理 论研究
商品与质 量
２１年１月 Ｉ ０１ ２ 干
‘ 豆茅 ’ 毒 事件中的关于产品与农产品问题的法律思考
口 陈锐德
（ 广东外语外 贸大学 广东广州 ５００） ｌ０ ０
摘 要： 本文 主要 就 时事 热点 问题 结合我 国产品质 量 法和 农产 品质 量安 全 法 中关于各 自 整 范 围…． 品与农 产 品的 ” 工” 调 产 加 因素 进－－ 与 ￣Ｎ讨 ５ －
分析 ， 并提 出两者 关于 ” 工” 加 因素 的 不 同之 处 。 关键 词 ： 品 ； 产 农产 品 ； 工 加
近来 ， 出不 穷的 恶性食 品安 全事 件 ， 层 不断地 挑 战 国人敏感 的神 经 。继上 海 、 江温 州 ” 色馒 头” 浙 染 事件 之后 ， 宁沈 阳” 辽 毒豆 芽” 事件 再次 成为 人们 关注 的 焦点 。媒体 记者 举报 投 诉 ， 了一圈 电话 ， 被 打 竞 ４个 部 门推 了回来 。 中质监 部 门认 为豆 芽菜 应认 定 为初 级农产 品， 其 不属 于产 品质 量法 调整 的产 品 的范 围， 由其监 管 ； 农委 部 门则认 不 而 为豆 芽菜 不是 《 产 品质量 安 全法》 农 所调 整 的初 级农产 品 ， 而是 初 级 农产 品 的加工 品 ， 以不属 于其 监管 的 范 围。① 这其 中 固然有 执法 所 部 门责任 划分 不 明确 而相 互推 诿之 嫌 ，应从 行政 立法 层面 来划 清 主 管部 门的职责 ， 更需 要从 我 国有关 产 品 的法律 制度 角度 对其 中所 也 涉及 的产 品和 农 产 品的有 关 问题予 以明晰 。
１２ ｃ款 将产 品定 义 为 ：指具 有 真正 价值 的 、为进 入市 场而 生产 ０条 ”
的、 能够作 为组 装整 件或 者作 为 部件 、 零售 交付 的物 品； 人体 组织 、 但 器官 、 血液 组 成成 分除 外”显然 该法 的调整 范围 非常广 泛 ， ， 农产 品亦 涵盖 在 内 。 其二 ， 农产 品 排除 在产 品责 任法 调整 对象 之外 ， 产 品 将 农 不适 用产 品 责任 法的 规定 ， 而另 行 制定 关于 农产 品质 量方 面 的法律 法规 。其 代 表 国家 日本 。 《 日本 制造 物 责任法 》 第 ２条第 １ 则规 款 定： 法所 称制 造物 ， 经制 造 或加 工 的动 产 ” ” 本 指 。根 据 国 内学者 对这 一法 律 的解释 ， 经加 工 的农 、 、 未 林 水产 品等被 排 除在 产 品的范 围之 外 。② 作为 欧盟 成 员 国的法 国 、 国等 国家 由于在 欧盟 的法 律框 架 的 德 约束 下 ， 须使 其 国 内的产 品责 任 立法 与欧盟 的 相关法 律 文件 的 目 必 标相趋 同， 而根 据 １８ 年 《 ９ ５ 欧洲 经济共 同体 产 品责任 指令 》 ２条规 第 定 ： 品指除 初级 农产 品和 狩 猎产 品 以外 的所 有 动产 。”
级农 产 品 产 初 是指 种植 业 、 畜牧 业和渔 业产 品 ， 经过 加工 过程 的初 级产 品仍 为本 但 指令 适用 的对 象 。但 随后 发 生的疯 牛病 、口蹄 疫 危机 动摇 了公 众对 初级 农产 品 安全 性的 信任 ，在部 分成 员 国的动 议下 ，欧共 体于 １９ ９７
● ● ● ● ● ● ●。 ● ●一 ●
就毒 豆 芽事 件 的产 品法律 适用 来 说 ， 及 到 《 品质 量法》 《 涉 产 、 农 产 品质量 安全 法》 这两 部 法律 的关 系及 其各 自的调 整范 围 问题 。 目前 ， 国在 处理 农产 品质量 立 法与产 品 责任法 的关 系上 ， 常 各 通 采用 两种 体例 。 一 ， 农产 品归入 产 品责任 法 的调整 范 围 内， 其 将 农产 品和 其他 工业 产 品一 律适 用产 品责 任法 的规定 ，而不 另行 制 定农产 品质 量基 本法 。其代 表 国家 是美 国 。美 国 《 一产 品 责任 示范 法》 统 第
● ● ● ● ● ● ●州 帅 ●
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层管 理人 员 的支 持与 承诺 ：高层 管理 人 员必 需直接 且积 极 的投 入全 立 一个 完 善 的服 务 质量 奖 ， 鉴国 内外经 验 ， 化各种 指 标 ， 借 细 形成 一 面质 量管 理 的活 动 中 ，建立 一种 鼓励 变革 及 为所 有顾客 而 持续 改善 个 系 统的 质量 管理 体系 。 的环 境 ， 励 组织 各单 位 的合 作环 境 。事先 的预 防 ， 非事 后检 视 ： 鼓 而
全面 质量 管 理所 强调 的是” 一 次 即 以正确 的方 法完 成任 务 ” 第 的工作
２政府 部 门设 立完 善 的评 鉴指 标 评 鉴 指标 在全 面质 量 管理 上之 应用 已日益普 遍 ，其 所扮演 的 角
观 ，以往 的质量 管理 方 式是 于生 产过 程后 查验 产 品的缺 陷再加 以修 色 也 更加 具有 举足 轻重 地位 ， 主要 的功 能如 下 ： 述 出管理 目标； 其 描
正， 而全 面质 量管 理 强调 的是 在事 先便 找 出 问题 。重视 团 队合作 ： 在 管制 与评 鉴教 育质 量 ；提 供 公共部 门决策 的信息 。评 鉴 指标 的建 构 推 行全面 质 量管 理 的过程 中 ， 别 需要 团 队工 作 与协 调合 作 ， 特 因在质 与发展 乃 是一项 具 有挑 战性 的工 作 ， 故在编 制评 鉴指 标之 际 ， 必须 借 量 改善 的过 程 中， 所有 相关 成 员的通 力合 作乃 是 相 当必须 的 ， 面质 鉴 各 国评 鉴指 标 的实 际经 验 ，从而 构建 一个 可 以反 映公 共部 门各 项 全 量 管理 的 团队在 工作 程序认 同与 问题解 决取 向的共识 上 ， 管理 者 、 指 标 的全 面评 鉴 系统 。 将 部属 甚至 其 它单 位或 组织 外 部人 员均 纳入 其 中，使其
成为 整 体。持 续性 的 改善 ： 谓 改善 ， 所 乃是 一种 顾客 导 向 的策略 ， 有 的改善 都 是 所 活动 ， 强调 人 员 的努力 以达 成 目的 。 它 ２ 行 全面 质量 管理 之 限制 因素分 析 推 理 在公共 部 门应 用 也会有 所 限制 。主 要 限制要 素 有： 不 足 ，主要 重视 事前 审 批却 轻事 后 的监 管 。政府 在市 场监 管 的可 行 法律 手段 较 少 ， 响 到政 府工 作 的质 量 。 影 ３政府 部 门构 建一 个 Ｐ Ｃ Ｄ Ａ循 环 工作程 序
全 面 质量 管理 是一 种 规范 的管 理模 式 ，推行 之 必须遵 循科 学 的
用 的 策略 。 Ｄ Ａ循环 即计 ￣（ｌ ）实 施（ｏ、 查（ｈｃ） 处理 （ｃ ＰＣ ｌ ａ 、 Ｊ ｎ ｐ ｄ）检 ｃｅｋ和 ａ— ｔ ｎ四个 环节 ， 称 Ｐ Ｃ ｉ） ｏ 简 Ｄ Ａ循环 ， 公共 部 门开展 全面 质 量管 理工 作 是 任 何 阶段 都 存在着 Ｐ Ｃ 循环 ， 且其 四个 环节 是周 而 复始 循环 进 ＤＡ 而 ４政府 运 用全 面质 量管 理 要是 自上 而下 的推进 方 式
以增 进 顾客 的满 足 为惟 一 目标 。改善 活 动也 是一 种” 以人 为 导 向” 的 工 作程 序 ， 了使全 面质 量管 理在 公共 部 门顺利 实施 ， 采取 合理 适 为 要
全面 质 量管 理起 源于 企业 界 ， 由于 公私组 织 之不 同 ， 面质 量 管 的典 型程 序类 型 。Ｐ Ａ 循环 的应 用 意味着 该组 织 的任 何部 门 以及 全 ＤＣ
第 一 ：行政 组 织 的文化 及法 规 限制 。行 政组 织审 批过 多而 监管 行 的 ， 此 ， 断解 决 问题 的过程 就 是质 量逐 步上 升 的过程 。 因 不
依据 国外 时 间经验 可 知 ，全面 质量 管理 最重 要 的构 成要 素是 来
第 二 ：产 品和 服务 难 以衡量 。政 府 部 门所提 供 的公共 产 品和服 自于 高层 人 员的领 导 与支 持 。高层 人员 必需 直接 且积 极地 投 入 ，为 务 是无 法用 固定 的价格 来衡 量 的，它 不 能像 私人 部 门那样 将利 润作 建立 一个 鼓励 变革 、 新 、 创 以工作 为荣 及 为了所 有公 民 的利益 而不 断 为 其唯 一 的 目标 ， 也是 公共 部 门缺 乏服 务动 机 的重要 原 因 。 这 主 管总 是采 用任 期制 的 ， 往往任 期较 短 ， 且在 位期 间主 要 关注 短期 内 自己 的工作 业绩 ，因此 就很 难 形成一 种 长远 的规 划发 展 的眼光 和 策 改进 的环 境而 努 力 。简言 之 ，政府 部 门推动 全面 质量 管 理必 须始 自
参考 文献 ：
第 三 ： 管任 期较 短 ， 以界定 长期 的发 展 规划 。在 行政 部 门 ， 于高 级领 导 阶层 的亲 自参 与 ， 主 难 为质量 文化 之变 革 赋予 动力 。
［】 史蒂文 ・ 恩 、 １ 美】 ［ 科 罗纳 德 ・ 兰德 着 ：政府 全面 质量 管理 ： 布 《
， 中 ０１ 略， 这和 全面 质量 管 理 的理念 是相 背驰 的 ， 以也成 为行政 部 门实 行 实践 指南 》孔 宪遂 等译 ， 国人 民大 学 出版社 ２ ０ 年 版 所 ［】曹伟 ． ２ 中国政 府全 面质 量 管理 问题研 究 导论 ． 】 【 ． Ｄ 中共 中央 党 全 面质 量 管理 的一 大 限制 因素 。 四 推 行全 面质 量管 理 之有 效途径 校．０ ６５ ２０． 【］李琳 ． 析我 国 县级 政府 全面 质量 管理 系统 的构 建． 】 林 ３ 试 ［ ． Ｄ 吉 １ 根据 服务 质 量设 立服 务质 量奖 各 国的质 量管 理奖 的权 威性 和激 励 性是 有 目共 睹的 ，如 美 国国 大学 ．０ ８４ ２ ０ ． 作者 简介 ： 吴艺 梦 （９ ８） 女， ， １８．， 汉 安徽人 ， 上海大 学经 济学 院 ， 研 家治理 奖 、 日本 的戴 明奖 、 洲质 量奖 ， 欧 它们 都 有 自己完 善 的标 准 、 细 政府 管理 。 化 的 指标 ， 于 管理 绩效 的提 高有 着极 大 的促进 作用 。我 国政府 设 究方 向： 对
２
２ｌ年１ 月 ０１ ２ 干
月 正式将 该 建议 纳入 欧盟 法律 。③
商 品与质量
理论 研究
年 １ 月提 出了” 初 级农产 品纳入产 品 范 日 ’ 议 ， 于 １９ 年 ５ 二条 规定 ：本办法 所称 农产 品， ０ 将 的建 并 ９９ ” 是指 经种 植、 养殖 、 捞 、 集 （ 捕 采 以下 统称 生产 ） 获得 的植 物 、 动物 、 生物产 品及其初 级 加工 品” 微 。在关 于 我 国在 处理 农产 品质 量立 法与产 品责 任法 的关 系上 采用 了与 日 农产 品 的定义 里 是包含 有初 级加 工 品的 。采取 类似 规定 的还 有 《 浙 本类 似 的做 法 ，即将 农产 品排 除在产 品责任 法调 整对 象之 外 。我 国 江 省 食用 农产 品安 全管 理办 法》 上海 市食 用农 产 品安全 监 管暂行 、《 《 品质 量法 》 ２条 规定 ：本法所 称产 品 是指经 过加 工 、 产 第 ” 制作 ， 用于 办法》 《 、珠海 市 食用农 产 品质量 安全 管理 办法》 《 州市 食用农 产 品 、福 销售 的产 品， 建设 工程 不 适用 本法 规定 。” 管该 条文 未 明文规 定将 质 量安 全管 理办 法》 《 尽 、深圳 市食 用农产 品 安全条 例》 《 阳市食 用农 、沈 初级 农产 品排 除 在外 ， 但根据 全 国人 大法 工委 负责人 的就 《 农产 品质 产 品安 全监 督 管理办 法》 青 岛市 食用 农产 品安 全监 管暂 行办 法》 、《 、 量安 全法 》 记者 问时提 到 ， 品质 量法 只适 用 于经 过加工 、 作 的 《 连市 农产 品
市场准 入管 理办 法》 《 答 产 制 大 、宁波 市食用 农产 品安 全管 理暂 产品， 不适 用 于未 经加 工 、 制作 的农 业初 级产 品 。④学 理上 ， 按照 梁 行 办法 》 《 阳市 食用 农产 品 质量安 全监 督管 理暂 行规 定》 。 国 、贵 等 在
慧星 教授 的解 释 ，初 级农 产 品 因不符 合’ 、制 作’ ” 加工 要件 ， 当然 不在 家税 务 总局 关于 发布 《 享受 企 业所得 税优 惠政 策 的农产 品 初加 工范
本法 ’ 品’ 义之 内” 产 定 。⑤ 根据 《 农产 品 质量 安全法 》 ２条规 定 ：本 围（ 第 ” 试行 ） 的通 知里 就有 对 大多数 的农 产 品的初 级加工 予 以 了界 定 。 》 法所 称农 产 品， 是指 来源 于农 业 的初级 产 品， 即在 农业 活动 中获得 的 在其 ” 食用 豆类 初加 工” 就有规 定 ， 过对大 豆 、 里 通 绿豆 、 小豆等 食用 红 植 物 、 物 、 生 物及 其产 品 。” 动 微 由此 ， 该法 调 整的 范围主 要 是初级 农 豆类 进 行清 理去 杂 、 浸洗 、 晒、 级 、 装等 简单 加工 处理 ， 晾 分 包 制成 的
产 品。二 者之 间 不是 普通 法 与特别 法 的关 系 ， 是 平行 、 而 并列 的关 系 其 分别 规范 我 国工业 产 品与 农业 产 品的 质量标 准 、 质量 监管 以及 产 品致 人损 害所 承担 的 责任 等 内容 。 毒豆 芽是 属 于产 品质 量法 上 的产 品还是 农产 品上 的农 产 品，关 键 要 看毒 豆芽 是 否满足 这 两部 法律 的适用 对 象 的条件 。市场 上常 见 的豆 芽主要 为豆 科植 物黄 、 豆 的种子经 浸罨 后 发出 的嫩 芽 ， 绿 食用 部 分 主要 是 下胚 轴 ， 是一 种常 见 的蔬菜 ， 故豆 芽属 于 《 农产 品质 量安全
，
豆面 粉 、 黄豆 芽 、 绿豆 芽 。 从 这些 法律 规范 中可 以看 出 ， 农产 品的初 级加 工品 一般 是指 在 农产 品第 一 次产 出之后 ， 经过 分拣 、 皮 、 去 剥壳 、 碎 、 洗 、 割 、 粉 清 切 冷
冻、 打蜡 、 分级 、 装等 简单 加工 处理 的产 品 。 包
此外 ， 加拿 大 、 国等 法律 规范 中 的农产 品范 围看 ， 从 德 涉及 到 了 农产 品 的加工 或 处理 ， 其范 围延 伸至 食 品、 饮料 领域 。 国际 贸易 中
的” 贸易 农产 品” 围更独 具特 色 ， 范 它甚 至还包 括 了奶制 品 ， 已超 出 这 法 》 的初 级农 产 品当 无异 议 。 在此 次毒 豆芽 事件 中 ， 上 但 农委 部 门认 了初 级农 产 品领 域 ⑦ 。 为毒豆 芽 不是 《 农产 品 质量 安全法 》 调整 的初 级农 产 品， 是初级 所 而 因此 笔者认 为 ，初级 农产 品既 包含 未经加 工 的原 始形 态 的农产
农 产 品的 加工 品 。 者大 致推 测 ， 笔 执法 的农 委部 门认 为 ， 豆 芽的农 品 ， 包括 经过 初步 加工 的农 产 品， 国 《 在 也 我 农产 品质 量 安全法 》 中的 ” 业 生产 过程 之 中 ， 产者 的违 法添 加 了各 种添加 剂 、 生 尿素 等行 为 ， 构 农 产 品 ” 盖 了农 业活 动 中直 接获 得 的农 产 品及 经过 初级 加 工 的农 涵 成 了对豆 芽 的加工 ， 符合 《 品质 量法》 经过加 工 、 产 的” 制作 ” 的要件 ， 所 产 品 ， 能吞没 农产 品” 不 加工 ” 的含义 ， ” 其 加工” 的含义 与” 品质量 法” 产 以， 类 ” 芽” 这 豆 不是 《 产 品质量 安全 法》 调整 的” 农 所 农产 品”而 应 由 中的 ｌ口 ” ， ｌ 工 的含义 并不 相 同 。《 品质 量 法》 力 产 中的加 工 为工业 化 或规 《 品质 量法 》 调整 。 如有 的学 者认 为应 当将 添加 了矿 物油 的大 模 化加 工 ， 《 产 品质量 安全 法》 产 所 正 而 农 中的 加工为 农产 品产 出后 的 一系 米 、 了瘦 肉精饲 料 的猪 肉 、 含有 苏 丹红 的饲料 、 吃 用 喂养 的鸡和 鸭生 列 简单 的加 工处 理 。 下 的蛋应 当适用 《 品 质量法 》 求制 造者 或销售 者承 担 责任 。 这 产 要 ⑥ 此 次曝 光 的毒豆 芽 中含有 亚硝 酸钠 、 素 、 尿 恩诺 沙星 、 ． ６苄基 腺 里涉 及到 《 品质量法 》 产 中关 于” 经过加 工 、 作” 农产 品生产环 节的 嘌 呤激 素 。这些 都是 在豆 芽 的种植 过程 中添 加 的，而不 是在 豆芽 产 制 和 其他 性质 的加工 划分 的 问题 。 出以后 再进行 加工 处理 ， 因此 在豆 芽 中添加上 述物 质 ， 实不 属于 我 确 但 是何 谓 《 品 质量 法》 的” 工 、 作”我 国法律 并无 明确 解 国《 产 上 加 制 ， 农产 品质 量 安全法 》 ” 加工 ” 上 初 的行为 。 然而 其 中， 人食 用含 亚 硝 释 。 国际上 有不 同 的做法 。一种 做法 以英 国为代 表 ， 张产 品责 任 酸钠 的 食品会 致癌 ， 诺沙 星是 动物 专用 药 ， 止 在食 品 中添 加 。根 主 恩 禁 法上 的加 工 仅指 工业 加工 ，而 工业 加工 要求有 一种 持续 的 以某种 确 据 《 农产 品质量 安全 法》 ３ 第 ３条规 定 ，有下 列情 形之 一 的农产 品 ， ” 不 定 的方式 定 期进行 的加 工活 动 为条件 ， 加工 必须 是连续 的 、 规模 进 得销 售 ： （ 含 有 国家禁止 使用 的农 药 、 大 一） 兽药或 者其 他化 学物 质 的 行 的， 而且 使用 机器 来完 成 ； 另一 种做法 以意 大利 为代表 ， 大利 《 意 产 （ 使用 的保 鲜 剂、 四） 防腐 剂 、 添加 剂等材 料不
符合 国家有 关强 制性
…
品责 任法 》将加 工 解释 为对 产 品所作 的 改变其 性质 的或 添加 物质 的 的技术 规范 的 …． 法条 的表述 来看 ， ” 从 即使 是像 毒豆 芽这样 非法 使用 处理 活动 ，包装 或 任何 其他 处理 。这 与英 国把 加工 限定 于工 业加 工 了添加 剂 的产 品也 属于 第 ３ ３条规 定 的” 产 品”所 以毒豆 芽仍 然 是 农 。 有 所 不 同， 围更 加广 泛 。 范 日本 《 制造 物责 任法 》 ” 造物 ” 念 与 受 《 产 品质量 安全 法》 对 制 的概 农 的调 整 ， 不受 《 品质 量法》 而 产 的调 整 。 我 国《 品质 量法》 产 的产 品概 念 相似 ， ” 指 经加 工 、 制作 的动产 ” 。按 日 注释 ： 本法 的解释 ，加 工” ” 是指 ” 以动 产为材 料对 其施 以人力 ， 虽保持 材料 的 ① 沈 阳公 安 查获 ４ ０吨毒 豆 芽 各 部 门均称 ” 不归 我 管” ｈｔ： ， ｔ／ ｐ／ ｎ ｗ ｓｘ ｎ ｕ ｎｅ ．ｏｒ／ ｌｔ ｓ２ １０４２０ｃ １ ３ ４５ ６ ４ｈｍ，载 ｅ ．ｉ ｈ ａ ｔｃ ｎｐｏ ｉｃ ／ ０１ － ／ ／ １ ２ ７ ｉ 本 质特 征 ， 使其 获得 某种 新 的性 能并使 其得 到增 值” 但 的行 为 。 ２ ． ｔ 于 笔者 认 为对” 加工 、 作” 制 宜理 解为 工业 化或 规模 化加 工 、 作主 ２ １ 年 ７月 ５日 制 ０１ 要 原 因在 于我 国 《 品质量法 》 产 的立法 本 意就 是针对 工业 产 品而言 。 ② 朱沛 智 ， 初级 农产 品 的产 品责任 【 ， 国市场 ，０ ６ （７ ：８ Ｊ中 】 ２０ ，２ ）２ 对 于非 工业 化 或非 规模 化加 工 的农产 品 则可适 用 《 产 品质量 安全 农 ③ 宋锡 祥 ， 盟产 品责 任法 的最 新修 正及 其在 英 国的 实施… 兼 欧 法》 实 质上 这两 法 都是产 品责任法 ， 可 以追 究相关产 品的质 量责 论 我 国的法 律对 策【］ 治 与法律 ，０ ５ （） １０ 。 都 Ｊ， 政 ２０ ，２ ：５ 任 。如 果将 ” 工 ” 加 理解 为 对产 品所 作 的改变 其性质 或添 加 物质 的处 ④ 人大 法 工委 负责 人 就农 产 品质量 安 全法 答 问 （ 文） ｔ ： 全 ，ｈｐ／ ｔ ／ 理 活动 、 装或任 何 其他 处理 ， 么类似 对 蔬菜 、 包 那 水果 的简 单包装 都 ｎ ｗ ． ． ｈ ｏ ｏ ／６ ４ ９７ ／ ｅ ｈ ｔ ， 于 ２ １ 年 ７月 ５日 ｅ ｓ ｎ ａ ｏ ． ｍ Ｏ ０ ２ ／２ ｈ ｖ ． ｍｌ ｃｙ ｃ ２ ｈ 载 ０ １ 可视 为 《 品质 量法》 的” 产 上 加工 ”从而 导致 《 ， 产品 质量法》 的调整 范围 ⑤梁 慧星 ， 国产 品责任法 …兼 论假 冒伪劣 之根源 和对 策 【 ＇ 中 Ｊ 法 】 远远
大 于 《 产 品质 量安 全法 》 农 。 学 ， ０ １ （）４ ． ２ ０ ，６： １ 那 《 产品质 量安全法 》 的” 农 中 农产 品” 有无” 工” 加 的因素的存 在？ ⑥ 周 新军 ， 关于 中外产 品 责任法 中农产 品 问题 的思考 ［ ， Ｊ 国际经 ］ 从《 农产 品质 量 安全法》 ２条来看 也并 无加工 内容 的表述 ， 是对 ” 贸探 索 ， ０ ７ （ ） ３ ． 第 但 ２ ０ ，８ ， １ 加工 ” 素进行 界 定应 尽量与 《 因 农业法》 《 品安全 法》 、食 等涉 农产 品立 ⑦ 李 亮 国， 国农产 品 的反垄 断法 解释 【 ， 我 Ｊ 法制 与社 会 ， ０ ８ 】 ２０， 法的认知相 一致 ， 免法律之 间由于适用范 围的交 叉出现的打架现象 。 （ ０ ： Ｏ 避 １） ７ 关于 ” 农产 品” 的概念 除 了在 上述法律 文件 中 出现 外 ， 多次 出现 还 作 者 简介 ： 德 ， ， 东外 语 外贸大 学 ， 二 ， 陈锐 男 广 研 法学 院， 国际法 在各地 方 的法 律文 件 中 。比如 《 南省 农产 品质 量安全 管理 办 法》 湖 第 专 业 （ 国际 私法 方 向） 。
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理 论研究
商品与质 量
２１年１月 Ｉ ０１ ２ 干
‘ 豆茅 ’ 毒 事件中的关于产品与农产品问题的法律思考
口 陈锐德
（ 广东外语外 贸大学 广东广州 ５００） ｌ０ ０
摘 要： 本文 主要 就 时事 热点 问题 结合我 国产品质 量 法和 农产 品质 量安 全 法 中关于各 自 整 范 围…． 品与农 产 品的 ” 工” 调 产 加 因素 进－－ 与 ￣Ｎ讨 ５ －
分析 ， 并提 出两者 关于 ” 工” 加 因素 的 不 同之 处 。 关键 词 ： 品 ； 产 农产 品 ； 工 加
近来 ， 出不 穷的 恶性食 品安 全事 件 ， 层 不断地 挑 战 国人敏感 的神 经 。继上 海 、 江温 州 ” 色馒 头” 浙 染 事件 之后 ， 宁沈 阳” 辽 毒豆 芽” 事件 再次 成为 人们 关注 的 焦点 。媒体 记者 举报 投 诉 ， 了一圈 电话 ， 被 打 竞 ４个 部 门推 了回来 。 中质监 部 门认 为豆 芽菜 应认 定 为初 级农产 品， 其 不属 于产 品质 量法 调整 的产 品 的范 围， 由其监 管 ； 农委 部 门则认 不 而 为豆 芽菜 不是 《 产 品质量 安 全法》 农 所调 整 的初 级农产 品 ， 而是 初 级 农产 品 的加工 品 ， 以不属 于其 监管 的 范 围。① 这其 中 固然有 执法 所 部 门责任 划分 不 明确 而相 互推 诿之 嫌 ，应从 行政 立法 层面 来划 清 主 管部 门的职责 ， 更需 要从 我 国有关 产 品 的法律 制度 角度 对其 中所 也 涉及 的产 品和 农 产 品的有 关 问题予 以明晰 。
１２ ｃ款 将产 品定 义 为 ：指具 有 真正 价值 的 、为进 入市 场而 生产 ０条 ”
的、 能够作 为组 装整 件或 者作 为 部件 、 零售 交付 的物 品； 人体 组织 、 但 器官 、 血液 组 成成 分除 外”显然 该法 的调整 范围 非常广 泛 ， ， 农产 品亦 涵盖 在 内 。 其二 ， 农产 品 排除 在产 品责 任法 调整 对象 之外 ， 产 品 将 农 不适 用产 品 责任 法的 规定 ， 而另 行 制定 关于 农产 品质 量方 面 的法律 法规 。其 代 表 国家 日本 。 《 日本 制造 物 责任法 》 第 ２条第 １ 则规 款 定： 法所 称制 造物 ， 经制 造 或加 工 的动 产 ” ” 本 指 。根 据 国 内学者 对这 一法 律 的解释 ， 经加 工 的农 、 、 未 林 水产 品等被 排 除在 产 品的范 围之 外 。② 作为 欧盟 成 员 国的法 国 、 国等 国家 由于在 欧盟 的法 律框 架 的 德 约束 下 ， 须使 其 国 内的产 品责 任 立法 与欧盟 的 相关法 律 文件 的 目 必 标相趋 同， 而根 据 １８ 年 《 ９ ５ 欧洲 经济共 同体 产 品责任 指令 》 ２条规 第 定 ： 品指除 初级 农产 品和 狩 猎产 品 以外 的所 有 动产 。”
级农 产 品 产 初 是指 种植 业 、 畜牧 业和渔 业产 品 ， 经过 加工 过程 的初 级产 品仍 为本 但 指令 适用 的对 象 。但 随后 发 生的疯 牛病 、口蹄 疫 危机 动摇 了公 众对 初级 农产 品 安全 性的 信任 ，在部 分成 员 国的动 议下 ，欧共 体于 １９ ９７
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就毒 豆 芽事 件 的产 品法律 适用 来 说 ， 及 到 《 品质 量法》 《 涉 产 、 农 产 品质量 安全 法》 这两 部 法律 的关 系及 其各 自的调 整范 围 问题 。 目前 ， 国在 处理 农产 品质量 立 法与产 品 责任法 的关 系上 ， 常 各 通 采用 两种 体例 。 一 ， 农产 品归入 产 品责任 法 的调整 范 围 内， 其 将 农产 品和 其他 工业 产 品一 律适 用产 品责 任法 的规定 ，而不 另行 制 定农产 品质 量基 本法 。其代 表 国家 是美 国 。美 国 《 一产 品 责任 示范 法》 统 第
● ● ● ● ● ● ●州 帅 ●
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层管 理人 员 的支 持与 承诺 ：高层 管理 人 员必 需直接 且积 极 的投 入全 立 一个 完 善 的服 务 质量 奖 ， 鉴国 内外经 验 ， 化各种 指 标 ， 借 细 形成 一 面质 量管 理 的活 动 中 ，建立 一种 鼓励 变革 及 为所 有顾客 而 持续 改善 个 系 统的 质量 管理 体系 。 的环 境 ， 励 组织 各单 位 的合 作环 境 。事先 的预 防 ， 非事 后检 视 ： 鼓 而
全面 质量 管 理所 强调 的是” 一 次 即 以正确 的方 法完 成任 务 ” 第 的工作
２政府 部 门设 立完 善 的评 鉴指 标 评 鉴 指标 在全 面质 量 管理 上之 应用 已日益普 遍 ，其 所扮演 的 角
观 ，以往 的质量 管理 方 式是 于生 产过 程后 查验 产 品的缺 陷再加 以修 色 也 更加 具有 举足 轻重 地位 ， 主要 的功 能如 下 ： 述 出管理 目标； 其 描
正， 而全 面质 量管 理 强调 的是 在事 先便 找 出 问题 。重视 团 队合作 ： 在 管制 与评 鉴教 育质 量 ；提 供 公共部 门决策 的信息 。评 鉴 指标 的建 构 推 行全面 质 量管 理 的过程 中 ， 别 需要 团 队工 作 与协 调合 作 ， 特 因在质 与发展 乃 是一项 具 有挑 战性 的工 作 ， 故在编 制评 鉴指 标之 际 ， 必须 借 量 改善 的过 程 中， 所有 相关 成 员的通 力合 作乃 是 相 当必须 的 ， 面质 鉴 各 国评 鉴指 标 的实 际经 验 ，从而 构建 一个 可 以反 映公 共部 门各 项 全 量 管理 的 团队在 工作 程序认 同与 问题解 决取 向的共识 上 ， 管理 者 、 指 标 的全 面评 鉴 系统 。 将 部属 甚至 其 它单 位或 组织 外 部人 员均 纳入 其 中，使其
成为 整 体。持 续性 的 改善 ： 谓 改善 ， 所 乃是 一种 顾客 导 向 的策略 ， 有 的改善 都 是 所 活动 ， 强调 人 员 的努力 以达 成 目的 。 它 ２ 行 全面 质量 管理 之 限制 因素分 析 推 理 在公共 部 门应 用 也会有 所 限制 。主 要 限制要 素 有： 不 足 ，主要 重视 事前 审 批却 轻事 后 的监 管 。政府 在市 场监 管 的可 行 法律 手段 较 少 ， 响 到政 府工 作 的质 量 。 影 ３政府 部 门构 建一 个 Ｐ Ｃ Ｄ Ａ循 环 工作程 序
全 面 质量 管理 是一 种 规范 的管 理模 式 ，推行 之 必须遵 循科 学 的
用 的 策略 。 Ｄ Ａ循环 即计 ￣（ｌ ）实 施（ｏ、 查（ｈｃ） 处理 （ｃ ＰＣ ｌ ａ 、 Ｊ ｎ ｐ ｄ）检 ｃｅｋ和 ａ— ｔ ｎ四个 环节 ， 称 Ｐ Ｃ ｉ） ｏ 简 Ｄ Ａ循环 ， 公共 部 门开展 全面 质 量管 理工 作 是 任 何 阶段 都 存在着 Ｐ Ｃ 循环 ， 且其 四个 环节 是周 而 复始 循环 进 ＤＡ 而 ４政府 运 用全 面质 量管 理 要是 自上 而下 的推进 方 式
以增 进 顾客 的满 足 为惟 一 目标 。改善 活 动也 是一 种” 以人 为 导 向” 的 工 作程 序 ， 了使全 面质 量管 理在 公共 部 门顺利 实施 ， 采取 合理 适 为 要
全面 质 量管 理起 源于 企业 界 ， 由于 公私组 织 之不 同 ， 面质 量 管 的典 型程 序类 型 。Ｐ Ａ 循环 的应 用 意味着 该组 织 的任 何部 门 以及 全 ＤＣ
第 一 ：行政 组 织 的文化 及法 规 限制 。行 政组 织审 批过 多而 监管 行 的 ， 此 ， 断解 决 问题 的过程 就 是质 量逐 步上 升 的过程 。 因 不
依据 国外 时 间经验 可 知 ，全面 质量 管理 最重 要 的构 成要 素是 来
第 二 ：产 品和 服务 难 以衡量 。政 府 部 门所提 供 的公共 产 品和服 自于 高层 人 员的领 导 与支 持 。高层 人员 必需 直接 且积 极地 投 入 ，为 务 是无 法用 固定 的价格 来衡 量 的，它 不 能像 私人 部 门那样 将利 润作 建立 一个 鼓励 变革 、 新 、 创 以工作 为荣 及 为了所 有公 民 的利益 而不 断 为 其唯 一 的 目标 ， 也是 公共 部 门缺 乏服 务动 机 的重要 原 因 。 这 主 管总 是采 用任 期制 的 ， 往往任 期较 短 ， 且在 位期 间主 要 关注 短期 内 自己 的工作 业绩 ，因此 就很 难 形成一 种 长远 的规 划发 展 的眼光 和 策 改进 的环 境而 努 力 。简言 之 ，政府 部 门推动 全面 质量 管 理必 须始 自
参考 文献 ：
第 三 ： 管任 期较 短 ， 以界定 长期 的发 展 规划 。在 行政 部 门 ， 于高 级领 导 阶层 的亲 自参 与 ， 主 难 为质量 文化 之变 革 赋予 动力 。
［】 史蒂文 ・ 恩 、 １ 美】 ［ 科 罗纳 德 ・ 兰德 着 ：政府 全面 质量 管理 ： 布 《
， 中 ０１ 略， 这和 全面 质量 管 理 的理念 是相 背驰 的 ， 以也成 为行政 部 门实 行 实践 指南 》孔 宪遂 等译 ， 国人 民大 学 出版社 ２ ０ 年 版 所 ［】曹伟 ． ２ 中国政 府全 面质 量 管理 问题研 究 导论 ． 】 【 ． Ｄ 中共 中央 党 全 面质 量 管理 的一 大 限制 因素 。 四 推 行全 面质 量管 理 之有 效途径 校．０ ６５ ２０． 【］李琳 ． 析我 国 县级 政府 全面 质量 管理 系统 的构 建． 】 林 ３ 试 ［ ． Ｄ 吉 １ 根据 服务 质 量设 立服 务质 量奖 各 国的质 量管 理奖 的权 威性 和激 励 性是 有 目共 睹的 ，如 美 国国 大学 ．０ ８４ ２ ０ ． 作者 简介 ： 吴艺 梦 （９ ８） 女， ， １８．， 汉 安徽人 ， 上海大 学经 济学 院 ， 研 家治理 奖 、 日本 的戴 明奖 、 洲质 量奖 ， 欧 它们 都 有 自己完 善 的标 准 、 细 政府 管理 。 化 的 指标 ， 于 管理 绩效 的提 高有 着极 大 的促进 作用 。我 国政府 设 究方 向： 对
２
２ｌ年１ 月 ０１ ２ 干
月 正式将 该 建议 纳入 欧盟 法律 。③
商 品与质量
理论 研究
年 １ 月提 出了” 初 级农产 品纳入产 品 范 日 ’ 议 ， 于 １９ 年 ５ 二条 规定 ：本办法 所称 农产 品， ０ 将 的建 并 ９９ ” 是指 经种 植、 养殖 、 捞 、 集 （ 捕 采 以下 统称 生产 ） 获得 的植 物 、 动物 、 生物产 品及其初 级 加工 品” 微 。在关 于 我 国在 处理 农产 品质 量立 法与产 品责 任法 的关 系上 采用 了与 日 农产 品 的定义 里 是包含 有初 级加 工 品的 。采取 类似 规定 的还 有 《 浙 本类 似 的做 法 ，即将 农产 品排 除在产 品责任 法调 整对 象之 外 。我 国 江 省 食用 农产 品安 全管 理办 法》 上海 市食 用农 产 品安全 监 管暂行 、《 《 品质 量法 》 ２条 规定 ：本法所 称产 品 是指经 过加 工 、 产 第 ” 制作 ， 用于 办法》 《 、珠海 市 食用农 产 品质量 安全 管理 办法》 《 州市 食用农 产 品 、福 销售 的产 品， 建设 工程 不 适用 本法 规定 。” 管该 条文 未 明文规 定将 质 量安 全管 理办 法》 《 尽 、深圳 市食 用农产 品 安全条 例》 《 阳市食 用农 、沈 初级 农产 品排 除 在外 ， 但根据 全 国人 大法 工委 负责人 的就 《 农产 品质 产 品安 全监 督 管理办 法》 青 岛市 食用 农产 品安 全监 管暂 行办 法》 、《 、 量安 全法 》 记者 问时提 到 ， 品质 量法 只适 用 于经 过加工 、 作 的 《 连市 农产 品
市场准 入管 理办 法》 《 答 产 制 大 、宁波 市食用 农产 品安 全管 理暂 产品， 不适 用 于未 经加 工 、 制作 的农 业初 级产 品 。④学 理上 ， 按照 梁 行 办法 》 《 阳市 食用 农产 品 质量安 全监 督管 理暂 行规 定》 。 国 、贵 等 在
慧星 教授 的解 释 ，初 级农 产 品 因不符 合’ 、制 作’ ” 加工 要件 ， 当然 不在 家税 务 总局 关于 发布 《 享受 企 业所得 税优 惠政 策 的农产 品 初加 工范
本法 ’ 品’ 义之 内” 产 定 。⑤ 根据 《 农产 品 质量 安全法 》 ２条规 定 ：本 围（ 第 ” 试行 ） 的通 知里 就有 对 大多数 的农 产 品的初 级加工 予 以 了界 定 。 》 法所 称农 产 品， 是指 来源 于农 业 的初级 产 品， 即在 农业 活动 中获得 的 在其 ” 食用 豆类 初加 工” 就有规 定 ， 过对大 豆 、 里 通 绿豆 、 小豆等 食用 红 植 物 、 物 、 生 物及 其产 品 。” 动 微 由此 ， 该法 调 整的 范围主 要 是初级 农 豆类 进 行清 理去 杂 、 浸洗 、 晒、 级 、 装等 简单 加工 处理 ， 晾 分 包 制成 的
产 品。二 者之 间 不是 普通 法 与特别 法 的关 系 ， 是 平行 、 而 并列 的关 系 其 分别 规范 我 国工业 产 品与 农业 产 品的 质量标 准 、 质量 监管 以及 产 品致 人损 害所 承担 的 责任 等 内容 。 毒豆 芽是 属 于产 品质 量法 上 的产 品还是 农产 品上 的农 产 品，关 键 要 看毒 豆芽 是 否满足 这 两部 法律 的适用 对 象 的条件 。市场 上常 见 的豆 芽主要 为豆 科植 物黄 、 豆 的种子经 浸罨 后 发出 的嫩 芽 ， 绿 食用 部 分 主要 是 下胚 轴 ， 是一 种常 见 的蔬菜 ， 故豆 芽属 于 《 农产 品质 量安全
，
豆面 粉 、 黄豆 芽 、 绿豆 芽 。 从 这些 法律 规范 中可 以看 出 ， 农产 品的初 级加 工品 一般 是指 在 农产 品第 一 次产 出之后 ， 经过 分拣 、 皮 、 去 剥壳 、 碎 、 洗 、 割 、 粉 清 切 冷
冻、 打蜡 、 分级 、 装等 简单 加工 处理 的产 品 。 包
此外 ， 加拿 大 、 国等 法律 规范 中 的农产 品范 围看 ， 从 德 涉及 到 了 农产 品 的加工 或 处理 ， 其范 围延 伸至 食 品、 饮料 领域 。 国际 贸易 中
的” 贸易 农产 品” 围更独 具特 色 ， 范 它甚 至还包 括 了奶制 品 ， 已超 出 这 法 》 的初 级农 产 品当 无异 议 。 在此 次毒 豆芽 事件 中 ， 上 但 农委 部 门认 了初 级农 产 品领 域 ⑦ 。 为毒豆 芽 不是 《 农产 品 质量 安全法 》 调整 的初 级农 产 品， 是初级 所 而 因此 笔者认 为 ，初级 农产 品既 包含 未经加 工 的原 始形 态 的农产
农 产 品的 加工 品 。 者大 致推 测 ， 笔 执法 的农 委部 门认 为 ， 豆 芽的农 品 ， 包括 经过 初步 加工 的农 产 品， 国 《 在 也 我 农产 品质 量 安全法 》 中的 ” 业 生产 过程 之 中 ， 产者 的违 法添 加 了各 种添加 剂 、 生 尿素 等行 为 ， 构 农 产 品 ” 盖 了农 业活 动 中直 接获 得 的农 产 品及 经过 初级 加 工 的农 涵 成 了对豆 芽 的加工 ， 符合 《 品质 量法》 经过加 工 、 产 的” 制作 ” 的要件 ， 所 产 品 ， 能吞没 农产 品” 不 加工 ” 的含义 ， ” 其 加工” 的含义 与” 品质量 法” 产 以， 类 ” 芽” 这 豆 不是 《 产 品质量 安全 法》 调整 的” 农 所 农产 品”而 应 由 中的 ｌ口 ” ， ｌ 工 的含义 并不 相 同 。《 品质 量 法》 力 产 中的加 工 为工业 化 或规 《 品质 量法 》 调整 。 如有 的学 者认 为应 当将 添加 了矿 物油 的大 模 化加 工 ， 《 产 品质量 安全 法》 产 所 正 而 农 中的 加工为 农产 品产 出后 的 一系 米 、 了瘦 肉精饲 料 的猪 肉 、 含有 苏 丹红 的饲料 、 吃 用 喂养 的鸡和 鸭生 列 简单 的加 工处 理 。 下 的蛋应 当适用 《 品 质量法 》 求制 造者 或销售 者承 担 责任 。 这 产 要 ⑥ 此 次曝 光 的毒豆 芽 中含有 亚硝 酸钠 、 素 、 尿 恩诺 沙星 、 ． ６苄基 腺 里涉 及到 《 品质量法 》 产 中关 于” 经过加 工 、 作” 农产 品生产环 节的 嘌 呤激 素 。这些 都是 在豆 芽 的种植 过程 中添 加 的，而不 是在 豆芽 产 制 和 其他 性质 的加工 划分 的 问题 。 出以后 再进行 加工 处理 ， 因此 在豆 芽 中添加上 述物 质 ， 实不 属于 我 确 但 是何 谓 《 品 质量 法》 的” 工 、 作”我 国法律 并无 明确 解 国《 产 上 加 制 ， 农产 品质 量 安全法 》 ” 加工 ” 上 初 的行为 。 然而 其 中， 人食 用含 亚 硝 释 。 国际上 有不 同 的做法 。一种 做法 以英 国为代 表 ， 张产 品责 任 酸钠 的 食品会 致癌 ， 诺沙 星是 动物 专用 药 ， 止 在食 品 中添 加 。根 主 恩 禁 法上 的加 工 仅指 工业 加工 ，而 工业 加工 要求有 一种 持续 的 以某种 确 据 《 农产 品质量 安全 法》 ３ 第 ３条规 定 ，有下 列情 形之 一 的农产 品 ， ” 不 定 的方式 定 期进行 的加 工活 动 为条件 ， 加工 必须 是连续 的 、 规模 进 得销 售 ： （ 含 有 国家禁止 使用 的农 药 、 大 一） 兽药或 者其 他化 学物 质 的 行 的， 而且 使用 机器 来完 成 ； 另一 种做法 以意 大利 为代表 ， 大利 《 意 产 （ 使用 的保 鲜 剂、 四） 防腐 剂 、 添加 剂等材 料不
符合 国家有 关强 制性
…
品责 任法 》将加 工 解释 为对 产 品所作 的 改变其 性质 的或 添加 物质 的 的技术 规范 的 …． 法条 的表述 来看 ， ” 从 即使 是像 毒豆 芽这样 非法 使用 处理 活动 ，包装 或 任何 其他 处理 。这 与英 国把 加工 限定 于工 业加 工 了添加 剂 的产 品也 属于 第 ３ ３条规 定 的” 产 品”所 以毒豆 芽仍 然 是 农 。 有 所 不 同， 围更 加广 泛 。 范 日本 《 制造 物责 任法 》 ” 造物 ” 念 与 受 《 产 品质量 安全 法》 对 制 的概 农 的调 整 ， 不受 《 品质 量法》 而 产 的调 整 。 我 国《 品质 量法》 产 的产 品概 念 相似 ， ” 指 经加 工 、 制作 的动产 ” 。按 日 注释 ： 本法 的解释 ，加 工” ” 是指 ” 以动 产为材 料对 其施 以人力 ， 虽保持 材料 的 ① 沈 阳公 安 查获 ４ ０吨毒 豆 芽 各 部 门均称 ” 不归 我 管” ｈｔ： ， ｔ／ ｐ／ ｎ ｗ ｓｘ ｎ ｕ ｎｅ ．ｏｒ／ ｌｔ ｓ２ １０４２０ｃ １ ３ ４５ ６ ４ｈｍ，载 ｅ ．ｉ ｈ ａ ｔｃ ｎｐｏ ｉｃ ／ ０１ － ／ ／ １ ２ ７ ｉ 本 质特 征 ， 使其 获得 某种 新 的性 能并使 其得 到增 值” 但 的行 为 。 ２ ． ｔ 于 笔者 认 为对” 加工 、 作” 制 宜理 解为 工业 化或 规模 化加 工 、 作主 ２ １ 年 ７月 ５日 制 ０１ 要 原 因在 于我 国 《 品质量法 》 产 的立法 本 意就 是针对 工业 产 品而言 。 ② 朱沛 智 ， 初级 农产 品 的产 品责任 【 ， 国市场 ，０ ６ （７ ：８ Ｊ中 】 ２０ ，２ ）２ 对 于非 工业 化 或非 规模 化加 工 的农产 品 则可适 用 《 产 品质量 安全 农 ③ 宋锡 祥 ， 盟产 品责 任法 的最 新修 正及 其在 英 国的 实施… 兼 欧 法》 实 质上 这两 法 都是产 品责任法 ， 可 以追 究相关产 品的质 量责 论 我 国的法 律对 策【］ 治 与法律 ，０ ５ （） １０ 。 都 Ｊ， 政 ２０ ，２ ：５ 任 。如 果将 ” 工 ” 加 理解 为 对产 品所 作 的改变 其性质 或添 加 物质 的处 ④ 人大 法 工委 负责 人 就农 产 品质量 安 全法 答 问 （ 文） ｔ ： 全 ，ｈｐ／ ｔ ／ 理 活动 、 装或任 何 其他 处理 ， 么类似 对 蔬菜 、 包 那 水果 的简 单包装 都 ｎ ｗ ． ． ｈ ｏ ｏ ／６ ４ ９７ ／ ｅ ｈ ｔ ， 于 ２ １ 年 ７月 ５日 ｅ ｓ ｎ ａ ｏ ． ｍ Ｏ ０ ２ ／２ ｈ ｖ ． ｍｌ ｃｙ ｃ ２ ｈ 载 ０ １ 可视 为 《 品质 量法》 的” 产 上 加工 ”从而 导致 《 ， 产品 质量法》 的调整 范围 ⑤梁 慧星 ， 国产 品责任法 …兼 论假 冒伪劣 之根源 和对 策 【 ＇ 中 Ｊ 法 】 远远
大 于 《 产 品质 量安 全法 》 农 。 学 ， ０ １ （）４ ． ２ ０ ，６： １ 那 《 产品质 量安全法 》 的” 农 中 农产 品” 有无” 工” 加 的因素的存 在？ ⑥ 周 新军 ， 关于 中外产 品 责任法 中农产 品 问题 的思考 ［ ， Ｊ 国际经 ］ 从《 农产 品质 量 安全法》 ２条来看 也并 无加工 内容 的表述 ， 是对 ” 贸探 索 ， ０ ７ （ ） ３ ． 第 但 ２ ０ ，８ ， １ 加工 ” 素进行 界 定应 尽量与 《 因 农业法》 《 品安全 法》 、食 等涉 农产 品立 ⑦ 李 亮 国， 国农产 品 的反垄 断法 解释 【 ， 我 Ｊ 法制 与社 会 ， ０ ８ 】 ２０， 法的认知相 一致 ， 免法律之 间由于适用范 围的交 叉出现的打架现象 。 （ ０ ： Ｏ 避 １） ７ 关于 ” 农产 品” 的概念 除 了在 上述法律 文件 中 出现 外 ， 多次 出现 还 作 者 简介 ： 德 ， ， 东外 语 外贸大 学 ， 二 ， 陈锐 男 广 研 法学 院， 国际法 在各地 方 的法 律文 件 中 。比如 《 南省 农产 品质 量安全 管理 办 法》 湖 第 专 业 （ 国际 私法 方 向） 。
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