目 录
1 编制依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2 研究范围和重点研究内容„„„„„„„„„„„„„„„„2 3 项目背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 3.1项目内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 3.2总投资及构成„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 3.3项目法人组织„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.4通讯地址„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 4 建设意义和必要性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 4.1国家煤炭工业发展的需要„„„„„„„„„„„„„„7 4.2区域经济发展的需要„„„„„„„„„„„„„„8 4.3学院自身发展的需要„„„„„„„„„„„„„„„„9 5 建设单位基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 5.1建设环境好 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 5.2领导能力强 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 5.3综合水平高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 5.4教育教学改革效果显著„„„„„„„„„„„„„„„14 5.5专业建设力度大„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 5.6社会服务赢得信誉„„„„„„„„„„„„„„„„„15 6 项目建设内容评价„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 7 项目进度控制评价„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 8 项目保障措施评价„„„„„„„„„„„„„„„„„„„18 9 项目预期效果分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„18 10 基本结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19
1 编制依据
1.1《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发„2005‟35号)
1.2《教育部 财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》(教高„2006‟14号
1.3《教育部办公厅 财政部办公厅关于做好2006年度国家示范性高等职业院校建设计划项目申报工作的通知》(教高厅函„2005‟44号)
1.4《教育部 财政部关于推进职业教育若干工作的意见》 1.5《教育部 国家安全监管总局 国家发展改革委 财政部关于加强煤矿专业人才培养工作的意见》(教高„2006‟ 4号)
1.6《教育部关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》（教职成„2006‟4号
1.7《中国煤炭教育“十一五”发展规划》 1.8《河南省“十一五”能源发展规划》
1.9《河南省高等职业教育“十一五”发展规划》 1.10《平顶山工业职业技术学院“十一五”发展规划》 1.11《平顶山煤业(集团)公司“十一五”发展规划》 1.12《平顶山工业职业技术学院国家示范性高等职业院校建设方案》
2 研究范围和重点研究内容
本报告研究范围主要是对《建设方案》的可行性论证，内容包括：建设意义和必要性、项目建设内容评价、项目进度控制评价、项目保障措施评价、项目预期效果分析。
本报告重点研究内容包括：基于哪些因素平顶山工业职业技术学院在“十一五”期间应该列入国家示范性高等职业院校建设项目单位；确定什么样的建设目标比较符合平顶山工业职业技术学院的实际；确定哪些建设内容有利于实现示范性高等职业院校建设目标；根据建设内容投入多少资金比较合理以及地方财政、主办方平煤集团在资金投入方面的承受能力等。
3 项目背景 3.1项目内容
建设内容主要包括教学基础设施建设、重点专业建设、共享型专业教学资源库建设3 个子项目。建设内容如表1、表2所示。
表1 基础设施建设项目
重点专业建设项目、共享型专业教学资源库建设项目 表2
3.2总投资及构成
项目总投资14000万元，其中中央政府投资3500万元，地方财政支持3500万元，平煤集团公司配套7000万元。见表3
建设项目经费预算及来源汇总表 表3
3.3项目法人组织
为确保国家示范性高等职业院校建设方案的实施，成立由以院长为组长的项目法人组织，并组建资金管理组、基本建设组、重点专业建设组、设备保障组、审计组、督导组等专门机构，设置专职人员指导、协调、负责项目建设的具体工作。
“国家示范性高等职业院校建设项目”领导小组： 组 长：仵自连 院 长 副组长：郑运廷 副书记 李幸福 副院长
陶 昆 副院长 李江明 副院长 李树伟 副院长 赵六生 副院长 王任远 工会主席 徐国强 总会计师
成 员： 张立方 办公室主任 郭金明 教务处处长 刘富生 创建办主任 刘拴榜 组干处处长 张光全 财务处处长 李桂兰 监察处处长
刘翱翔 总务处处长 项目法人代表：仵自连 院长
3.4通讯地址
联系地址： 河南省平顶山市水库路3号 联系电话： 0375-2066473 传真电话： 0375-2066473
E-mail： [email protected] 邮政编码： 467000
4 建设意义和必要性
经过多年的发展，我国高等职业教育已经取得了阶段性成果，在规模上已经占据高等教育的“半壁江山”，丰富了高等教育体系结构，完善了职业教育体系结构，满足了人民群众接受高等教育的迫切需求，培养了大批高技能人才，为经济社会发展做出了积极的贡献。但是，目前我国高等职业院校办学条件相对较差，“双师型”教师数量不足，质量保障体系不够完善，教育教学改革有待深化，这些都严重制约了高等职业教育的健康发展。因此，选择办学定位准确、产学结合紧密、改革成绩突出、制度环境良好、辐射能力较强的高等职业院校进行重点支持，带动全国高等职业院校办出特色，提高水平具有十分重要的现实意义。
4.1国家煤炭工业发展的需要
从国家层面来看，煤炭是我国的第一能源，约占70%左右，在一次能源结构中占主体地位，因此煤炭工业发展受到国家政策的大力扶持，将得到持续发展，前景光明。目前煤炭行业兼并重组，大型煤业集团的成立，生产和管理趋于现代化、集约化、经营化。同时，我国煤炭行业职工队伍素质确普遍偏低，专业技术人员匮乏。据中国煤炭教育协会统计，我国30万吨以上大中型煤矿中，初中以下文化程度占62.67%，大专以上占5.44%，高级工程技术人员仅占3‰；30万吨以下小型煤矿中，中专以上职工平均每矿不到3人。多数煤炭企业专业人才补充量不足需求的10%。县以上国有煤矿中，96%的企业缺乏机电人才，88%的企业缺少采矿人才。由此造成我国煤矿安全状况堪忧，形势严峻。在2006年初召开的全国安全生产工作会议上，温家宝总理在讲话中特别指出：“煤矿等企业从业人员安全意识不强，安全技术人员短缺，是安全生产中的一个突出问题。要抓紧研究有效的政策措施，鼓励发展地矿类高等教育和职业教育，加快培养地矿类专业技术人才”。教育部等四部委专门出台了《关于加强煤矿专业人才培养工作的意见》提出了一系列具体措施，要求各级相关部门要深刻认识当前煤矿专业人才培养工作的重要性和紧迫性，从我国能源建设和生产安全的大局出发，加大对培养煤矿专业人才的院校政策和经费支持，为煤矿专业人才培养
创造良好条件，有关各方要通力协作，共同把煤矿专业人才培养工作做好，为实现煤炭工业持续、稳定、协调发展做出努力。平顶山工业职业技术学院是我省最大的一所煤炭高技能人才培养培训基地，具有30多年的办学历史，基础条件较好，办学理念先进，专业布局覆盖了煤炭及煤炭相关行业，国家已将该院确定为全国煤炭行业紧缺人才培训基地，因此，选择该院加大投入，进行重点建设，建成在全国领先的实训基地、教学团队和优质课程，发挥该院的示范作用，实现资源共享，带动全国煤炭高职教育的共同发展，推进煤炭行业人才培养工作，提高煤炭行业职工队伍整体素质，促进煤炭工业持续、稳定、协调发展都有着十分重要的现实意义。
4.2区域经济发展的需要
从区域经济来看，河南是全国第二大产煤省，煤炭工业是全省的基础产业和支柱产业，目前有平顶山、鹤壁、焦作、义马、郑州、永夏、神火7个大型矿区，已形成了较为完善的煤炭工业体系。十一五”期间，是国家煤炭工业结构调整的重要时期，要实施大集团、科教兴煤、洁净煤和综合经营四大战略，我省已被列入国家规划建设的13个全国大型煤炭基地之一，按照《河南省“十一五”能源发展规划》，“十一五”末我省年产煤能力将稳定在1.5亿吨左右。然而，目前我省煤炭行业的人才问题确十分突出，人才总量不足，专业技术人员比例低，尤其是懂技术、会管理、能操作的实用型、
技能型人才更是短缺。据河南省煤炭局统计，截至2005年底，全省煤炭企业专业人员占职工总数的比例为7.3%，高级和中级技术人员，分别只占职工总数的1.3%和5.9%，都远远低于国家平均水平，人才将成为制约我省煤炭工业发展的瓶颈。为此，河南省煤企纷纷出台了留住人才、引进人才的措施，省煤管局提出“十一五”期间将重点选拔和培养200名高级经营管理人才、2000名高级专业技术人才、2万名高级技能人才的规划。到2010年，具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到10万人，各类人才占职工总数比例达到30%，培养的任务十分迫切和艰巨。平顶山工业职业技术学院是我省评估优秀职业学院、全省最具影响力的十佳职业学院，在河南高职院校中各项办学指标都居于前列，在煤炭行业人才培养上更具优势，选择该院作为重点建设的高职院校，对加速我省煤炭高素质应用型人才的培养，对引领河南高职院校办出特色，对促进河南省区域经济以及行业的发展有着重要的现实意义。
4.3学院自身发展的需要
该院办学理念先进、办学定位准确、办学特色鲜明、人才培养质量优秀。在长期的办学过程中，学院已构建了煤炭行业比较完整的专业体系、先进成套的实验实训实施和紧密的产学研机制，拥有一支结构合理、专兼结合、素质较高、乐于为职业教育事业奉献的师资队伍，探索并有效地掌握了
人才的培养规律，形成了该院自己的办学特色，成为河南省高等职业教育 “十一五”规划首批支持的国家示范性高职院校建设单位之一。学院的主办方平煤集团拥有雄厚的实力，是国家规划的亿吨级煤炭基地，为配合实施“以煤为主、相关多元”发展战略，平煤集团已将学院的发展列入集团的总体规划，重点支持学院创建国家示范性高职院校。因此，项目实施不仅能为我省职业院校以及全国煤炭职业院校起到示范作用，而且也是主办方平煤集团和学院发展的需求。
5 建设单位基本情况
平顶山工业职业技术学院是一所具有30多年办学历史的普通高等职业院校，由国有特大型企业平顶山煤业（集团）公司主办。
学院现有教职工721人，高职在校生6579人，设有9个教学系部和1个成人教育处，开设高职专业数35个（含专业方向）。
近几年，学院坚持“以服务为宗旨，以贡献求支持，以就业为导向，以产学研为途径，培养面向企业第一线需要的德能兼备的高等技术应用型人才”的指导思想，秉承“以人为本，质量立校，让每个学生走向成功”的办学理念，发挥企业办学的优势，创出了校企一体化办学的成功之路。学院多次被评为全国煤炭职业教育先进单位，河南省职业教育先进单位，河南省高校就业先进集体，全国精神文明建设先进
单位，首批参加河南省高职高专人才培养工作水平评估被评为“优秀学院”。
5.1建设环境好
河南省政府把学院列入河南高等职业教育“十一五”发展规划重点建设的国家示范性高职院校。教育部将学院确定为全国煤炭行业紧缺人才培训基地。2006年，中央财政列支150万元，用于学院国家煤矿安全实训基地建设，河南省政府和平煤集团公司分别投入专项资金200万元和400万元，用于瓦斯防治实验室的建设。河南省煤管局逐年增加学院办学经费，财政拨款年均在600万元以上。
学院主办单位平顶山煤业集团公司，是国家规划的十三个特大型煤炭生产基地之一。企业雄厚的资源基础，为学院建设和发展提供了强大的人力、物力、财力保障。
5.2领导能力强
学院现有院级党政领导9名，平均年龄46岁，正高职称2人，副高职称7人。领导班子坚持社会主义办学方向，坚定不移地走高等职业教育发展道路，与时俱进，开拓创新。在平煤集团纪委组织的领导班子年度党风廉政考核中，连续获得总分第一，被平煤集团公司党委授予“好班子”称号。学院的跨越式发展证明现任领导班子是一个富有远见卓识和敬业奉献精神的专家型、创新型、和谐型领导班子。
院长仵自连博士，年富力强，思维敏捷，具有强烈的事
业心和责任感。他经常参加各类国内和国际高等教育学术研讨会，及时学习传播各种先进高职教育理念，发表和交流自己的学术研究成果，得到高职教育界专家的肯定。近三年来，他撰写学术论文10余篇，分别发表在《领导决策参考》、《煤炭高等教育》等CN级核心期刊上。他主持省、市及平煤集团科研项目38余项，其中06年荣获中国煤炭工业科学技术奖。他率先提出并实施“校企结合、工学交替”教育模式，受到企业和社会及省、部领导的重视，走在全国高职院校的前列。先后被评为河南省劳动模范、全国煤炭教育先进工作者、河南省职业教育优秀教育工作者等称号。
5.3综合水平高
学院坚持高等职业教育的发展道路，立足煤炭企业，兼顾相关行业，为地方经济和社会发展服务，培养面向企业第一线需要的德能兼备的高等技术应用型人才。制定了创建行业一流示范性高等职业院校发展目标，提出了“稳定规模、提高质量，充实内涵、办出特色，软件做优、硬件做强、优化结构、突出重点”的发展思路。
学院占地面积865亩，建筑面积30.2万平方米，固定资产总值2.1亿元，年办学经费近亿元，仪器设备总值8660.69万元，图书馆藏书60万册。现有校内实验实训室83个，校外实习实训基地56个，有中央财政支持建设的煤矿安全实训基地、省政府和平煤集团共建的瓦斯防治实验室。建有河南
省最大的41个专业（工种）的国家职业技能鉴定站，拥有两座大型技能训练和竞赛场馆，2006年全国矿山救援技术竞赛和国际矿山救援竞赛相继在此举办。实验实训设施实现大型化、现代化、成套化，能够真实或模拟职业岗位场景，重点专业的实验实训仪器、设备数量和科技含量在全国煤炭高等院校居于前列。另外，平煤集团博士后科研工作站和国家级技术中心重点实验室也设在该院。
学院现有专任教师487人，其中高级职称教师149人，占专任教师总数的30.6%；专业教师354人，“双师素质”教师251人，具有两年以上企业经历的教师193人，青年教师中具有研究生学历或硕士以上学位的93人，占青年教师的42.5%；中国工程院院士1人，省学术技术带头人4人；组建了外聘教师、教师引进和高校教师互动三个人才库，聘请国内著名高校客座教授25名，聘请企业高级工程技术人员、能工巧匠162人，形成了以教授、副教授和企业高级工程技术人员为主体的专兼结合的教师队伍。
近几年，学院招生就业两旺。近三年第一志愿报考上线率平均为184.7 %；新生报到率平均为97%；毕业生就业率平均为98%，行业专业就业率达100%；在全省同类院校中处于领先地位。社会对毕业生的评价高。2004年在《河南日报》举办的“考生心目中最理想的高校”评选活动中列高职高专院校第一名，2006年在河南日报组织的评选中，学院荣登“全
省最具影响力的十佳职业学院”榜首。2005年、2006年荣获河南省就业工作先进单位称号。
5.4教育教学改革效果显著
在30多年的办学历史中，该院依托企业办学优势，充分发挥平煤集团产学研合作工作委员会和各专业建设指导委员会的作用，建立了牢固的产学研合作运行机制，在专业设置与调整、培养目标设定、课程体系设计、教学方法改革、实践环节安排、实习基地建立等方面密切合作，形成了命运共同体，创出了 “校企一体化”的办学模式。2004年学院根据自身的特点与优势提出实施“零学费订单”和“工学结合、半工半读”的教育模式并于2005年实施，取得了明显成效，受到企业和社会的欢迎。河南省副省长王菊梅在河南《政务要闻》关于学院报道上批示：“平顶山工业职业技术学院半工半读，服务企业办学模式值得推广”，河南省教育厅专门下文确定该院为全省职业院校半工半读试点单位。
5.5专业建设力度大
按照优化结构、突出重点的原则，专业设置坚持 “六〃四”布局，即60%为煤矿专业和煤矿产业链相关专业，40%面向社会及地方经济的专业。各专业成立由企业领导和高级工程技术人员组成专业建设指导委员会，对专业建设的重要问题进行专题研究。强化重点专业建设，确定煤矿开采技术、矿井通风与安全等10个专业为学院重点建设专业，每年为每个专
业提供建设专项资金30万元。每个专业都设有2名专业带头人，各专业都建立了1-2个校外实训基地，推行了 “双证书”培养制度，技能鉴定考核点或培训点覆盖了学院75%以上的专业。目前学院有省级教学改革试点专业7个，省级精品课程两门，省级网络课程1门。主编、参编教材43套，其中有8套专业课教材列入国家“十一五”规划教材。
高职学生参加各类职业技能鉴定和职业资格考证，近三年平均取证率97.4%，其中，2004级高级工取证率31.5%。学生在全国第二届“数控技术大赛”河南赛区选拔赛中获数控车床竞赛个人第三名和第八名，学院荣获团体突出贡献奖。首届中国大学生3D/VR游戏设计大赛荣获第六名。首届中国三维数字建模大赛河南赛区第一名，全国竞赛一等奖。毕业生中有省部级专业技术拔尖人才12人，魏汝勤等3名毕业生先后被团中央授予“全国青年岗位能手”；毕业生张斌在美国举办的第四届国际矿山救援竞赛上获得冠军；今年在该院举行的第五届国际矿山救援竞赛上，以该院6名毕业生为主的中国平煤代表队获得团体第一名。
5.6社会服务赢得信誉
学院具有多种办学功能，拥有“河南省工商管理培训资格院校、平顶山煤炭技师学院、煤炭现代远程教育培训网点、河南省农村劳动力转移培训学校”等10多项办学和培训资格，成为以高职教育为主体，继续教育、技师教育、岗位培
训、技能鉴定为一体的职业教育培训基地，
十五期间，培训企业管理干部达1771人，培养中高级技师812人，培训农民工12000人，每年培训和技能鉴定人数达2500人以上。面向社会开展再就业、计算机等级及其它技能培训，每年培训规模达4000人以上。开展成建制综采综掘队伍培训，平煤集团各生产矿综采综掘队普遍轮训一遍，近三年创经济效益1800万元，2005年被命名为“中国企业培训百强”。
学院与平煤集团共建有国家级技术中心，先后完成国家“九五”、“十五”攻关项目4 项，省部级项目15项。其中获国家科技进步三等奖一项，获中国煤炭工业科学技术奖二等奖一项，获河南省科技进步三等奖一项，该院研制的“高压水射流风机”和“风流净化水幕装置”获国家专利，与之配套的煤矿防尘系列产品、煤矿机电产品已批量生产，近三年科技服务和培训创收2617.46万元，在河南省同类院校中处于先进水平。
学院办学的成功经验多次在全国和河南省专题会议上进行交流。先后有40多所省内外高校到学院参观学习。该院的“校企一体化”办学特色和办学成果已在全省和全国高职院校中产生了较大影响。
6 项目建设内容评价
学院整体水平建设、教学建设和教学改革、重点专业建
设、社会服务能力和共享型专业教学资源库五项建设内容，能够按照教育部、财政部《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》要求，结合学院自身办学特点，提出了比较明确的建设目标、建设措施和资金需求及用项。《建设方案》既注重整体水平建设，又强调突出重点建设，确定的“煤矿开采技术、矿井通风与安全、矿山电气自动化、矿山机电、机电一体化（数控技术方向）、计算机应用技术、会计电算化等7个重点建设专业，实验实训条件比较好、产学研结合紧密、人才培养质量高、特色鲜明。每个专业都能带动3个以上相关专业为支撑的重点建设专业群，符合煤炭行业及区域经济发展对人才的需求。
7 项目进度控制评价
7.1项目分三个阶段即：启动与申报阶段（2006.10～2006.11）；建设阶段（2007年-2008年）；建设验收阶段（2008年11月至12月）。
平煤集团及学院高度重视示范性高等职业院校的创建工作，先期已投入了大量资金，建设水平已达到一定高度。
在启动与申报阶段，学院成立了项目建设工作组和创建办公室，召开了全院师生员工动员大会，按照教育部的要求，积极组织项目建设人员制定了国家示范性高等职业院校建设方案，尽早通过教育部、财政部立项审批。
在项目建设阶段，对项目建设进度及责任分工进行了详细
的安排，每季度检查一次建设进度，逐项落实建设内容，2008年5月至6月，对重点专业子项目进行验收。
2008年11月至12月，全面完成建设任务，实现建设目标，迎接国家验收。
我们认为项目建设进度计划编制合理，工作内容划分明确，持续时间和衔接关系设计合理，资源配置良好，各项措施到位，2008年底能够完成项目建设的全部内容。
8 项目保障措施评价
8.1学院成立了由院长任组长、其他院级领导任副组长、各单位负责人为成员的建设项目领导小组，组织健全，管理制度和配套考核制度完善。制定有专业建设配套方案，经费保障措施合理，财务状况运行良好，资金管理规范，能确保自筹资金的足额到位，保障措施得力能够确保项目的正常进行，达到预期的项目建设效果。
8.2主办单位平煤集团已将学院创建国家示范性高等职业院校工作列入“十一五”发展规划，能够保证7000万元配套资金按计划拨付，同时在订单教育、减免学生学费、提供学生实习实训场所、产学研结合、工学结合、半工半读及毕业生就业、学院基本建设等方面提供支持。
9 项目效果分析
通过实施国家示范性高等职业院校项目建设，主要在以下几个方面彰显建设效果：
9.1通过项目建设，学院将在人才培养、专业建设、队伍建设和管理水平等方面再上一个新台阶，学院的各项改革将取得显著成效，整体水平和综合效益显著提高。将成为河南省乃至全国煤炭行业及煤炭相关产业最大的人才培养培训基地，在我省高职院校中将起到引领和带动作用。
9.2通过深化教育教学改革，专业布局更加贴近社会需要、专业特色更加凸现、以就业为导向的课程目标更加明确、课程体系进一步优化、教学内容更加贴近生产岗位需求，教学手段更加先进，工学结合、半工半读教育模式将得到推广和应用、对河南省同类院校的专业建设将起到带动和示范作用。
9.3实训教学条件显著改善。通过中央财政资助、地方财政配套、企业自筹，校内实验实训设备进一步更新，模拟和仿真等现代化技术的应用，为培养培训大批高素质、高技能人才提供良好的条件保障。
9.4煤炭紧缺人才进一步缓解。学院每年可为企业培训各类人员6000人次，向煤炭企业及相关产业输送3500人高技能人才，河南省煤炭行业高技能紧缺人才可进一步缓解，煤炭行业及煤炭相关产业从业人员的素质结构得到明显提高，煤矿企业安全生产状况将得到明显改善。
10 基本结论
通过预审和论证我们认为，学院的先期建设和投入已为
项目的建设打下了良好基础。在领导能力、综合水平、教育改革、专业建设和社会服务等方面处于同类院校的领先地位，并且得到各级政府和有关部门、举办方的全力支持。学院提出的建设目标明确，切实可行，而且符合高职教育教学改革和发展的需要。该建设项目提出的目标任务和实施步骤科学、务实、可行，充分体现了学院进一步发展的需求乃至河南经济建设和社会发展的需要，我们认为建设项目能够达到预期的目标和效益。
平顶山工业职业技术学院 国家示范性高等职业院校建设方案
可行性研究报告
河 南 省 教 育 厅 河 南 省 财 政 厅
二○○六年十一月
项目名称：平顶山工业职业技术学院
国家示范性高等职业院校建设项目
建设地点：平顶山工业职业技术学院校园内
建设单位：平顶山工业职业技术学院
项目法人：仵自连
编制单位：河南省教育厅 (签 章)
河南省财政厅 (签 章)
目 录
1 编制依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 2 研究范围和重点研究内容„„„„„„„„„„„„„„„„2 3 项目背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 3.1项目内容„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 3.2总投资及构成„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 3.3项目法人组织„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 3.4通讯地址„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 4 建设意义和必要性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 4.1国家煤炭工业发展的需要„„„„„„„„„„„„„„7 4.2区域经济发展的需要„„„„„„„„„„„„„„8 4.3学院自身发展的需要„„„„„„„„„„„„„„„„9 5 建设单位基本情况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 5.1建设环境好 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 5.2领导能力强 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 5.3综合水平高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12 5.4教育教学改革效果显著„„„„„„„„„„„„„„„14 5.5专业建设力度大„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 5.6社会服务赢得信誉„„„„„„„„„„„„„„„„„15 6 项目建设内容评价„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 7 项目进度控制评价„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17 8 项目保障措施评价„„„„„„„„„„„„„„„„„„„18 9 项目预期效果分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„18 10 基本结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19
1 编制依据
1.1《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发„2005‟35号)
1.2《教育部 财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》(教高„2006‟14号
1.3《教育部办公厅 财政部办公厅关于做好2006年度国家示范性高等职业院校建设计划项目申报工作的通知》(教高厅函„2005‟44号)
1.4《教育部 财政部关于推进职业教育若干工作的意见》 1.5《教育部 国家安全监管总局 国家发展改革委 财政部关于加强煤矿专业人才培养工作的意见》(教高„2006‟ 4号)
1.6《教育部关于职业院校试行工学结合、半工半读的意见》（教职成„2006‟4号
1.7《中国煤炭教育“十一五”发展规划》 1.8《河南省“十一五”能源发展规划》
1.9《河南省高等职业教育“十一五”发展规划》 1.10《平顶山工业职业技术学院“十一五”发展规划》 1.11《平顶山煤业(集团)公司“十一五”发展规划》 1.12《平顶山工业职业技术学院国家示范性高等职业院校建设方案》
2 研究范围和重点研究内容
本报告研究范围主要是对《建设方案》的可行性论证，内容包括：建设意义和必要性、项目建设内容评价、项目进度控制评价、项目保障措施评价、项目预期效果分析。
本报告重点研究内容包括：基于哪些因素平顶山工业职业技术学院在“十一五”期间应该列入国家示范性高等职业院校建设项目单位；确定什么样的建设目标比较符合平顶山工业职业技术学院的实际；确定哪些建设内容有利于实现示范性高等职业院校建设目标；根据建设内容投入多少资金比较合理以及地方财政、主办方平煤集团在资金投入方面的承受能力等。
3 项目背景 3.1项目内容
建设内容主要包括教学基础设施建设、重点专业建设、共享型专业教学资源库建设3 个子项目。建设内容如表1、表2所示。
表1 基础设施建设项目
重点专业建设项目、共享型专业教学资源库建设项目 表2
3.2总投资及构成
项目总投资14000万元，其中中央政府投资3500万元，地方财政支持3500万元，平煤集团公司配套7000万元。见表3
建设项目经费预算及来源汇总表 表3
3.3项目法人组织
为确保国家示范性高等职业院校建设方案的实施，成立由以院长为组长的项目法人组织，并组建资金管理组、基本建设组、重点专业建设组、设备保障组、审计组、督导组等专门机构，设置专职人员指导、协调、负责项目建设的具体工作。
“国家示范性高等职业院校建设项目”领导小组： 组 长：仵自连 院 长 副组长：郑运廷 副书记 李幸福 副院长
陶 昆 副院长 李江明 副院长 李树伟 副院长 赵六生 副院长 王任远 工会主席 徐国强 总会计师
成 员： 张立方 办公室主任 郭金明 教务处处长 刘富生 创建办主任 刘拴榜 组干处处长 张光全 财务处处长 李桂兰 监察处处长
刘翱翔 总务处处长 项目法人代表：仵自连 院长
3.4通讯地址
联系地址： 河南省平顶山市水库路3号 联系电话： 0375-2066473 传真电话： 0375-2066473
E-mail： [email protected] 邮政编码： 467000
4 建设意义和必要性
经过多年的发展，我国高等职业教育已经取得了阶段性成果，在规模上已经占据高等教育的“半壁江山”，丰富了高等教育体系结构，完善了职业教育体系结构，满足了人民群众接受高等教育的迫切需求，培养了大批高技能人才，为经济社会发展做出了积极的贡献。但是，目前我国高等职业院校办学条件相对较差，“双师型”教师数量不足，质量保障体系不够完善，教育教学改革有待深化，这些都严重制约了高等职业教育的健康发展。因此，选择办学定位准确、产学结合紧密、改革成绩突出、制度环境良好、辐射能力较强的高等职业院校进行重点支持，带动全国高等职业院校办出特色，提高水平具有十分重要的现实意义。
4.1国家煤炭工业发展的需要
从国家层面来看，煤炭是我国的第一能源，约占70%左右，在一次能源结构中占主体地位，因此煤炭工业发展受到国家政策的大力扶持，将得到持续发展，前景光明。目前煤炭行业兼并重组，大型煤业集团的成立，生产和管理趋于现代化、集约化、经营化。同时，我国煤炭行业职工队伍素质确普遍偏低，专业技术人员匮乏。据中国煤炭教育协会统计，我国30万吨以上大中型煤矿中，初中以下文化程度占62.67%，大专以上占5.44%，高级工程技术人员仅占3‰；30万吨以下小型煤矿中，中专以上职工平均每矿不到3人。多数煤炭企业专业人才补充量不足需求的10%。县以上国有煤矿中，96%的企业缺乏机电人才，88%的企业缺少采矿人才。由此造成我国煤矿安全状况堪忧，形势严峻。在2006年初召开的全国安全生产工作会议上，温家宝总理在讲话中特别指出：“煤矿等企业从业人员安全意识不强，安全技术人员短缺，是安全生产中的一个突出问题。要抓紧研究有效的政策措施，鼓励发展地矿类高等教育和职业教育，加快培养地矿类专业技术人才”。教育部等四部委专门出台了《关于加强煤矿专业人才培养工作的意见》提出了一系列具体措施，要求各级相关部门要深刻认识当前煤矿专业人才培养工作的重要性和紧迫性，从我国能源建设和生产安全的大局出发，加大对培养煤矿专业人才的院校政策和经费支持，为煤矿专业人才培养
创造良好条件，有关各方要通力协作，共同把煤矿专业人才培养工作做好，为实现煤炭工业持续、稳定、协调发展做出努力。平顶山工业职业技术学院是我省最大的一所煤炭高技能人才培养培训基地，具有30多年的办学历史，基础条件较好，办学理念先进，专业布局覆盖了煤炭及煤炭相关行业，国家已将该院确定为全国煤炭行业紧缺人才培训基地，因此，选择该院加大投入，进行重点建设，建成在全国领先的实训基地、教学团队和优质课程，发挥该院的示范作用，实现资源共享，带动全国煤炭高职教育的共同发展，推进煤炭行业人才培养工作，提高煤炭行业职工队伍整体素质，促进煤炭工业持续、稳定、协调发展都有着十分重要的现实意义。
4.2区域经济发展的需要
从区域经济来看，河南是全国第二大产煤省，煤炭工业是全省的基础产业和支柱产业，目前有平顶山、鹤壁、焦作、义马、郑州、永夏、神火7个大型矿区，已形成了较为完善的煤炭工业体系。十一五”期间，是国家煤炭工业结构调整的重要时期，要实施大集团、科教兴煤、洁净煤和综合经营四大战略，我省已被列入国家规划建设的13个全国大型煤炭基地之一，按照《河南省“十一五”能源发展规划》，“十一五”末我省年产煤能力将稳定在1.5亿吨左右。然而，目前我省煤炭行业的人才问题确十分突出，人才总量不足，专业技术人员比例低，尤其是懂技术、会管理、能操作的实用型、
技能型人才更是短缺。据河南省煤炭局统计，截至2005年底，全省煤炭企业专业人员占职工总数的比例为7.3%，高级和中级技术人员，分别只占职工总数的1.3%和5.9%，都远远低于国家平均水平，人才将成为制约我省煤炭工业发展的瓶颈。为此，河南省煤企纷纷出台了留住人才、引进人才的措施，省煤管局提出“十一五”期间将重点选拔和培养200名高级经营管理人才、2000名高级专业技术人才、2万名高级技能人才的规划。到2010年，具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到10万人，各类人才占职工总数比例达到30%，培养的任务十分迫切和艰巨。平顶山工业职业技术学院是我省评估优秀职业学院、全省最具影响力的十佳职业学院，在河南高职院校中各项办学指标都居于前列，在煤炭行业人才培养上更具优势，选择该院作为重点建设的高职院校，对加速我省煤炭高素质应用型人才的培养，对引领河南高职院校办出特色，对促进河南省区域经济以及行业的发展有着重要的现实意义。
4.3学院自身发展的需要
该院办学理念先进、办学定位准确、办学特色鲜明、人才培养质量优秀。在长期的办学过程中，学院已构建了煤炭行业比较完整的专业体系、先进成套的实验实训实施和紧密的产学研机制，拥有一支结构合理、专兼结合、素质较高、乐于为职业教育事业奉献的师资队伍，探索并有效地掌握了
人才的培养规律，形成了该院自己的办学特色，成为河南省高等职业教育 “十一五”规划首批支持的国家示范性高职院校建设单位之一。学院的主办方平煤集团拥有雄厚的实力，是国家规划的亿吨级煤炭基地，为配合实施“以煤为主、相关多元”发展战略，平煤集团已将学院的发展列入集团的总体规划，重点支持学院创建国家示范性高职院校。因此，项目实施不仅能为我省职业院校以及全国煤炭职业院校起到示范作用，而且也是主办方平煤集团和学院发展的需求。
5 建设单位基本情况
平顶山工业职业技术学院是一所具有30多年办学历史的普通高等职业院校，由国有特大型企业平顶山煤业（集团）公司主办。
学院现有教职工721人，高职在校生6579人，设有9个教学系部和1个成人教育处，开设高职专业数35个（含专业方向）。
近几年，学院坚持“以服务为宗旨，以贡献求支持，以就业为导向，以产学研为途径，培养面向企业第一线需要的德能兼备的高等技术应用型人才”的指导思想，秉承“以人为本，质量立校，让每个学生走向成功”的办学理念，发挥企业办学的优势，创出了校企一体化办学的成功之路。学院多次被评为全国煤炭职业教育先进单位，河南省职业教育先进单位，河南省高校就业先进集体，全国精神文明建设先进
单位，首批参加河南省高职高专人才培养工作水平评估被评为“优秀学院”。
5.1建设环境好
河南省政府把学院列入河南高等职业教育“十一五”发展规划重点建设的国家示范性高职院校。教育部将学院确定为全国煤炭行业紧缺人才培训基地。2006年，中央财政列支150万元，用于学院国家煤矿安全实训基地建设，河南省政府和平煤集团公司分别投入专项资金200万元和400万元，用于瓦斯防治实验室的建设。河南省煤管局逐年增加学院办学经费，财政拨款年均在600万元以上。
学院主办单位平顶山煤业集团公司，是国家规划的十三个特大型煤炭生产基地之一。企业雄厚的资源基础，为学院建设和发展提供了强大的人力、物力、财力保障。
5.2领导能力强
学院现有院级党政领导9名，平均年龄46岁，正高职称2人，副高职称7人。领导班子坚持社会主义办学方向，坚定不移地走高等职业教育发展道路，与时俱进，开拓创新。在平煤集团纪委组织的领导班子年度党风廉政考核中，连续获得总分第一，被平煤集团公司党委授予“好班子”称号。学院的跨越式发展证明现任领导班子是一个富有远见卓识和敬业奉献精神的专家型、创新型、和谐型领导班子。
院长仵自连博士，年富力强，思维敏捷，具有强烈的事
业心和责任感。他经常参加各类国内和国际高等教育学术研讨会，及时学习传播各种先进高职教育理念，发表和交流自己的学术研究成果，得到高职教育界专家的肯定。近三年来，他撰写学术论文10余篇，分别发表在《领导决策参考》、《煤炭高等教育》等CN级核心期刊上。他主持省、市及平煤集团科研项目38余项，其中06年荣获中国煤炭工业科学技术奖。他率先提出并实施“校企结合、工学交替”教育模式，受到企业和社会及省、部领导的重视，走在全国高职院校的前列。先后被评为河南省劳动模范、全国煤炭教育先进工作者、河南省职业教育优秀教育工作者等称号。
5.3综合水平高
学院坚持高等职业教育的发展道路，立足煤炭企业，兼顾相关行业，为地方经济和社会发展服务，培养面向企业第一线需要的德能兼备的高等技术应用型人才。制定了创建行业一流示范性高等职业院校发展目标，提出了“稳定规模、提高质量，充实内涵、办出特色，软件做优、硬件做强、优化结构、突出重点”的发展思路。
学院占地面积865亩，建筑面积30.2万平方米，固定资产总值2.1亿元，年办学经费近亿元，仪器设备总值8660.69万元，图书馆藏书60万册。现有校内实验实训室83个，校外实习实训基地56个，有中央财政支持建设的煤矿安全实训基地、省政府和平煤集团共建的瓦斯防治实验室。建有河南
省最大的41个专业（工种）的国家职业技能鉴定站，拥有两座大型技能训练和竞赛场馆，2006年全国矿山救援技术竞赛和国际矿山救援竞赛相继在此举办。实验实训设施实现大型化、现代化、成套化，能够真实或模拟职业岗位场景，重点专业的实验实训仪器、设备数量和科技含量在全国煤炭高等院校居于前列。另外，平煤集团博士后科研工作站和国家级技术中心重点实验室也设在该院。
学院现有专任教师487人，其中高级职称教师149人，占专任教师总数的30.6%；专业教师354人，“双师素质”教师251人，具有两年以上企业经历的教师193人，青年教师中具有研究生学历或硕士以上学位的93人，占青年教师的42.5%；中国工程院院士1人，省学术技术带头人4人；组建了外聘教师、教师引进和高校教师互动三个人才库，聘请国内著名高校客座教授25名，聘请企业高级工程技术人员、能工巧匠162人，形成了以教授、副教授和企业高级工程技术人员为主体的专兼结合的教师队伍。
近几年，学院招生就业两旺。近三年第一志愿报考上线率平均为184.7 %；新生报到率平均为97%；毕业生就业率平均为98%，行业专业就业率达100%；在全省同类院校中处于领先地位。社会对毕业生的评价高。2004年在《河南日报》举办的“考生心目中最理想的高校”评选活动中列高职高专院校第一名，2006年在河南日报组织的评选中，学院荣登“全
省最具影响力的十佳职业学院”榜首。2005年、2006年荣获河南省就业工作先进单位称号。
5.4教育教学改革效果显著
在30多年的办学历史中，该院依托企业办学优势，充分发挥平煤集团产学研合作工作委员会和各专业建设指导委员会的作用，建立了牢固的产学研合作运行机制，在专业设置与调整、培养目标设定、课程体系设计、教学方法改革、实践环节安排、实习基地建立等方面密切合作，形成了命运共同体，创出了 “校企一体化”的办学模式。2004年学院根据自身的特点与优势提出实施“零学费订单”和“工学结合、半工半读”的教育模式并于2005年实施，取得了明显成效，受到企业和社会的欢迎。河南省副省长王菊梅在河南《政务要闻》关于学院报道上批示：“平顶山工业职业技术学院半工半读，服务企业办学模式值得推广”，河南省教育厅专门下文确定该院为全省职业院校半工半读试点单位。
5.5专业建设力度大
按照优化结构、突出重点的原则，专业设置坚持 “六〃四”布局，即60%为煤矿专业和煤矿产业链相关专业，40%面向社会及地方经济的专业。各专业成立由企业领导和高级工程技术人员组成专业建设指导委员会，对专业建设的重要问题进行专题研究。强化重点专业建设，确定煤矿开采技术、矿井通风与安全等10个专业为学院重点建设专业，每年为每个专
业提供建设专项资金30万元。每个专业都设有2名专业带头人，各专业都建立了1-2个校外实训基地，推行了 “双证书”培养制度，技能鉴定考核点或培训点覆盖了学院75%以上的专业。目前学院有省级教学改革试点专业7个，省级精品课程两门，省级网络课程1门。主编、参编教材43套，其中有8套专业课教材列入国家“十一五”规划教材。
高职学生参加各类职业技能鉴定和职业资格考证，近三年平均取证率97.4%，其中，2004级高级工取证率31.5%。学生在全国第二届“数控技术大赛”河南赛区选拔赛中获数控车床竞赛个人第三名和第八名，学院荣获团体突出贡献奖。首届中国大学生3D/VR游戏设计大赛荣获第六名。首届中国三维数字建模大赛河南赛区第一名，全国竞赛一等奖。毕业生中有省部级专业技术拔尖人才12人，魏汝勤等3名毕业生先后被团中央授予“全国青年岗位能手”；毕业生张斌在美国举办的第四届国际矿山救援竞赛上获得冠军；今年在该院举行的第五届国际矿山救援竞赛上，以该院6名毕业生为主的中国平煤代表队获得团体第一名。
5.6社会服务赢得信誉
学院具有多种办学功能，拥有“河南省工商管理培训资格院校、平顶山煤炭技师学院、煤炭现代远程教育培训网点、河南省农村劳动力转移培训学校”等10多项办学和培训资格，成为以高职教育为主体，继续教育、技师教育、岗位培
训、技能鉴定为一体的职业教育培训基地，
十五期间，培训企业管理干部达1771人，培养中高级技师812人，培训农民工12000人，每年培训和技能鉴定人数达2500人以上。面向社会开展再就业、计算机等级及其它技能培训，每年培训规模达4000人以上。开展成建制综采综掘队伍培训，平煤集团各生产矿综采综掘队普遍轮训一遍，近三年创经济效益1800万元，2005年被命名为“中国企业培训百强”。
学院与平煤集团共建有国家级技术中心，先后完成国家“九五”、“十五”攻关项目4 项，省部级项目15项。其中获国家科技进步三等奖一项，获中国煤炭工业科学技术奖二等奖一项，获河南省科技进步三等奖一项，该院研制的“高压水射流风机”和“风流净化水幕装置”获国家专利，与之配套的煤矿防尘系列产品、煤矿机电产品已批量生产，近三年科技服务和培训创收2617.46万元，在河南省同类院校中处于先进水平。
学院办学的成功经验多次在全国和河南省专题会议上进行交流。先后有40多所省内外高校到学院参观学习。该院的“校企一体化”办学特色和办学成果已在全省和全国高职院校中产生了较大影响。
6 项目建设内容评价
学院整体水平建设、教学建设和教学改革、重点专业建
设、社会服务能力和共享型专业教学资源库五项建设内容，能够按照教育部、财政部《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》要求，结合学院自身办学特点，提出了比较明确的建设目标、建设措施和资金需求及用项。《建设方案》既注重整体水平建设，又强调突出重点建设，确定的“煤矿开采技术、矿井通风与安全、矿山电气自动化、矿山机电、机电一体化（数控技术方向）、计算机应用技术、会计电算化等7个重点建设专业，实验实训条件比较好、产学研结合紧密、人才培养质量高、特色鲜明。每个专业都能带动3个以上相关专业为支撑的重点建设专业群，符合煤炭行业及区域经济发展对人才的需求。
7 项目进度控制评价
7.1项目分三个阶段即：启动与申报阶段（2006.10～2006.11）；建设阶段（2007年-2008年）；建设验收阶段（2008年11月至12月）。
平煤集团及学院高度重视示范性高等职业院校的创建工作，先期已投入了大量资金，建设水平已达到一定高度。
在启动与申报阶段，学院成立了项目建设工作组和创建办公室，召开了全院师生员工动员大会，按照教育部的要求，积极组织项目建设人员制定了国家示范性高等职业院校建设方案，尽早通过教育部、财政部立项审批。
在项目建设阶段，对项目建设进度及责任分工进行了详细
的安排，每季度检查一次建设进度，逐项落实建设内容，2008年5月至6月，对重点专业子项目进行验收。
2008年11月至12月，全面完成建设任务，实现建设目标，迎接国家验收。
我们认为项目建设进度计划编制合理，工作内容划分明确，持续时间和衔接关系设计合理，资源配置良好，各项措施到位，2008年底能够完成项目建设的全部内容。
8 项目保障措施评价
8.1学院成立了由院长任组长、其他院级领导任副组长、各单位负责人为成员的建设项目领导小组，组织健全，管理制度和配套考核制度完善。制定有专业建设配套方案，经费保障措施合理，财务状况运行良好，资金管理规范，能确保自筹资金的足额到位，保障措施得力能够确保项目的正常进行，达到预期的项目建设效果。
8.2主办单位平煤集团已将学院创建国家示范性高等职业院校工作列入“十一五”发展规划，能够保证7000万元配套资金按计划拨付，同时在订单教育、减免学生学费、提供学生实习实训场所、产学研结合、工学结合、半工半读及毕业生就业、学院基本建设等方面提供支持。
9 项目效果分析
通过实施国家示范性高等职业院校项目建设，主要在以下几个方面彰显建设效果：
9.1通过项目建设，学院将在人才培养、专业建设、队伍建设和管理水平等方面再上一个新台阶，学院的各项改革将取得显著成效，整体水平和综合效益显著提高。将成为河南省乃至全国煤炭行业及煤炭相关产业最大的人才培养培训基地，在我省高职院校中将起到引领和带动作用。
9.2通过深化教育教学改革，专业布局更加贴近社会需要、专业特色更加凸现、以就业为导向的课程目标更加明确、课程体系进一步优化、教学内容更加贴近生产岗位需求，教学手段更加先进，工学结合、半工半读教育模式将得到推广和应用、对河南省同类院校的专业建设将起到带动和示范作用。
9.3实训教学条件显著改善。通过中央财政资助、地方财政配套、企业自筹，校内实验实训设备进一步更新，模拟和仿真等现代化技术的应用，为培养培训大批高素质、高技能人才提供良好的条件保障。
9.4煤炭紧缺人才进一步缓解。学院每年可为企业培训各类人员6000人次，向煤炭企业及相关产业输送3500人高技能人才，河南省煤炭行业高技能紧缺人才可进一步缓解，煤炭行业及煤炭相关产业从业人员的素质结构得到明显提高，煤矿企业安全生产状况将得到明显改善。
10 基本结论
通过预审和论证我们认为，学院的先期建设和投入已为
项目的建设打下了良好基础。在领导能力、综合水平、教育改革、专业建设和社会服务等方面处于同类院校的领先地位，并且得到各级政府和有关部门、举办方的全力支持。学院提出的建设目标明确，切实可行，而且符合高职教育教学改革和发展的需要。该建设项目提出的目标任务和实施步骤科学、务实、可行，充分体现了学院进一步发展的需求乃至河南经济建设和社会发展的需要，我们认为建设项目能够达到预期的目标和效益。
平顶山工业职业技术学院 国家示范性高等职业院校建设方案
可行性研究报告
河 南 省 教 育 厅 河 南 省 财 政 厅
二○○六年十一月
项目名称：平顶山工业职业技术学院
国家示范性高等职业院校建设项目
建设地点：平顶山工业职业技术学院校园内
建设单位：平顶山工业职业技术学院
项目法人：仵自连
编制单位：河南省教育厅 (签 章)
河南省财政厅 (签 章)