加快道路安全防护体系建设,真正做到真抓、敢抓、愿抓、会抓安全生产,重基层、打基础、强监管,把责任落实到业主、车主。建立健全安全生产长效机制,狠抓各项防范和整改措施落实,精心组织各项专项整治,及时消除重大安全隐患,坚决遏制重特大事故的发生。加大公共消防基础设施和装备的投入,加快各级政府消防队伍建设,提高抗御火灾的整体能力。加强地震、地质、气象等灾害的监测和防治工作,进一步完善各类自然灾害应急预案,提高应急工作能力和水平,把灾害可能造成的损失降到最低程度。
加强国防动员和后备力量建设。增强全民国防意识。大力支持驻州部队和民兵预备役建设,继续为部队建设排忧解难,发挥好驻州部队在维护稳定中的重要作用。扎实开展“双拥”、“双争”、“双评”活动。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作,巩固和发展军政军民团结。
四、搞好公共服务,加快发展社会事业
继续改善办学条件,提高教育水平。扎实推进“两基”攻坚和“十年行动计划”。增加教育投入,从今年到2007年州人民政府每年用于“两基”攻坚的配套资金在原投入1000万元的基础上再增加800万元,巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制。消除危房2万平方米,改扩建校舍10万平方米。完成小金、松潘两县整县“两基”攻坚任务,使全州“普九”人口覆盖率达到85%。加快发展高中阶段教育和农村中小学现代远程教育,办好寄宿制学校,为适龄儿童提供良好的教育服务。引导社会力量办学,大力发展职业教育。执行好中小学 “一费制”,切实减轻学生家庭负担。加强师资队伍建设,不断提高教育质量。
增强科技服务能力。加大对科技和科普工作的投入,加强科技场馆建设,办好州科学技术研究院。大力支持优势研究领域的工作。积极探索建立以龙头企业、专业技术协会和科技示范户为带动的农村科技发展机制,加快农村信息化工作和先进农牧业适用技术成果推广运用,开通农村科普热线电话,切实为“三农”提供针对性更强的科技服务。组织好知识产权保护专项行动。开展好科普宣传教育,提高全民的科学素质。
丰富群众文化生活。坚持“二为”方向和“双百”方针,繁荣文艺创作。加强基层文化阵地建设。进一步规范文化市场,活跃群众文化生活。加强文物、档案保护和利用。促进新闻出版业健康发展。全面启动州、县志书续修工作。继续加强民族语言文字工作。加强保密工作,确保涉密信息安全。积极争取广播电视传输干线建设,为实现省、州、县及全国联网创造条件,进一步提高广播电视节目质量,扩大农村广播电视有效覆盖面。广泛开展群众性体育活动,推进体育产业发展。确保7月底前阿坝州体育馆、红原赛马场竣工,圆满完成省民运会承办任务,当好东道主,确保体育竞赛、表演成绩和承办工作双丰收。
大力发展卫生医药事业。加大对卫生事业的投入,健全公共卫生服务体系,加快农村医疗基础设施和队伍建设步伐。搞好新型农村合作医疗试点。由州、县财政依据上年末农业户籍人口总数,分别按人均1元、2元的标准匹配农村医疗救助资金,建立贫困农民医疗救助制度,切实解决困难群众就医难问题。加快民族医药事业发展步伐。加强艾滋病、结核病等重大疾病和大骨节病、碘缺乏病等地方病的监测和防治。提高妇女儿童健康水平。积极做好无偿献血工作,保证临床用血安全。加强卫生执法监督。促进行风和医德医风建设,提高医疗服务水平。
促进人口、资源、环境协调发展。推进人口与计划生育“二十字” 工作新机制的建立,按目标落实好州、县政府财政分担比例对计划生育事业费的投入,执行好农村各项奖励扶助政策,为农村育龄群众提供优质的计划生育免费技术服务,稳定低生育水平。
巩固天然林资源保护成果,抓好森林管护,提高森林覆盖率。继续抓好退耕还林、退牧还草工程,认真研究退耕还林后农村面临的新问题,争取国家和省的政策支持。实施好水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理、自然保护区建设和湿地保护等工程。加大对气候资源区划及人工影响天气工作的支持力度。加强水资源的统一管理,合理优化配置水资源。坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策,加强和改进土地管理,促进节约用地,努力实现土地使用动态平衡。
要继续以治理水污染为重点,整治工业、城镇和农村污染源,确保人民群众饮水安全。坚决淘汰落后的生产工艺和设备,加大对老污染源的治理,对没有治污设施的排污企业一律停产治理,对治污无望的排污企业依法关闭,对非法排污企业坚决取缔。对将环保装置作为摆设、应付检查、偷排污染物的企业要严厉处罚。要严防州外污染企业向州内转移,城市污染企业向农村转移。严格执行新建项目环境评价和“三同时”制度,实施清洁生产。大力实施城镇环保“五大工程”,实现全州城镇环境空气质量达标率95%,城镇噪声达二类标准。加快城镇环境保护基础设施建设,推进城镇净化、绿化、亮化和美化。积极引导农牧民科学施用农药、化肥,严格控制畜禽养殖污染,推进农村沼气工程,治理好农村污染源。
五、改善人民生活,为群众办好事办实事
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。各种政策措施出台,都要充分考虑群众的承受能力,尤其要注意保护广大农牧民群众的合法权益。时刻把群众的安危冷暖放在心上,带着深厚感情,深入基层,深入群众,听取群众意见,了解民间疾苦,为群众做好事、办实事、解难事。
要把就业和再就业工作放在更加突出的位置,落实好各项优惠政策,鼓励自主创业和自谋职业,完善就业服务体系,坚持先培训后应聘,不断拓宽州外就业市场。完善城镇居民最低生活保障制度,在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。配套推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险等项改革。加快“金保工程”建设,搞好“阿坝州劳动保障走进千家万户”普法维权宣传活动。继续巩
固“两个确保”,做好“三条保障线”衔接工作。切实关心城乡困难群众生活,解决好困难家庭就业难、住房难、看病难、子女上学难问题。实施好“五大扶贫工程”,把扶贫项目、资金落实到村到户,帮助贫困群众尽快脱贫致富。重视抓好救灾救济工作,妥善安排受灾群众的生产生活。
切实为群众办好事、办实事。今年,州人民政府承诺为群众办好以下10件实事:
(一)新增3000个就业岗位。
(二)完成农牧民实用技术、劳动技能培训3万人次,力争全州劳务输出达到6万人,实现收入2亿元。
(三)对符合条件的因国家征地转为城镇居民的农民,全部纳入低保;确保城镇低保人均月补差不少于70元,按时足额发放,做到应保尽保;把全州符合条件的5780名“五保”对象全部纳入供养,供养金人月均标准不低于56元,做到按月足额发放;完成农村特困户危房改造500户。
(四)实施新村扶贫工程61个村、移民扶贫工程229户、易地扶贫搬迁试点工程1416户、教育扶贫工程110所学校、卫生扶贫27所乡镇卫生院和牧区扶贫“人草畜”三配套提升工程165户。
(五)改造65所寄宿制学校,新增享受寄宿制生活补助学生1000人;对
5.96万名农村义务教育阶段贫困学生免费提供教科书;规范管理贫困家庭子女入学救助基金,不得让任何一个学生因家庭困难而上不了学。
(六)抓好农村安全饮水规划和工程建设,解决2万人的饮水困难。
(七)完成全州13个传染病区(科)建设任务。
(八)全面完成“三州农村通信扶贫工程”,解决全州所有不通电话乡的通信问题,实现乡乡通电话。
(九)新建和改造以高半山为重点的通村公路1000公里。
(十)解决年度清理工程款问题,不再产生新的拖欠。
政府自身建设
我们要牢固树立执政为民、依法行政的理念,举旗帜、抓班子、带队伍、促发展、保稳定,牢记“两个务必”,保持良好的精神状态,切实转变观念、转变职能、转变作风,加强行政能力建设,不断增强“五种能力”,扎实开展保持共产党员先进性教育活动,努力建设廉洁、勤政、务实、高效、人民满意的政府。
第一,推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能,在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。实行政企、政资、政事分开,搞好政府机构改革。大力推进电子政务,改进管理方式和方法,提高行政效能和工作效率。强化各级政府和州级各部门的 “值守”、“应急”职能,健全协作配合工作机制,确保信息和政令畅通。加强督查和目标管理,进一步提高执行力。
第二,推进科学行政。以科学发展观和正确政绩观为指导,研究新情况、解决新问题、总结新经验,使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。努力建设学习型政府,提高政府公务员科学管理能力。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,对涉及群众切身利益的决策事项,实行听证和公示制度,对全州经济发展的重大事项以及专业性较强的决策事项,实行专家咨询制度。大兴求真务实、调查研究之风,提高政府科学决策水平,避免重大决策失误。
第三,推进民主行政。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督,支持州政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用,坚持联系人民代表“三项制度”和约见人民代表制度,认真做好人大代表建议批评意见和政协委员的提案办理工作。充分发挥工商联及各人民团体的作用。要逐步建立和完善政务信息公开制度,增强政府工作的透明度,全面推进政务公开,自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。
第四,推进依法行政。继续开展“四五”普法,全面迎接检查验收。认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和我州依法行政五年规划,抓好年度工作,努力建设法治政府。全面贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策,坚持和完善民族区域自治制度,以宣传贯彻《宗教事务条例》为契机,提高依法管理宗教事务的水平。加强行政执法监督,促进严格执法、公正执法和文明执法。进一步规范和拓展法律服务,开展好法律援助工作。重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道,对政府机关及其工作人员的监督。实行行政执法责任制和执法过错追究制,完善并严格执行行政赔偿制度,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
第五,推进反腐倡廉。各级政府都要从严治政,赏罚分明。要按照国务院的要求建立一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。要认真贯彻中央惩治和预防腐败《实施纲要》,标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防。加强政府系统内部监督,坚决纠正部门和行业不正之风。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责,加强对重点领域、部门、项目、资金的执法监察和审计监督,依法实行审计公告制度,进一步开展好行政效能监察工作。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度,严格执行廉政承诺。抓好“四项重点监督”,坚决刹住“四股歪风”。防止干部陷入非法利益格局,加大对违法违纪案件的查处力度,从严惩处腐败分子。
各位代表!做好今年的各项工作,任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在州委的坚强领导下,高举邓小平理论
和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立和认真落实科学发展观,扎实推进“三个转变”,开拓进取,奋发有为,为加快全国藏区第一州建设进程而努力奋斗!
名词解释和说明
1.我州“十五”计划主要经济目标:2001年3月州八届人大四次会议审议通过的《阿坝州国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的主要经济目标是,到2005年,国内生产总值达到58亿元,年均增长10%以上。
2.第二届四川旅游发展大会:2004年9月7日至10日,由国家旅游局、四川省人民政府主办,四川省旅游局和阿坝州人民政府承办了第二届四川旅游发展大会。这次大会包含第二届四川旅游发展大会、第二届四川省旅游商品交易会、2004中国四川国际旅游节、中国西部国际旅游论坛、四川旅游招商区域合作签约仪式、来宾恳谈会以及旅游考察等会议和活动。大会期间,军委主席江泽民、副总理曾培炎、全国人大副委员长蒋正华等党和国家领导人视察九寨沟,副总理吴仪向大会发来贺电。世界旅游组织驻联合国代表拉夫丁·阿迈德先生一行参加大会、考察了九寨沟、黄龙等景区。省委书记张学忠、国家旅游局局长何光暐、省长张中伟等作了重要讲话。通过成功举办大会,充分展示了我州国际一流的景区建设、安全舒适的基础设施、阿坝州与时俱进的开放形象。我州抓住办会机遇,以交通为重点的基础设施建设超前推进了五年,旅游发展理念、服务水平、管理质量均有了极大的提升和提高。承办这次大会凝聚了全州广大干部群众的智慧和创造,凝结了广大办会同志的辛劳和汗水,凝练了认识统一讲大局、团结协作讲奉献、工作精细讲质量的办会精神。
3.“两大两优”目标:是指州委、州政府确定的建设全国藏区第一州的经济工作目标,即把我州建设成为最大的国际旅游精品区、最大的牦牛产品生产加工区、最优的水电工业经济区和最优的特色农产品生产加工区。
4.“三农”:指农村、农业和农民。
5.特色农畜产品生产基地:指根据我州生态特色发展的反季节绿色蔬菜、肉牛、肉羊、奶源、特色水果、酿酒葡萄、中药材抚育等基地。
6.“三靠”:即山上向山下靠,小村向大村靠,农村向城镇靠。
7.“三让三引”:是指州委、州政府确立的促进资源市场化配置、加快资源优势转化为经济优势,切实推进“三个转变”的“让出优势资源,让出优势企业,出让优良股权;以资源引资金,以股权引资本,以存量资本引增量资本”的政策。
8.2004年度省政府组织的一系列大型招商引资活动:即川渝、川澳、川京合作周以及中国—东盟博览会、西博会、广交会、昆交会、厦门投资洽谈会等大型招商引资活动。
9. 鼓励投资优惠政策、招商引资引进项目奖励暂行办法:即,2004年6月10日州人民政府印发的《阿坝藏族羌族自治州奖励投资优惠政策》和2004年5月13日州人民政府印发的《阿坝藏族羌族自治州招商引资引进项目奖励暂行办法》。
10.招拍挂:即招标、拍卖、挂牌出让的简称。
11.“三废”:即废气、废水、废渣。
12.“两基”攻坚:“两基”是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲,“两基”攻坚计划是国家帮助西部未实现“两基”地区在2007年前实现“两基”而实施的一项教育工程,从2004年开始实施,2007年结束。我州已实现“两基”的县有:汶川、理县、茂县、金川、马尔康、九寨沟。
13.中小学“一费制”:义务教育阶段学校在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上,一次性统一向学生收取费用。
14.“两免一补”:是国家为帮助家庭经济困难学生的就学,保障农村适龄少年儿童接受义务教育,实行的对农村义务教育阶段家庭困难学生免书本费、免杂费和补助寄宿制生活的政策。
15.普九:指普及小学六年、初中三年的九年义务教育。
16.科技三项费:是指政府为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。国家和省已将此项费用更名为应用技术研究与开发资金,并出台了有关管理办法。
17.GMP:指国家颁布的《药品生产质量管理规范》。
18.GSP:指国家颁布的《药品经营质量管理规范》。
19.省民运会:是“四川省第十二届少数民族运动会”的简称。
20.“五项扶贫工程”2004年度任务:2004年,我州积极争取省上支持,实施了新村扶贫38个村、移民扶贫281户、教育扶贫34所学校、卫生扶贫19所乡镇卫生院、牧区扶贫“人草畜”三配套1147户。
21.“两保”资金:即确保国有企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。2004年,我州按时足额为1.4万离退休人员发放养老金1.05亿元;按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费172.7万元。
22.“五反”斗争、“四个稳定”:“五反”斗争指:反分裂、反恐怖、反邪教、反复旧、反盗抢斗争。“四个稳定”指:政治稳定、寺庙稳定、社会治安稳定、边界稳定。
23.基层“平安创建活动”:经省委同意,从2005年起,在全省广泛开展基层平安创建活动。平安创建活动的总体目标是,通过三年努力,在全省创建一批矛盾纠纷得到及时有效化解、社会政治持续稳定,治安防控能力明显提高、社会治安保持平稳,人民群众安全感明显增强、社会环境和谐安宁的县(县、区)以及基层乡镇(街道)、单位,为建设法治四川、和谐四川打下更加坚实的基础。
24.“双争”、“双评”活动:是指按省委、省政府、省军区要求,开展争创“五好”人武部(役团)、争当“五好”人武部(役团)主官,评选党管武装工作先进单位、先进个人,评选国防后备力量建设“十杰”人物的活动。
25.政府“四大职能”:即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。
26.政资分开:指政府公共管理职能和国家资产出资人职能分开。
27.关于人均生产总值计算的说明:为了与全国人均GDP计算方法一致,省政府办公厅下发了《四川省人民政府办公厅关于改进和规范地区GDP核算工作的实施意见》(川办函〔2004〕249号),州统计局根据该文件精神,按照《四川省统计局办公室关于人均GDP和年末总人口计算方法的通知》(川统办发〔2004〕60号)要求,从2004年起,全省及各市、州、县人均生产总值的计算由原采用户籍人口计算改为采用常住人口[常住人口=户籍人口-流出人口(半年以上)+流入人口(半年以上)]计算。经省统计局评估审定我州近3年常住人口后,计算出近3年全州人均生产总值为:2002年5251元,2003年5935元,2004年7127元。2005年,按人口自然增长率6‰计算,预期目标为:8367元。
28.关于2005年财政一般预算收入和支出安排的说明:本着积极稳妥原则安排收入预算, 2004年财政一般预算收入完成4.24亿元,剔除一次性收入等因素,全州2005年全州预算收入的汇总情况是3.48亿元,比上年预算增长42.51%,其增长幅度远远高于生产总值的增长。2005年收入预算安排3.48亿元,加上级补助收入10.75亿元、调入资金3000万元,一般预算收入总计为14.53亿元,比上年预算增长28.57 %。根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定,全州财政一般预算支出安排为14.44亿元,上解支出915万元,支出总计为14.53亿元,比上年增长28.57%。
29.“千万农民工培训工程”:按《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于实施“千万农民工培训工程”的意见》要求,全省用两年时间培训农民
工1000万人次(2004年和2005年各500万人次),使现有转移输出劳动力和新增劳动力普遍接受一次系统的技能培训,掌握1至2种市场需要的职业技能。省下达我州的任务是:2004年培训农民工3.2万人次,2005年培训农民工3万人次。
30.“农业科技入户工程”:省农业厅、州农业局今年推出的以人性化技术服务和个性化培训为手段,通过科技与农民零接触,建立人、财、物直接进村入户的农村科技推广新机制。
31.农村“六小工程”:是指国家从2001年起确定的六个重点建设农村基础建设项目,即:农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村小水电、草场围栏。其特点是工程规模小,投资小,建设周期短,见效快,促进农民增收效益显著。
32.不良资产“双降”:指不良贷款绝对额下降和不良贷款占贷款总额的比例下降。
33.新型投资体制:即市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
34.环境保护“三同时”制度:指凡属新建、扩建、改建项目(包括生产性和非生产性)中的防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
35.Ⅱ类水域标准:按照国家环保总局和国家质量监督检验检疫局2002年4月颁布的地表水质量标准,水域功能和标准分为五类。Ⅰ类水域属国家自然保护区,水质标准最高,水质标准逐类依次降低。省上要求我州加大岷江治污力度,在2005年达到Ⅱ类水域标准,使出州岷江水质达到适用于集中式生活饮用水标准。我州已在2004年实现了这一目标。
36.“十五小”企业:指小煤窑、小硫精砂、小石灰窑、小塑料厂、小造纸厂、小化工厂、小印染厂、小建材厂等15类污染较重的小企业。
37.城镇环保“五大工程”:指禁烧散煤、油烟整治、扬尘整治、油改气和禁噪等五大工程。
38.妇女、儿童“两纲”:即《2001——2010年阿坝州妇女发展规划纲要》和《2001——2010年阿坝州儿童发展规划纲要》。
39.电子政务:指利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。电子政务建设的主要目的是促进政府信息资源的开发利用和共享,提高行政效率和决策水平,改善公共服务质量和增加服务内容,增加办事执法的透明度,加强政府有效监管,建立政府与人民直接沟通的渠道,推动国民经济和社会信息化建设。
40.人口与计划生育“二十字”工作新机制:即依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理。
41.计划生育州、县财政投入比例:按照省委、省政府对州委、州政府的人口与计划生育目标考核要求,到2005年,人口与计划生育财政投入要达到人平10元,根据省、州、县2:2:6分担比例,2005年州级财政的投入应该达到人平2.04元,县级财政投入应该达到人平6.11元。
42.农村计划生育各项奖励扶助政策:主要指农村部分计划生育家庭奖励扶助政策(对农村计划生育家庭夫妇年满60周岁以后,由省财政全额安排资金进行奖励扶助,按人均不低于600元的标准发放。2004年全州有3203人享受到了奖励扶助补助。)和农村独生子女父母奖励政策。
43.社会保障的“三条保障线”:即下岗职工基本生活费保障、失业救济保障和城镇居民最低生活保障。
44.“五种能力”:《中共四川省委关于贯彻落实〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》中提出:“按照全面建设小康社会和‘三个文明’协调发展的要求,不断提高驾驭社会主义市场经济、建设社会主义先进文化、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会和扩大对内对外开放‘五种能力’”。
45.联系人大代表的“三项制度”:即各级政府联系人民代表的走访制度、办事制度和通报制度。
46.“四项重点监督”和“四股歪风”:“四项重点监督”是指重点对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易进入市场、政府采购等工作的监督。“四股歪风”是指领导干部及其配偶子女违规经商办企业,干部收送现金、有价证券和支付凭证,跑官要官,干部参与赌博等四股歪风。
47.中央惩治和预防腐败《实施纲要》:是指2005年1月3日中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。
48.国务院对公务员队伍的要求:坚持解放思想,实事求是,与时俱进;牢固树立执政为民的思想,保持同人民群众的密切联系,全心全意为人民服务;遵守宪法和法律,具有依法行政能力;忠于职守,努力学习,勤奋工作;遵守纪律和职业道德,诚信廉明,公道正派,甘于奉献。
49.关于本报告法律名称使用简称的说明:本报告中有关法律名称使用了简称,如:《中华人民共和国宪法修正案》简称为《宪法修正案》,《中华人民共和国行政许可法》简称为《行政许可法》,《中华人民共和国民族区域自治法》简称为《民族区域自治法》。
阿坝州九届人大三次会议政府工作报告
州长 张东升
2005年2月26日
在阿坝藏族羌族自治州第九届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
我代表州人民政府向大会报告工作,请予审查,并请州政协委员提出意见。
2004年工作回顾
2004年,是我州经济增长最快、经济效益最好的一年。在省委、省政府和州委的领导下,在州人大、州政协的监督支持下,州人民政府动员和组织全州各族人民,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观、正确政绩观,抓住机遇,加快推进“三个转变”,更加注重以人为本,更加注重统筹兼顾,更加注重改革创新,更加注重维护稳定,圆满完成了州九届人大二次会议确定的各项目标任务,在建设全国藏区第一州的征程上迈出了重要步伐。
——经济快速发展。全州生产总值首次突破60亿元,达62.7亿元,增长14.3%,是近10年来增速最快的一年,提前1年完成了“十五”计划目标。
——财力明显增强。财政一般预算收入首次突破4亿元,达4.24亿元,增长52.62%。全州实现辖区内财政总收入7.27亿元,增长44.53%。县级财力明显增强,基层财政状况有所好转。
——福堂电站、鹧鸪山隧道、牧区电网二期工程等一批对我州发展具有长远影响的能源、交通重点建设工程竣工投产。
——群众收入增加。农牧民人均纯收入、在岗职工人均工资均有较大幅度增长;困难群体的生产生活得到一定改善。
——圆满完成了第二届四川旅游发展大会的承办工作,为我们打造最大的国际旅游精品区奠定了坚实基础。
——我州连续第6年被评为全省社会治安综合治理优秀单位,连续第3年被评为全省维护社会稳定工作先进集体。
这些成绩,标志着我州经济社会发展步入了速度和效益协调健康发展的轨道,初步进入了可持续发展的进程。
一年来,我们主要做了以下几方面的工作:
一、经济持续快速增长,为实现“两大两优”奋斗目标奠定了坚实基础
农业基础地位进一步巩固,粮食增产,农牧业增效,农牧民增收。认真贯彻落实中央1号文件精神,加强了农村工作,努力建设最优的特色农产品生产加工区和最大的牦牛产品加工区。免征了农牧业税及其附加,巩固了农村税费改革成果,切实减轻了农牧民负担。减免、兑现各类补助资金1.7亿元,扶持“三农”的各项优惠政策得到落实。农村“六小工程”及草地改良建设取得新进展,农牧业基础条件进一步改善。大力调整优化农牧业结构,优质粮食及其他特色农畜产品生产基地建设取得新突破。加强了农业标准化生产和农药经营管理,国家级无公害农产品生产基地已达10个,产品35个,基地总面积达23万亩,占全州农耕地的26%。建成了两个年产1000吨生产能力的葡萄酒厂,填补了四川精品葡萄酒生产的空白。牦牛园区引进到位资金2.33亿元,实现产品销售收入1.68亿元。着力推进农牧业产业化经营,积极培育和发展农村专业合作经济组织,农牧民进入市场的组织化程度进一步提高,一批重点龙头企业的辐射带动作用已经显现。粮食总产量达到15.9万吨,增长4.3%;畜牧业连续第22年丰收,肉、奶产量分别达7.3万吨和8.52万吨,分别增长9.3%和5.0%。劳动者实用技术和技能培训3万余人,实现劳务收入2.4亿元。农牧民人均纯收入达1634元,增加212元,增长14.9%,创近年来最好水平。
圆满完成旅发大会承办任务,旅游经济迅猛发展。举全州之力、集全州之智成功承办了第二届四川旅游发展大会,把大会办成了世界聚焦阿坝、阿坝走向世界的盛会,不仅向全省、全国乃至世界充分展示了神奇的旅游资源,而且以此带动了旅游管理水平的全面提升,加快了旅游服务与国际先进水平接轨的步伐,拓展了旅游商品开发的路子。一批旅游基础设施项目建成竣工,达古冰川、莲宝叶则等景区基础设施建设进展顺利,重点景区及城镇的交通、通信、能源条件明显改善,旅游可进入性明显增强。进一步树立了以人为本的发展新理念,大力开展国际旅游,宣传促销工作成效明显,开拓了日本、韩国、欧美等境外市场;九寨黄龙机场实现了重庆、西安直航,提前6年实现年吞吐量80万人次的设计要求。全年接待游客550.52万人次,实现旅游总收入39.39亿元人民币,分别增长70.43%和87.57%,其中,接待入境游客33.59万人次,旅游外汇收入达9640万美元,分别增长235.56%和307.05%。超额完成了省政府下达的奋斗目标任务。旅游业及带动的相关行业实现增加值13.9亿元,占生产总值的22.1%。
在旅游经济的拉动下,全州消费品市场活跃, 服务业发展加快,餐饮、通信等消费热点持续旺盛。市场经济秩序继续好转,消费者的合法权益得到有效维护。全年实现社会消费品零售总额14.3亿元,增长21.7%,有力地拉动了经济增长。
工业生产高速增长,效益倍增。立足发挥水能资源优势,加大了抓工业的力度,坚持走新型工业化道路,有效推进了最优水电工业经济区建设进程。以国有企业改革为动力,全面调整优化工业经济结构,创新了体制机制,增强了企业活力。抓住紫坪铺水利工程淹没企业搬迁的机遇,加大了技术改造投入,提高了产品的科技含量和核心竞争力。以工业经济园区建设为依托,努力创造规模效益,新进入工业园区的10户企业中有6户相继建成投产,呈现出集约化发展趋势。股份制企业和电力支柱产业增势强劲,有色金属冶炼、基础化学制造业等重点行业以及马脑壳金矿、黄龙电力公司等重点企业增势迅猛。“红参一号”油井在若
尔盖开钻,掀开了我州石油天然气发展史崭新的篇章。紫坪铺水利工程我州库区移民迁建工作进展顺利。全州规模以上工业企业累计实现工业增加值12.2亿元,增长40.7%;实现销售收入28.1亿元,增长60.0%;实现利税总额7.3亿元,增长133.6%;盈亏相抵后利润达到4.5亿元,增长176.4%;工业经济效益综合指数达206.8,提高69.6个百分点。工业对经济增长的贡献率达到54.3%。
固定资产投资保持增长,基础设施建设成就显著。全面正确理解国家宏观经济调控政策,顺势而为,积极争取国家和省的支持,固定资产投资保持增长,全年完成固定资产投资65.3亿元,增长20.1%。
福堂电站、鹧鸪山隧道、牧区电网二期工程、天龙湖电站等重点建设项目建成投产,郎川路、都汶路、若九路,狮子坪、姜射坝、桑坪电站等工程进展顺利,巴郎山隧道,双江口、毛尔盖电站等项目的前期工作全面铺开。全州公路通车总里程达6112公里,新建油路、水泥路547公里,实现了乡乡通公路。全州水电装机达189万千瓦,新增59万千瓦。移动通信覆盖率、固定电话普及率、宽带入户率都有较大幅度提高。阿坝移动、阿坝电信解决了42个不通电话乡的通信问题。邮政部门切实履行了通信普遍服务义务。全年完成城镇基础设施建设投资
6.30亿元,全面进行了城镇风貌改造。大唐松州风貌初现,漳扎镇、川主寺镇面貌焕然一新,若尔盖、红原等一批民族特色浓郁的“明珠城镇”已见端倪。
财税收入增长幅度大,金融运行平稳。继续推进财政改革,依法治税,加强征管,确保了财税增收。全州实现辖区内财政总收入7.27亿元,增长44.53%。国税收入首次突破3亿元,达到3.01亿元,增长41.11%。地税收入首次突破3亿元,达到3.07亿元,较上年增长21.78%。加大了部门预算管理力度,突出了部门预算的综合性,增强了预算约束力。全面推行国库集中收付制度,规范了单位收支行为,提高了财政支出的透明度。财政一般预算支出26.1亿元,增长40.76%。重点保证了社会保障、农业、各项社会事业以及承办旅游发展大会支出的需要,筹集资金保证了增资政策兑现。
全州金融机构大力支持地方建设,优化信贷结构,注重防范金融风险。年末全州金融机构各项存款余额达79.25亿元,比年初增长25.39%,各项贷款余额达60.51亿元,比年初增长13.65%。
二、进一步推进“三个转变”,改革开放取得新成效
“三个转变”成效明显。全州耕地占补基本平衡,经营性用地全部实现了招拍挂出让。完成土地经营收入1.56亿元,收益1.19亿元,分别增长61%和35%。加大了房地产开发力度,经营城市收入达2168万元,增长2.2%。坚持“三靠”原则,大力促进城乡经济相融。4个牧民新村建设全面竣工,全州城镇化率达到26.84%。
鼓励民营资本投资创业,投资主体多元化进程明显加快,非国有经济单位完成投资达38.3亿元,占全部固定资产投资的58.7%,增长21.7%,对固定资产投资增长的贡献率达到了62.5%,宏观经济调控政策见到了实效。九寨天堂、跃发
冶炼公司两个民营企业营业收入首次突破亿元,全州民营经济增加值实现20.6亿元,增长23.6%,占全州生产总值的32.5%,对经济增长的贡献率达49.5%,比上年提高7.5个百分点。
实施人才强州战略,制定了激活现有人才、引进急需人才的若干政策措施,加快了人事制度改革步伐,努力构建人才“洼地”。公务员队伍和专业技术人员队伍建设得到加强。采取有力措施,提高了乡镇兽医站、农技推广站等为基层农牧业服务人员的社会保障水平和生活补助。
各项改革不断深化。继续实施 “三让三引”政策,加快资源优势向经济优势转化。引进了一批有实力、有竞争力的民营企业。全州已完成改革的国有企业达213户,改制面达98.2%。国有资产有序退出了竞争性领域,实现增值67%。深入开展森工企业改制调研,积极争取政策解决森工困难。着手农村信用社改革试点;深化粮食流通体制改革,全面放开了粮食购销价格和市场;成功举行了全州调整客运价格听证会;城镇住房制度改革方案已经省政府批准,正抓紧组织实施;科技、教育、文化、卫生等领域的改革取得新进展。
开放水平提高,招商引资成效大。新增4县为对外开放县,实现了县县对外开放。制定发布了鼓励投资优惠政策、招商引资引进项目奖励暂行办法,优化了投资环境。组团参加了省政府组织的年度各类大型招商引资活动,全年招商引资履约执行项目94个,实际到位资金33.3亿元人民币,其中,省外履约项目27个,实际到位资金10.3亿元人民币,完成省下达任务的335%;境外履约项目2个,实际到位资金266万美元,完成省下达任务的266%。完成外贸进出口总值700万美元。
三、大力促进人口资源环境协调发展
生态建设稳步推进。继续实施天然林保护工程,365万公顷天然林资源得到了有效保护。全年完成公益林建设29.54万亩,封山育林17.73万亩;完成退耕还林2万亩,配套荒山造林4.5万亩。强化了森林资源管理,严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪,实现了全年无森林火灾。加强了自然保护区基础设施建设,新增3个自然保护区,完成了一批自然保护区的总体规划。高原湿地保护得到进一步加强。治理水土流失158平方公里。国家天然草原退牧还草工程建设进展顺利,完成投资1.26亿元,禁牧草原280万亩,休牧350万亩,共向10788户兑现饲料补助粮2311.4万斤;投资3500万元的“国家天然草原恢复与建设”项目全面完成;完成人工种草40.59万亩、改良草地414.54万亩,建牧草种子基地2.7万亩,治理沙化草原500余亩,完成鼠虫害防治252.5万亩次。
环境保护得到加强。编制了《阿坝州环境保护“十五”计划》。采取强有力措施促使重点企业完成了粉尘治理任务,工业企业生产废水做到了达标排放,岷江出州断面水质稳定在Ⅱ类水域标准,“十五小”企业被全部取缔,“三废”得到有效治理。城镇环保工作进一步加强。
坚持计划生育基本国策不动摇。为农村育龄群众提供了优质的计划生育免费技术服务,开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助工作试点,圆满完成了省委、省政府下达的人口与计划生育年度目标任务,年人口出生率降至10.65‰,创历史最低水平,获得省政府一等奖。
四、社会事业全面进步,人民生活有所改善
加快科研体制改革步伐,促进科技成果转化。组建了阿坝州科学技术研究院,科研力量和科技资源得到整合。加强了对科技企业、科技项目的管理。积极推动企业成为技术创新的主体,引导企业加大科技投入。投入科技三项费182万元,实施州级科技项目19项。申请专利15件。一批科研项目的推广应用取得了阶段性成果,编制了中药产业发展规划。认真组织了科技顾问团和特聘顾问咨询活动,广泛开展了科普宣传和适用技术培训,农村科普热线电话建设进展顺利。
扎实推进“两基”攻坚。加大了对教育的投入,安排了“十年行动计划”和“两基”攻坚配套资金1350万元。改扩建中小学 148所,改扩建面积13.73万平方米,改造危房2.51万平方米,启动了农村中小学现代远程教育,增添了大量教学设施设备,办学条件进一步改善。推行了中小学“一费制”,减轻了学生家庭负担。落实“两免一补”政策,寄宿制学生总数达5.55万人,享受寄宿制生活补助的学生达4.4万人,3.87万名贫困学生享受了免费教科书补助。建立了阿坝州贫困家庭子女入学救助基金。适龄儿童入学率达96.14%,辍学率控制在2.51%,马尔康、九寨沟实现了整县“普九”,全州“普九”人口覆盖率达到79.6%,比上年提高14.6个百分点。高中教育、职业教育和成人教育全面发展。教师学历合格率有所上升,教育教学质量进一步提高。
卫生医药事业健康发展。切实抓好了公共卫生体系建设,12个疾病预防控制中心建成竣工,添置了一大批检测检验设备。各项卫生建设进展顺利,边远农村缺医少药问题得到较大程度缓解。汶川县农村合作医疗试点工作准备就绪,广泛开展卫生支农和巡回医疗活动,向群众免费发放药品价值达54万元,410名农牧民群众在白内障复明行动中享受了免费手术治疗,重见了光明。大力开展了无偿献血,有效保证了临床用血安全。疾病预防控制、地方病防治和妇幼保健工作取得新成绩。医疗急救能力进一步提高。深入开展了公共卫生和药品监督专项整治。藏、羌民族医药的研制和开发工作加紧进行。完成了九寨沟天然药业有限公司的GMP改造,州医药公司顺利通过GSP认证。
文体广播电视新闻事业取得新成绩。增强文艺创作活力,突出特色,推出了一批民族文艺精品,加快了文化资源开发的步伐,在重大活动中,展示了我州民族文化的魅力。大力发展公益文化事业,基层文化阵地得到巩固,群众文体活动丰富多彩。文物保护得到加强。出版发行了《阿坝州年鉴2004年卷》,新闻出版事业取得新成绩。文化市场健康有序发展。实现了州、县广播电视节目信号互传,广播电视节目质量提高,新增有线电视用户2214户,新增卫星电视地面接收设施1455座,完成了“村村通”、“千乡电视”工程的升级换代,广播电视人口有效覆盖率分别达到72.3%和93%。竞技体育、群众体育蓬勃开展,体育产业取得新进步,加快了体育场馆建设步伐,省民运会筹备工作井然有序。
精神文明创建活动蓬勃开展。创新载体,全面开展了创建九环线千里文明走廊活动。认真落实《公民道德实施纲要》,提高了公民道德素质。切实改进未成年人思想道德教育,青少年工作得到加强。各类群众性精神文明创建活动取得新成效。
全国经济普查工作严谨规范开展,统计工作为经济决策作出了贡献。州档案馆建成竣工,促进了档案事业的发展。气象工作为经济建设和重大活动提供了优良服务。供销、电子政务、藏文编译、地方志、无线电管理、保密等各项事业健康发展。外事、台、侨事务,国外藏胞工作,红十字会,妇女儿童、老龄和残疾人等工作又有新进步。
人民生活有所改善。在经济增长的基础上,努力增加城乡人民收入。在岗职工人均工资增长11.3%。全面完成了“五项扶贫工程”年度任务,解决了1.09万贫困人口的温饱问题,改善了1.04万低收入人口生产生活条件,解决了3.9万人的饮水困难。牧区电网二期工程的竣工,解决了阿坝、若尔盖牧区群众盼望了多年的冬季用电问题。认真落实就业再就业的各项扶持政策,积极筹措下岗失业人员小额贷款担保基金,搞好就业服务,城镇登记失业率控制在4%以内。提高了低保和下岗职工生活费标准。养老保险费征收首次突破1亿元。“两保”资金按时足额发放。切实加大了安置残疾人就业、增收残疾人就业保障金的工作力度,残疾人在受教育、危房改造等方面得到了更多的照顾。城镇低保对象实现了动态管理应保尽保,2882名失地农民纳入了城镇低保。清偿历年拖欠农民工工资1758.9万元,超额完成了省政府下达的年度偿付目标任务。抓好了救灾救济工作,受灾群众得到了及时救助。
五、高度重视公共安全,维护稳定的大好局面
采取过硬措施遏制了安全生产事故发生。树立“以人为本,安全第一”的思想,坚持“安全第一,预防为主”的方针,层层签订了安全生产目标责任书,形成了目标明确、责任落实的安全生产责任保障体系。突出道路交通安全这个重点,投入3979万元,安装波形防护栏71公里、加高116公里,增添了一批道路交通安全设施,有效提高了安全系数。森林防火、消防安全都取得了可喜成绩。全州安全生产形势总体趋于平稳。争取省的支持,大力改善了地震监测设施设备,提高了地震快速应急处理能力。
切实维护稳定的大好局面。狠抓维护稳定工作,着力构建和谐社会。正确处理人民内部矛盾,积极做好信访、矛盾纠纷排查调处和人民调解工作。妥善处理了企业改制、土地征用、房屋拆迁、移民迁建和森工离退休人员上访等矛盾,维护了群众的合法权益。加强了对外出务工、经商人员的教育和管理,效果明显。
严密防范处置、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆、捣乱和破坏活动,维护了国家安全、祖国统一、民族团结和社会政治稳定。以邻为友,推进跨县、跨市州、跨省边际地区治安联防协作,先后与周边7个市州签订了社会治安边界协防协
议,为边界地区社会治安稳定打下了坚实基础。加大了社会治安综合治理力度,全面完成了社会治安综合治理整体联动防范工程建设。大力开展公安大练兵活动,为争创一流公安奠定了坚实基础。坚持“严打”方针,深入开展“五反”斗争,确保了“四个稳定”。
驻州部队和民兵预备役建设取得长足进步,突出抓好了人武部基础设施建设,广泛开展了富有特色的国防教育、“双拥”、“双争”、“双评”等活动,增进了军政军民团结。
六、民主法制建设得到进一步加强
深入学习《宪法修正案》,切实履行行政职能。认真贯彻落实州人大及其常委会的决议,自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。尊重人大代表的权力,加强与政协委员的联系,认真办理省政协委员提案1件,州人大代表议案1件,建议、批评、意见114件,州政协委员提案128件。充分发挥了工商联和各人民团体的作用。
围绕新世纪新阶段民族工作“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的主题,隆重纪念了《民族区域自治法》颁布20周年,广泛宣传党的民族和宗教政策,树立民族团结先进典型,大力支持民族文化事业,加强了民族语言文字的规范和使用。坚持保护合法、制止非法、打击犯罪、抵御渗透,依法加强了对宗教事务的管理,收到良好效果,促进了宗教与社会主义社会相适应。
深入开展“四五”普法,切实提高公务员的法律素质。依法治理收到实效,完成了村(居)民委员会换届选举。认真学习、宣传和贯彻《行政许可法》,规范行政许可,减少审批环节,提高行政效率。修订了《阿坝州人民政府工作规则》,政府工作的规范化、制度化建设得到加强。率先在全省全面开通了政府系统办公业务资源网,政务公开取得了明显成效。加强了政务督查和目标管理,政府执行力得到强化。狠抓廉政建设,严格履行廉政承诺。加大了审计工作力度,仅对固定资产投资的审计就核减工程造价1.29亿元。行政监察得到加强,大力纠正了部门和行业不正之风,严肃查处了一批违法违纪案件。
各位代表,过去的一年,我们取得了来之不易的成绩。这些成绩得益于邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的正确指引,得益于省委、省政府和州委的坚强领导,得益于西部大开发战略的深入实施,得益于“三个转变”的巨大推动。这些成绩的取得是全州上下齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表州人民政府向全州各族人民、解放军驻州部队和武警官兵、政法干警、各人民团体、工商联和各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我州虽然经济实现了快速增长,但是与内地的差距还比较大,经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:“三农”问题仍然突出,农村特别是高半山农村基础设施落后,生产生活条件急需改善,结构调整、产业化经营步伐需要加快,农牧民增收的路子需要进一步拓宽;资源的市场化配置程度不高,“三个转变”还处在比较浅的层次上;进
一步解放思想、推进改革、扩大开放还需加大力度,创造优良的发展环境还需做更多的工作;建立现代企业制度上需要下更大的力气、花更多的功夫;科技、教育、卫生等社会事业还不能很好满足群众的需要;社会处在改革攻坚期和社会转型期,社会稳定面临不少新情况、新问题和新矛盾;政府自身建设也需要进一步加强。这些问题是体制转轨中的问题,是前进中的问题、发展中的问题。解决这些问题,从根本上讲还是要靠发展。
各位代表,我们在建设全国藏区第一州进程中,形势喜人,形势逼人,形势激人。我们要抓住机遇,坚定信心,扎实工作,顺势而为,知难而进,不辜负全州人民的期望,努力把各项工作做得更好。
2005年工作安排
今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年,也是为建设全国藏区第一州打好基础、保持经济社会发展良好势头的关键一年。
政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实科学发展观,抓住西部大开发机遇,深化改革,扩大开放,加快发展,保持稳定。按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求,在更广领域推进“三个转变”,促进经济结构调整,转变经济增长方式,积极构建和谐社会,努力实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。扎实开展保持共产党员先进性教育活动,加强政府自身建设,把各级政府建设成为人民满意的政府。
经济社会发展的主要预期目标为:生产总值74亿元,增长16%,人均生产总值8367元。实现全社会固定资产投资78亿元,增长20%。地方财政一般预算收入3.48亿元,增长42.51%。农牧民人均纯收入增加200元以上。居民消费价格总水平控制在5%以内。确保城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇化率达到27.84%,人口出生率控制在14.5‰以内,岷江出州断面水质稳定在Ⅱ类水域标准。
为实现上述目标,要做好以下工作。
一、全面正确积极地理解和贯彻中央宏观调控政策,保持经济发展良好势头
强化农牧业基础地位,全面推进农村发展。把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重,坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步加大农村投入和改革的力度,稳定、完善和强化对农业的扶持政策。各项支农措施力度只能加大、不能削弱,对农业的投入只能增加、不能减少,已经实行的政策不能变,已经给农牧民的实惠不能减。坚持用抓工业的理念抓农业,大力发展农畜产品加工业,统筹城乡经济社会发展,大力推进最大牦牛产品加工区、最优特色农产品生产加工
区建设。提高农业综合生产能力,年粮食总产量达到16万吨,努力实现农牧业增效、农牧民增收。
逐步建立财政支农资金稳定增长机制,做到州本级财政一般预算支出用于农业生产性支出增长30%以上。争取更多的国债资金投向“三农”,大搞农田水利基本建设,抓好农村“六小工程”,实行山水田林路综合治理,切实改善农村特别是高半山农村生产生活条件。突出农牧结合优势,积极推进农牧业结构调整和产业化经营,抓好良种工程和产业化基地建设,加大龙头企业和农村专业合作经济组织的培育扶持力度,提高农牧民进入市场的组织化程度。实施农业标准化示范项目,推行标准化生产,打造一批知名绿色品牌。强化以退牧还草工程为重点的草原保护,抓好牧区水利建设,搞好人工种草和打储草基地建设,加强畜禽繁育,抓好动物疫病防治,保证畜产品安全。
更加重视发展农村社会事业。建立健全农民工就业服务体系,抓好 “千万农民工培训工程”的实施,确保劳务开发取得新成效,切实保护农民合法权益。实施好“农业科技入户示范工程”,搞好农村信息服务。引导金融机构扩大对农户的小额信贷,加强对农村中小企业的金融支持。
保持旅游业快速发展的势头,做强做优旅游产业。继续深化建设最大国际旅游精品区战略的认识,突出自然生态和民族文化两条主线,保持旅游业快速发展的势头。努力在体制机制改革、管理和服务等方面实现新的突破。完成大九寨国际旅游精品区和卧龙中华大熊猫生态旅游区的基础设施建设任务,精心打造九寨沟、黄龙、卧龙大熊猫等世界级的旅游精品,着力四姑娘山、大唐松州、达古冰川、莲宝叶则、红石公园、九顶山、黄河九曲第一湾、美朵湖、桃坪羌寨等景区的开发,整体推进阿坝州西环线旅游,切实推进藏羌文化走廊建设,培育新的增长点。加大我州红色旅游资源保护、宣传和开发力度,突出“艰苦卓绝,革命奇迹”的形象主题,着力培育“雪山草地红色旅游区”。按照突出特色、增加品种、提高档次的要求,大力开发旅游商品。做强旅游企业,做优做大旅游主导产业。扩大国内旅游市场,加强跨省区旅游合作,实现跨省区游客资源共享。继续开拓日韩等亚洲市场,积极启动欧美远程市场。加快旅游人才培养,提高从业人员素质。深入开展优秀旅游县创建和“警民共建安全文明旅游区”等活动,促进旅游行风建设,大力整治旅游市场和环境。确保旅游接待游客630万人次,增长14.5%,其中,接待入境游客38.6万人次,增长15%;实现旅游总收入45.3亿元人民币,增长15%,其中,实现外汇收入11086万美元,增长15%。
瞄准城乡居民消费需求,大力发展餐饮、通信、金融、保险等服务业,培育消费热点,提升消费结构,完善消费政策,搞好消费服务,提高第三产业在国民经济中的比重,确保社会消费品零售总额增长11%以上。
坚持走新型工业化道路,提高工业整体竞争力。工业要挑起建设全国藏区第一州的重担,坚持走新型工业化道路,大力推进最优水电工业经济区建设。突出产业规划、产业政策的导向作用,把改革、改组和改造结合起来,不断优化工业结构,增强工业活力和整体竞争力,千方百计确保紫坪铺水利工程淹没搬迁项目按期全面建成,尽快投产,发挥效益。加快牦牛园区和工业经济园区基础设施和
项目建设步伐,促进项目早日投产运营,使之成为工业经济有力的增长点。确保全州工业增加值增长26%,规模以上工业企业盈亏相抵后利润增长15%。
从发展规划、产业政策、信息服务等方面加强对产业、企业发展的引导和规范,完善工业运行监测体系和预警导向机制。搞好电、资金和交通运输等综合协调。争取省上给予我州更多电量支持,加快220KV银杏变电站的建设步伐,增强供电能力,提高供电质量,满足用电企业正常生产的需要。继续加强电力生产运行管理,强化科学调度和合理用电,使有限的电力资源发挥最大的效益。加大对拖欠电费的回收力度,提高发电企业的效益。
抓好企业技改、迁建项目和工业园区引进项目的建设,逐步提高引进企业的技术含量,认真筛选技术改造项目,力争一批技改项目列入省重点计划和国债项目,力争今年完成技术改造投资超过2亿元。提升和优化原有传统技术,提高产品的科技含量,增强企业的核心竞争力。
继续加大投资力度,确保重点工程建设顺利实施。积极争取国债支持,鼓励民间投资,调整投资结构,注重投资质量。加大对农业、能源、交通、水利、生态环境、旅游、教育、医疗卫生、城镇环保、体育设施等的投入。按照“四个一批”的要求,确保金龙潭、姜射坝电站,若九路、松平路等项目竣工投产,加快建设郎川路、都汶路、金小路、茂北路,狮子坪、竹格多电站等项目,争取开工建设古城电站、夹金山公路、壤阿路(阿坝段)、汶马路改造及红色旅游等项目,加快巴郎山隧道,双江口、十里铺、毛尔盖电站等项目的前期准备工作。争取将九寨黄龙机场列入国家口岸机场建设“十一五”规划。
认真做好紫坪铺水利工程我州库区的移民和迁建工作,编制好库区发展规划,为库区及周边地区的加快发展奠定基础。
大力发展民营经济。完善促进民营经济发展的工作职能职责,认真落实支持民营经济发展的各项政策措施,健全服务体系,规范服务行为,积极营造重商、亲商、富商的社会环境,充分调动民间资本投资创业的积极性。实行平等待遇,扩大市场准入,支持民间资金参与基础设施、公益设施等项目建设。创新信用担保体系,着力缓解民营企业融资难的矛盾,建立民营企业发展环境评价制度,保护好民营企业和个体工商户的合法权益。引导民营企业和个体工商户依法经营照章纳税,依法保障职工权益。
提高对内对外开放水平。坚持引进来,走出去相结合,不断拓展对内对外开放空间。坚持以企业为主体,加强项目筛选储备,组织开展好专业化和专项招商引资活动,抓好已签约项目的跟踪落实,提高招商引资实效和利用外资水平。要继续优化投资环境,做好外事、台侨工作,妥善处理外商投诉。扶大做强外贸企业和外贸出口,抓好对外劳务输出,积极争取国际无偿援助。实现外贸出口600万美元。引进外资到位资金350万美元,增长31.6%;引进省外到位资金8.57亿元,增长178.2%。
制定好“十一五”规划。要深刻领会并准确把握国家和省经济社会发展的政策导向,认真做好第一次全国经济普查工作,深刻分析州情、县情实际,体现特色,突出重点,做好与国家和省规划的对接和衔接,努力提高规划的预见性、科学性和指导性,使“十一五”规划成为我州全面贯彻科学发展观、加快推进我州发展新跨越的规划。
二、加强市场监管,发挥好市场配置资源的基础性作用
深入推进“三个转变”,增强经济发展活力。坚定不移地推进市场化配置资源,以矿业秩序的整顿和矿产资源的市场化配置为带动,促进旅游资源、小水电、特色农业资源、绿色食品资源以及中药材资源开发走市场化的路子,在更广领域和更深层次上推进“三个转变”。重点探索文化资源的市场化配置,大力发展文化产业,推进文化体制改革,解放和发展文化生产力。
坚决推行经营性用地招拍挂出让,深入实施经营城市战略,加大规划监督检查力度,确保规划的权威性和严肃性。加强城镇管理,提升城镇整体形象。认真搞好城镇住房制度改革。积极推进城市基础设施和市政公用设施的市场化经营。坚持“三靠”原则,突出民族特色,搞好小城镇和农牧民新村建设,促进城乡经济相融,确保城镇化率提高1个百分点。
深化经济体制改革。深化企业改革,建立健全企业激励约束机制,增强企业活力。建立国有资产监管机构,加强国有资产监督管理,确保国有资产权益。深化投资体制改革。改革项目审批制度,落实企业投资自主权,逐步建立新型投资体制,强化投资监管。规范和加强财政性资金投资项目管理,确保重点工程建设,控制建设项目不超概算,不产生新的工程资金拖欠,提高投资效益。
发挥好财税金融的杠杆调节作用。深化财政改革,按照构建公共财政基本框架的目标,继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理等改革。积极培植税源,坚持依法治税,强化税收征管,促进财税收入稳定增长。财政一般预算支出安排14.53亿元,增长28.57%。调整优化支出结构,大力开展增收节支。加大对重点领域和薄弱环节的支持力度,增加“三农”、社会保障、公共卫生、教育等重点支出,教育、文化、卫生等方面的新增支出主要用于农村。稳步推进金融改革,强化金融监管与服务,维护金融稳定。建立新型银政、银企关系,支持引导金融机构调整信贷结构,增加信贷投放,提高金融服务水平。
整顿和规范市场经济秩序。以关系人民群众生命安全和切身利益、影响国民经济健康运行的突出问题为重点,加强质量监督管理。搞好商品检验检疫。认真开展“打假维权”、“食品药品放心工程”等专项治理活动,对食品、药品和农资等重要商品进行专项整治。严厉打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈行为,加大对商标、著作、专利等侵权行为的打击力度,扎实推进整顿和规范市场经济秩序工作。
着力构建社会诚信体系。加强社会诚信宣传教育,增强全民信用意识。建立公务员信用承诺制度,提高政府公信力。完善企业信用评价体系,促进企业诚信
经营。高度重视地方金融机构的风险处置,狠抓不良资产“双降”工作,有效防范和化解金融风险。
完善价格监管机制。充分发挥价格杠杆作用,加大价格监测和预警力度,健全应对价格异常波动的应急机制。完善公共产品价格听证制度,提高公众知情权和参与度。加强生产资料特别是农资价格的监管,保持粮食等主要农产品价格基本稳定。严厉查处涉农、教育、医疗等乱收费,坚决制止价格垄断、欺诈、暴利和倾销等不正当行为。
三、牢固树立“稳定是第一责任”的思想观念,着力构建和谐社会
增强全社会的创造活力。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,激发全社会各行各业的创造活力,充分调动社会各阶层建设全国藏区第一州的积极性。全面推进事业单位人事制度改革。加大职业技能培训力度,发挥好各类人才的作用。在全社会倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。广泛开展公民道德建设,加强和改进未成年人教育工作,把九环线千里文明走廊创建活动引向深入,努力使群众性精神文明创建活动取得更大成效。
妥善处理各方面的利益关系。保护妇女儿童的合法权益,认真实施“两纲”,推动妇女儿童事业全面、协调、可持续发展。加强老龄工作,依法保障老年人权益,给予老年人更多关爱。发展好残疾人事业,给予残疾人更多关心和扶助。正确反映和兼顾不同方面群众的利益,严格执行最低工资制度,维护劳动者的合法权益,使全州各族群众共享改革发展的成果。坚决纠正损害群众利益的行为,努力解决群众反映强烈的热点、难点问题。积极争取资金,切实解决森工离退休人员的未进统养老金、医疗费等遗留问题。引导和帮助群众运用正确的手段依法按程序维护好自己的合法权益。
推进社会管理体制创新。完善社会管理体系,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强城镇社区建设,为居民提供良好的社区服务。发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用,发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力。
切实维护社会稳定。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想观念,落实稳定工作责任制,确保一方平安。建立健全社会预警体系和机制,要加强基层政法机关基础设施的建设,打牢维稳工作基础,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立重大工程项目稳定评估机制,制定维稳预案。落实各项保障措施,强化社会治安综合治理,大力开展基层“平安创建活动”,确保一方平安。重视信访和人民调解工作,正确处理人民内部矛盾,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。增强国家安全意识,牢牢掌握对敌斗争主动权。坚持“严打”方针,深入开展“五反”斗争,确保“四个稳定”。为改革发展创造稳定和谐的社会环境和公正高效的法制环境。
狠抓安全生产工作。高度重视安全生产,警钟长鸣、常抓不懈。综合运用经济的、行政的和法律的手段,将源头管理、过程监控、应急救援和事故查处的职责落到实处。继续重点抓好道路交通安全,继续加快道路安全防护体系建设,真正做到真抓、敢抓、愿抓、会抓安全生产,重基层、打基础、强监管,把责任落实到业主、车主。建立健全安全生产长效机制,狠抓各项防范和整改措施落实,精心组织各项专项整治,及时消除重大安全隐患,坚决遏制重特大事故的发生。加大公共消防基础设施和装备的投入,加快各级政府消防队伍建设,提高抗御火灾的整体能力。加强地震、地质、气象等灾害的监测和防治工作,进一步完善各类自然灾害应急预案,提高应急工作能力和水平,把灾害可能造成的损失降到最低程度。
加强国防动员和后备力量建设。增强全民国防意识。大力支持驻州部队和民兵预备役建设,继续为部队建设排忧解难,发挥好驻州部队在维护稳定中的重要作用。扎实开展“双拥”、“双争”、“双评”活动。做好征兵和转业复员退伍军人安置工作,巩固和发展军政军民团结。
四、搞好公共服务,加快发展社会事业
继续改善办学条件,提高教育水平。扎实推进“两基”攻坚和“十年行动计划”。增加教育投入,从今年到2007年州人民政府每年用于“两基”攻坚的配套资金在原投入1000万元的基础上再增加800万元,巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制。消除危房2万平方米,改扩建校舍10万平方米。完成小金、松潘两县整县“两基”攻坚任务,使全州“普九”人口覆盖率达到85%。加快发展高中阶段教育和农村中小学现代远程教育,办好寄宿制学校,为适龄儿童提供良好的教育服务。引导社会力量办学,大力发展职业教育。执行好中小学 “一费制”,切实减轻学生家庭负担。加强师资队伍建设,不断提高教育质量。
增强科技服务能力。加大对科技和科普工作的投入,加强科技场馆建设,办好州科学技术研究院。大力支持优势研究领域的工作。积极探索建立以龙头企业、专业技术协会和科技示范户为带动的农村科技发展机制,加快农村信息化工作和先进农牧业适用技术成果推广运用,开通农村科普热线电话,切实为“三农”提供针对性更强的科技服务。组织好知识产权保护专项行动。开展好科普宣传教育,提高全民的科学素质。
丰富群众文化生活。坚持“二为”方向和“双百”方针,繁荣文艺创作。加强基层文化阵地建设。进一步规范文化市场,活跃群众文化生活。加强文物、档案保护和利用。促进新闻出版业健康发展。全面启动州、县志书续修工作。继续加强民族语言文字工作。加强保密工作,确保涉密信息安全。积极争取广播电视传输干线建设,为实现省、州、县及全国联网创造条件,进一步提高广播电视节目质量,扩大农村广播电视有效覆盖面。广泛开展群众性体育活动,推进体育产业发展。确保7月底前阿坝州体育馆、红原赛马场竣工,圆满完成省民运会承办任务,当好东道主,确保体育竞赛、表演成绩和承办工作双丰收。
大力发展卫生医药事业。加大对卫生事业的投入,健全公共卫生服务体系,加快农村医疗基础设施和队伍建设步伐。搞好新型农村合作医疗试点。由州、县财政依据上年末农业户籍人口总数,分别按人均1元、2元的标准匹配农村医疗救助资金,建立贫困农民医疗救助制度,切实解决困难群众就医难问题。加快民族医药事业发展步伐。加强艾滋病、结核病等重大疾病和大骨节病、碘缺乏病等地方病的监测和防治。提高妇女儿童健康水平。积极做好无偿献血工作,保证临床用血安全。加强卫生执法监督。促进行风和医德医风建设,提高医疗服务水平。
促进人口、资源、环境协调发展。推进人口与计划生育“二十字” 工作新机制的建立,按目标落实好州、县政府财政分担比例对计划生育事业费的投入,执行好农村各项奖励扶助政策,为农村育龄群众提供优质的计划生育免费技术服务,稳定低生育水平。
巩固天然林资源保护成果,抓好森林管护,提高森林覆盖率。继续抓好退耕还林、退牧还草工程,认真研究退耕还林后农村面临的新问题,争取国家和省的政策支持。实施好水土保持、生态环境综合治理、川西北草原治理、自然保护区建设和湿地保护等工程。加大对气候资源区划及人工影响天气工作的支持力度。加强水资源的统一管理,合理优化配置水资源。坚定不移地贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策,加强和改进土地管理,促进节约用地,努力实现土地使用动态平衡。
要继续以治理水污染为重点,整治工业、城镇和农村污染源,确保人民群众饮水安全。坚决淘汰落后的生产工艺和设备,加大对老污染源的治理,对没有治污设施的排污企业一律停产治理,对治污无望的排污企业依法关闭,对非法排污企业坚决取缔。对将环保装置作为摆设、应付检查、偷排污染物的企业要严厉处罚。要严防州外污染企业向州内转移,城市污染企业向农村转移。严格执行新建项目环境评价和“三同时”制度,实施清洁生产。大力实施城镇环保“五大工程”,实现全州城镇环境空气质量达标率95%,城镇噪声达二类标准。加快城镇环境保护基础设施建设,推进城镇净化、绿化、亮化和美化。积极引导农牧民科学施用农药、化肥,严格控制畜禽养殖污染,推进农村沼气工程,治理好农村污染源。
五、改善人民生活,为群众办好事办实事
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点。各种政策措施出台,都要充分考虑群众的承受能力,尤其要注意保护广大农牧民群众的合法权益。时刻把群众的安危冷暖放在心上,带着深厚感情,深入基层,深入群众,听取群众意见,了解民间疾苦,为群众做好事、办实事、解难事。
要把就业和再就业工作放在更加突出的位置,落实好各项优惠政策,鼓励自主创业和自谋职业,完善就业服务体系,坚持先培训后应聘,不断拓宽州外就业市场。完善城镇居民最低生活保障制度,在有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。配套推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险等项改革。加快“金保工程”建设,搞好“阿坝州劳动保障走进千家万户”普法维权宣传活动。继续巩
固“两个确保”,做好“三条保障线”衔接工作。切实关心城乡困难群众生活,解决好困难家庭就业难、住房难、看病难、子女上学难问题。实施好“五大扶贫工程”,把扶贫项目、资金落实到村到户,帮助贫困群众尽快脱贫致富。重视抓好救灾救济工作,妥善安排受灾群众的生产生活。
切实为群众办好事、办实事。今年,州人民政府承诺为群众办好以下10件实事:
(一)新增3000个就业岗位。
(二)完成农牧民实用技术、劳动技能培训3万人次,力争全州劳务输出达到6万人,实现收入2亿元。
(三)对符合条件的因国家征地转为城镇居民的农民,全部纳入低保;确保城镇低保人均月补差不少于70元,按时足额发放,做到应保尽保;把全州符合条件的5780名“五保”对象全部纳入供养,供养金人月均标准不低于56元,做到按月足额发放;完成农村特困户危房改造500户。
(四)实施新村扶贫工程61个村、移民扶贫工程229户、易地扶贫搬迁试点工程1416户、教育扶贫工程110所学校、卫生扶贫27所乡镇卫生院和牧区扶贫“人草畜”三配套提升工程165户。
(五)改造65所寄宿制学校,新增享受寄宿制生活补助学生1000人;对
5.96万名农村义务教育阶段贫困学生免费提供教科书;规范管理贫困家庭子女入学救助基金,不得让任何一个学生因家庭困难而上不了学。
(六)抓好农村安全饮水规划和工程建设,解决2万人的饮水困难。
(七)完成全州13个传染病区(科)建设任务。
(八)全面完成“三州农村通信扶贫工程”,解决全州所有不通电话乡的通信问题,实现乡乡通电话。
(九)新建和改造以高半山为重点的通村公路1000公里。
(十)解决年度清理工程款问题,不再产生新的拖欠。
政府自身建设
我们要牢固树立执政为民、依法行政的理念,举旗帜、抓班子、带队伍、促发展、保稳定,牢记“两个务必”,保持良好的精神状态,切实转变观念、转变职能、转变作风,加强行政能力建设,不断增强“五种能力”,扎实开展保持共产党员先进性教育活动,努力建设廉洁、勤政、务实、高效、人民满意的政府。
第一,推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能,在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。实行政企、政资、政事分开,搞好政府机构改革。大力推进电子政务,改进管理方式和方法,提高行政效能和工作效率。强化各级政府和州级各部门的 “值守”、“应急”职能,健全协作配合工作机制,确保信息和政令畅通。加强督查和目标管理,进一步提高执行力。
第二,推进科学行政。以科学发展观和正确政绩观为指导,研究新情况、解决新问题、总结新经验,使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。努力建设学习型政府,提高政府公务员科学管理能力。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,对涉及群众切身利益的决策事项,实行听证和公示制度,对全州经济发展的重大事项以及专业性较强的决策事项,实行专家咨询制度。大兴求真务实、调查研究之风,提高政府科学决策水平,避免重大决策失误。
第三,推进民主行政。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督,支持州政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用,坚持联系人民代表“三项制度”和约见人民代表制度,认真做好人大代表建议批评意见和政协委员的提案办理工作。充分发挥工商联及各人民团体的作用。要逐步建立和完善政务信息公开制度,增强政府工作的透明度,全面推进政务公开,自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。
第四,推进依法行政。继续开展“四五”普法,全面迎接检查验收。认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和我州依法行政五年规划,抓好年度工作,努力建设法治政府。全面贯彻党的民族政策和宗教信仰自由政策,坚持和完善民族区域自治制度,以宣传贯彻《宗教事务条例》为契机,提高依法管理宗教事务的水平。加强行政执法监督,促进严格执法、公正执法和文明执法。进一步规范和拓展法律服务,开展好法律援助工作。重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道,对政府机关及其工作人员的监督。实行行政执法责任制和执法过错追究制,完善并严格执行行政赔偿制度,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
第五,推进反腐倡廉。各级政府都要从严治政,赏罚分明。要按照国务院的要求建立一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。要认真贯彻中央惩治和预防腐败《实施纲要》,标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防。加强政府系统内部监督,坚决纠正部门和行业不正之风。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责,加强对重点领域、部门、项目、资金的执法监察和审计监督,依法实行审计公告制度,进一步开展好行政效能监察工作。认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度,严格执行廉政承诺。抓好“四项重点监督”,坚决刹住“四股歪风”。防止干部陷入非法利益格局,加大对违法违纪案件的查处力度,从严惩处腐败分子。
各位代表!做好今年的各项工作,任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在州委的坚强领导下,高举邓小平理论
和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立和认真落实科学发展观,扎实推进“三个转变”,开拓进取,奋发有为,为加快全国藏区第一州建设进程而努力奋斗!
名词解释和说明
1.我州“十五”计划主要经济目标:2001年3月州八届人大四次会议审议通过的《阿坝州国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的主要经济目标是,到2005年,国内生产总值达到58亿元,年均增长10%以上。
2.第二届四川旅游发展大会:2004年9月7日至10日,由国家旅游局、四川省人民政府主办,四川省旅游局和阿坝州人民政府承办了第二届四川旅游发展大会。这次大会包含第二届四川旅游发展大会、第二届四川省旅游商品交易会、2004中国四川国际旅游节、中国西部国际旅游论坛、四川旅游招商区域合作签约仪式、来宾恳谈会以及旅游考察等会议和活动。大会期间,军委主席江泽民、副总理曾培炎、全国人大副委员长蒋正华等党和国家领导人视察九寨沟,副总理吴仪向大会发来贺电。世界旅游组织驻联合国代表拉夫丁·阿迈德先生一行参加大会、考察了九寨沟、黄龙等景区。省委书记张学忠、国家旅游局局长何光暐、省长张中伟等作了重要讲话。通过成功举办大会,充分展示了我州国际一流的景区建设、安全舒适的基础设施、阿坝州与时俱进的开放形象。我州抓住办会机遇,以交通为重点的基础设施建设超前推进了五年,旅游发展理念、服务水平、管理质量均有了极大的提升和提高。承办这次大会凝聚了全州广大干部群众的智慧和创造,凝结了广大办会同志的辛劳和汗水,凝练了认识统一讲大局、团结协作讲奉献、工作精细讲质量的办会精神。
3.“两大两优”目标:是指州委、州政府确定的建设全国藏区第一州的经济工作目标,即把我州建设成为最大的国际旅游精品区、最大的牦牛产品生产加工区、最优的水电工业经济区和最优的特色农产品生产加工区。
4.“三农”:指农村、农业和农民。
5.特色农畜产品生产基地:指根据我州生态特色发展的反季节绿色蔬菜、肉牛、肉羊、奶源、特色水果、酿酒葡萄、中药材抚育等基地。
6.“三靠”:即山上向山下靠,小村向大村靠,农村向城镇靠。
7.“三让三引”:是指州委、州政府确立的促进资源市场化配置、加快资源优势转化为经济优势,切实推进“三个转变”的“让出优势资源,让出优势企业,出让优良股权;以资源引资金,以股权引资本,以存量资本引增量资本”的政策。
8.2004年度省政府组织的一系列大型招商引资活动:即川渝、川澳、川京合作周以及中国—东盟博览会、西博会、广交会、昆交会、厦门投资洽谈会等大型招商引资活动。
9. 鼓励投资优惠政策、招商引资引进项目奖励暂行办法:即,2004年6月10日州人民政府印发的《阿坝藏族羌族自治州奖励投资优惠政策》和2004年5月13日州人民政府印发的《阿坝藏族羌族自治州招商引资引进项目奖励暂行办法》。
10.招拍挂:即招标、拍卖、挂牌出让的简称。
11.“三废”:即废气、废水、废渣。
12.“两基”攻坚:“两基”是指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲,“两基”攻坚计划是国家帮助西部未实现“两基”地区在2007年前实现“两基”而实施的一项教育工程,从2004年开始实施,2007年结束。我州已实现“两基”的县有:汶川、理县、茂县、金川、马尔康、九寨沟。
13.中小学“一费制”:义务教育阶段学校在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上,一次性统一向学生收取费用。
14.“两免一补”:是国家为帮助家庭经济困难学生的就学,保障农村适龄少年儿童接受义务教育,实行的对农村义务教育阶段家庭困难学生免书本费、免杂费和补助寄宿制生活的政策。
15.普九:指普及小学六年、初中三年的九年义务教育。
16.科技三项费:是指政府为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。国家和省已将此项费用更名为应用技术研究与开发资金,并出台了有关管理办法。
17.GMP:指国家颁布的《药品生产质量管理规范》。
18.GSP:指国家颁布的《药品经营质量管理规范》。
19.省民运会:是“四川省第十二届少数民族运动会”的简称。
20.“五项扶贫工程”2004年度任务:2004年,我州积极争取省上支持,实施了新村扶贫38个村、移民扶贫281户、教育扶贫34所学校、卫生扶贫19所乡镇卫生院、牧区扶贫“人草畜”三配套1147户。
21.“两保”资金:即确保国有企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。2004年,我州按时足额为1.4万离退休人员发放养老金1.05亿元;按时足额发放国有企业下岗职工基本生活费172.7万元。
22.“五反”斗争、“四个稳定”:“五反”斗争指:反分裂、反恐怖、反邪教、反复旧、反盗抢斗争。“四个稳定”指:政治稳定、寺庙稳定、社会治安稳定、边界稳定。
23.基层“平安创建活动”:经省委同意,从2005年起,在全省广泛开展基层平安创建活动。平安创建活动的总体目标是,通过三年努力,在全省创建一批矛盾纠纷得到及时有效化解、社会政治持续稳定,治安防控能力明显提高、社会治安保持平稳,人民群众安全感明显增强、社会环境和谐安宁的县(县、区)以及基层乡镇(街道)、单位,为建设法治四川、和谐四川打下更加坚实的基础。
24.“双争”、“双评”活动:是指按省委、省政府、省军区要求,开展争创“五好”人武部(役团)、争当“五好”人武部(役团)主官,评选党管武装工作先进单位、先进个人,评选国防后备力量建设“十杰”人物的活动。
25.政府“四大职能”:即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。
26.政资分开:指政府公共管理职能和国家资产出资人职能分开。
27.关于人均生产总值计算的说明:为了与全国人均GDP计算方法一致,省政府办公厅下发了《四川省人民政府办公厅关于改进和规范地区GDP核算工作的实施意见》(川办函〔2004〕249号),州统计局根据该文件精神,按照《四川省统计局办公室关于人均GDP和年末总人口计算方法的通知》(川统办发〔2004〕60号)要求,从2004年起,全省及各市、州、县人均生产总值的计算由原采用户籍人口计算改为采用常住人口[常住人口=户籍人口-流出人口(半年以上)+流入人口(半年以上)]计算。经省统计局评估审定我州近3年常住人口后,计算出近3年全州人均生产总值为:2002年5251元,2003年5935元,2004年7127元。2005年,按人口自然增长率6‰计算,预期目标为:8367元。
28.关于2005年财政一般预算收入和支出安排的说明:本着积极稳妥原则安排收入预算, 2004年财政一般预算收入完成4.24亿元,剔除一次性收入等因素,全州2005年全州预算收入的汇总情况是3.48亿元,比上年预算增长42.51%,其增长幅度远远高于生产总值的增长。2005年收入预算安排3.48亿元,加上级补助收入10.75亿元、调入资金3000万元,一般预算收入总计为14.53亿元,比上年预算增长28.57 %。根据《预算法》有关地方财政收支平衡的规定,全州财政一般预算支出安排为14.44亿元,上解支出915万元,支出总计为14.53亿元,比上年增长28.57%。
29.“千万农民工培训工程”:按《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于实施“千万农民工培训工程”的意见》要求,全省用两年时间培训农民
工1000万人次(2004年和2005年各500万人次),使现有转移输出劳动力和新增劳动力普遍接受一次系统的技能培训,掌握1至2种市场需要的职业技能。省下达我州的任务是:2004年培训农民工3.2万人次,2005年培训农民工3万人次。
30.“农业科技入户工程”:省农业厅、州农业局今年推出的以人性化技术服务和个性化培训为手段,通过科技与农民零接触,建立人、财、物直接进村入户的农村科技推广新机制。
31.农村“六小工程”:是指国家从2001年起确定的六个重点建设农村基础建设项目,即:农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村小水电、草场围栏。其特点是工程规模小,投资小,建设周期短,见效快,促进农民增收效益显著。
32.不良资产“双降”:指不良贷款绝对额下降和不良贷款占贷款总额的比例下降。
33.新型投资体制:即市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
34.环境保护“三同时”制度:指凡属新建、扩建、改建项目(包括生产性和非生产性)中的防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
35.Ⅱ类水域标准:按照国家环保总局和国家质量监督检验检疫局2002年4月颁布的地表水质量标准,水域功能和标准分为五类。Ⅰ类水域属国家自然保护区,水质标准最高,水质标准逐类依次降低。省上要求我州加大岷江治污力度,在2005年达到Ⅱ类水域标准,使出州岷江水质达到适用于集中式生活饮用水标准。我州已在2004年实现了这一目标。
36.“十五小”企业:指小煤窑、小硫精砂、小石灰窑、小塑料厂、小造纸厂、小化工厂、小印染厂、小建材厂等15类污染较重的小企业。
37.城镇环保“五大工程”:指禁烧散煤、油烟整治、扬尘整治、油改气和禁噪等五大工程。
38.妇女、儿童“两纲”:即《2001——2010年阿坝州妇女发展规划纲要》和《2001——2010年阿坝州儿童发展规划纲要》。
39.电子政务:指利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。电子政务建设的主要目的是促进政府信息资源的开发利用和共享,提高行政效率和决策水平,改善公共服务质量和增加服务内容,增加办事执法的透明度,加强政府有效监管,建立政府与人民直接沟通的渠道,推动国民经济和社会信息化建设。
40.人口与计划生育“二十字”工作新机制:即依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理。
41.计划生育州、县财政投入比例:按照省委、省政府对州委、州政府的人口与计划生育目标考核要求,到2005年,人口与计划生育财政投入要达到人平10元,根据省、州、县2:2:6分担比例,2005年州级财政的投入应该达到人平2.04元,县级财政投入应该达到人平6.11元。
42.农村计划生育各项奖励扶助政策:主要指农村部分计划生育家庭奖励扶助政策(对农村计划生育家庭夫妇年满60周岁以后,由省财政全额安排资金进行奖励扶助,按人均不低于600元的标准发放。2004年全州有3203人享受到了奖励扶助补助。)和农村独生子女父母奖励政策。
43.社会保障的“三条保障线”:即下岗职工基本生活费保障、失业救济保障和城镇居民最低生活保障。
44.“五种能力”:《中共四川省委关于贯彻落实〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》中提出:“按照全面建设小康社会和‘三个文明’协调发展的要求,不断提高驾驭社会主义市场经济、建设社会主义先进文化、发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会和扩大对内对外开放‘五种能力’”。
45.联系人大代表的“三项制度”:即各级政府联系人民代表的走访制度、办事制度和通报制度。
46.“四项重点监督”和“四股歪风”:“四项重点监督”是指重点对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易进入市场、政府采购等工作的监督。“四股歪风”是指领导干部及其配偶子女违规经商办企业,干部收送现金、有价证券和支付凭证,跑官要官,干部参与赌博等四股歪风。
47.中央惩治和预防腐败《实施纲要》:是指2005年1月3日中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。
48.国务院对公务员队伍的要求:坚持解放思想,实事求是,与时俱进;牢固树立执政为民的思想,保持同人民群众的密切联系,全心全意为人民服务;遵守宪法和法律,具有依法行政能力;忠于职守,努力学习,勤奋工作;遵守纪律和职业道德,诚信廉明,公道正派,甘于奉献。
49.关于本报告法律名称使用简称的说明:本报告中有关法律名称使用了简称,如:《中华人民共和国宪法修正案》简称为《宪法修正案》,《中华人民共和国行政许可法》简称为《行政许可法》,《中华人民共和国民族区域自治法》简称为《民族区域自治法》。