【摘 要】工程建设过程中，有效施行最高限价机制不仅能够有力保障建筑工程施工质量，还能对工程投资进行控制，基于建筑工程管理技术上成立编制最高限价机制，是建筑工程建设重要发展手段。在市场经济发展中，对编制最高限价进行深入探究，了解其市场表现形式，对合同效力实施具有重要作用，对编制最高限价过程风险评估及有效防范也是促进编制最高限价体系建设重要组成部分。本文通过对建筑工程招标编制最高限价进行讨论，探究编制最高限价中风险的有效防范与控制措施。
【关键词】建筑工程；工程量清单；最高限价
1.最高限价的概念
建筑工程中招标最高限价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按照施工设计图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。依法必须招标的工程建设项目必须实行工程量清单招标，并应编制最高限价，且应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人、工程招标代理人编制。
2.最高限价的编制原则和依据
2.1 最高限价的编制原则
最高限价的编制应遵循客观、公平、公正的原则。建筑工程中各单位的经济利益不同，出发点也不同，招标单位希望在保证工期和质量的前提下，投入较少的费用，而投标单位呢，则是希望能够以较少的资金投入获取较多的利润。基于各不同经济利益单位的矛盾，就要求最高限价的编制必须要客观、公平、公正，保证最高限价的客观合理性。
2.2 最高限价的编制依据
最高限价的编制依据主要有：建设工程工程量清单计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价规则和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价；常规的施工方案；其他的的相关资料。
3.最高限价编制的任务
最高限价是国家宏观调控建筑行业的主要手段，是维护市场经济秩序的重要途径。对于施工双方而言，是明确自身责任的主要参考文件，也是彼此监督责任履行情况的主要参考。也是监理部门有效实行监理工作的主要依据。编制最高限价的任务就是保证施工项目在合法的范围内有效进行，保障我国市场经济的秩序稳定，提高建筑行业的规范化程度。
4.最高限价在工程招投标中的作用
最高限价是招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，要求投标人投标报价不能超过它。限价的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过限价的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。
最高限价是控制投资、核实建设规模的依据。它必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内，如果按规定程序和方法编制的最高限价超过批准的概算或投资包干的限额，应进行复核和分析，对其中不合理部分应剔除或调整；如仍超限额，应会同设计单位一起寻找原因，必要时由设计单位调整原来的概算或修正概算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标工作。
编制最高限价是招标中防止盲目报价、抑制低价中标等现象的重要手段。盲目压低标价的低价抢标者，在施工过程中会采取偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。在评标过程中，以限价为绳，剔除低价抢标的标书是防止这种现象有效措施。
5.如何提高招标最高限价的编制质量
5.1准备阶段
在最高限价编制之前，编制者应当充分了解工程项目情况，熟悉设计的施工图纸，提供的工程量清单，必要时还要对施工现场进行勘察，根据工程的复杂程度安排相应的编制人员。熟悉招标文件的要求，如采用的计价规则、定额、材料价、暂定价的处理、甲供材的处理、评标材料等，还要熟悉当地的招投标流程及相关要求，根据招标单位开标时间，做好编制的时间安排。
5.2编制阶段
最高限价编制的时候，要严格按照工程量清单进行编制。现在招投标基本都是在网上进行，网上发布清单，编制好的限价还要在当地有关部门进行备案，限价的编制必须严格按照工程量所列清单进行编制，不能随意增加或删除清单，特别是在措施及其他费用中，一定要保持与招标书的一致性，不然在发布投标书时，检查与招标书一致性的时候就很容易出错，这样反复地修改就会很麻烦。
我们都知道，组价是根据清单中项目特征的描述进行的，因此，在组价时要特别注意清单的描述，根据清单描述、根据施工规范、施工工艺一步一步套价，有不清楚的，要及时翻看图纸，若发现清单描述有不完善的内容，要提醒招标人及时作出说明，以保证工程量清单和最高限价的完整性和准确性。在组价过程中还应考虑招标文件中要求的各种风险因素等，以避免最高限价与招标文件相脱节的情况。在措施项目中，应根据常规的施工方案计取相应的措施费，如模板、脚手架、大型机械进出场费等，尽量避免缺项漏项。
价组完了，就该调价了。调价，包括调整人工单价、材料单价等，人工单价的调整要根据招标文件要求的调价文件进行调整，材料价也要根据招标文件中要求的哪个地方的、哪年哪期的信息价进行调整，信息价上没有的价格怎么处理，再看看招标文件中有没有暂定的材料价格，甲供材怎么处理，这些都需要结合招标文件进行，响应招标文件中的各种要求。价调整完之后，要对编制的限价进行全面检查，看有没有漏套的清单项、措施费的处理是否合理、甲供材的计取是否正确、材料价暂定价是否按照招标文件进行调整、相同描述的清单项综合单价是否一致、采用的模板模式是否正确等等。这一切都确定无误之后，就可以根据所编制的最高限价编写编制说明了，说明中要对工程概况、编制依据、价格来源等详细说明，并尽可能详尽地说明编制过程中所考虑到的因素。
5.3最高限价分析阶段 （1）招标限价的合理性。招标限价合理性分析的主要内容为：分析本次招标的工程项目和主要工程量，并与初步设计的工程项目和工程量进行比较，再将招标限价与审批的初步设计概算作比较，结合招标项目所采用的合同类型，分析招标限价的合理性，调整不合理的单价和费用。招标限价总价和招标限价的工程单价所包括的内容、计算依据和表现形式，应严格按招标文件的规定和要求编制。招标限价总价包括的工程项目和费用与概算不同。在进行招标限价与概算的比较分析时，应充分考虑这些不同之处。招标限价与概算的差异一方面反映在基础材料价格上。因时间有前后，通常招标文件约定的基础材料价格与概算编制时的价格水平是可能不完全相同。招标限价与概算的差异另一方面反映在工程数量上。由于招标设计与初步设计（可行性研究）的深度不同，二者按设计图纸计算工量时所乘的阶段系数不同，同一程项目的工程量很少雷同。
（2）招标限价综合分析。一个完整的招标限价，除了提供详细工程单价分析和总价水平，还应当提供招标项目的人、材、机分析，分析人、材、机对招标限价价格影响较大的因素。有经验的编制单位，可利用已掌握的以往工程招投标数据，对重点工程单价进行综合比较分析。通过对招标限的综合分析，使招限更趋合理，更有利于项目的建设管理。最终的招标限确定，一方面应当适度掌握与概算的离差尺度，另一方面充分考虑与施工企业正常报价的离差尺度。
5.4 最高限价备案
现在为了规范建设工程的计价行为，维护建设市场正常秩序，好多省市都对最高限价实行了备案制度，招标人应在招标最高限价公布前，完成招标最高限价的备案工作。最高限价的备案，会对所提供的资料有所要求，最重要的是对时间的要求，招标人应充分了解备案所需时间，根据开标时间、要求的最高限价公示时间等，在规定的时间进行备案。这也是确保招标能够顺利进行的关键步骤。
6.总结语
综上所述，要提高建设工程造价管理水平，必须严格按照国家的法律法规关于招标限价计算的统一方法及内容进行，在实际造价管理工作中，要根据市场的变化规律进行，掌握场动态和施工技术要领，这样才能提高招标限的合理性及科学性，为建设施工企业在招投标过程中提供准确的参考依据。
参考文献：
[1]毛云峰.标底编制方法探析，云南交通科技，2007（6），22～23.
[2]刘虎.浅谈工程建设项目标底的编制与确定，中国工程咨询，2008（8），45-47.
[3]孙景海，韩吉鹏.建筑工程标底编制的探讨，吉林建筑，2007（5），12～13.
【摘 要】工程建设过程中，有效施行最高限价机制不仅能够有力保障建筑工程施工质量，还能对工程投资进行控制，基于建筑工程管理技术上成立编制最高限价机制，是建筑工程建设重要发展手段。在市场经济发展中，对编制最高限价进行深入探究，了解其市场表现形式，对合同效力实施具有重要作用，对编制最高限价过程风险评估及有效防范也是促进编制最高限价体系建设重要组成部分。本文通过对建筑工程招标编制最高限价进行讨论，探究编制最高限价中风险的有效防范与控制措施。
【关键词】建筑工程；工程量清单；最高限价
1.最高限价的概念
建筑工程中招标最高限价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按照施工设计图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。依法必须招标的工程建设项目必须实行工程量清单招标，并应编制最高限价，且应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人、工程招标代理人编制。
2.最高限价的编制原则和依据
2.1 最高限价的编制原则
最高限价的编制应遵循客观、公平、公正的原则。建筑工程中各单位的经济利益不同，出发点也不同，招标单位希望在保证工期和质量的前提下，投入较少的费用，而投标单位呢，则是希望能够以较少的资金投入获取较多的利润。基于各不同经济利益单位的矛盾，就要求最高限价的编制必须要客观、公平、公正，保证最高限价的客观合理性。
2.2 最高限价的编制依据
最高限价的编制依据主要有：建设工程工程量清单计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价规则和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价；常规的施工方案；其他的的相关资料。
3.最高限价编制的任务
最高限价是国家宏观调控建筑行业的主要手段，是维护市场经济秩序的重要途径。对于施工双方而言，是明确自身责任的主要参考文件，也是彼此监督责任履行情况的主要参考。也是监理部门有效实行监理工作的主要依据。编制最高限价的任务就是保证施工项目在合法的范围内有效进行，保障我国市场经济的秩序稳定，提高建筑行业的规范化程度。
4.最高限价在工程招投标中的作用
最高限价是招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，要求投标人投标报价不能超过它。限价的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过限价的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。
最高限价是控制投资、核实建设规模的依据。它必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内，如果按规定程序和方法编制的最高限价超过批准的概算或投资包干的限额，应进行复核和分析，对其中不合理部分应剔除或调整；如仍超限额，应会同设计单位一起寻找原因，必要时由设计单位调整原来的概算或修正概算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标工作。
编制最高限价是招标中防止盲目报价、抑制低价中标等现象的重要手段。盲目压低标价的低价抢标者，在施工过程中会采取偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。在评标过程中，以限价为绳，剔除低价抢标的标书是防止这种现象有效措施。
5.如何提高招标最高限价的编制质量
5.1准备阶段
在最高限价编制之前，编制者应当充分了解工程项目情况，熟悉设计的施工图纸，提供的工程量清单，必要时还要对施工现场进行勘察，根据工程的复杂程度安排相应的编制人员。熟悉招标文件的要求，如采用的计价规则、定额、材料价、暂定价的处理、甲供材的处理、评标材料等，还要熟悉当地的招投标流程及相关要求，根据招标单位开标时间，做好编制的时间安排。
5.2编制阶段
最高限价编制的时候，要严格按照工程量清单进行编制。现在招投标基本都是在网上进行，网上发布清单，编制好的限价还要在当地有关部门进行备案，限价的编制必须严格按照工程量所列清单进行编制，不能随意增加或删除清单，特别是在措施及其他费用中，一定要保持与招标书的一致性，不然在发布投标书时，检查与招标书一致性的时候就很容易出错，这样反复地修改就会很麻烦。
我们都知道，组价是根据清单中项目特征的描述进行的，因此，在组价时要特别注意清单的描述，根据清单描述、根据施工规范、施工工艺一步一步套价，有不清楚的，要及时翻看图纸，若发现清单描述有不完善的内容，要提醒招标人及时作出说明，以保证工程量清单和最高限价的完整性和准确性。在组价过程中还应考虑招标文件中要求的各种风险因素等，以避免最高限价与招标文件相脱节的情况。在措施项目中，应根据常规的施工方案计取相应的措施费，如模板、脚手架、大型机械进出场费等，尽量避免缺项漏项。
价组完了，就该调价了。调价，包括调整人工单价、材料单价等，人工单价的调整要根据招标文件要求的调价文件进行调整，材料价也要根据招标文件中要求的哪个地方的、哪年哪期的信息价进行调整，信息价上没有的价格怎么处理，再看看招标文件中有没有暂定的材料价格，甲供材怎么处理，这些都需要结合招标文件进行，响应招标文件中的各种要求。价调整完之后，要对编制的限价进行全面检查，看有没有漏套的清单项、措施费的处理是否合理、甲供材的计取是否正确、材料价暂定价是否按照招标文件进行调整、相同描述的清单项综合单价是否一致、采用的模板模式是否正确等等。这一切都确定无误之后，就可以根据所编制的最高限价编写编制说明了，说明中要对工程概况、编制依据、价格来源等详细说明，并尽可能详尽地说明编制过程中所考虑到的因素。
5.3最高限价分析阶段 （1）招标限价的合理性。招标限价合理性分析的主要内容为：分析本次招标的工程项目和主要工程量，并与初步设计的工程项目和工程量进行比较，再将招标限价与审批的初步设计概算作比较，结合招标项目所采用的合同类型，分析招标限价的合理性，调整不合理的单价和费用。招标限价总价和招标限价的工程单价所包括的内容、计算依据和表现形式，应严格按招标文件的规定和要求编制。招标限价总价包括的工程项目和费用与概算不同。在进行招标限价与概算的比较分析时，应充分考虑这些不同之处。招标限价与概算的差异一方面反映在基础材料价格上。因时间有前后，通常招标文件约定的基础材料价格与概算编制时的价格水平是可能不完全相同。招标限价与概算的差异另一方面反映在工程数量上。由于招标设计与初步设计（可行性研究）的深度不同，二者按设计图纸计算工量时所乘的阶段系数不同，同一程项目的工程量很少雷同。
（2）招标限价综合分析。一个完整的招标限价，除了提供详细工程单价分析和总价水平，还应当提供招标项目的人、材、机分析，分析人、材、机对招标限价价格影响较大的因素。有经验的编制单位，可利用已掌握的以往工程招投标数据，对重点工程单价进行综合比较分析。通过对招标限的综合分析，使招限更趋合理，更有利于项目的建设管理。最终的招标限确定，一方面应当适度掌握与概算的离差尺度，另一方面充分考虑与施工企业正常报价的离差尺度。
5.4 最高限价备案
现在为了规范建设工程的计价行为，维护建设市场正常秩序，好多省市都对最高限价实行了备案制度，招标人应在招标最高限价公布前，完成招标最高限价的备案工作。最高限价的备案，会对所提供的资料有所要求，最重要的是对时间的要求，招标人应充分了解备案所需时间，根据开标时间、要求的最高限价公示时间等，在规定的时间进行备案。这也是确保招标能够顺利进行的关键步骤。
6.总结语
综上所述，要提高建设工程造价管理水平，必须严格按照国家的法律法规关于招标限价计算的统一方法及内容进行，在实际造价管理工作中，要根据市场的变化规律进行，掌握场动态和施工技术要领，这样才能提高招标限的合理性及科学性，为建设施工企业在招投标过程中提供准确的参考依据。
参考文献：
[1]毛云峰.标底编制方法探析，云南交通科技，2007（6），22～23.
[2]刘虎.浅谈工程建设项目标底的编制与确定，中国工程咨询，2008（8），45-47.
[3]孙景海，韩吉鹏.建筑工程标底编制的探讨，吉林建筑，2007（5），12～13.