政 之 策 zh窗ngece zihchung
政a策建
议
通对北京旅游过消业费状的现析，可分以现北发旅游京费消结中一些深 构次问层
题
促进游产业转型升旅 提级升北旅京消费水平
游靖舒 杨白兵小 马铭波
进
入“
二十五时期，北京旅游业”
增加而非的旅消费水游平提升的； 北 旅游产京基本品还停留在满一般足光观旅游的阶 段通过对。北旅游京消业现费状的 分，析以可发现北旅游消京费结构 中一些层深次问。
三 部题 分组 成。 从 0012 年起 到 012 2年， 北京旅游总入呈收现持续出、稳定增长 的势。态从种收入三的长增况上看情， 以内来国京旅收入游猛增长迅显尤为得突出 。境旅入游和市在京民旅收游虽 入有定一度的幅增，长但显落明后国与 内京旅游收入的来增长。从 具 体 年 份 上 析分，0122年 京 市北旅 游 总收 入 63266.亿 元人 民币。 其中 ，境入游旅入 325.2收亿元， 旅游占总 收 9% 入；内国他省其市京来游收旅
在际国经济荡加动、国剧经济内
增速放缓背的下依然保持平稳景较、快增 。2长10 年国1内客数游达 到.2 亿人 1次 为，北 京 市 住 人 常 总 数 的口10 ， 旅倍游 总 入收达 到 3216.2 亿元201。2 旅年人游数旅游收和入别达到 2分.13亿 次人 和62636 .亿，同元增长比 81.% 和 128. %， 与此同 时 ， 统计数 据 还 表 明 2102 北京年旅业增游加占值市 全DG P重比达到 .57% ；旅购物游与餐饮费消占 会消社品零费售额总重达比 2到.46% ；旅相关产业游投资全市占固定产投资 总资比重达额到1 0.%。5旅业正在成游 北为京扩内、调结需、惠构民、生增长、促保 定的稳要重力，量为成实经济落政、治、 文化社会、生、态明文建“五设位一体”发展 布局的重要引擎和总北京 济发经的支柱性产展。 业 据 根北京 市“十 五二” 期 旅时游 发业展规划目标到 2，015年 北京末 将建设成国际一为流旅城游。市目，前北 京在游旅业的发能力和发展展平等水 方，和国面际流旅游一市还城有一的差定距。 要主表现，在旅游市竞争场不力，强 游总旅体入的收加增要主依游靠人数
客
京旅游业北费消现状析分
1 旅.收游主入依赖要内国地游客外在 消京费北京旅游总收入 由境入游旅入收 国内来、旅游收京入和市民在旅游收入京
图1
北京 境、国入其它内市城以及民市京在旅收游入况情比较
43
投北资 INV京SE BETIJIG
N策政窗
之
北从市旅游委公布京的《2110 北年 旅游京概况业》《2和012 北年京游业 概旅》中，况0121年 北京接，待国内其 省他来京市旅游 者18218 万人次旅，游 收 26入819 亿. ，元人 均 花 20费4 元 / 人 3。2次12 0，年待国接其他省内市来京 游者 旅1
362 万人0，次旅收入游3 01.7 亿9 ，人元花费均22 1 7元/ 人 次。两年 间国，内他其市来京省游者旅 数人加增了8 2 万0次人旅游收入增加， 了 04.8 亿0， 元均消费仅人提高了1 74 元 。虑考到国内其他省市来旅京游在京旅
者2 20图12年北入京境国、内其它市城及市以民京在旅游收入占比
游
需解决长要途交、通住等刚宿性需求， 综合近年两场价市因格，国素内客游在京 旅游的人均消费增幅度长不大旅， 收入的游加主增要还是靠依接人待的数 长增实而的。为现种低效、粗放的一增长 模 式. 3入旅游人均境费消较高但客游数 量规模限有且，人均消费增的较慢 长2011年， 北 京 共市 接待入 境 游 者 520.4 万人，旅游旅汇收外入 54.2亿美 元（ 合 人 民 币 51.93 亿元 ） ，境入游 旅者京旅游在均人费 花014 美1元2012 年。，全共接待市境入游旅 者50.09万 ，人旅 外汇收游入 5.149亿 美元（合2012 ，年 民人 3币2.2 5元亿 ）；入 境旅游者京在旅 人游花费均10 2 8元美。据数明，入说境游 客均人费较高，但消客游数量规 有限模仍有，较大升空间。提2 000年北京 入境旅游市均消费为人 496 美元，到 012 年2增到加1 02 美元， 81 年2间小幅提升了仅 8 2美，入元旅境 人游消均费增微乎幅其，如微考果虑 人币民率汇上升物价和平上水等涨素，因入境 旅游人消均实际上是下费的。 4. 降大庞的市民在京旅人消费潜力游未 到得有释放 效012 年， 2北京 市 旅 游总 人 2数.13亿 人次 旅， 总 游收入 3662. 亿6 元人 民
入 013 亿元9，占游旅收入总83% ；市民 旅收游 281入 亿元，占 游旅总收入8%。 数 说据明北京旅，收入以国内游其省他
市京游来的在客消费为京。主 .2旅游 收的增加主要依靠接入待人 的数增加
表
2011-12120国内其它年城市京来游人数及收旅入情况计统
年表份 012 2年 2011年 京来游旅人 数（人万次 ）3620 11218 旅8收游入（亿）元 30917.26 1.89人 均费花（ 元 /人）次 227 1043
2表 2201-10221年京入境北游人旅及收入情况统数计表年份 2
021年 2 10 年 1京旅游人数 （来人次万） 50.095 2.04 旅游入（收亿元 ）35.2 352.9 1均花人（费元 / 人次美 ）12801 410
图 北3京入境、内其它国市城以及民市在京游人旅花费情况比较均
NIEVS BTIEIJNG投 北京
资3
5
政
策 之 zh窗negce hizchanu
政g策建
议表
32 10-1201年全市2旅、游他省市来其旅京游和民在市旅京 游数人收入及情况计表
名目统 全旅市总游体况情其他 省市京旅游来 市在京民游 旅旅人数游（ 万次）人23 1001 3602 904158 39%%旅游人数 占全市旅游 入收占全 旅市收入游亿元）（ 体总（的） %体总的%） 3（2666 .013.9 287.1 83.6%37 .7%
。大民在京旅游的消市潜费
力并得到 有未效放释 。5.娱乐 费消在旅游消构费中所占成 例极比，低为成京旅北游消提振的重费要 破突口 2021 年境入客的消游费构中成途长 交 通28、%住宿 6.5%1、区景览游5 、% 购物2 .53、%餐 7.4%饮 娱、 乐.45%、其 他如讯、通电邮、市交通内 14等.2% 。国旅游内费构成花，长中交通途占15 5.，%购物 32占1%，.住宿占 1.9%， 餐8饮 占12.%4，乐占娱 0.7，%景区游览 占6.1% 邮电，讯通 0占2.，市内%交 占通4% 其他，占 0.%。1201 2年 民在市旅京花费游成中，构 途长交通 占2.1%8购物，占24. 1，% 娱乐住 占.3%，1宿占 17 2.%，餐 占饮 1.89， % 区景 游 览 占91%， 邮 .电通 讯 占 .10% 市，交通占内5 7%，其他. 占71.。 从娱乐%消占比费分析，看北入京境 游旅消费娱乐消中仅为费 .54，国%旅内游为 07%.，市民旅 为游3 1.%。分 原因析，一方面 ，京夜间北闲休旅发游严重育 足不，少缺与场市求相适需应消费的品 供产，现有产给质量也品待提亟。游客升在晚 7 点半 到 1 0点半夜的间黄金费消 时间内旅段游费消潜力得到未放释。 一方面，另郊旅京中游缺能少够动带人均 消提升费的闲休假度游旅品产但。北 京拥丰富有的旅游源资且文化，展优势发 突，具备出形成富和优质的文化旅游丰 体产品验的先决条件旅。娱乐消游市费场的开 和娱发消费乐力潜的放将成释为 京北游收旅总入量升的重点提破突。 口.6旅游消费 存在域差区异 旅从消费游区性差域来异，看东 、 西城、朝阳城海、、丰台淀个区的五游旅 消费入均超过收亿元百占全，市旅消游费 总额的83 %左。延右庆怀柔、、兴 大等其 他11 个区，旅县游入收平均水
未
。币其中，接国内其待他省来市京游 旅者13620 万人次 ，旅 游 收 入 01397. 亿 ；元本 市民在京居旅游数人9 14 0万人，次
亿元
占全，市游总旅入的 7收.%7人数。规模 近 1接 亿人次占，全旅游市接规待 模占分之三强一的民在京市游消费旅群
图
4012年2来入内游客花境费构成
游消旅 费21.86 元，人均花亿费3 12 元 /人。次市本居民在旅京人数占游全市 待游接总客数的3 % 9；旅游消但费 218.6
体，仅仅
产了生7. % 7的游收入。数旅据 明市说民在旅游的京模规量巨大，数但 均消人过低对旅费游收增长入贡不
献图5 0122来年国京游内花费客成构
63
资北投 京INEVST EIBJNI
G
策之窗政
等高旅端产游业方向顺的转型利升 和级是从，本根上解北决休京闲度旅假 游产品供不给，充足释分旅放游消费力潜的关键。
提升游收旅的入策建政议
为了促进本市游旅产转业型升级，释放 和挖掘游消费旅潜力，不提断旅 游升入水平收特，提出条三策政建。 议一是面对同不别类客的群，户
针对图
2012年市民6在京旅游花费构成
同的资源特不区色，域挥发较优势， 采取比同的不措施目 前北京，旅游市场上的，游旅 者虽巨有大的购、必吃、必必、必住看 必、玩消的费要，但因求北京大多数旅 游绝资的源配套服务设施本基处满于一足般观光 服务需求的游态状不能，适应 日扩大益旅的观光游大与众休闲度并存 的假会社需求适应现。服代业务旅的游 费消品供产应不足，服务力不匹配能， 观上抑客制了费潜消的力发开 。北的京城核心市拥有区著的旅 名景游点资优源、势捷便交通的优、势相 发达的对现服代务业丰和的文化富源资 优势也是，京接待外北游地客的要重
图7 区021年2北市京区县旅各游综收合（亿入）
元域。对针这分部游客群体要，大旅游扩 收总量，提升入人消费额的均突口应破放在 大资金投入力度加为游提供更客加 利、便性人化的旅公共游服务； 导引和鼓励社 会本投入开资更多、发更丰的 文富化、乐娱费产品 ； 消落促实旅游业 进展的发关相策政积，推极北动京免购税 区物建设的退和税策的政落实； 导引 鼓励和会资社投本入设建更多特色的主 题有游场旅和接所场待 ；所通 宣过传介、 推资金引等手导段引吸更的国多际议会、 大型展落地北览举办 ； 加强旅京游市 管理场，重点打非法击一“游日” 适度，控制 低端来京游旅数人规模。 京的北区郊县游旅资源各特色有
、超
百亿元，过游旅收总入仅占到市旅 全收入游 的71。% 从游资源旅布上看，东城分西、、城海 拥淀故宫有天坛、颐和、园等名景 点；知 阳朝区丰台区依、自靠身区位的 势、优便捷的通优交势和相发对的达代 现务服业吸，纳了部大外地游客在京分的 光、观宿、住物、餐饮等旅购消费。游 也使这得个区成为五京接北待外和地入境旅游的主要区域 ，也北是旅游京费消 的传优势统区 。庆、密云、延柔怀、大兴其等他 11个区县， 了八除岭长达城慕、峪田长
城
等数不为的多知景点名对外地游客具 有定一吸的力引，外游市旅主要场是凭 还各自借优良自然环境或的特是资色吸 引源市本民居的闲休旅游目前的旅游收 。总量规入有模。 限过对通北旅游京消费现业的分 状，我们认析，目为北京前高旅游提场 市 竞 力 争的 关键在“ 质 ” 即，留 住 游 ，客 拉长在当地其的留停时间促进游并客 费进而消升旅游提合综益 效 而非着眼； “量于 ”，接待国内外游客即的人数。量此 ，实现北京外游产旅从品般观一光旅 游休向旅游、闲务商旅游和他专其旅业游
NIVETSBE IINGJ 投资京
北
3
7政策 之 窗 zhengc ehzicuang
政h建策议
多
主项题推介穿贯年。旅全
游特色食、美旅 特游餐厅色旅、游特美食色街，成区 首都为要重旅游资源的有效。进以促 挖北京胡同四掘合的旅游院资源特色的 为普通民提升转居成为“型京北家人” 合四旅游院待接所场实。“北京礼物” 知现识权产护保连的运锁营鼓，开发一励 特色批明鲜的“京北礼物商”，建品 市立化场运的“北京作礼”专营物店，基 本消景除周区兜售假冒伪边劣旅游商品的 为。 行三是旅游在业其他与产的融合 业，推上部门动动联破解产业融合，颈， 在旅游与瓶化、文科技医、、教育、药 体等产育业合融方面实新现破，突动推首都 游产业融旅发合 加展快 制 定《 旅游 业与 化 文融 发 合然风光自秀，美吸引是市民开京展郊 休旅游的闲要重场。所针这部对分客游群体， 大旅游扩入收量总，升提人均费消额 突的破口应放在 ：加大资 投入金度 力善完旅集散游系、体旅游路网施建设；设鼓 励和导社会资引投本入开，发设休 建度假旅闲游品 产 ；鼓房车励地营、林森 木屋新等兴游旅态的业建 设 规；民范俗 旅游提，民升旅俗服游务待接平水等 方面。二 培育是的新游旅消费点，扩热 大游消费占旅会社消品费售零额比，释重放 会消社需费求，推动旅业游发方展式转 变 加市大民休闲度假旅市游场开发 的度力。落《实关于促北进京车营汽建地 设的导指意见》， 加快郊京汽车车房营 地建设推动以八，岭达林森公为园表代 的林森体验木屋的建设，善改京市民 北休闲环游的境项目建设为，释北放居京 休闲消民潜力提供必费要的件。打造 条批一态保生护与游旅融业发展合的特色沟 ； 域按照央企 +“乡 镇” “企业、 +农 村集经济组体”模织，制式定促各类 进企业农与村集体济经组合织发展旅作游业 资融保政策担体 ；系新创合作式，模吸引 会资本社入投民旅俗领游域探，索 加盟、连锁等多多种的样式方级民升 俗游旅，造打郊游和京名品牌； 推 动市全市级 民村俗游接待旅务服施设提升的改 造加快。京旅游集散体系建郊设、成完16 个区 旅游县咨体系的提升、重询景点区的 识标导览无线讲解、智、旅慧等 游游基础设施和服务体系旅建设，的更好 地应市适民闲游快休速发的需展。要 绕围游旅“必吃、者必、必购住” 求需深，入挖旅游消费掘潜能加。快北京 免体系税设建挖，和释掘放内高国 端游消费旅市场求。按照“政府需动推 、市场导主、业主体企的开”思发，路 取采品牌“提化升、特许经式营的市”场化运作模 式，续持造北打旅游消京费 新的名片重。打点造的吃“在京北”北 旅游京食行动，美将京旅游美食“贺岁 季”北 “、养
生季” 文“季化系列活动及 前门美”文化食节、京旅游美北食集大 展的意见》 等在，支持文与化旅融游过合 中，程造多打层的旅游演出次场。重市点打造推出具 有市影响力全的和颐园旅游实景演出 剧目 ；育培和出 推2 家以0上 有具京特色的北传旅游文统化演出 所 ；扶持场2 0家 上北京以主题化旅文 游所场设，建富北京高丰端旅游产品。落 《实关于促进都中首药医事发展的业意 见》， 促进中药与医游旅合，加结快 医药文化中传的播旅游业的发和展推， 建动设10 家“北 中医京文药旅化示范 游基地 ”。实落关《鼓励于京北地区事企业 单位和府部政门立旅游设放开指日导意 》见， 导和引动 推001家 府公政服 务设共和单施向旅位开放客在新，建公 共服务房用等设建规范中增，加设立旅 观光通游等道必旅要公游共务服施的设 相关求要。大兴新城亦庄、城等新现制代造 新区和首钢业等业工遗资址源，展 工业发技科旅游开发丰富。多样的合北适京旅 市游的场品。 产（作者位 单：投 北资京资投顾有限问公司 ）
8
3投
北资 京IVENTSBE IJNG
I
政 之 策 zh窗ngece zihchung
政a策建
议
通对北京旅游过消业费状的现析，可分以现北发旅游京费消结中一些深 构次问层
题
促进游产业转型升旅 提级升北旅京消费水平
游靖舒 杨白兵小 马铭波
进
入“
二十五时期，北京旅游业”
增加而非的旅消费水游平提升的； 北 旅游产京基本品还停留在满一般足光观旅游的阶 段通过对。北旅游京消业现费状的 分，析以可发现北旅游消京费结构 中一些层深次问。
三 部题 分组 成。 从 0012 年起 到 012 2年， 北京旅游总入呈收现持续出、稳定增长 的势。态从种收入三的长增况上看情， 以内来国京旅收入游猛增长迅显尤为得突出 。境旅入游和市在京民旅收游虽 入有定一度的幅增，长但显落明后国与 内京旅游收入的来增长。从 具 体 年 份 上 析分，0122年 京 市北旅 游 总收 入 63266.亿 元人 民币。 其中 ，境入游旅入 325.2收亿元， 旅游占总 收 9% 入；内国他省其市京来游收旅
在际国经济荡加动、国剧经济内
增速放缓背的下依然保持平稳景较、快增 。2长10 年国1内客数游达 到.2 亿人 1次 为，北 京 市 住 人 常 总 数 的口10 ， 旅倍游 总 入收达 到 3216.2 亿元201。2 旅年人游数旅游收和入别达到 2分.13亿 次人 和62636 .亿，同元增长比 81.% 和 128. %， 与此同 时 ， 统计数 据 还 表 明 2102 北京年旅业增游加占值市 全DG P重比达到 .57% ；旅购物游与餐饮费消占 会消社品零费售额总重达比 2到.46% ；旅相关产业游投资全市占固定产投资 总资比重达额到1 0.%。5旅业正在成游 北为京扩内、调结需、惠构民、生增长、促保 定的稳要重力，量为成实经济落政、治、 文化社会、生、态明文建“五设位一体”发展 布局的重要引擎和总北京 济发经的支柱性产展。 业 据 根北京 市“十 五二” 期 旅时游 发业展规划目标到 2，015年 北京末 将建设成国际一为流旅城游。市目，前北 京在游旅业的发能力和发展展平等水 方，和国面际流旅游一市还城有一的差定距。 要主表现，在旅游市竞争场不力，强 游总旅体入的收加增要主依游靠人数
客
京旅游业北费消现状析分
1 旅.收游主入依赖要内国地游客外在 消京费北京旅游总收入 由境入游旅入收 国内来、旅游收京入和市民在旅游收入京
图1
北京 境、国入其它内市城以及民市京在旅收游入况情比较
43
投北资 INV京SE BETIJIG
N策政窗
之
北从市旅游委公布京的《2110 北年 旅游京概况业》《2和012 北年京游业 概旅》中，况0121年 北京接，待国内其 省他来京市旅游 者18218 万人次旅，游 收 26入819 亿. ，元人 均 花 20费4 元 / 人 3。2次12 0，年待国接其他省内市来京 游者 旅1
362 万人0，次旅收入游3 01.7 亿9 ，人元花费均22 1 7元/ 人 次。两年 间国，内他其市来京省游者旅 数人加增了8 2 万0次人旅游收入增加， 了 04.8 亿0， 元均消费仅人提高了1 74 元 。虑考到国内其他省市来旅京游在京旅
者2 20图12年北入京境国、内其它市城及市以民京在旅游收入占比
游
需解决长要途交、通住等刚宿性需求， 综合近年两场价市因格，国素内客游在京 旅游的人均消费增幅度长不大旅， 收入的游加主增要还是靠依接人待的数 长增实而的。为现种低效、粗放的一增长 模 式. 3入旅游人均境费消较高但客游数 量规模限有且，人均消费增的较慢 长2011年， 北 京 共市 接待入 境 游 者 520.4 万人，旅游旅汇收外入 54.2亿美 元（ 合 人 民 币 51.93 亿元 ） ，境入游 旅者京旅游在均人费 花014 美1元2012 年。，全共接待市境入游旅 者50.09万 ，人旅 外汇收游入 5.149亿 美元（合2012 ，年 民人 3币2.2 5元亿 ）；入 境旅游者京在旅 人游花费均10 2 8元美。据数明，入说境游 客均人费较高，但消客游数量规 有限模仍有，较大升空间。提2 000年北京 入境旅游市均消费为人 496 美元，到 012 年2增到加1 02 美元， 81 年2间小幅提升了仅 8 2美，入元旅境 人游消均费增微乎幅其，如微考果虑 人币民率汇上升物价和平上水等涨素，因入境 旅游人消均实际上是下费的。 4. 降大庞的市民在京旅人消费潜力游未 到得有释放 效012 年， 2北京 市 旅 游总 人 2数.13亿 人次 旅， 总 游收入 3662. 亿6 元人 民
入 013 亿元9，占游旅收入总83% ；市民 旅收游 281入 亿元，占 游旅总收入8%。 数 说据明北京旅，收入以国内游其省他
市京游来的在客消费为京。主 .2旅游 收的增加主要依靠接入待人 的数增加
表
2011-12120国内其它年城市京来游人数及收旅入情况计统
年表份 012 2年 2011年 京来游旅人 数（人万次 ）3620 11218 旅8收游入（亿）元 30917.26 1.89人 均费花（ 元 /人）次 227 1043
2表 2201-10221年京入境北游人旅及收入情况统数计表年份 2
021年 2 10 年 1京旅游人数 （来人次万） 50.095 2.04 旅游入（收亿元 ）35.2 352.9 1均花人（费元 / 人次美 ）12801 410
图 北3京入境、内其它国市城以及民市在京游人旅花费情况比较均
NIEVS BTIEIJNG投 北京
资3
5
政
策 之 zh窗negce hizchanu
政g策建
议表
32 10-1201年全市2旅、游他省市来其旅京游和民在市旅京 游数人收入及情况计表
名目统 全旅市总游体况情其他 省市京旅游来 市在京民游 旅旅人数游（ 万次）人23 1001 3602 904158 39%%旅游人数 占全市旅游 入收占全 旅市收入游亿元）（ 体总（的） %体总的%） 3（2666 .013.9 287.1 83.6%37 .7%
。大民在京旅游的消市潜费
力并得到 有未效放释 。5.娱乐 费消在旅游消构费中所占成 例极比，低为成京旅北游消提振的重费要 破突口 2021 年境入客的消游费构中成途长 交 通28、%住宿 6.5%1、区景览游5 、% 购物2 .53、%餐 7.4%饮 娱、 乐.45%、其 他如讯、通电邮、市交通内 14等.2% 。国旅游内费构成花，长中交通途占15 5.，%购物 32占1%，.住宿占 1.9%， 餐8饮 占12.%4，乐占娱 0.7，%景区游览 占6.1% 邮电，讯通 0占2.，市内%交 占通4% 其他，占 0.%。1201 2年 民在市旅京花费游成中，构 途长交通 占2.1%8购物，占24. 1，% 娱乐住 占.3%，1宿占 17 2.%，餐 占饮 1.89， % 区景 游 览 占91%， 邮 .电通 讯 占 .10% 市，交通占内5 7%，其他. 占71.。 从娱乐%消占比费分析，看北入京境 游旅消费娱乐消中仅为费 .54，国%旅内游为 07%.，市民旅 为游3 1.%。分 原因析，一方面 ，京夜间北闲休旅发游严重育 足不，少缺与场市求相适需应消费的品 供产，现有产给质量也品待提亟。游客升在晚 7 点半 到 1 0点半夜的间黄金费消 时间内旅段游费消潜力得到未放释。 一方面，另郊旅京中游缺能少够动带人均 消提升费的闲休假度游旅品产但。北 京拥丰富有的旅游源资且文化，展优势发 突，具备出形成富和优质的文化旅游丰 体产品验的先决条件旅。娱乐消游市费场的开 和娱发消费乐力潜的放将成释为 京北游收旅总入量升的重点提破突。 口.6旅游消费 存在域差区异 旅从消费游区性差域来异，看东 、 西城、朝阳城海、、丰台淀个区的五游旅 消费入均超过收亿元百占全，市旅消游费 总额的83 %左。延右庆怀柔、、兴 大等其 他11 个区，旅县游入收平均水
未
。币其中，接国内其待他省来市京游 旅者13620 万人次 ，旅 游 收 入 01397. 亿 ；元本 市民在京居旅游数人9 14 0万人，次
亿元
占全，市游总旅入的 7收.%7人数。规模 近 1接 亿人次占，全旅游市接规待 模占分之三强一的民在京市游消费旅群
图
4012年2来入内游客花境费构成
游消旅 费21.86 元，人均花亿费3 12 元 /人。次市本居民在旅京人数占游全市 待游接总客数的3 % 9；旅游消但费 218.6
体，仅仅
产了生7. % 7的游收入。数旅据 明市说民在旅游的京模规量巨大，数但 均消人过低对旅费游收增长入贡不
献图5 0122来年国京游内花费客成构
63
资北投 京INEVST EIBJNI
G
策之窗政
等高旅端产游业方向顺的转型利升 和级是从，本根上解北决休京闲度旅假 游产品供不给，充足释分旅放游消费力潜的关键。
提升游收旅的入策建政议
为了促进本市游旅产转业型升级，释放 和挖掘游消费旅潜力，不提断旅 游升入水平收特，提出条三策政建。 议一是面对同不别类客的群，户
针对图
2012年市民6在京旅游花费构成
同的资源特不区色，域挥发较优势， 采取比同的不措施目 前北京，旅游市场上的，游旅 者虽巨有大的购、必吃、必必、必住看 必、玩消的费要，但因求北京大多数旅 游绝资的源配套服务设施本基处满于一足般观光 服务需求的游态状不能，适应 日扩大益旅的观光游大与众休闲度并存 的假会社需求适应现。服代业务旅的游 费消品供产应不足，服务力不匹配能， 观上抑客制了费潜消的力发开 。北的京城核心市拥有区著的旅 名景游点资优源、势捷便交通的优、势相 发达的对现服代务业丰和的文化富源资 优势也是，京接待外北游地客的要重
图7 区021年2北市京区县旅各游综收合（亿入）
元域。对针这分部游客群体要，大旅游扩 收总量，提升入人消费额的均突口应破放在 大资金投入力度加为游提供更客加 利、便性人化的旅公共游服务； 导引和鼓励社 会本投入开资更多、发更丰的 文富化、乐娱费产品 ； 消落促实旅游业 进展的发关相策政积，推极北动京免购税 区物建设的退和税策的政落实； 导引 鼓励和会资社投本入设建更多特色的主 题有游场旅和接所场待 ；所通 宣过传介、 推资金引等手导段引吸更的国多际议会、 大型展落地北览举办 ； 加强旅京游市 管理场，重点打非法击一“游日” 适度，控制 低端来京游旅数人规模。 京的北区郊县游旅资源各特色有
、超
百亿元，过游旅收总入仅占到市旅 全收入游 的71。% 从游资源旅布上看，东城分西、、城海 拥淀故宫有天坛、颐和、园等名景 点；知 阳朝区丰台区依、自靠身区位的 势、优便捷的通优交势和相发对的达代 现务服业吸，纳了部大外地游客在京分的 光、观宿、住物、餐饮等旅购消费。游 也使这得个区成为五京接北待外和地入境旅游的主要区域 ，也北是旅游京费消 的传优势统区 。庆、密云、延柔怀、大兴其等他 11个区县， 了八除岭长达城慕、峪田长
城
等数不为的多知景点名对外地游客具 有定一吸的力引，外游市旅主要场是凭 还各自借优良自然环境或的特是资色吸 引源市本民居的闲休旅游目前的旅游收 。总量规入有模。 限过对通北旅游京消费现业的分 状，我们认析，目为北京前高旅游提场 市 竞 力 争的 关键在“ 质 ” 即，留 住 游 ，客 拉长在当地其的留停时间促进游并客 费进而消升旅游提合综益 效 而非着眼； “量于 ”，接待国内外游客即的人数。量此 ，实现北京外游产旅从品般观一光旅 游休向旅游、闲务商旅游和他专其旅业游
NIVETSBE IINGJ 投资京
北
3
7政策 之 窗 zhengc ehzicuang
政h建策议
多
主项题推介穿贯年。旅全
游特色食、美旅 特游餐厅色旅、游特美食色街，成区 首都为要重旅游资源的有效。进以促 挖北京胡同四掘合的旅游院资源特色的 为普通民提升转居成为“型京北家人” 合四旅游院待接所场实。“北京礼物” 知现识权产护保连的运锁营鼓，开发一励 特色批明鲜的“京北礼物商”，建品 市立化场运的“北京作礼”专营物店，基 本消景除周区兜售假冒伪边劣旅游商品的 为。 行三是旅游在业其他与产的融合 业，推上部门动动联破解产业融合，颈， 在旅游与瓶化、文科技医、、教育、药 体等产育业合融方面实新现破，突动推首都 游产业融旅发合 加展快 制 定《 旅游 业与 化 文融 发 合然风光自秀，美吸引是市民开京展郊 休旅游的闲要重场。所针这部对分客游群体， 大旅游扩入收量总，升提人均费消额 突的破口应放在 ：加大资 投入金度 力善完旅集散游系、体旅游路网施建设；设鼓 励和导社会资引投本入开，发设休 建度假旅闲游品 产 ；鼓房车励地营、林森 木屋新等兴游旅态的业建 设 规；民范俗 旅游提，民升旅俗服游务待接平水等 方面。二 培育是的新游旅消费点，扩热 大游消费占旅会社消品费售零额比，释重放 会消社需费求，推动旅业游发方展式转 变 加市大民休闲度假旅市游场开发 的度力。落《实关于促北进京车营汽建地 设的导指意见》， 加快郊京汽车车房营 地建设推动以八，岭达林森公为园表代 的林森体验木屋的建设，善改京市民 北休闲环游的境项目建设为，释北放居京 休闲消民潜力提供必费要的件。打造 条批一态保生护与游旅融业发展合的特色沟 ； 域按照央企 +“乡 镇” “企业、 +农 村集经济组体”模织，制式定促各类 进企业农与村集体济经组合织发展旅作游业 资融保政策担体 ；系新创合作式，模吸引 会资本社入投民旅俗领游域探，索 加盟、连锁等多多种的样式方级民升 俗游旅，造打郊游和京名品牌； 推 动市全市级 民村俗游接待旅务服施设提升的改 造加快。京旅游集散体系建郊设、成完16 个区 旅游县咨体系的提升、重询景点区的 识标导览无线讲解、智、旅慧等 游游基础设施和服务体系旅建设，的更好 地应市适民闲游快休速发的需展。要 绕围游旅“必吃、者必、必购住” 求需深，入挖旅游消费掘潜能加。快北京 免体系税设建挖，和释掘放内高国 端游消费旅市场求。按照“政府需动推 、市场导主、业主体企的开”思发，路 取采品牌“提化升、特许经式营的市”场化运作模 式，续持造北打旅游消京费 新的名片重。打点造的吃“在京北”北 旅游京食行动，美将京旅游美食“贺岁 季”北 “、养
生季” 文“季化系列活动及 前门美”文化食节、京旅游美北食集大 展的意见》 等在，支持文与化旅融游过合 中，程造多打层的旅游演出次场。重市点打造推出具 有市影响力全的和颐园旅游实景演出 剧目 ；育培和出 推2 家以0上 有具京特色的北传旅游文统化演出 所 ；扶持场2 0家 上北京以主题化旅文 游所场设，建富北京高丰端旅游产品。落 《实关于促进都中首药医事发展的业意 见》， 促进中药与医游旅合，加结快 医药文化中传的播旅游业的发和展推， 建动设10 家“北 中医京文药旅化示范 游基地 ”。实落关《鼓励于京北地区事企业 单位和府部政门立旅游设放开指日导意 》见， 导和引动 推001家 府公政服 务设共和单施向旅位开放客在新，建公 共服务房用等设建规范中增，加设立旅 观光通游等道必旅要公游共务服施的设 相关求要。大兴新城亦庄、城等新现制代造 新区和首钢业等业工遗资址源，展 工业发技科旅游开发丰富。多样的合北适京旅 市游的场品。 产（作者位 单：投 北资京资投顾有限问公司 ）
8
3投
北资 京IVENTSBE IJNG
I