两岸关系和平发展的现状与远景
2010年是两岸关系稳步推进，两岸协商取得重大突破，两岸和平发展格局不断深化的一年。一年来，祖国大陆认真贯彻胡锦涛总书记2008年12月31日在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话精神，牢牢把握两岸关系和平发展主导权，务实稳步推进两岸关系。在两岸双方和海内外同胞共同努力下，两岸政治互信进一步增强，两岸制度化协商取得新的重大进展，两岸沟通与交流渠道日益多元，两岸人员往来和经济文教交流迈向新层次新水平；尤其是《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）的签署和生效，为两岸经济关系正常化、制度化奠定了基础。两岸关系和平发展格局不断深化，对于增进同胞亲情、繁荣两岸经济，维护战略机遇期、构建两岸关系和平发展框架，具有极其重要的现实意义。
但我们也要看到，在美日“以台制华”战略没有改变、“台独”分裂势力干扰依然存在，岛内政局和民意走势复杂、两岸关系发展过程中的一些重大结构性问题仍未解决的大背景下，未来两岸关系发展将可能呈现“和平发展格局不变、复杂变数影响增强、发展速度有所减缓、政治对话难以突破”的态势。
一、两岸关系和平发展格局不断深化
2008年5月以来，两岸关系实现历史性转折。2009年，两岸关系全面改善。2010年，在胡锦涛总书记“六点意见”指导下，大陆牢牢把握两岸关系和平发展主题。坚持“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的基本精神，继续按照“先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进”的基本思路，扎实推进两岸协商，深化两岸交流合作，大力推动惠台政策，切实造福两岸同胞。一年来，两岸关系向更宽领域、更大规模、更深层次，更稳步调迈进，呈现“两岸交流全面化、发展步调平稳化、两岸合作制度化、两岸互利协调化”等特征。
1.两岸政治互信不断巩固
第一，两岸双方坚持反对“台独”、坚持“九二共识”的政治立场。反对胡锦涛总书记多次强调，两岸关系实现历史性转折并取得一系列重要进展，关键在于两岸双方就反对“台独”、坚持“九二共识”达成一致，从而建立了互信，形成了良性互动。马英九自2008年5月就任台湾地区领导人以来，抛弃李登辉、陈水扁“台独”分裂路线，认同“九二共识”，强调“两岸是非国与国关系”、“两岸人民同属中华民族，都是炎黄子孙”，为两岸累积政治互信奠定了基础。2010年马英九多次公开表示“九二共识”是1992年开启两岸协商大门的重要共识，是两岸和解、合作、和平的政治基础。马
英九在2010年元旦讲话中重申：“
两岸人民同属中华民族，两岸应在中华文化基础上，为两岸争议寻求一条务实可行的路。”2011年马英九在题为“壮大台湾，振兴中华”的元旦讲话中表示：“两岸炎黄子孙应该透过深度交流，增进了解，培养互信，逐步消除歧见，在中华文化智慧的指引下，为中华民族走出一条康庄大道。”2010年7月台“立法院”审议ECFA时，面对民进党“亲中卖台”的攻击，马英九坚持ECFA是符合两岸特色、“非国与国”的经济协议，不适用“条约或准条约”审查，显示其对“九二共识”的坚持。
第二，国共两党高层互动机制不断深化。2010年7月10日至11日：国共两党在广州共同主办第六届两岸经贸文化论坛，形成22项共同建议，为ECFA签署后两岸进一步协商相关议题提供了重要参考意见。论坛举办之后，胡锦涛总书记在北京会见了国民党荣誉主席吴伯雄，双方就两岸增强政治互信及持续开展两岸关系达成共识。2010年4月29日，胡锦涛总书记在上海会见了连战、吴伯雄和亲民党主席宋楚瑜等应邀出席上海世博会开幕式的台湾各界人士。11月13日，胡锦涛总书记在日本出席APEC会议期间会见连战，表明两岸已经在APEC场合建立了稳定的互动模式。在博鳌亚洲论坛上，国家副主席习近平继2009年温家宝总理会见台湾前“外交部长”钱复后，2010年举行了“习钱会”。两岸执政党高层互动热络，沟通顺畅，形成机制，极大地增进了国共两党政治互信，确保了两岸关系和平发展的正确方向和稳定发展。岛内舆论认为，两岸高层、国共领导人之间的互信与默契不断增强，是1949年以来从未有过的。
第三，两岸在国际社会的关系由陈水扁时期的激烈对抗转向大幅缓和，有利于两岸增强政治互信。胡锦涛在APEC会议期间会见连战时提出，对于台湾涉外事务，“应经过两岸沟通协商”；如此，“有些不必要的内耗和不愉快的事件就可以避免，有些问题也可以得到妥善解决”。一年来，大陆在台湾涉外事务上展现诚意，加强沟通，妥善安排，在处理台湾扩大国际参与、涉外偶发事件、台湾“邦交国”等一系列问题上取得进一步成效。台湾再度获邀参加世界卫生大会，参与亚洲博鳌论坛、APEC会议等，维持与23个“邦交国”的关系。截至2010年11月底，台湾在全球范围内获得免签证或落地签证待遇的国家或地区达96个。2010年3月，马英九首次提出“两岸关系良性循环说”肯定两岸关系改善对台湾扩大国际参与“有良性循环作用”。
第四，两岸沟通管道与平台越来越多，作用越来越大。大陆海协会与台湾海基会的两会
制度化协商平台成为两岸协商的重要渠道。两会2010年签署了3项协议，
自2008年以来共签署15项协议，达成2项共识。两岸有关职能部门高层进行“业务沟通”，是两会协商的重要补充。两岸经贸文化论坛是增进国共两党互信、推动两会切商的推动器，海峡论坛等民间交流平台是两岸民众开展交流合作、凝聚亲情友情的新渠道，博鳌论坛、世博会、亚运会、APEC峰会等平台，为两岸高层表达善意诚意、探讨合作事宜提供了重要舞台，两岸官方、半官方智库频频就两岸共同关心的一系列重大问题进行卓有成效的沟通，为两岸高层决策提供服务。
目前，两岸形成“政党主导、官民结合、多轨并进、多方位沟通”的协商合作机制对两岸增进了解、累积互信、规划推进两岸关系和平发展进程起到了极其重要的作用。正是由于政治互信不断增强，两岸才能克服民进党等“台独”势力的干扰破坏，成功化解两岸之间的一些摩擦和不快，推动两岸关系和平发展格局保持良好势头。
2.两岸制度化商谈取得重大突破
两岸协商制度化，是两岸关系正常稳定的最具体表现，是为两岸交流构建基础的重要工程，而两会协商成果则是两岸关系和平发展格局不断深化的表现与推动力。大陆海协会会长陈云林、台湾海基会董事长江丙坤于2010年上半年和下半年分别举行第五次、第六次会谈，签署了3项协议，上半年签署ECFA和《海峡两岸知识产权保护合作协议》，下半年签署《海峡两岸医药卫生合作协议》。其中，ECFA涵盖面之广、参与协商的部门之多，协商的难度之高、双方的诚意与耐心之足、所创造的“和平红利”之大，都属空前。
2010年两会协商机制进一步深化，体现五大特色。一是权威性逐步提高。以专家身份参与协商的两岸官员层级、规模进一步提升，并取得重大协商成果。两会在两岸协商机制中的作用短期内难以替代。二是专业程度稳步提升。两会在第五次“陈江会”前短短半年内进行10次内部沟通、3次专家工作商谈；在重庆仅用时三天两夜即签署协议，创历次“陈江会”最短时间纪录，凸显两会协商的专业程度提高。三是协商议题拓宽，更加注重民生。《海峡两岸医药卫生合作协议》属于广义的经济层面，是一个为民谋利、为民造福的协议。四是过程更趋平和。与第二次“陈江会”民进党发动绿营大游行相比，第六次“陈江会”前后气氛平和，过程顺利。五是两岸制度化商谈取得巨大经济效益和社会效益，得到更多台湾民众的理解与肯定。台“陆委会”公布的民调显示，超过70％的岛内民众支持两会通过制度化协商
来处理两岸问题。
3.两岸经济关系步入制度化轨道
第一，两岸经济关系正常化、制度化、自由化进程取得
重大突破。2010年6月29日两岸签署ECFA，标志着两岸在经济关系正常化、经济合作制度化上迈出历史性步伐，标志着构建两岸关系和平发展框架在经济领域取得重大进展。两岸还在下半年稳步推进ECFA的后续协商、落实工作，商签包括投资保障协议等在内的“四大协议”，为ECFA1月16日正式生效，6月29日ECFA签署，推动两岸金融合作出现新的突破。一方面，台湾银行在大陆的办事处纷纷申请设立分行，并正式开业。12月17日，大陆银监会批准台湾第一银行、土地银行、彰化银行与合作金库银行、国泰世华银行等5家银行在大陆设立的分行正式开业，标志着台湾银行业正式进入大陆经营相关金融业务。另一方面，大陆金融机构首次入岛。9月以来，台湾“金管会”先后批准中国银行、交通银行、招商银行在台设立办事处。中国银行台北办事处于10月正式开业，这是两岸金融尤其是银行业合作的一大突破。同时，12月15日，台湾“金管会”批准台湾合作金库银行与中国银行签订《全面业务合作协议》后，台湾银行与中国银行、兆丰银行与中国银行、台湾第一银行与大陆的交通银行及中国银行分别签署合作协议，为两岸银行之间外汇、贸易融资、联合贷款、同业拆借等实质业务合作创造了条件。
第三，两岸双向投资取得新进展。2010年，随着国际经济形势逐渐好转，尤其是ECFA签署及大陆经济持续稳定增长，加之全国台企联谊会在北京成立“马上办中心”，为台商排忧解难，吸引台商持续扩大对大陆投资。相对近年来台商对大陆投资增速放缓或下滑情况，2010年台商投资项目及金额大幅增长，均是近年来少见的现象。据商务部统计，2010年1月11月大陆批准台商投资项目2727个，同比增长21.9％；实际利用台资22.1亿美元，同比增长37.0％。截至2010年11月底，台商对大陆投资项目累计达82788个，实际利用台资517.5亿美元，首次突破500亿美元大关。自2009年7月1日开启两岸双向投资以来，由于台当局开放幅度小。政策限制多、市场诱因弱等因素，大陆企业对台投资虽有所增加，但进展不大。据台湾“经济部”统计，大陆企业对台投资2009年投资项目23件、金额34497美元，到2010年6月底届满1年时投资项目58件、金额7991万美元。截至2010年11月底，台当局共批准大陆企业对台投资项目101件、金额1.35亿美元，平均投资规模仅134万美元。
第四，两岸贸易快速增长。据商务部统计，2010年1月到11月海峡两岸贸易额达1317.6亿美元，同比增长39
.7%；其中，大陆对台出口为266.6亿美元，同比增长47.1％；自台进口1051.0亿美元，同比增长37.9％。预计今年两岸贸易总额将达1500亿美元，大陆对台出
口将首次突破300亿美元，自台进口将突破1000亿美元，标志着两岸贸易迈上新台阶。
4.两岸文教交流合作取得新突破
长期以来，大陆高度重视文教交流在两岸关系发展中的基础性地位，主张两岸同胞继承和发扬中华文化的优良传统，开展各种形式的文化交流。胡锦涛总书记指出，加强两岸文化交流，关键是促进两岸同胞共同汲取中华文化的精髓，弘扬中华文化的优良传统。马英九当局也表示，“中华民族子孙应接受中华文化教育”，强调两岸加强文教交流是“两岸迈向和平繁荣不可或缺的一道程序”。2010年，两岸双方高度重视文教交流，尤其是两岸关系和平发展格局不断深化，为两岸文教交流提供了更为便利的条件和的政策支持。一年来，两岸文教交流蓬勃开展，呈现“领域更宽、层级更高、影响深”等特点，对于两岸进一步增进同胞情感、淡化心理隔阂、推动文化传承、增强文化认同、淡化“文教台独”影响发挥了重要作用。
第一，两岸文教交流领域拓宽，规模扩大，内容丰富，形式多样。2010年1月至11月，经文化部审批的两岸文化交流项目达1700多项、13000多人次（同比增加50％以，全年有望突破15000人次。两岸文化交流内容遍及教育、出版、宗教、民俗、新闻传播、民间艺术，地方特色等各个领域。文化交流的专业性、组织性、机制性不断，如两岸共同成立客家文化研究院、民间法律办公室，共同举办国学论坛、智库论大学校长论坛，共同举办神农文化祭、抗战电影展、简体图书交易会、农博会、妇家山歌大赛、旅博会等。两岸就共同建立”两岸词汇云端资料库”的设想进行沟通。尤其是，台湾作家朱秀娟、陈映真、莫那能正式加入中国作家协会，这是中国作协吸纳台籍会员。2010年8月，两岸《经济日报》签署全面合作框架协议，实现两岸最大财经报社结盟，创新两岸媒体交流合作的新形式。
第二，两岸文教交流层级不断提升。2010年9月2日至8日，文化部部长蔡武以中华联谊会名誉会长身份在台展开“文化之旅”，创下两岸恢复交流23年来大陆文化界访台最高层级纪录。蔡武部长与台湾有关方面就尽快商签两岸文化协议等达成八大共识，为构建两岸文化领域的发展框架迈出重要一步。同时，在大陆合理安排下，台湾参与上海世博会，这是台湾时隔40年后再度参与世博会。
第三，两岸教育双向交流得到深化。大陆首度开放台湾“顶标级”学生
入学，为就读大陆一流高校开启了大门。台“立法院”于2010年8月19日正式通过陆生三法修正案，正式承认大陆学历，开放大陆学生赴台湾大专院校就学，开启了两岸教育的新纪元。同时
，台湾还开放陆生以短训生方式赴台就读，“双联学位”制度亦在研讨中，有望于2011年实现。两岸校际互动持续热络，高校辩论赛、夏令营、冬令活动频繁开展。
5.两岸社会交流加深，人员往来频繁
两岸关系的变化与发展，根基在民间，动力在人民。两岸执政党出台了一系列方便交流交往的务实政策，极大地推进了两岸社会交流。ECFA签署和生效后，两岸经济交流制度化为两岸社会交流提供了强劲动力。大陆33个机场和台湾8个机场成为两岸直航点，直航航班增至每周370班，极大地方便了两岸民众往来。一年来，两岸社会与人员往来呈现“规模扩大、层级提高、领域增多、渠道拓展、快速平稳”等发展态势。
第一，中央及省部级高官访台规模扩大，频率加快，敏感性降低。2010年12月17日全国政协副主席。中国文联主席孙家正率领近百位文艺界人土抵台，出席第二届两岸暨港澳地区艺术论坛”。2010年11月29日，前全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁以中国石油和化学工业联合会名誉会长身份，出席2010年海峡两岸石油化工科技经贸交流大会。与此同时，大陆13个省（区、市）“访台大团”络绎不绝。2010年4月以来，湖北省委书记罗清泉、四川省委书记刘奇葆、广西自治区党委书记郭声琨、上海市长韩正、福建省长黄小晶、浙江省长吕祖善、广东省长黄华华、陕西省长赵正永以及山东省副省长才利民、甘肃省副省长刘永富、河北省副省长杨崇勇、湖南省委副书记梅克葆等率团访台。其中，上海市长韩正4月访台，成为60年来首位访台的大陆直辖市市长。这是自1949年以来大陆正省级领导人访台最多的一年，对于两岸同胞加强了解、和谐相处、互助互惠、拉近大陆高官与台湾民众距离具有十分重要的意义。此外，台湾前“行政院长”刘兆玄于2010年5月出席上海世博会台湾馆点灯仪式，创马当局卸任官员登陆层级最高纪录。
第二，两岸民间交流与行业合作朝主体多元化、规模扩大化、领域拓宽化推进，频频创下新纪录。从主体看，两岸公权力部门、政党、县市长、民意代表、工农青妇等社会团体、经济文教等各行业群众组织，两岸基层同胞，纷纷加入两岸交流大潮。从规模看，第二届海峡论坛、上海世博会、广州亚运会和台北花博会，成为两岸民间交流的大舞台。2010年第二届“海峡论坛”规模更大、议题更多元，海峡两
岸62个机构共同主办，台湾25个县市、30个界别代表参加，与会台湾民众超过万人。从领域看，两岸治安单位共同打击犯罪，成果显著，仅破获电信、网络诈骗集团就有130多个、1700多人。两岸司法互助协议自2009年6月生效至20
10年底，互助业务大幅增加。两岸海事部门进行了大规模的海上联合搜救演习。2010年4月，台湾海洋生物博物馆研究员郭富雯随大陆极地科学考察船“雪龙号”进行5个月的南极考察，首度实现两岸科考人员极地合作考察。从人员往来看，2010年两岸人员往来超过600万人次，大陆游客赴台取得重大进展，突破台“观光局”设定的每天3000人上限。台当局“行政院主计处”统计，2010年1月至11月，大陆游客赴台（含观光、业务及探亲）达150.9万人次，较上年同期大增71.5％，其中大陆观光客114.2万人次，是2009年的1.4倍，取代蝉联43年赴台旅游人次居第一的日本，成为台湾地区第一大客源地。台湾居民赴大陆旅游仍在增加，预计全年达450万人次。
第三，两岸同胞在灾难面前互伸援手，体现了血浓于水的同胞情谊。2010年4月14日青海玉树地震、8月8日甘肃舟曲受灾后，马英九、吴敦义等岛内政要第一时间致函关切，积极派驻人员协助灾后重建工作。台湾各界人士高度关注，以各种方式表达关心慰问，捐款捐物。2010年10月21日大陆游客在台湾东部苏花公路遭遇风灾泥石流被困后，台湾方面全力组织救援。而大陆继2009年积极投入台湾“八八水灾”灾后重建工作后，2010年3月大陆红十字会应邀访台，投入1.2亿元帮助台湾灾区重建，这是两岸红十字会迄今为止最大规模的援助合作计划。大陆中钢集团、碧桂园集团向台湾原住民多族群文化交流协会捐赠1400万新台币，实施“援助失学原住民学童计划”，实现了大陆“希望工程”首次对台援助。
第四，部分民进党重量级人士突破该党限制，主动来大陆参访。除前民进党主席许信良前“立委”许荣淑等绿营人士继续来大陆参与有关活动外，屏东县长曹启鸿、云林县长苏治芬、台南县长苏焕智等民进党籍县市长纷纷参访大陆，其频率前所未有。两岸社会交流呈现如下特点：一是国共两党交流机制是两岸社会交流不断取得突破进展的主要引擎；二是经济、文教交流是深化两岸社会交流的强大动力；三是青少年、中南部民众是拓展两岸社会交流的重要领域；四是入岛交流不断深化，尤其是大陆赴台设置办事机构取得突破，陆资赴台投资取得新进展，大陆民众赴台旅游快速发展，是两岸社会交流不断突破的重要指标。2010年5月，海旅会在台设立办事处，成为大陆“
首个官方常驻机构”；五是两岸旅游合作机制化增强。2010年5月，台湾海峡两岸观光旅游协会北京办事处、海峡两岸旅游交流协会台北办事处相继成立，标志着两岸旅游交流合作进入常态化、机制化发展新阶段。
两岸社会交流不断深入，有利于两岸同胞增进了
解、减少隔膜、融洽感情，有利于争取台湾各界对两岸关系和平发展的认同与支持，有利于凝聚“两岸一家”意识，塑造共同认知，有利于强化台湾同胞中华民族认同，削弱“台独”势力扩张社会基础的能量。
6.两岸军事互信展开积极探索
2010年，大陆有关部门认真落实胡锦涛总书记关于“两岸可适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题”的讲话精神，与岛内有关机构、团体，人士积极沟通。由于诸多因素限制，两岸军事交流主要以两岸退役将领为主，他们以参访、学术研讨会、黄埔校友联谊等方式进行交流。台湾前“国防部总政战部主任”许历农率领由23位退役将领组成的新同盟会退役将领参访团、前“国防部副部长”王文燮率领退役将领参访团来大陆展开交流，为两岸各界大交流增添了新的内涵。其中，4月新同盟会退役将领参访团是迄今来大陆访问层级最高、规模最大的退役将领团。5月10日，“中山黄埔两岸情论坛”在台湾举行，这是两岸黄埔校友首次在台举办大型聚会，也是迄今两岸规模最大的军事将领交流。两岸退役将领交流互访逐步升温，双方就加强军事文化交流、两岸结束敌对状态、建立军事安全互信机制、共同维护海洋主权等问题进行了有益的探索，在岛内外产生了广泛而又积极的影向。
7.台港关系进入“政经互热”新阶段
“九七”之后的台港关系是两岸关系的特殊组成部分。长期以来，台港关系“政冷经热”现象相当明显。2008年5月以来，两岸关系持续改善，极大地推动了台港关系的迅速发展。2010年以来，台港经济关系持续升温，人员往来取得突破，政治关系取得实质进展。.
第一，台港分别成立官方机构，进行对口协商与交流。2010年3月31日，香港特区政府宣布成立“港台经济文化合作协进会”，下设“港台商贸合作委员会”；5月26日，台湾当局相应成立对口单位“台港经济文化合作策进会”。台“陆委会主委”赖幸媛表示，未来双方将就涉及公权力事项的议题，展开协商，深化交流。
第二，台港高层官员交流取得突破。2010年3月5日，香港政制及内地事务局局长林瑞麟、商务及经济发展局局长刘吴惠兰应邀访台。3月底，前香港特区行政长官、现任全国政协副主席董建华访台，会见海基会董
事长江丙坤等人。8月30日，香港特区政府财政司长曾俊华等多位司局级官员访台，与“陆委会主委”赖幸媛会面，达成涉及经济、民生等议题的多项共识，包括避免双重课税、加强银行监管合作、推动“一程多站”旅游等。6月3日至5日，赖幸媛访港，成为现任台湾“部会首长”访港第一人。
二
、ECFA的签署是重要的里程碑
2010年6月29日，大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在重庆举行两会恢复协商后的第五次两会负责人会谈，正式签署了《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）及附件。ECFA的签署，是两岸经济制度化合作的重要突破，是两岸关系史上重要的里程碑，将对两岸经济关系与经济合作、对岛内政经发展格局和两岸关系和平发展格局产生重大而深远的影响。
1.ECFA的签署是两岸关系史上的一件大事
ECFA的商签经过10次内部沟通、3次专家工作商谈。2010年1月初，两岸经贸主管部门同时公布了委托研究机构做的关于海峡两岸经济合作框架协议的研究报告，ECFA协商前期准备工作已经完成。1月26日，两会在北京举行两岸经济合作框架协议第一次专家工作会谈，双方就协议名称与主要内容达成多项初步共识。大陆称之为“海峡两岸经济合作框架协议”，台湾称之为“两岸经济合作架构协议”，但未确定英文名称，一般用其英文缩写ECFA称之。3月31日至4月1日，两岸经济合作框架协议第二次专家工作会谈在台湾桃园县举行，双方就早期收获计划、协议文本框架等达成重要共识，标志着ECFA从程序谈判进入实质性谈判阶段。6月13日，两会在北京举行两岸经济合作框架协议第三次工作会谈，双方对协议文本再次进行沟通与确认，基本达成共识。6月24日，两会代表在台北举行第五次两会负责人会谈的预备性磋商会议，就ECFA及知识产权保护两项协议文本达成共识。
虽然民进党等“台独”势力强烈反对，但两岸的共同努力确保ECFA顺利签署。6月29日，第五次“陈江会谈”在重庆举行，正式签署ECFA及附件。ECFA涵盖了两岸间主要的经济活动，包括货物贸易及服务贸易的市场开放、原产地规则、早期收获计划、贸易救济、争端解决、投资和经济合作等。9月11日，两会互致函电，确认协议于9月12日生效。根据ECFA规定，两岸于2011年1月1日起全面实施货物贸易与服务贸易早期收获计划，意味着2011年实际上成为海峡两岸的“ECFA,年”。2011年1月6日，两岸经济合作委员会（简称“经合会”）在两会架构正式成立，由双方指定的代表组成，负责处理与ECFA相关的事宜。
第一，ECFA的签署是两岸关系和平发展的重要里
程碑。2010年9月22日，温家宝总理在纽约访问时表示，全面直接双向“三通”和ECFA签署、生效，是2008年以来两岸关系中的两件大事。10月10日，马英九表示，ECFA是两年来两岸最重要的一项协议，为两岸经济合作开创新的里程碑。6月29日，国务院台办主任王毅认为，ECFA的签署是两岸关系和平发展进程中的又一重大进展，也是两岸关系史
上的又一座里程碑，推进了两岸经济关系正常化进程，明确了两岸经济往来自由化目标，构建了两岸经济合作机制化平台ECFA“有利于两岸共同提升经济竞争力，有利于两岸共同增进广大民众福祉，有利于两岸共同促进中华民族整体利益，有利于两岸共同应对区域经济一体化的机遇和挑战。岛内主流媒体认为，ECFA是两岸60年以来签订的最重要、最复杂、影响最广的协议，对两岸关系和平发展具有“里程碑意义”。台湾“中央社”认为，ECFA规范了两岸经贸关系发展大方向，开启了两岸关系新纪元。2011年1月5日，由台湾《联合报》、财团法人张荣发基金会合办的“票选2010年度第一大新闻”活动揭晓，超过57000通来电票选中，“签署ECFA”以28168票过半的优势，成为台湾2010年度第一大新闻。
第二，为台湾经济再次起飞创造了有利条件。马英九表示，ECFA是台湾全球经济战略的重要组成部分，其最重要的意义除了促进国际化、完成制度化、避免边缘化，也显示两岸和平繁荣已可以摸得到。萧万长认为ECFA是台湾“30多年来最有成果的一次”，充分肯定ECFA具有平衡台湾产业结构、强化岛内区域均衡、创造就业机会、照顾传统产业和中小企业的重要意义。江丙坤认为，ECFA“打通了台湾经济的任督二脉”，为台湾经济“创造未来十年的发展机制”。《联合报》社论指出，ECFA将启动台湾加入WTO以来最大规模的经济改革工程，是台湾经济再次起飞的关键时刻。
2.ECFA给台湾民众带来实实在在的实惠
根据ECFA规定，两岸双方于2011年1月1日起全面实施货物贸易与服务贸易早期收获计划。根据早收清单，双方将在早期收获计划实施后2年内分3阶段调降关税至零。在货物贸易方面，大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税，台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税。在服务贸易方面，大陆将向台湾进一步开放会计等11个服务部门，台湾将向大陆开放研究与开发，会展等9个服务行业。
根据ECFA规定，服务贸易早期收获应在框架协议生效后尽快实施。为使两岸民众尽早受益，大陆积极努力，加快实施服务贸易早期收获开放承诺的相关准备工作，采取“成熟一项、开放一项”的快速便捷方式推进。2010年
10月28日，大陆正式对台湾开放会计服务、计算机及相关服务、研究和开发服务、会议服务及视听服务项下的进口电影片配额等5个部门的业务。台湾决定自11月1日起对大陆开放包括大陆华语与合拍电影片（每年10部配额），经纪商服务、研究与发展服务、电脑订位系统与会展服务等5项服务业早期收获项目。2011年1月1日，大陆又对台开放专业设计、医院服务、民用航空器
维修、银行、证券、保险等6个部门。
ECFA早期收获计划以更直接的方式造福更广泛的两岸社会群体，受到岛内各界高度肯定。马英九认为，早收计划可创造6万个就业机会与1900亿元新台币的产值，让台湾加入亚太经济整合行列，免于边缘化，同时加速国际化。台“政务委员”尹启铭称，因ECFA早收计划受益的台湾中小企业估计达22700家，受益员工达42.6万人。石斑鱼、茶叶、文心兰等18项台湾农渔产品列入早收清单，未来可免关税出口到大陆，而大陆农产品不会输台，从而为台湾中南部农产品开创市场先机，有助提升台湾传统弱势产业发展，平衡南北经济差异。台湾农、渔民普遍认为将获得实质利益，高雄县农会总干事萧汉俊认为大陆让利反映了两岸兄弟情。台湾岛内医界人土认为，大陆开放设立独资医院，可以让经营单纯化，对台湾医疗产业是一大利多。
3.ECFA有利于繁荣两岸经济，促进中华民族整体利益
第一，有助台湾经济复苏与发展，提升竞争力。ECFA签署后，台湾获得的关税减免金额为295亿元（新台币，下同），扣除给予大陆关税减免的34亿元，净利益将达261亿元。与此同时，ECFA有利台湾应对世界经济全球化与区域经济一体化的挑战；有利台湾借助大陆经济快速发展的契机，推动经济转型，提升竞争力；有利台湾改善投资环境，提振投资信心，吸引陆资、侨外资投资与台商回流。台“经济部”委托“中华经济研究院”所做的“ECFA影响评估”结果显示，ECFA签署后，台湾GDP将提高1.65％～1.72％，出口增加4.99%，进口增加7.07%，未来7年可能增加的国际直接投资注入规模达89亿美元。美国知名智库皮特森国际研究院的研究报告指出，ECFA拉抬台湾经济的作用非常明显，台湾GDP在2020年可增加4.5％；若不签，将仅增0.8%。
第二，有利于两岸经济整合，促进中华民族整体利益。ECFA的签署，有助于两岸逐步减少或消除贸易和投资障碍，创造公平的贸易与投资环境，增进两岸贸易与投资关系；有助于两岸更合理地加强产业布局，更有效地配置经济资源，使两岸在提升各自竞争力基础上，更好地携手应对日趋激烈的国际竞争；有助于两岸降低物流
、人流和资金流的成本，让两岸同胞享受到更多物美价廉的商品和服务，为两岸同胞创造更多的就业机会；有助于两岸通过具有两岸特色的经济合作机制，最大限度地实现优势互补，共同维护和拓展中华民族的整体利益；有助于台湾逐渐摆脱美、日牵制，使台湾经济逐渐回归中华民族经济共同体。
第三，有助于削弱“台独”社会基础，深化两岸关系和平发展格局。大陆在ECFA签署过程中释放善意，主动让
利，将提升台湾民众对大陆的好感与认同。两岸经济关系进一步紧密，两岸大交流大合作格局进一步深化，认同两岸和平发展的岛内民众越来越多，有利于两岸同胞化解敌意、增进情感、加强认同，有利于削弱“台独”势力的社会基础。另一方面，ECFA的签署本身就是两岸关系和平发展框架在经济领域的具体体现。同时，两岸经济关系正常化、制度化，将为两岸关系和平发展提供更为坚实的物质基础，为两岸大交流大合作大发展创造有利条件，为推动两岸政治对话累积互信、营造氛围。
4.ECFA有助于马英九缓解面临的执政困境
台湾经济大环境不佳、“拼经济”政策跳票，导致马英九声望下跌，陷入了执政困境。由于两岸政策开放是马当局施政中最受民众肯定的部分。因而马英九排除“台独”势力干扰，力推ECFA，既展现改善两岸关系魄力、凝聚蓝营民众支持，也为台湾经济发展谋求新的渠道和动力。
而ECFA的签署淡化了民进党“统独牌”的杀伤力，有利于国民党“五都”选举。ECFA为台湾经济再次起飞创造了良好条件，提振了台商及国际企业投资台湾的信心。ECFA早收清单受到中小企业和基层民众肯定，民进党夸大ECFA对台湾经济、社会冲击的选举策略大打折扣。ECFA签署前后，民进党等“台独”势力大搞“ECFA公投”，在“立法院”全力阻挠ECFA通过。但因为70％的民众支持ECFA，民进党在“五都”选举中被迫改弦易辙，淡化两岸议题。台湾《中央日报网络报》评论认为，民进党搞“ECFA公投”凝聚基本盘的把戏已逐渐缺乏市场，尤其“对中间选民的边际效应在递减”。对马英九两岸政策失望的一些蓝营选民重拾信心，在“五都”选举中“愿意再相信一次蓝营候选人”。2010年11月27日的“五都”选举，国民党赢得三席，缓解了马当局的执政困境。国际舆论认为，这是对马当局两岸政策和ECFA的认同投票。马英九也认为，国民党赢得三席，归因于两岸政策与经济复苏。
早期收获清单的落实和ECFA的全面推进，对台湾经济的促进作用将更为明显，将有利于马英九“拼经济”的部署。岛内舆论认为，签署ECFA不仅
将开启台湾经济的“黄金10年”，甚至可能开创国民党执政的“黄金10年”。
2010年12月21日，两岸两会领导人第六次会谈在台北举行，海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤签署了《海峡两岸医药卫生合作协议》。该协议是两岸所签署协议中条文最多的一项，对于两岸疫情的通报，药品、中药材或医疗器材的管理及新药的研发等，构建了明确、可操作的规范，不但为两岸同胞的生命健康权益提供更有效的保障，也为两岸医药卫生事业的发展
提供更加广阔的合作空间。该协议是两会协商开创的具有广泛社会民生意义的新领域，不仅充分反映两岸协商的公益价值和人文关怀，也为深化两岸经济合作增添了新的动力。
三、构建两岸关系和平发展框架的有利条件不断累积
两岸关系和平发展思想是大陆落实科学发展观、确保战略机遇期、实现国家发展战略的战略选择，是30年来国际格局演变、两岸关系发展的必然结果，是实现国家和平统一和中华民族复兴的必经之途。近3年的实践表明，两岸关系和平发展格局不断深化，极大地促进了台海地区和平与两岸繁荣稳定，维护了战略机遇期，促使岛内民意和政治格局朝有利于两岸关系和平发展的方向调整，为构建两岸关系和平发展框架累积了有利条件。
1.为全面建设小康社会创造了有利的国内国际环境
2008年“台独政权”终结，“法理台独”暂时得到遏制，两岸关系“高危期”结束。大陆在坚持“和平统一、一国两制”对台方针政策的同时，牢牢把握两岸关系和平发展主题，不断深化两岸关系和平发展格局，加紧构建两岸关系和平发展框架，目的就是要确保两岸关系和平发展的大方向不会逆转，维护和延长战略机遇期。
从目前形势看，两岸关系和平发展格局保持良好势头，为遏制“法理台独”和延长战略机遇期创造了有利条件。
第一，和解和平、平等协商、互利合作、共同繁荣的主流价值深入岛内民心两岸同胞认同，两岸和平发展的成果为两岸同胞共享。
第二，在反对“台独”、坚持“九二共识”的共同政治基础上，国共两党、赞成和平发展的两岸同胞已经形成强大合力，推动两岸关系和平发展的主要力量和稳定力量更加强大。
第三，“台独”势力在进一步扩张的动能下降，岛内“法理台独”的社会基础收到遏制和削弱，民进党务实调整两岸政策的有压力增大。
第四，两岸经济关系正常化、制度化取得重大突破，两岸关系和平发展框架正稳步推进。
第五，两岸关系和平发展维护了台海地区乃至亚太地区的和平与稳定，得到国际社会的高度肯定。
两岸关系和平发展格局不断深化，大幅改善了大陆全面建设小康社会的两岸、国内和国际环境。
第一，大陆可以将过去用于应对“法理台独”的各种资源重新进行合理配置，集中人力物力，加快推进全面建设小康社会的进程。
第二，包括“藏独”、“疆独”、“法轮功”邪教组织等在内的境内外敌对势力，妄图利用“法理台独”挑起两岸紧张，挑动大陆人民对政府不满、挑战中国共产党执政地位的机会大幅下降。
第三，“台独”势力妄图以“法理台独”逼大陆以非
和平手段解决台湾问题、进而升高中美军事冲突的危险得以解除，中国与美、日等主要大国及周边地区国家关系维持稳定，国家安全环境处于新中国成立以来最为宽松的时期。
2.构建两岸关系和平发展框架的有利条件加快累积
ECFA的签署是两岸关系史上的重要里程碑，两岸关系和平发展框架的经济架构初现雏形。随着ECFA后续协商的推进，BCFA的不断完善，两岸关系和平发展框架的经济架构将最终建立。
ECFA签署后，构建两岸文教交流架构势将成为大陆对台工作的重点。当前，两岸文教交流合作蓬勃开展，有利两岸文教交流深化发展的积极因素不断增强。2009年7月在湖南长沙举行的第五届两岸经贸文化论坛，首次以两岸文化教育交流为主题，深入探讨了中华文化传承和创新、两岸文化产业合作、两岸教育交流合作等议题，达成6项、29点共同建议，为推动两岸文教交流合作确立了总体思路，提出了具体措施，描绘了发展蓝图。2010年9月，文化部部长蔡武访台，与台湾有关方面就尽快商签两岸文化协议等达成共识，为构建两岸文教交流架构迈出了重要一步。2010年12月16日，文化部港澳台办公室副主任侯湘华表示，2011年要继续加强两岸文化主管部门之间的对话，推动两岸文化交流协议尽早提上两岸两会协商的议事日程。受多种因素影响，当前推动两岸政治对话、签订和平协议、建立两岸军事互信机制的氛围和条件有待进一步累积，构建两岸关系和平发展框架的政治架构仍面临重重阻力。但应该看到，两岸大交流大合作大发展局面已经形成，两岸政治、社会互信增强，两岸共同利益增加，都在不断为两岸举行政治对话、签订和平协议、构建两岸和平发展框架的政治架构营造氛围，创造条件。
值得一提的是，两岸关系和平发展的主流价值得到越来越多岛内民众的支持，增强了构建两岸关系和平发展框架的民意基础。2010年6月3日，台湾媒体调查显示，54％的台湾经理人首选外派工作地为大陆；67％的民众认为大陆对台湾未来发展很重要，较200
9年同期上升10％。李登辉、陈水扁时期，岛内统派组织、支持统一的活动遭到压制和打击，但现在“统合会”等组织成立，支持两岸和平发展、认同统一目标的活动趋于活跃。
2010年3月27日，由台湾民间社团联合发起的“两岸和平发展论坛”在台北举行成立大会，这是岛内高举和平统一旗帜的团体的大聚合，为两岸关系和平发展注入新的活力。
3，压缩了“台独”势力扩张的社会基础
第一，两岸关系和平发展加速台湾经济发展，为台湾地区经济发展塑造新远景，并使台湾民众获得实际利益。两岸经贸关系
密切，给台湾经济发展带来新的动力，加速台湾摆脱2008年以来国际金融危机的冲击，加快台湾经济发展步伐。2010年台湾地区统计部门多次上调2010年经济增长预估值，11月将预估值由此前的8.24％上调至9.98％。岛内失业率从年初以来稳步下降，10月份的失业率首次跌落至5％以内，为4.92％。而大陆赴台大型采购团不仅采购金额高，而且逐渐导向中南部、中下阶层民众，特别是采取直销、直购方式，使两岸经贸发展更直接地惠及台湾民众。台湾地区外贸协会董事长王志刚表示，2010年大陆采购团对台采购金额超过200亿美元，超过2009年的180亿美元，其中落实采购金额达140亿美元。此外，台“行政院主计处”统计，2010年大陆游客赴台对台湾经济增长率贡献为0.28％，带来收入20.6亿美元（约618亿新台币），超过台湾地区整体餐饮业两个月的营业额。而ECFA的不断完善和逐步实施，对台湾地区经济的拉抬作用将更为明显，对台湾民众的实质帮助将越来越大。
第二，岛内局势演变和统“独”力量对比进一步朝有利于两岸关系和平发展的方向演进。两岸关系持续缓和与深化，成为马当局执政最亮丽的政绩，提升了民众对马当局“拼经济”的信心，一定程度上缓解了马当局的执政困局，增强了马英九掌控政局的信心与筹码。《中国时报》民调中心2010年12月28日公布的民调显示，台湾民众对马当局施政中两岸关系的满意度最高，67%的民众觉得台湾与大陆关系变好。《远见》民调中心2010年12月民调显示，49.8%的民众认为国民党较能兼顾保障台湾利益与两岸和平发展，认为民进党能两者兼顾的只有26.4％。另一方面，两岸关系和平发展取得重大成果，一定程度上削弱了民进党“反中呛马”、挑战马当局施政的正当性。
4.“美日台同盟”面临调整、解构的压力加大
李登辉、陈水扁时期配合美日“以台制华”战略图谋，鼓吹“联美日制中国”，为“拒统谋独”寻求保护伞。尤其是陈水扁全面投靠美日，美日全方位支持“台
独”政权，以遏制中国崛起为目标的“美日台同盟”初显端倪。2008年5月以来，随着两岸关系和平发展进程的不断推进，“美日台同盟”的政治、经济、社会基础不断弱化。
第一，马当局抛弃李登辉、陈水扁的“台独”、对抗路线，放弃“联美日制中国”策略，推行务实的大陆政策。马当局采取“和中友日亲美”策略，虽然继续强化台湾与美、日的实质关系，但台湾不再扮演“反中马前卒”的角色，其作为“美日台同盟”关键支点的作用显著下降。2010年马英九多次强调，要加强两岸和解，台湾不与大陆对抗。
第二，两岸意识形态对抗、武力
对抗的程度不断降低，军事冲突的危险性明显下降，台海地区和平稳定态势进一步深化，美、日将日本“周边有事”扩大为“台湾有事”、联合介入台海问题的正当性削弱。当然，在相当长一段时期，美、日仍将插手台湾问题，干涉中国内政，阻挠、破坏两岸关系和平发展进程。
第三，两岸和平发展格局不断深化，两岸经济加速整合，两岸共同利益不断增加，两岸政治和社会互信不断增强，台湾民众对大陆的敌视开始下降，削弱了“美日台同盟”的经济、社会基础。
四、积极因素持续增强，但复杂变数仍存
随着国际格局的演变以及近3年两岸关系的快速发展，有利于两岸关系和平发展、反对“台独”的积极因素明显增强。
1.有利两岸关系和平发展。反对“台独”的积极因素明显增强
第一，中美实力差距相对缩小。2010年，中国成为全球第二大经济体，综合实力和国际影响明显增强。中国在和平解决台湾问题上的话语权相对加大，而美国对台湾及台湾问题的影响力相对削弱。
第二，随着两岸关系不断发展，大陆对台政策更加务实灵活。大陆秉持“信心、诚心、耐心、创新”，从中华民族共同繁荣的战略高度，与时俱进调整对台政策，更加务实灵活地推动两岸关系，造福两岸同胞。2008年12月胡锦涛总书记的六点意见成为当前推动两岸关系发展的纲领性文献和行动指南，大陆推出一系列惠台政策，尤其是2010年提出“让利说”，都是大陆领导人对台工作自信和务实的表现。
第三，岛内“遏独促和”的主流民意和力量明显增强。两岸关系和平发展对岛内政局和民意发展产生了积极影响。两岸关系和平发展的主流价值成为岛内主流民意，得到越来越多岛内民众的认同和支持。
第四，涉台国际环境总体上保持稳定，“一个中国”的国际框架更加巩固。国际社会肯定与支持两岸关系和平发展的舆论氛围更趋浓厚，台湾关切的一些涉外事务经由两岸务实沟通、在不
损害“一个中国”的框架下得到妥善解决，在一定程度上压缩了美、日等国际势力插手两岸事务的空间。
2.两岸关系和平发展的长期性和复杂性不容忽视
尽管2008年5月以来两岸关系发展不断迈上新台阶，但两岸关系发展总体上局限于经济、民生、文教层面，两岸政治对话没有实质进展。应该客观看到，受台湾地区领导人、民意代表选举的周期性影响，影响两岸关系的根本性因素没有根本改变，尤其是美国、日本等西方反华势力蓄意干扰，以及民进党等“台独”势力极力破坏，两岸关系和平发展进程还面临严峻挑战。
第一，美、日“以台制华”战略的破坏力不能低估。美国
、日本是影响台湾问题和平解决最主要的国际因素。美国虽在多种场合表示“乐见两岸和平发展”，对两岸经济、文教等事务性、民间性、经济性交流干涉较少，但极力阻挠两岸在政治、安全与军事层面发展关系，阻挠两岸举行政治谈判、签订和平协议、建立军事互信机制，并以提升对台军售质量、强化美台军事关系、提升对台沟通层级、支持台湾扩大国际空间、支持民进党等“台独”势力为杠杆，甚至赤裸裸地要求台当局将两岸协商的情节和深度“充分告知美国”，不断给马当局施压，挑拨两岸关系，控制、遏制两岸关系发展的进程与速度，不断为两岸关系和平发展制造新的障碍。2010年初，美国曾以海地救灾为由，允许台湾军用运输机在美国本土军事基地过境加油，创台湾军机在美国本土过境的先例。1月，美国国务院不顾中国政府的严正声明与抗议，宣布向我国台湾地区出售价值达64亿美元的武器装备。
日本右翼担心马英九“亲中离日”将使“美日在台海地区的存在越来越单薄”，忧心未来中国“领导区域经济”、两岸经济一体化后，日本插手台海问题的空间所剩无几，因而拉拢李登辉、蔡英文等“台独”势力重要人物，支持岛内“台独”势力举办ECFA公投，加强台日经济文化关系，增强台湾对日依赖。年内，台日高层接触频繁，尤其是麻生太郎、安倍晋三、森喜朗三位日本前首相相继访台，创下先例。
马当局推行“和中友日亲美”的策略，其两岸政策开放的节奏、范围与深度必然受到美日强力干预。2009年以来，尤其是2010年马当局在两岸政治谈判问题上的立场明显倒退，与美国的干扰密不可分。2010年以来，美国加大介入亚洲的力度，强化在亚洲的影响，未来必将进一步强化美台关系，加强对台军售，干涉马当局两岸政策，这无疑加大了两岸关系和平发展的变数。
第二，民进党东山再起的可能性应高度警惕。民进党
等“台独”势力始终是岛内反对、阻挠和破坏两岸关系和平发展的最大变数。2008年民进党下台以来，顽固坚持“台独”立场，体制内以“立法院”为舞台，阻挠“立法院”修改有关两岸政策开放的法律条款，体制外多次发动“呛马反中”游行，强烈抵制两岸协商与交流合作，阻挠两岸关系和平发展。2010年，民进党大张旗鼓地反对两岸签署ECFA、反对修法开放陆生赴台。
由于两岸关系和平发展得到台湾主流民意越来越强烈的支持，民进党被迫在“五都”选举中淡化两岸议题和族群议题，未来调整两岸政策的压力越来越大，也可能对两岸政策进行策略调整，塑造“务实处理两岸关系、保持两岸稳定的政党形象”：
骗取中间选民选票。但受“台独基本教义派”和选民结构强力牵制，民进党不可能放弃“台独”路线。民进党内”急独”势力组织化初步形成，将对民进党两岸政策调整形成极大的牵制，也将给两岸关系和平发展增添不小的阻力。
此外，民进党虽然失去执政权，但组织基础、社会基础没有根本破坏，基本盘依然较稳。经由2008年下半年以来的一系列“立委”补选、2009年底的县市长选举以及2010年的“五都”选举，民进党基本盘基本回笼。特别是“五都”选举，民进党稳住台南、高雄，进一步强化了“北蓝南绿”的政治结构，强化了两党政治格局。在两党轮流执政成为常态、“去中趋台”民意走势末变，尤其是美日等反华势力明里暗中支持下，一旦时机成熟：民进党仍可能东山再起，将使两岸关系和平发展面临重大隐忧。为此，要继续反对和遏制“台独”分裂活动，削弱“台独”势力社会基础，同时要加强与民进党务实人士的交流，促进民进党两岸政策朝有利于两岸关系和平发展的方向转型。
第三，岛内民意走势的复杂性要审慎应对。台当局、岛内多家知名媒体的民调显示，虽然岛内民众普遍支持两岸关系和平发展，但对两岸统一的主张并不积极。在两岸关系发展过程中一旦牵涉到统一议题、认同议题，岛内民众在“台独”势力的误导下有可能产生强烈的排斥心理，迫使台当局调整两岸政策。
3.深入贯彻“寄希望于台湾人民”的方针
争取台湾民心是一个长期的复杂工程，我们必须对两岸关系和平发展的长期性和复杂性有充分准备。
第一，在转变岛内民意、加强中国认同的过程中，要防止急躁冒进坚定不移地维护两岸关系和平发展局面，坚持不懈地推动两岸交流合作，谨慎处理因认同分歧而产生的矛盾与冲突，防止其被“台独”势力所利用。
第二，继续加强对台湾中南部民众交流力
度，增强中南部民众对大陆的了解。建立健全惠台政策的规划、评估、反馈、执行机制，加强政策落实，使惠台政策切实及时有效；加大惠台政策与对台交流合作“往南移向下沉”力度，让岛内中小企业、中下阶层与中南部民众为主体的“三中阶层”获得更多实际利益，逐渐消除他们对大陆的误解和敌意。
第三，加强两岸文教和社会交流，促进两岸社会融合，塑造两岸共同价值，扭转两岸交流“物质化”倾向。注重建立以中华文化为核心的共同价值、共同认知、共同记忆，淡化台湾主体意识中与中国认同相对抗的成分。
第四，两岸在一些重大敏感议题上的结构性矛盾要妥善解决。相对于两岸长期隔绝与紧张对峙，当前两岸关系呈现较快发展势头
。不过，两岸关系改善的时间还不长，和平发展的格局才初步形成，实现“两岸命运共同体”的目标还有相当长的路要走。两岸两会协商在攸关共同利益较容易的部分逐步达成协议后，将进入利益冲突较大的“困难”领域，矛盾纷争可能越来越多。经济、民生议题的协商完成后，将逐步走向复杂敏感的“政治、军事”领域，两会协商谈判的难度更大。
当前，两岸经贸交流如火如荼，但若干政治结构性问题短期内仍难解决。两岸在推进政治谈判、签订和平协议的目标、内容、日程安排上存在明显分歧，在台湾政治定位、国际空间、军事互信等敏感议题上存在重大矛盾，如果不能解决，或解决不好，有可能压缩两岸政治谈判空间，影响构建两岸关系和平发展框架的进程。
4.努力增强两岸同胞促进和平发展的信心
当前和今后一段时间，必须注重两岸关系持续稳定发展，避免两岸关系停滞甚至逆转，必须增强两岸同胞促进两岸关系和平发展的信心。
第一，以务实立场推动政策创新，以中华民族发展的大格局聚同化异，以耐心与智慧来处理政治、军事等敏感问题，不能操之过急，也不能一蹴而就。
第二，进一步巩固政治基础，增进政治互信，确保两岸关系和平发展的正确方向。
第三，继续加强经济、社会、文教交流与合作，厚植共同利益，增进民众情感，为破解两岸政治难题营造氛围、创造条件。
第四，马当局大陆政策的既定方向不会改变，但其保守性可能更加突出。
从“五都”选举结果看，马当局的大陆政策得到岛内民众特别是中北部民众认同，但在南部还需要加强。
马英九面临的“三中阶层问题”未来仍要借助两岸政策的开放和两岸关系的发展来逐步解决。鉴于此，马将继续坚持现行大陆政策的大方向，落实ECFA早期计划，加强两岸产业合作，
提振台湾经济。但鉴于国民党在“五都”选举中选票的大幅流失，未来马英九当局不但不会碰触两岸政治议题，反而可能对开放两岸政策更趋谨慎，对台湾政治定位，台湾前途等重大敏感问题的论述可能向民进党靠拢，在ECFA后续协商中可能要求大陆给予更多实质让步，在扩大台湾国际活动空间、要求“大陆撤导弹”等议题上可能提高要价，借此塑造“维护主权”、谋取台湾利益形象，避免被民进党抹黑为“亲中卖台”，争取中间、浅绿选民和美国支持。果如此，将是两岸关系和平发展的又一变数。
五、两岸关系将继续保持和平稳定发展局面
从上述影响两岸关系发展的有利和不利因素看，两岸关系和平发展所面临的机遇大于挑战，两岸关系和平发展的大趋势难以根本扭转，朝
和平统一方向演进的趋势不会改变。2011年、2012年是台湾敏感的选举年，蓝绿阵营将围绕2012年“总统”和“立委”选举展开激烈缠斗。受诸多因素影响，两岸关系将进入巩固与盘整期，总体上保持稳定发展局面，但发展速度可能有所减缓；两岸经贸交流将迅猛发展，经济合作关系将进一步深化，两岸文教交流将不断深化，但两岸政治对话难以取得突破。
1.两岸制度化协商有可能在新的领域取得实质进展
大陆仍将牢牢把握两岸关系和平发展思想，不断巩固两岸政治互信，坚持正确方向，坚持制度化协商，推动两岸各领域的交流合作不断迈向机制化、制度化，为两岸关系和平发展框架的构建打下坚实基础。大陆在推动ECFA后续协商的同时，将把推动两岸文化、教育、新闻交流与合作的机制化与制度化，作为2011年对台工作的重点之一。2011年1月4日，文化部部长蔡武表示，深化对外及台港澳文化交流是2011年工作重点之一，要推动签署两岸文化交流协议，全方位推进两岸文化交流与合作。
2.两岸经济关系与经济合作将呈现崭新格局
因ECFA早期收获计划实施、两岸“经合会”成立和大陆“十二五”规划实施，两岸经济关系将更为密切。两岸金融合作、产业合作等有望实现新突破。台商对大陆投资将继续向内地或中西部地区转移。因台当局开放幅度小、限制多，大陆企业对台投资仍将以市场布局与策略性投资为主，大规模投资仍然难以实现。两岸贸易额将持续增加，规模将持续扩大。在台湾经济呈现“无感复苏”、中南部地区经济疲软、区域收入差距扩大的情况下，大陆仍可能通过不同规格的采购团赴台采购，使更多基层民众从两岸关系和平发展中更直接地获取利益。
3.两岸社会大交流将再创新纪录
两岸将进一步放宽民众往来限
制，增加直航航班、航点，为两岸民众往来提供便利条件。大陆居民赴台游配额由每天3000人次增加为4000人次后，两岸可能从清明节开始开放陆客赴台自由行试点，这将促成大陆居民赴台游人数持续大幅增加。两岸城市交流将是两岸交流的新亮点，尤其是台湾五都市长从发展经济、谋取政绩出发，可能加大来大陆交流的力度。两岸共同纪念辛亥革命百年，有助于两岸同胞重温共同的历史记忆，增进彼此理解与感情。
（作者为中国社会科学院台湾研究所研究员、科研室主任）
延伸阅读篇目推荐：
《站在全民族发展高度解决两岸关系问题》，胡锦涛新华网2010年4月29日。
《海峡两岸经济关系步入制度化合作——ECFA解读》孙立极，《人民日报》2010年6月30日。
《谋求两岸关系的稳定发展》，王毅，中国台湾网2010
年10月20日
2.九二共识
“九二共识”指1992年11月大陆海协会与台湾海基会就解决两会事务性商谈中如何表明坚持“一个中国”原则的态度问题所达成的以口头方式表达的“海峡两岸均坚持‘一个中国’原则”的共识。
1987年底，长达30多年的两岸隔绝状态被打破后，两岸人员往来和经济、文化等各项交流随之发展起来，同时也衍生出种种问题。为了解决这些问题，台湾不得不调整“不接触、不妥协、不谈判”的“三不政策”，于1990年11月21日成立了得到官方授权的与大陆联系与协商的民间性中介机构——海峡交流基金会，出面处理官方“不便与不能出面的两岸事务”。为便于与海基会接触、商谈，中共中央台办、国务院台办推动于1991年12月16日成立海峡两岸关系协会，并授权以坚持“一个中国”原则作为两会交往和事务性商谈的基础。
1992年10月28日至30日，两会在香港商谈中，就海峡两岸事务性（公证书使用）商谈中如何表述坚持“一个中国”原则的问题进行了讨论。海协会的基本态度是，海峡两岸交往中的具体问题是中国的内部事务，应本着“一个中国”原则协商解决。在事务性商谈中，只要表明坚持“一个中国”原则的基本态度，可以不讨论“一个中国”的政治涵义，表述的方式可以充分协商。
香港商谈结束后不久，1992年11月16日，海协会正式致函台湾海基会表示，“在这次工作性商谈中，贵会代表建议在相互谅解的前提下，采用贵我两会各自口头声明的方式表述‘一个中国’原则，并提出了具体表述内容，其中明确了海峡两岸均坚持‘一个中国’的原则”、“我会充分尊重并接受贵会的建议”、“现将我会拟作口头表述的要点函告贵会：海峡两岸都坚持‘一个中国’的原则，努
力谋求国家的统一。但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及‘一个中国’的政治涵义。本此精神，对两岸公证书使用（或其他商谈事务）加以妥善解决。”海协会的函后并附上了海基会最后提供的表述方案。
12月3日，海基会回函海协会，对达成共识未表示异议。至此，关于“一个中国”原则表述问题的讨论，以形成双方相互接受的两段具体表述内容为结果而告一段落。
两岸关系和平发展的现状与远景
2010年是两岸关系稳步推进，两岸协商取得重大突破，两岸和平发展格局不断深化的一年。一年来，祖国大陆认真贯彻胡锦涛总书记2008年12月31日在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话精神，牢牢把握两岸关系和平发展主导权，务实稳步推进两岸关系。在两岸双方和海内外同胞共同努力下，两岸政治互信进一步增强，两岸制度化协商取得新的重大进展，两岸沟通与交流渠道日益多元，两岸人员往来和经济文教交流迈向新层次新水平；尤其是《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）的签署和生效，为两岸经济关系正常化、制度化奠定了基础。两岸关系和平发展格局不断深化，对于增进同胞亲情、繁荣两岸经济，维护战略机遇期、构建两岸关系和平发展框架，具有极其重要的现实意义。
但我们也要看到，在美日“以台制华”战略没有改变、“台独”分裂势力干扰依然存在，岛内政局和民意走势复杂、两岸关系发展过程中的一些重大结构性问题仍未解决的大背景下，未来两岸关系发展将可能呈现“和平发展格局不变、复杂变数影响增强、发展速度有所减缓、政治对话难以突破”的态势。
一、两岸关系和平发展格局不断深化
2008年5月以来，两岸关系实现历史性转折。2009年，两岸关系全面改善。2010年，在胡锦涛总书记“六点意见”指导下，大陆牢牢把握两岸关系和平发展主题。坚持“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的基本精神，继续按照“先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进”的基本思路，扎实推进两岸协商，深化两岸交流合作，大力推动惠台政策，切实造福两岸同胞。一年来，两岸关系向更宽领域、更大规模、更深层次，更稳步调迈进，呈现“两岸交流全面化、发展步调平稳化、两岸合作制度化、两岸互利协调化”等特征。
1.两岸政治互信不断巩固
第一，两岸双方坚持反对“台独”、坚持“九二共识”的政治立场。反对胡锦涛总书记多次强调，两岸关系实现历史性转折并取得一系列重要进展，关键在于两岸双方就反对“台独”、坚持“九二共识”达成一致，从而建立了互信，形成了良性互动。马英九自2008年5月就任台湾地区领导人以来，抛弃李登辉、陈水扁“台独”分裂路线，认同“九二共识”，强调“两岸是非国与国关系”、“两岸人民同属中华民族，都是炎黄子孙”，为两岸累积政治互信奠定了基础。2010年马英九多次公开表示“九二共识”是1992年开启两岸协商大门的重要共识，是两岸和解、合作、和平的政治基础。马
英九在2010年元旦讲话中重申：“
两岸人民同属中华民族，两岸应在中华文化基础上，为两岸争议寻求一条务实可行的路。”2011年马英九在题为“壮大台湾，振兴中华”的元旦讲话中表示：“两岸炎黄子孙应该透过深度交流，增进了解，培养互信，逐步消除歧见，在中华文化智慧的指引下，为中华民族走出一条康庄大道。”2010年7月台“立法院”审议ECFA时，面对民进党“亲中卖台”的攻击，马英九坚持ECFA是符合两岸特色、“非国与国”的经济协议，不适用“条约或准条约”审查，显示其对“九二共识”的坚持。
第二，国共两党高层互动机制不断深化。2010年7月10日至11日：国共两党在广州共同主办第六届两岸经贸文化论坛，形成22项共同建议，为ECFA签署后两岸进一步协商相关议题提供了重要参考意见。论坛举办之后，胡锦涛总书记在北京会见了国民党荣誉主席吴伯雄，双方就两岸增强政治互信及持续开展两岸关系达成共识。2010年4月29日，胡锦涛总书记在上海会见了连战、吴伯雄和亲民党主席宋楚瑜等应邀出席上海世博会开幕式的台湾各界人士。11月13日，胡锦涛总书记在日本出席APEC会议期间会见连战，表明两岸已经在APEC场合建立了稳定的互动模式。在博鳌亚洲论坛上，国家副主席习近平继2009年温家宝总理会见台湾前“外交部长”钱复后，2010年举行了“习钱会”。两岸执政党高层互动热络，沟通顺畅，形成机制，极大地增进了国共两党政治互信，确保了两岸关系和平发展的正确方向和稳定发展。岛内舆论认为，两岸高层、国共领导人之间的互信与默契不断增强，是1949年以来从未有过的。
第三，两岸在国际社会的关系由陈水扁时期的激烈对抗转向大幅缓和，有利于两岸增强政治互信。胡锦涛在APEC会议期间会见连战时提出，对于台湾涉外事务，“应经过两岸沟通协商”；如此，“有些不必要的内耗和不愉快的事件就可以避免，有些问题也可以得到妥善解决”。一年来，大陆在台湾涉外事务上展现诚意，加强沟通，妥善安排，在处理台湾扩大国际参与、涉外偶发事件、台湾“邦交国”等一系列问题上取得进一步成效。台湾再度获邀参加世界卫生大会，参与亚洲博鳌论坛、APEC会议等，维持与23个“邦交国”的关系。截至2010年11月底，台湾在全球范围内获得免签证或落地签证待遇的国家或地区达96个。2010年3月，马英九首次提出“两岸关系良性循环说”肯定两岸关系改善对台湾扩大国际参与“有良性循环作用”。
第四，两岸沟通管道与平台越来越多，作用越来越大。大陆海协会与台湾海基会的两会
制度化协商平台成为两岸协商的重要渠道。两会2010年签署了3项协议，
自2008年以来共签署15项协议，达成2项共识。两岸有关职能部门高层进行“业务沟通”，是两会协商的重要补充。两岸经贸文化论坛是增进国共两党互信、推动两会切商的推动器，海峡论坛等民间交流平台是两岸民众开展交流合作、凝聚亲情友情的新渠道，博鳌论坛、世博会、亚运会、APEC峰会等平台，为两岸高层表达善意诚意、探讨合作事宜提供了重要舞台，两岸官方、半官方智库频频就两岸共同关心的一系列重大问题进行卓有成效的沟通，为两岸高层决策提供服务。
目前，两岸形成“政党主导、官民结合、多轨并进、多方位沟通”的协商合作机制对两岸增进了解、累积互信、规划推进两岸关系和平发展进程起到了极其重要的作用。正是由于政治互信不断增强，两岸才能克服民进党等“台独”势力的干扰破坏，成功化解两岸之间的一些摩擦和不快，推动两岸关系和平发展格局保持良好势头。
2.两岸制度化商谈取得重大突破
两岸协商制度化，是两岸关系正常稳定的最具体表现，是为两岸交流构建基础的重要工程，而两会协商成果则是两岸关系和平发展格局不断深化的表现与推动力。大陆海协会会长陈云林、台湾海基会董事长江丙坤于2010年上半年和下半年分别举行第五次、第六次会谈，签署了3项协议，上半年签署ECFA和《海峡两岸知识产权保护合作协议》，下半年签署《海峡两岸医药卫生合作协议》。其中，ECFA涵盖面之广、参与协商的部门之多，协商的难度之高、双方的诚意与耐心之足、所创造的“和平红利”之大，都属空前。
2010年两会协商机制进一步深化，体现五大特色。一是权威性逐步提高。以专家身份参与协商的两岸官员层级、规模进一步提升，并取得重大协商成果。两会在两岸协商机制中的作用短期内难以替代。二是专业程度稳步提升。两会在第五次“陈江会”前短短半年内进行10次内部沟通、3次专家工作商谈；在重庆仅用时三天两夜即签署协议，创历次“陈江会”最短时间纪录，凸显两会协商的专业程度提高。三是协商议题拓宽，更加注重民生。《海峡两岸医药卫生合作协议》属于广义的经济层面，是一个为民谋利、为民造福的协议。四是过程更趋平和。与第二次“陈江会”民进党发动绿营大游行相比，第六次“陈江会”前后气氛平和，过程顺利。五是两岸制度化商谈取得巨大经济效益和社会效益，得到更多台湾民众的理解与肯定。台“陆委会”公布的民调显示，超过70％的岛内民众支持两会通过制度化协商
来处理两岸问题。
3.两岸经济关系步入制度化轨道
第一，两岸经济关系正常化、制度化、自由化进程取得
重大突破。2010年6月29日两岸签署ECFA，标志着两岸在经济关系正常化、经济合作制度化上迈出历史性步伐，标志着构建两岸关系和平发展框架在经济领域取得重大进展。两岸还在下半年稳步推进ECFA的后续协商、落实工作，商签包括投资保障协议等在内的“四大协议”，为ECFA1月16日正式生效，6月29日ECFA签署，推动两岸金融合作出现新的突破。一方面，台湾银行在大陆的办事处纷纷申请设立分行，并正式开业。12月17日，大陆银监会批准台湾第一银行、土地银行、彰化银行与合作金库银行、国泰世华银行等5家银行在大陆设立的分行正式开业，标志着台湾银行业正式进入大陆经营相关金融业务。另一方面，大陆金融机构首次入岛。9月以来，台湾“金管会”先后批准中国银行、交通银行、招商银行在台设立办事处。中国银行台北办事处于10月正式开业，这是两岸金融尤其是银行业合作的一大突破。同时，12月15日，台湾“金管会”批准台湾合作金库银行与中国银行签订《全面业务合作协议》后，台湾银行与中国银行、兆丰银行与中国银行、台湾第一银行与大陆的交通银行及中国银行分别签署合作协议，为两岸银行之间外汇、贸易融资、联合贷款、同业拆借等实质业务合作创造了条件。
第三，两岸双向投资取得新进展。2010年，随着国际经济形势逐渐好转，尤其是ECFA签署及大陆经济持续稳定增长，加之全国台企联谊会在北京成立“马上办中心”，为台商排忧解难，吸引台商持续扩大对大陆投资。相对近年来台商对大陆投资增速放缓或下滑情况，2010年台商投资项目及金额大幅增长，均是近年来少见的现象。据商务部统计，2010年1月11月大陆批准台商投资项目2727个，同比增长21.9％；实际利用台资22.1亿美元，同比增长37.0％。截至2010年11月底，台商对大陆投资项目累计达82788个，实际利用台资517.5亿美元，首次突破500亿美元大关。自2009年7月1日开启两岸双向投资以来，由于台当局开放幅度小。政策限制多、市场诱因弱等因素，大陆企业对台投资虽有所增加，但进展不大。据台湾“经济部”统计，大陆企业对台投资2009年投资项目23件、金额34497美元，到2010年6月底届满1年时投资项目58件、金额7991万美元。截至2010年11月底，台当局共批准大陆企业对台投资项目101件、金额1.35亿美元，平均投资规模仅134万美元。
第四，两岸贸易快速增长。据商务部统计，2010年1月到11月海峡两岸贸易额达1317.6亿美元，同比增长39
.7%；其中，大陆对台出口为266.6亿美元，同比增长47.1％；自台进口1051.0亿美元，同比增长37.9％。预计今年两岸贸易总额将达1500亿美元，大陆对台出
口将首次突破300亿美元，自台进口将突破1000亿美元，标志着两岸贸易迈上新台阶。
4.两岸文教交流合作取得新突破
长期以来，大陆高度重视文教交流在两岸关系发展中的基础性地位，主张两岸同胞继承和发扬中华文化的优良传统，开展各种形式的文化交流。胡锦涛总书记指出，加强两岸文化交流，关键是促进两岸同胞共同汲取中华文化的精髓，弘扬中华文化的优良传统。马英九当局也表示，“中华民族子孙应接受中华文化教育”，强调两岸加强文教交流是“两岸迈向和平繁荣不可或缺的一道程序”。2010年，两岸双方高度重视文教交流，尤其是两岸关系和平发展格局不断深化，为两岸文教交流提供了更为便利的条件和的政策支持。一年来，两岸文教交流蓬勃开展，呈现“领域更宽、层级更高、影响深”等特点，对于两岸进一步增进同胞情感、淡化心理隔阂、推动文化传承、增强文化认同、淡化“文教台独”影响发挥了重要作用。
第一，两岸文教交流领域拓宽，规模扩大，内容丰富，形式多样。2010年1月至11月，经文化部审批的两岸文化交流项目达1700多项、13000多人次（同比增加50％以，全年有望突破15000人次。两岸文化交流内容遍及教育、出版、宗教、民俗、新闻传播、民间艺术，地方特色等各个领域。文化交流的专业性、组织性、机制性不断，如两岸共同成立客家文化研究院、民间法律办公室，共同举办国学论坛、智库论大学校长论坛，共同举办神农文化祭、抗战电影展、简体图书交易会、农博会、妇家山歌大赛、旅博会等。两岸就共同建立”两岸词汇云端资料库”的设想进行沟通。尤其是，台湾作家朱秀娟、陈映真、莫那能正式加入中国作家协会，这是中国作协吸纳台籍会员。2010年8月，两岸《经济日报》签署全面合作框架协议，实现两岸最大财经报社结盟，创新两岸媒体交流合作的新形式。
第二，两岸文教交流层级不断提升。2010年9月2日至8日，文化部部长蔡武以中华联谊会名誉会长身份在台展开“文化之旅”，创下两岸恢复交流23年来大陆文化界访台最高层级纪录。蔡武部长与台湾有关方面就尽快商签两岸文化协议等达成八大共识，为构建两岸文化领域的发展框架迈出重要一步。同时，在大陆合理安排下，台湾参与上海世博会，这是台湾时隔40年后再度参与世博会。
第三，两岸教育双向交流得到深化。大陆首度开放台湾“顶标级”学生
入学，为就读大陆一流高校开启了大门。台“立法院”于2010年8月19日正式通过陆生三法修正案，正式承认大陆学历，开放大陆学生赴台湾大专院校就学，开启了两岸教育的新纪元。同时
，台湾还开放陆生以短训生方式赴台就读，“双联学位”制度亦在研讨中，有望于2011年实现。两岸校际互动持续热络，高校辩论赛、夏令营、冬令活动频繁开展。
5.两岸社会交流加深，人员往来频繁
两岸关系的变化与发展，根基在民间，动力在人民。两岸执政党出台了一系列方便交流交往的务实政策，极大地推进了两岸社会交流。ECFA签署和生效后，两岸经济交流制度化为两岸社会交流提供了强劲动力。大陆33个机场和台湾8个机场成为两岸直航点，直航航班增至每周370班，极大地方便了两岸民众往来。一年来，两岸社会与人员往来呈现“规模扩大、层级提高、领域增多、渠道拓展、快速平稳”等发展态势。
第一，中央及省部级高官访台规模扩大，频率加快，敏感性降低。2010年12月17日全国政协副主席。中国文联主席孙家正率领近百位文艺界人土抵台，出席第二届两岸暨港澳地区艺术论坛”。2010年11月29日，前全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁以中国石油和化学工业联合会名誉会长身份，出席2010年海峡两岸石油化工科技经贸交流大会。与此同时，大陆13个省（区、市）“访台大团”络绎不绝。2010年4月以来，湖北省委书记罗清泉、四川省委书记刘奇葆、广西自治区党委书记郭声琨、上海市长韩正、福建省长黄小晶、浙江省长吕祖善、广东省长黄华华、陕西省长赵正永以及山东省副省长才利民、甘肃省副省长刘永富、河北省副省长杨崇勇、湖南省委副书记梅克葆等率团访台。其中，上海市长韩正4月访台，成为60年来首位访台的大陆直辖市市长。这是自1949年以来大陆正省级领导人访台最多的一年，对于两岸同胞加强了解、和谐相处、互助互惠、拉近大陆高官与台湾民众距离具有十分重要的意义。此外，台湾前“行政院长”刘兆玄于2010年5月出席上海世博会台湾馆点灯仪式，创马当局卸任官员登陆层级最高纪录。
第二，两岸民间交流与行业合作朝主体多元化、规模扩大化、领域拓宽化推进，频频创下新纪录。从主体看，两岸公权力部门、政党、县市长、民意代表、工农青妇等社会团体、经济文教等各行业群众组织，两岸基层同胞，纷纷加入两岸交流大潮。从规模看，第二届海峡论坛、上海世博会、广州亚运会和台北花博会，成为两岸民间交流的大舞台。2010年第二届“海峡论坛”规模更大、议题更多元，海峡两
岸62个机构共同主办，台湾25个县市、30个界别代表参加，与会台湾民众超过万人。从领域看，两岸治安单位共同打击犯罪，成果显著，仅破获电信、网络诈骗集团就有130多个、1700多人。两岸司法互助协议自2009年6月生效至20
10年底，互助业务大幅增加。两岸海事部门进行了大规模的海上联合搜救演习。2010年4月，台湾海洋生物博物馆研究员郭富雯随大陆极地科学考察船“雪龙号”进行5个月的南极考察，首度实现两岸科考人员极地合作考察。从人员往来看，2010年两岸人员往来超过600万人次，大陆游客赴台取得重大进展，突破台“观光局”设定的每天3000人上限。台当局“行政院主计处”统计，2010年1月至11月，大陆游客赴台（含观光、业务及探亲）达150.9万人次，较上年同期大增71.5％，其中大陆观光客114.2万人次，是2009年的1.4倍，取代蝉联43年赴台旅游人次居第一的日本，成为台湾地区第一大客源地。台湾居民赴大陆旅游仍在增加，预计全年达450万人次。
第三，两岸同胞在灾难面前互伸援手，体现了血浓于水的同胞情谊。2010年4月14日青海玉树地震、8月8日甘肃舟曲受灾后，马英九、吴敦义等岛内政要第一时间致函关切，积极派驻人员协助灾后重建工作。台湾各界人士高度关注，以各种方式表达关心慰问，捐款捐物。2010年10月21日大陆游客在台湾东部苏花公路遭遇风灾泥石流被困后，台湾方面全力组织救援。而大陆继2009年积极投入台湾“八八水灾”灾后重建工作后，2010年3月大陆红十字会应邀访台，投入1.2亿元帮助台湾灾区重建，这是两岸红十字会迄今为止最大规模的援助合作计划。大陆中钢集团、碧桂园集团向台湾原住民多族群文化交流协会捐赠1400万新台币，实施“援助失学原住民学童计划”，实现了大陆“希望工程”首次对台援助。
第四，部分民进党重量级人士突破该党限制，主动来大陆参访。除前民进党主席许信良前“立委”许荣淑等绿营人士继续来大陆参与有关活动外，屏东县长曹启鸿、云林县长苏治芬、台南县长苏焕智等民进党籍县市长纷纷参访大陆，其频率前所未有。两岸社会交流呈现如下特点：一是国共两党交流机制是两岸社会交流不断取得突破进展的主要引擎；二是经济、文教交流是深化两岸社会交流的强大动力；三是青少年、中南部民众是拓展两岸社会交流的重要领域；四是入岛交流不断深化，尤其是大陆赴台设置办事机构取得突破，陆资赴台投资取得新进展，大陆民众赴台旅游快速发展，是两岸社会交流不断突破的重要指标。2010年5月，海旅会在台设立办事处，成为大陆“
首个官方常驻机构”；五是两岸旅游合作机制化增强。2010年5月，台湾海峡两岸观光旅游协会北京办事处、海峡两岸旅游交流协会台北办事处相继成立，标志着两岸旅游交流合作进入常态化、机制化发展新阶段。
两岸社会交流不断深入，有利于两岸同胞增进了
解、减少隔膜、融洽感情，有利于争取台湾各界对两岸关系和平发展的认同与支持，有利于凝聚“两岸一家”意识，塑造共同认知，有利于强化台湾同胞中华民族认同，削弱“台独”势力扩张社会基础的能量。
6.两岸军事互信展开积极探索
2010年，大陆有关部门认真落实胡锦涛总书记关于“两岸可适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题”的讲话精神，与岛内有关机构、团体，人士积极沟通。由于诸多因素限制，两岸军事交流主要以两岸退役将领为主，他们以参访、学术研讨会、黄埔校友联谊等方式进行交流。台湾前“国防部总政战部主任”许历农率领由23位退役将领组成的新同盟会退役将领参访团、前“国防部副部长”王文燮率领退役将领参访团来大陆展开交流，为两岸各界大交流增添了新的内涵。其中，4月新同盟会退役将领参访团是迄今来大陆访问层级最高、规模最大的退役将领团。5月10日，“中山黄埔两岸情论坛”在台湾举行，这是两岸黄埔校友首次在台举办大型聚会，也是迄今两岸规模最大的军事将领交流。两岸退役将领交流互访逐步升温，双方就加强军事文化交流、两岸结束敌对状态、建立军事安全互信机制、共同维护海洋主权等问题进行了有益的探索，在岛内外产生了广泛而又积极的影向。
7.台港关系进入“政经互热”新阶段
“九七”之后的台港关系是两岸关系的特殊组成部分。长期以来，台港关系“政冷经热”现象相当明显。2008年5月以来，两岸关系持续改善，极大地推动了台港关系的迅速发展。2010年以来，台港经济关系持续升温，人员往来取得突破，政治关系取得实质进展。.
第一，台港分别成立官方机构，进行对口协商与交流。2010年3月31日，香港特区政府宣布成立“港台经济文化合作协进会”，下设“港台商贸合作委员会”；5月26日，台湾当局相应成立对口单位“台港经济文化合作策进会”。台“陆委会主委”赖幸媛表示，未来双方将就涉及公权力事项的议题，展开协商，深化交流。
第二，台港高层官员交流取得突破。2010年3月5日，香港政制及内地事务局局长林瑞麟、商务及经济发展局局长刘吴惠兰应邀访台。3月底，前香港特区行政长官、现任全国政协副主席董建华访台，会见海基会董
事长江丙坤等人。8月30日，香港特区政府财政司长曾俊华等多位司局级官员访台，与“陆委会主委”赖幸媛会面，达成涉及经济、民生等议题的多项共识，包括避免双重课税、加强银行监管合作、推动“一程多站”旅游等。6月3日至5日，赖幸媛访港，成为现任台湾“部会首长”访港第一人。
二
、ECFA的签署是重要的里程碑
2010年6月29日，大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤在重庆举行两会恢复协商后的第五次两会负责人会谈，正式签署了《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）及附件。ECFA的签署，是两岸经济制度化合作的重要突破，是两岸关系史上重要的里程碑，将对两岸经济关系与经济合作、对岛内政经发展格局和两岸关系和平发展格局产生重大而深远的影响。
1.ECFA的签署是两岸关系史上的一件大事
ECFA的商签经过10次内部沟通、3次专家工作商谈。2010年1月初，两岸经贸主管部门同时公布了委托研究机构做的关于海峡两岸经济合作框架协议的研究报告，ECFA协商前期准备工作已经完成。1月26日，两会在北京举行两岸经济合作框架协议第一次专家工作会谈，双方就协议名称与主要内容达成多项初步共识。大陆称之为“海峡两岸经济合作框架协议”，台湾称之为“两岸经济合作架构协议”，但未确定英文名称，一般用其英文缩写ECFA称之。3月31日至4月1日，两岸经济合作框架协议第二次专家工作会谈在台湾桃园县举行，双方就早期收获计划、协议文本框架等达成重要共识，标志着ECFA从程序谈判进入实质性谈判阶段。6月13日，两会在北京举行两岸经济合作框架协议第三次工作会谈，双方对协议文本再次进行沟通与确认，基本达成共识。6月24日，两会代表在台北举行第五次两会负责人会谈的预备性磋商会议，就ECFA及知识产权保护两项协议文本达成共识。
虽然民进党等“台独”势力强烈反对，但两岸的共同努力确保ECFA顺利签署。6月29日，第五次“陈江会谈”在重庆举行，正式签署ECFA及附件。ECFA涵盖了两岸间主要的经济活动，包括货物贸易及服务贸易的市场开放、原产地规则、早期收获计划、贸易救济、争端解决、投资和经济合作等。9月11日，两会互致函电，确认协议于9月12日生效。根据ECFA规定，两岸于2011年1月1日起全面实施货物贸易与服务贸易早期收获计划，意味着2011年实际上成为海峡两岸的“ECFA,年”。2011年1月6日，两岸经济合作委员会（简称“经合会”）在两会架构正式成立，由双方指定的代表组成，负责处理与ECFA相关的事宜。
第一，ECFA的签署是两岸关系和平发展的重要里
程碑。2010年9月22日，温家宝总理在纽约访问时表示，全面直接双向“三通”和ECFA签署、生效，是2008年以来两岸关系中的两件大事。10月10日，马英九表示，ECFA是两年来两岸最重要的一项协议，为两岸经济合作开创新的里程碑。6月29日，国务院台办主任王毅认为，ECFA的签署是两岸关系和平发展进程中的又一重大进展，也是两岸关系史
上的又一座里程碑，推进了两岸经济关系正常化进程，明确了两岸经济往来自由化目标，构建了两岸经济合作机制化平台ECFA“有利于两岸共同提升经济竞争力，有利于两岸共同增进广大民众福祉，有利于两岸共同促进中华民族整体利益，有利于两岸共同应对区域经济一体化的机遇和挑战。岛内主流媒体认为，ECFA是两岸60年以来签订的最重要、最复杂、影响最广的协议，对两岸关系和平发展具有“里程碑意义”。台湾“中央社”认为，ECFA规范了两岸经贸关系发展大方向，开启了两岸关系新纪元。2011年1月5日，由台湾《联合报》、财团法人张荣发基金会合办的“票选2010年度第一大新闻”活动揭晓，超过57000通来电票选中，“签署ECFA”以28168票过半的优势，成为台湾2010年度第一大新闻。
第二，为台湾经济再次起飞创造了有利条件。马英九表示，ECFA是台湾全球经济战略的重要组成部分，其最重要的意义除了促进国际化、完成制度化、避免边缘化，也显示两岸和平繁荣已可以摸得到。萧万长认为ECFA是台湾“30多年来最有成果的一次”，充分肯定ECFA具有平衡台湾产业结构、强化岛内区域均衡、创造就业机会、照顾传统产业和中小企业的重要意义。江丙坤认为，ECFA“打通了台湾经济的任督二脉”，为台湾经济“创造未来十年的发展机制”。《联合报》社论指出，ECFA将启动台湾加入WTO以来最大规模的经济改革工程，是台湾经济再次起飞的关键时刻。
2.ECFA给台湾民众带来实实在在的实惠
根据ECFA规定，两岸双方于2011年1月1日起全面实施货物贸易与服务贸易早期收获计划。根据早收清单，双方将在早期收获计划实施后2年内分3阶段调降关税至零。在货物贸易方面，大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税，台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税。在服务贸易方面，大陆将向台湾进一步开放会计等11个服务部门，台湾将向大陆开放研究与开发，会展等9个服务行业。
根据ECFA规定，服务贸易早期收获应在框架协议生效后尽快实施。为使两岸民众尽早受益，大陆积极努力，加快实施服务贸易早期收获开放承诺的相关准备工作，采取“成熟一项、开放一项”的快速便捷方式推进。2010年
10月28日，大陆正式对台湾开放会计服务、计算机及相关服务、研究和开发服务、会议服务及视听服务项下的进口电影片配额等5个部门的业务。台湾决定自11月1日起对大陆开放包括大陆华语与合拍电影片（每年10部配额），经纪商服务、研究与发展服务、电脑订位系统与会展服务等5项服务业早期收获项目。2011年1月1日，大陆又对台开放专业设计、医院服务、民用航空器
维修、银行、证券、保险等6个部门。
ECFA早期收获计划以更直接的方式造福更广泛的两岸社会群体，受到岛内各界高度肯定。马英九认为，早收计划可创造6万个就业机会与1900亿元新台币的产值，让台湾加入亚太经济整合行列，免于边缘化，同时加速国际化。台“政务委员”尹启铭称，因ECFA早收计划受益的台湾中小企业估计达22700家，受益员工达42.6万人。石斑鱼、茶叶、文心兰等18项台湾农渔产品列入早收清单，未来可免关税出口到大陆，而大陆农产品不会输台，从而为台湾中南部农产品开创市场先机，有助提升台湾传统弱势产业发展，平衡南北经济差异。台湾农、渔民普遍认为将获得实质利益，高雄县农会总干事萧汉俊认为大陆让利反映了两岸兄弟情。台湾岛内医界人土认为，大陆开放设立独资医院，可以让经营单纯化，对台湾医疗产业是一大利多。
3.ECFA有利于繁荣两岸经济，促进中华民族整体利益
第一，有助台湾经济复苏与发展，提升竞争力。ECFA签署后，台湾获得的关税减免金额为295亿元（新台币，下同），扣除给予大陆关税减免的34亿元，净利益将达261亿元。与此同时，ECFA有利台湾应对世界经济全球化与区域经济一体化的挑战；有利台湾借助大陆经济快速发展的契机，推动经济转型，提升竞争力；有利台湾改善投资环境，提振投资信心，吸引陆资、侨外资投资与台商回流。台“经济部”委托“中华经济研究院”所做的“ECFA影响评估”结果显示，ECFA签署后，台湾GDP将提高1.65％～1.72％，出口增加4.99%，进口增加7.07%，未来7年可能增加的国际直接投资注入规模达89亿美元。美国知名智库皮特森国际研究院的研究报告指出，ECFA拉抬台湾经济的作用非常明显，台湾GDP在2020年可增加4.5％；若不签，将仅增0.8%。
第二，有利于两岸经济整合，促进中华民族整体利益。ECFA的签署，有助于两岸逐步减少或消除贸易和投资障碍，创造公平的贸易与投资环境，增进两岸贸易与投资关系；有助于两岸更合理地加强产业布局，更有效地配置经济资源，使两岸在提升各自竞争力基础上，更好地携手应对日趋激烈的国际竞争；有助于两岸降低物流
、人流和资金流的成本，让两岸同胞享受到更多物美价廉的商品和服务，为两岸同胞创造更多的就业机会；有助于两岸通过具有两岸特色的经济合作机制，最大限度地实现优势互补，共同维护和拓展中华民族的整体利益；有助于台湾逐渐摆脱美、日牵制，使台湾经济逐渐回归中华民族经济共同体。
第三，有助于削弱“台独”社会基础，深化两岸关系和平发展格局。大陆在ECFA签署过程中释放善意，主动让
利，将提升台湾民众对大陆的好感与认同。两岸经济关系进一步紧密，两岸大交流大合作格局进一步深化，认同两岸和平发展的岛内民众越来越多，有利于两岸同胞化解敌意、增进情感、加强认同，有利于削弱“台独”势力的社会基础。另一方面，ECFA的签署本身就是两岸关系和平发展框架在经济领域的具体体现。同时，两岸经济关系正常化、制度化，将为两岸关系和平发展提供更为坚实的物质基础，为两岸大交流大合作大发展创造有利条件，为推动两岸政治对话累积互信、营造氛围。
4.ECFA有助于马英九缓解面临的执政困境
台湾经济大环境不佳、“拼经济”政策跳票，导致马英九声望下跌，陷入了执政困境。由于两岸政策开放是马当局施政中最受民众肯定的部分。因而马英九排除“台独”势力干扰，力推ECFA，既展现改善两岸关系魄力、凝聚蓝营民众支持，也为台湾经济发展谋求新的渠道和动力。
而ECFA的签署淡化了民进党“统独牌”的杀伤力，有利于国民党“五都”选举。ECFA为台湾经济再次起飞创造了良好条件，提振了台商及国际企业投资台湾的信心。ECFA早收清单受到中小企业和基层民众肯定，民进党夸大ECFA对台湾经济、社会冲击的选举策略大打折扣。ECFA签署前后，民进党等“台独”势力大搞“ECFA公投”，在“立法院”全力阻挠ECFA通过。但因为70％的民众支持ECFA，民进党在“五都”选举中被迫改弦易辙，淡化两岸议题。台湾《中央日报网络报》评论认为，民进党搞“ECFA公投”凝聚基本盘的把戏已逐渐缺乏市场，尤其“对中间选民的边际效应在递减”。对马英九两岸政策失望的一些蓝营选民重拾信心，在“五都”选举中“愿意再相信一次蓝营候选人”。2010年11月27日的“五都”选举，国民党赢得三席，缓解了马当局的执政困境。国际舆论认为，这是对马当局两岸政策和ECFA的认同投票。马英九也认为，国民党赢得三席，归因于两岸政策与经济复苏。
早期收获清单的落实和ECFA的全面推进，对台湾经济的促进作用将更为明显，将有利于马英九“拼经济”的部署。岛内舆论认为，签署ECFA不仅
将开启台湾经济的“黄金10年”，甚至可能开创国民党执政的“黄金10年”。
2010年12月21日，两岸两会领导人第六次会谈在台北举行，海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤签署了《海峡两岸医药卫生合作协议》。该协议是两岸所签署协议中条文最多的一项，对于两岸疫情的通报，药品、中药材或医疗器材的管理及新药的研发等，构建了明确、可操作的规范，不但为两岸同胞的生命健康权益提供更有效的保障，也为两岸医药卫生事业的发展
提供更加广阔的合作空间。该协议是两会协商开创的具有广泛社会民生意义的新领域，不仅充分反映两岸协商的公益价值和人文关怀，也为深化两岸经济合作增添了新的动力。
三、构建两岸关系和平发展框架的有利条件不断累积
两岸关系和平发展思想是大陆落实科学发展观、确保战略机遇期、实现国家发展战略的战略选择，是30年来国际格局演变、两岸关系发展的必然结果，是实现国家和平统一和中华民族复兴的必经之途。近3年的实践表明，两岸关系和平发展格局不断深化，极大地促进了台海地区和平与两岸繁荣稳定，维护了战略机遇期，促使岛内民意和政治格局朝有利于两岸关系和平发展的方向调整，为构建两岸关系和平发展框架累积了有利条件。
1.为全面建设小康社会创造了有利的国内国际环境
2008年“台独政权”终结，“法理台独”暂时得到遏制，两岸关系“高危期”结束。大陆在坚持“和平统一、一国两制”对台方针政策的同时，牢牢把握两岸关系和平发展主题，不断深化两岸关系和平发展格局，加紧构建两岸关系和平发展框架，目的就是要确保两岸关系和平发展的大方向不会逆转，维护和延长战略机遇期。
从目前形势看，两岸关系和平发展格局保持良好势头，为遏制“法理台独”和延长战略机遇期创造了有利条件。
第一，和解和平、平等协商、互利合作、共同繁荣的主流价值深入岛内民心两岸同胞认同，两岸和平发展的成果为两岸同胞共享。
第二，在反对“台独”、坚持“九二共识”的共同政治基础上，国共两党、赞成和平发展的两岸同胞已经形成强大合力，推动两岸关系和平发展的主要力量和稳定力量更加强大。
第三，“台独”势力在进一步扩张的动能下降，岛内“法理台独”的社会基础收到遏制和削弱，民进党务实调整两岸政策的有压力增大。
第四，两岸经济关系正常化、制度化取得重大突破，两岸关系和平发展框架正稳步推进。
第五，两岸关系和平发展维护了台海地区乃至亚太地区的和平与稳定，得到国际社会的高度肯定。
两岸关系和平发展格局不断深化，大幅改善了大陆全面建设小康社会的两岸、国内和国际环境。
第一，大陆可以将过去用于应对“法理台独”的各种资源重新进行合理配置，集中人力物力，加快推进全面建设小康社会的进程。
第二，包括“藏独”、“疆独”、“法轮功”邪教组织等在内的境内外敌对势力，妄图利用“法理台独”挑起两岸紧张，挑动大陆人民对政府不满、挑战中国共产党执政地位的机会大幅下降。
第三，“台独”势力妄图以“法理台独”逼大陆以非
和平手段解决台湾问题、进而升高中美军事冲突的危险得以解除，中国与美、日等主要大国及周边地区国家关系维持稳定，国家安全环境处于新中国成立以来最为宽松的时期。
2.构建两岸关系和平发展框架的有利条件加快累积
ECFA的签署是两岸关系史上的重要里程碑，两岸关系和平发展框架的经济架构初现雏形。随着ECFA后续协商的推进，BCFA的不断完善，两岸关系和平发展框架的经济架构将最终建立。
ECFA签署后，构建两岸文教交流架构势将成为大陆对台工作的重点。当前，两岸文教交流合作蓬勃开展，有利两岸文教交流深化发展的积极因素不断增强。2009年7月在湖南长沙举行的第五届两岸经贸文化论坛，首次以两岸文化教育交流为主题，深入探讨了中华文化传承和创新、两岸文化产业合作、两岸教育交流合作等议题，达成6项、29点共同建议，为推动两岸文教交流合作确立了总体思路，提出了具体措施，描绘了发展蓝图。2010年9月，文化部部长蔡武访台，与台湾有关方面就尽快商签两岸文化协议等达成共识，为构建两岸文教交流架构迈出了重要一步。2010年12月16日，文化部港澳台办公室副主任侯湘华表示，2011年要继续加强两岸文化主管部门之间的对话，推动两岸文化交流协议尽早提上两岸两会协商的议事日程。受多种因素影响，当前推动两岸政治对话、签订和平协议、建立两岸军事互信机制的氛围和条件有待进一步累积，构建两岸关系和平发展框架的政治架构仍面临重重阻力。但应该看到，两岸大交流大合作大发展局面已经形成，两岸政治、社会互信增强，两岸共同利益增加，都在不断为两岸举行政治对话、签订和平协议、构建两岸和平发展框架的政治架构营造氛围，创造条件。
值得一提的是，两岸关系和平发展的主流价值得到越来越多岛内民众的支持，增强了构建两岸关系和平发展框架的民意基础。2010年6月3日，台湾媒体调查显示，54％的台湾经理人首选外派工作地为大陆；67％的民众认为大陆对台湾未来发展很重要，较200
9年同期上升10％。李登辉、陈水扁时期，岛内统派组织、支持统一的活动遭到压制和打击，但现在“统合会”等组织成立，支持两岸和平发展、认同统一目标的活动趋于活跃。
2010年3月27日，由台湾民间社团联合发起的“两岸和平发展论坛”在台北举行成立大会，这是岛内高举和平统一旗帜的团体的大聚合，为两岸关系和平发展注入新的活力。
3，压缩了“台独”势力扩张的社会基础
第一，两岸关系和平发展加速台湾经济发展，为台湾地区经济发展塑造新远景，并使台湾民众获得实际利益。两岸经贸关系
密切，给台湾经济发展带来新的动力，加速台湾摆脱2008年以来国际金融危机的冲击，加快台湾经济发展步伐。2010年台湾地区统计部门多次上调2010年经济增长预估值，11月将预估值由此前的8.24％上调至9.98％。岛内失业率从年初以来稳步下降，10月份的失业率首次跌落至5％以内，为4.92％。而大陆赴台大型采购团不仅采购金额高，而且逐渐导向中南部、中下阶层民众，特别是采取直销、直购方式，使两岸经贸发展更直接地惠及台湾民众。台湾地区外贸协会董事长王志刚表示，2010年大陆采购团对台采购金额超过200亿美元，超过2009年的180亿美元，其中落实采购金额达140亿美元。此外，台“行政院主计处”统计，2010年大陆游客赴台对台湾经济增长率贡献为0.28％，带来收入20.6亿美元（约618亿新台币），超过台湾地区整体餐饮业两个月的营业额。而ECFA的不断完善和逐步实施，对台湾地区经济的拉抬作用将更为明显，对台湾民众的实质帮助将越来越大。
第二，岛内局势演变和统“独”力量对比进一步朝有利于两岸关系和平发展的方向演进。两岸关系持续缓和与深化，成为马当局执政最亮丽的政绩，提升了民众对马当局“拼经济”的信心，一定程度上缓解了马当局的执政困局，增强了马英九掌控政局的信心与筹码。《中国时报》民调中心2010年12月28日公布的民调显示，台湾民众对马当局施政中两岸关系的满意度最高，67%的民众觉得台湾与大陆关系变好。《远见》民调中心2010年12月民调显示，49.8%的民众认为国民党较能兼顾保障台湾利益与两岸和平发展，认为民进党能两者兼顾的只有26.4％。另一方面，两岸关系和平发展取得重大成果，一定程度上削弱了民进党“反中呛马”、挑战马当局施政的正当性。
4.“美日台同盟”面临调整、解构的压力加大
李登辉、陈水扁时期配合美日“以台制华”战略图谋，鼓吹“联美日制中国”，为“拒统谋独”寻求保护伞。尤其是陈水扁全面投靠美日，美日全方位支持“台
独”政权，以遏制中国崛起为目标的“美日台同盟”初显端倪。2008年5月以来，随着两岸关系和平发展进程的不断推进，“美日台同盟”的政治、经济、社会基础不断弱化。
第一，马当局抛弃李登辉、陈水扁的“台独”、对抗路线，放弃“联美日制中国”策略，推行务实的大陆政策。马当局采取“和中友日亲美”策略，虽然继续强化台湾与美、日的实质关系，但台湾不再扮演“反中马前卒”的角色，其作为“美日台同盟”关键支点的作用显著下降。2010年马英九多次强调，要加强两岸和解，台湾不与大陆对抗。
第二，两岸意识形态对抗、武力
对抗的程度不断降低，军事冲突的危险性明显下降，台海地区和平稳定态势进一步深化，美、日将日本“周边有事”扩大为“台湾有事”、联合介入台海问题的正当性削弱。当然，在相当长一段时期，美、日仍将插手台湾问题，干涉中国内政，阻挠、破坏两岸关系和平发展进程。
第三，两岸和平发展格局不断深化，两岸经济加速整合，两岸共同利益不断增加，两岸政治和社会互信不断增强，台湾民众对大陆的敌视开始下降，削弱了“美日台同盟”的经济、社会基础。
四、积极因素持续增强，但复杂变数仍存
随着国际格局的演变以及近3年两岸关系的快速发展，有利于两岸关系和平发展、反对“台独”的积极因素明显增强。
1.有利两岸关系和平发展。反对“台独”的积极因素明显增强
第一，中美实力差距相对缩小。2010年，中国成为全球第二大经济体，综合实力和国际影响明显增强。中国在和平解决台湾问题上的话语权相对加大，而美国对台湾及台湾问题的影响力相对削弱。
第二，随着两岸关系不断发展，大陆对台政策更加务实灵活。大陆秉持“信心、诚心、耐心、创新”，从中华民族共同繁荣的战略高度，与时俱进调整对台政策，更加务实灵活地推动两岸关系，造福两岸同胞。2008年12月胡锦涛总书记的六点意见成为当前推动两岸关系发展的纲领性文献和行动指南，大陆推出一系列惠台政策，尤其是2010年提出“让利说”，都是大陆领导人对台工作自信和务实的表现。
第三，岛内“遏独促和”的主流民意和力量明显增强。两岸关系和平发展对岛内政局和民意发展产生了积极影响。两岸关系和平发展的主流价值成为岛内主流民意，得到越来越多岛内民众的认同和支持。
第四，涉台国际环境总体上保持稳定，“一个中国”的国际框架更加巩固。国际社会肯定与支持两岸关系和平发展的舆论氛围更趋浓厚，台湾关切的一些涉外事务经由两岸务实沟通、在不
损害“一个中国”的框架下得到妥善解决，在一定程度上压缩了美、日等国际势力插手两岸事务的空间。
2.两岸关系和平发展的长期性和复杂性不容忽视
尽管2008年5月以来两岸关系发展不断迈上新台阶，但两岸关系发展总体上局限于经济、民生、文教层面，两岸政治对话没有实质进展。应该客观看到，受台湾地区领导人、民意代表选举的周期性影响，影响两岸关系的根本性因素没有根本改变，尤其是美国、日本等西方反华势力蓄意干扰，以及民进党等“台独”势力极力破坏，两岸关系和平发展进程还面临严峻挑战。
第一，美、日“以台制华”战略的破坏力不能低估。美国
、日本是影响台湾问题和平解决最主要的国际因素。美国虽在多种场合表示“乐见两岸和平发展”，对两岸经济、文教等事务性、民间性、经济性交流干涉较少，但极力阻挠两岸在政治、安全与军事层面发展关系，阻挠两岸举行政治谈判、签订和平协议、建立军事互信机制，并以提升对台军售质量、强化美台军事关系、提升对台沟通层级、支持台湾扩大国际空间、支持民进党等“台独”势力为杠杆，甚至赤裸裸地要求台当局将两岸协商的情节和深度“充分告知美国”，不断给马当局施压，挑拨两岸关系，控制、遏制两岸关系发展的进程与速度，不断为两岸关系和平发展制造新的障碍。2010年初，美国曾以海地救灾为由，允许台湾军用运输机在美国本土军事基地过境加油，创台湾军机在美国本土过境的先例。1月，美国国务院不顾中国政府的严正声明与抗议，宣布向我国台湾地区出售价值达64亿美元的武器装备。
日本右翼担心马英九“亲中离日”将使“美日在台海地区的存在越来越单薄”，忧心未来中国“领导区域经济”、两岸经济一体化后，日本插手台海问题的空间所剩无几，因而拉拢李登辉、蔡英文等“台独”势力重要人物，支持岛内“台独”势力举办ECFA公投，加强台日经济文化关系，增强台湾对日依赖。年内，台日高层接触频繁，尤其是麻生太郎、安倍晋三、森喜朗三位日本前首相相继访台，创下先例。
马当局推行“和中友日亲美”的策略，其两岸政策开放的节奏、范围与深度必然受到美日强力干预。2009年以来，尤其是2010年马当局在两岸政治谈判问题上的立场明显倒退，与美国的干扰密不可分。2010年以来，美国加大介入亚洲的力度，强化在亚洲的影响，未来必将进一步强化美台关系，加强对台军售，干涉马当局两岸政策，这无疑加大了两岸关系和平发展的变数。
第二，民进党东山再起的可能性应高度警惕。民进党
等“台独”势力始终是岛内反对、阻挠和破坏两岸关系和平发展的最大变数。2008年民进党下台以来，顽固坚持“台独”立场，体制内以“立法院”为舞台，阻挠“立法院”修改有关两岸政策开放的法律条款，体制外多次发动“呛马反中”游行，强烈抵制两岸协商与交流合作，阻挠两岸关系和平发展。2010年，民进党大张旗鼓地反对两岸签署ECFA、反对修法开放陆生赴台。
由于两岸关系和平发展得到台湾主流民意越来越强烈的支持，民进党被迫在“五都”选举中淡化两岸议题和族群议题，未来调整两岸政策的压力越来越大，也可能对两岸政策进行策略调整，塑造“务实处理两岸关系、保持两岸稳定的政党形象”：
骗取中间选民选票。但受“台独基本教义派”和选民结构强力牵制，民进党不可能放弃“台独”路线。民进党内”急独”势力组织化初步形成，将对民进党两岸政策调整形成极大的牵制，也将给两岸关系和平发展增添不小的阻力。
此外，民进党虽然失去执政权，但组织基础、社会基础没有根本破坏，基本盘依然较稳。经由2008年下半年以来的一系列“立委”补选、2009年底的县市长选举以及2010年的“五都”选举，民进党基本盘基本回笼。特别是“五都”选举，民进党稳住台南、高雄，进一步强化了“北蓝南绿”的政治结构，强化了两党政治格局。在两党轮流执政成为常态、“去中趋台”民意走势末变，尤其是美日等反华势力明里暗中支持下，一旦时机成熟：民进党仍可能东山再起，将使两岸关系和平发展面临重大隐忧。为此，要继续反对和遏制“台独”分裂活动，削弱“台独”势力社会基础，同时要加强与民进党务实人士的交流，促进民进党两岸政策朝有利于两岸关系和平发展的方向转型。
第三，岛内民意走势的复杂性要审慎应对。台当局、岛内多家知名媒体的民调显示，虽然岛内民众普遍支持两岸关系和平发展，但对两岸统一的主张并不积极。在两岸关系发展过程中一旦牵涉到统一议题、认同议题，岛内民众在“台独”势力的误导下有可能产生强烈的排斥心理，迫使台当局调整两岸政策。
3.深入贯彻“寄希望于台湾人民”的方针
争取台湾民心是一个长期的复杂工程，我们必须对两岸关系和平发展的长期性和复杂性有充分准备。
第一，在转变岛内民意、加强中国认同的过程中，要防止急躁冒进坚定不移地维护两岸关系和平发展局面，坚持不懈地推动两岸交流合作，谨慎处理因认同分歧而产生的矛盾与冲突，防止其被“台独”势力所利用。
第二，继续加强对台湾中南部民众交流力
度，增强中南部民众对大陆的了解。建立健全惠台政策的规划、评估、反馈、执行机制，加强政策落实，使惠台政策切实及时有效；加大惠台政策与对台交流合作“往南移向下沉”力度，让岛内中小企业、中下阶层与中南部民众为主体的“三中阶层”获得更多实际利益，逐渐消除他们对大陆的误解和敌意。
第三，加强两岸文教和社会交流，促进两岸社会融合，塑造两岸共同价值，扭转两岸交流“物质化”倾向。注重建立以中华文化为核心的共同价值、共同认知、共同记忆，淡化台湾主体意识中与中国认同相对抗的成分。
第四，两岸在一些重大敏感议题上的结构性矛盾要妥善解决。相对于两岸长期隔绝与紧张对峙，当前两岸关系呈现较快发展势头
。不过，两岸关系改善的时间还不长，和平发展的格局才初步形成，实现“两岸命运共同体”的目标还有相当长的路要走。两岸两会协商在攸关共同利益较容易的部分逐步达成协议后，将进入利益冲突较大的“困难”领域，矛盾纷争可能越来越多。经济、民生议题的协商完成后，将逐步走向复杂敏感的“政治、军事”领域，两会协商谈判的难度更大。
当前，两岸经贸交流如火如荼，但若干政治结构性问题短期内仍难解决。两岸在推进政治谈判、签订和平协议的目标、内容、日程安排上存在明显分歧，在台湾政治定位、国际空间、军事互信等敏感议题上存在重大矛盾，如果不能解决，或解决不好，有可能压缩两岸政治谈判空间，影响构建两岸关系和平发展框架的进程。
4.努力增强两岸同胞促进和平发展的信心
当前和今后一段时间，必须注重两岸关系持续稳定发展，避免两岸关系停滞甚至逆转，必须增强两岸同胞促进两岸关系和平发展的信心。
第一，以务实立场推动政策创新，以中华民族发展的大格局聚同化异，以耐心与智慧来处理政治、军事等敏感问题，不能操之过急，也不能一蹴而就。
第二，进一步巩固政治基础，增进政治互信，确保两岸关系和平发展的正确方向。
第三，继续加强经济、社会、文教交流与合作，厚植共同利益，增进民众情感，为破解两岸政治难题营造氛围、创造条件。
第四，马当局大陆政策的既定方向不会改变，但其保守性可能更加突出。
从“五都”选举结果看，马当局的大陆政策得到岛内民众特别是中北部民众认同，但在南部还需要加强。
马英九面临的“三中阶层问题”未来仍要借助两岸政策的开放和两岸关系的发展来逐步解决。鉴于此，马将继续坚持现行大陆政策的大方向，落实ECFA早期计划，加强两岸产业合作，
提振台湾经济。但鉴于国民党在“五都”选举中选票的大幅流失，未来马英九当局不但不会碰触两岸政治议题，反而可能对开放两岸政策更趋谨慎，对台湾政治定位，台湾前途等重大敏感问题的论述可能向民进党靠拢，在ECFA后续协商中可能要求大陆给予更多实质让步，在扩大台湾国际活动空间、要求“大陆撤导弹”等议题上可能提高要价，借此塑造“维护主权”、谋取台湾利益形象，避免被民进党抹黑为“亲中卖台”，争取中间、浅绿选民和美国支持。果如此，将是两岸关系和平发展的又一变数。
五、两岸关系将继续保持和平稳定发展局面
从上述影响两岸关系发展的有利和不利因素看，两岸关系和平发展所面临的机遇大于挑战，两岸关系和平发展的大趋势难以根本扭转，朝
和平统一方向演进的趋势不会改变。2011年、2012年是台湾敏感的选举年，蓝绿阵营将围绕2012年“总统”和“立委”选举展开激烈缠斗。受诸多因素影响，两岸关系将进入巩固与盘整期，总体上保持稳定发展局面，但发展速度可能有所减缓；两岸经贸交流将迅猛发展，经济合作关系将进一步深化，两岸文教交流将不断深化，但两岸政治对话难以取得突破。
1.两岸制度化协商有可能在新的领域取得实质进展
大陆仍将牢牢把握两岸关系和平发展思想，不断巩固两岸政治互信，坚持正确方向，坚持制度化协商，推动两岸各领域的交流合作不断迈向机制化、制度化，为两岸关系和平发展框架的构建打下坚实基础。大陆在推动ECFA后续协商的同时，将把推动两岸文化、教育、新闻交流与合作的机制化与制度化，作为2011年对台工作的重点之一。2011年1月4日，文化部部长蔡武表示，深化对外及台港澳文化交流是2011年工作重点之一，要推动签署两岸文化交流协议，全方位推进两岸文化交流与合作。
2.两岸经济关系与经济合作将呈现崭新格局
因ECFA早期收获计划实施、两岸“经合会”成立和大陆“十二五”规划实施，两岸经济关系将更为密切。两岸金融合作、产业合作等有望实现新突破。台商对大陆投资将继续向内地或中西部地区转移。因台当局开放幅度小、限制多，大陆企业对台投资仍将以市场布局与策略性投资为主，大规模投资仍然难以实现。两岸贸易额将持续增加，规模将持续扩大。在台湾经济呈现“无感复苏”、中南部地区经济疲软、区域收入差距扩大的情况下，大陆仍可能通过不同规格的采购团赴台采购，使更多基层民众从两岸关系和平发展中更直接地获取利益。
3.两岸社会大交流将再创新纪录
两岸将进一步放宽民众往来限
制，增加直航航班、航点，为两岸民众往来提供便利条件。大陆居民赴台游配额由每天3000人次增加为4000人次后，两岸可能从清明节开始开放陆客赴台自由行试点，这将促成大陆居民赴台游人数持续大幅增加。两岸城市交流将是两岸交流的新亮点，尤其是台湾五都市长从发展经济、谋取政绩出发，可能加大来大陆交流的力度。两岸共同纪念辛亥革命百年，有助于两岸同胞重温共同的历史记忆，增进彼此理解与感情。
（作者为中国社会科学院台湾研究所研究员、科研室主任）
延伸阅读篇目推荐：
《站在全民族发展高度解决两岸关系问题》，胡锦涛新华网2010年4月29日。
《海峡两岸经济关系步入制度化合作——ECFA解读》孙立极，《人民日报》2010年6月30日。
《谋求两岸关系的稳定发展》，王毅，中国台湾网2010
年10月20日
2.九二共识
“九二共识”指1992年11月大陆海协会与台湾海基会就解决两会事务性商谈中如何表明坚持“一个中国”原则的态度问题所达成的以口头方式表达的“海峡两岸均坚持‘一个中国’原则”的共识。
1987年底，长达30多年的两岸隔绝状态被打破后，两岸人员往来和经济、文化等各项交流随之发展起来，同时也衍生出种种问题。为了解决这些问题，台湾不得不调整“不接触、不妥协、不谈判”的“三不政策”，于1990年11月21日成立了得到官方授权的与大陆联系与协商的民间性中介机构——海峡交流基金会，出面处理官方“不便与不能出面的两岸事务”。为便于与海基会接触、商谈，中共中央台办、国务院台办推动于1991年12月16日成立海峡两岸关系协会，并授权以坚持“一个中国”原则作为两会交往和事务性商谈的基础。
1992年10月28日至30日，两会在香港商谈中，就海峡两岸事务性（公证书使用）商谈中如何表述坚持“一个中国”原则的问题进行了讨论。海协会的基本态度是，海峡两岸交往中的具体问题是中国的内部事务，应本着“一个中国”原则协商解决。在事务性商谈中，只要表明坚持“一个中国”原则的基本态度，可以不讨论“一个中国”的政治涵义，表述的方式可以充分协商。
香港商谈结束后不久，1992年11月16日，海协会正式致函台湾海基会表示，“在这次工作性商谈中，贵会代表建议在相互谅解的前提下，采用贵我两会各自口头声明的方式表述‘一个中国’原则，并提出了具体表述内容，其中明确了海峡两岸均坚持‘一个中国’的原则”、“我会充分尊重并接受贵会的建议”、“现将我会拟作口头表述的要点函告贵会：海峡两岸都坚持‘一个中国’的原则，努
力谋求国家的统一。但在海峡两岸事务性商谈中，不涉及‘一个中国’的政治涵义。本此精神，对两岸公证书使用（或其他商谈事务）加以妥善解决。”海协会的函后并附上了海基会最后提供的表述方案。
12月3日，海基会回函海协会，对达成共识未表示异议。至此，关于“一个中国”原则表述问题的讨论，以形成双方相互接受的两段具体表述内容为结果而告一段落。