两当县非公经济发展情况的调研报告
中共两当县委统战部、县工商联
为掌握我县非公经济发展的现状，剖析制约非公经济发展的原因，探寻加快非公经济发展的对策，近日，县委统战部、县工商联按照市委统发电[2011]04号通知精神，协调有关部门和单位，抽调骨干力量成立调研组对全县非公经济发展情况进行专题调研，调研组先后深入相关单位和一些非公企业，通过实地查看、听取汇报、座谈讨论等方式，对我县非公有制经济发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我县非公经济发展现状
近年来，县委、县政府高度重视非公有制经济，紧紧围绕“工业强县、民营富县”战略目标，坚持把非公经济作为全县的重点工作来抓，在政策上支持、发展上引导、环境上保护，极大地推动了全县非公有制经济的快速发展，使之成为全县经济发展的重要力量，并在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保持社会稳定等方面发挥了重要的作用。
（一）综合实力不断增强。
截止2010年底，全县工商局注册登记的私营企业户数为73户，比上年增加13户，比2006年增加38户，注册资
金为8776万元。个体工商户为1474户，比上年增加196户，比2006年增加553户，注册资金为2472万元。可以看出，在“十一五”期间我县非公有制经济工商登记户增长幅度很大，而且是逐年在增加。2010年非公经济生产值达到1.8405亿元，同比增长17.1%，占全县GDP 的53%。可见非公有制经济在全县国民经济发展中的比例越来越高，贡献也越来越大，已经成为我县经济发展最具活力的增长点。
（二）经济贡献比较显著
非公有制经济已经成为我县财政收入的主渠道。2010上缴税金1934.2万元，占全县税收2940万元的65.8%，与上年同期相比增长11.6%。非公有制经济贡献明显增强，有力地支持了全县经济建设和发展。
（三）社会效益不断增强
首先，非公经济成为安臵就业的主要渠道。2010年私营企业和个体经营户从业人员达2900人。这对于缓解就业压力，特别是在促进下岗职工再就业和农村剩余劳动力的转移，保持社会稳定等方面起到了重要的作用。其次，非公经济人士成为光彩事业的主导力量。富裕起来的非公有制经济人士积极回报社会，扶助贫困、抗灾救灾、修桥铺路、捐资助学以及参与新农村建设等，做了大量义举、善举，近几年非公经济人士捐款达16万多元，得到社会的广泛赞赏。
（四）工业企业不断壮大
近年来，我县把招商引资作为壮大工业的重要抓手，2007年、2008年分别下发了《关于进一步加快工业发展的意见》和《关于进一步加强招商引资工作的决定》2个文件。依托区位和资源优势，通过加强基础设施建设，筑巢引凤，合理摆放项目，吸引外地客商来我县投资兴办企业。招商引资有效带动了全县工业经济迅速发展，特别是随着兴源中药饮片加工厂、核桃仁加工厂、果老仙酒厂技改以及竹林、黑河、阳山坝水电站建设等一批较大项目、好项目相继落户两当，有力推动了我县“工业强县”战略的实施。
二、我县非公经济存在的主要问题
虽然我县非公经济取得了较快发展，但非公经济总体发展水平还不高，产业规模还不够大，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势，加上受环境、观念、体制等多方面因素的影响和制约，其生存和发展面临着不少的困难和问题，在一定程度上影响了非公有制经济的健康快速发展。从调研掌握的情况来看，主要存在以下几个方面的问题：
1、发展观念滞后，发展环境有待加强。
由于我县地处偏僻的山区，经济发展相对沿海地区和我省的其他地区比较落后，人们受教育程度和思维方式都落后于其他发达地区，这样就造成了在思想观念和改革力度等方面都相对滞后。另外从来我县投资经商的和外来人口同周边县（区）相比较少的事实说明，我县的经济发展环境还不够好，吸引外商的有利因素需进一步加强。
2、发展规模较小，生产经营管理粗放
从发展轨迹看，我县非公经济起步较晚，起点较低，再加上资金、人才、市场和技术支撑后续乏力，客观上造成了其规模较小、组织离散度大、产品技术含量低等发展现状。从 企业规模看，全县大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，如全县2010年纳税在300万元以上的企业只有宏庆煤业有限公司1户。众多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、产品单一、工艺简单、管理粗放，产品质量低、生产耗能大效益低、市场竞争力不强的问题普遍存在，新产品研发工作相应滞后，企业生存和发展面临严峻的考验。
3、政令不够畅通，政务办事效率不高。
个别职能部门或极少数办事人员目光短浅、思维落后、胸无全局，办事推诿，为部门利益或个人利益想得多，为企业发展想得少。在增强服务意识，促进非公有制企业发展上，索、拿、卡、要雁过拔毛的现象时有发生，政务审批登记手续也至今没有真正做到“一站式”服务，企业主在办理相关手续时，多头奔波，劳而无功的现象仍然存在，严重挫伤了非公有制经济人士的创业热情。
4、信贷机制缺乏，企业融资渠道不畅。
融资难的问题一直是制约我县非公有制企业飞跃发展的瓶颈，而中小企业融资难的问题，集中体现在担保、抵押难，我县信贷担保机制不够健全，既没有出台政府担保机
制，也没有专业的社会担保中介机构，更未出现由企业联合组建的担保共同体，致使企业无法按照企业生产需求向银行融资，因此而坐失商机的现象屡见不鲜。调查中发现部分非公有制企业维持日常经营周转主要靠自有资金，资金不足的只好在民间筹措，民间筹措的年息一般高达20-30%，维持正常生产经营相当困难，扩大再生产就难上加难了。
5、管理体制不顺，服务企业能力有限。
目前，我县非公有制经济缺乏统一归口的宏观管理部门，对非公企业存在多头管理，宏观管理体制不顺，职能交叉，主体责任不明，统计口径不一。个体、私营归工商局管理，乡镇企业、中小企业归中小企业局管理，还有个别企业归经委管理。多头的行业管理，让企业应接不暇。各个部门各有各的数字，互相重叠，相互矛盾。还有县工商联作为政府管理非公有制经济的助手，处在有名无实或有心无力的尴尬状态，作为一个群团组织，其服务的人力、财力都十分有限，服务手段更是缺乏。其他行政部门多数是行政监管和执法职能。由于缺乏具体而强有力的统筹协调机构，难以形成众多政府职能服务部门各司其职、密切配合、共促发展的强大合力，造成日常监管的部门多，而当企业有困难时却求助无门，以致一些企业发出“吃奶没有娘、送终都是娘”的感慨。
6、企业素质不高，制约企业上档升级。
调查中发现我县非公经济从业人员的文化程度普遍偏低，企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，所以多数企业仍然采取家族式的管理模式，不愿聘请专家、能人管理企业，排斥外部资本进入企业，在一定程度上导致了企业缺资缺智，也影响了非公有制企业的成长壮大。加上一些非公企业经营管理层存在小富即安的狭隘意识，缺乏现代管理知识，经营方式、经营理念相对滞后，制约了企业的发展。同时有些非公有制企业缺乏规范的现代企业管理手段，人员流动性大，使必要的技能培训难予开展，造成了非公企业人才相对缺乏，企业核心竞争力不足。
三、对策与建议
为进一步推动我县非公有制经济加快发展，增强我县经济的发展活力和综合实力，针对非公经济发展中存在的问题，结合先进地区做法和两当实际，特就促进我县非公有制经济加快发展提出如下建议。
（一）不断解放思想，创新发展理念。
实践充分证明，发展离不开创新，而创新必先解放思想，创新思维。而分析我县非公有制经济发展滞后的现实，关键就在于思想解放不够、服务意识不强、工作落实不力。为此，必须要不断推进观念创新，树立加快发展意识，用思想上的大解放、观念上的大更新、政策措施上的大突破，促进非公有制经济的大发展、快发展。
一要突破小农意识的束缚。要克服怕人赚钱、怕人发财的狭隘意识。外商来投资的目的就是为了赚钱，有利可图，别人才会来投资，来兴业办厂。我们要树立“帮你发财我发展、帮你赢利我收益”的理念，放水养鱼，筑巢引凤，实现双赢。
二要解除官僚主义意识的桎梏。我们在谋划工作、制定政策时，要克服循规蹈矩、因徇守旧的中庸保守思想，要大胆探索，勇于创新。凡是上级有政策规定的要用足、用活、用好；凡是外地已经采用的行之有效的政策措施，要学习和借鉴；凡是不触犯法律法规，没有明文禁止的要大胆探索，勇于创新。
三要克服本位主义思想。全县各单位、各部门要站在两当经济社会又好又快发展这个大局上，围绕富民强县这个中心来履行职责，开展工作。不能一味强调本单位、本部门的利益而影响两当的经济发展工作。
（二）强化服务意识，优化发展环境。
非公有制经济从一定意义上说就是环境经济。近几年来，为优化非公经济发展环境，我县在落实优惠政策、提高服务质量等等方面采取了一系列行之有效的措施，并取得了一定的成效。但是也必须看到，发展环境方面还存在着许多不能尽如人意的问题。今后，政府还必须坚持为非公有制经济发展提供优惠政策、优质服务和优良环境，强力推进非公有制经济步入迅速发展的快车道。
1、优化政策环境。对非公经济要实行同等待遇，一方面要认真学习宣传贯彻有关非公经济各项政策，一方面要依据中央实施的西部大开发战略，结合两当县情，借鉴东部发达地区出台招商引资优惠政策的经验和做法，制定出生产建设用地、环保、税收、信贷等方面的优惠政策，使投资者想进来，留得住，发得了财。
2、优化政务环境。一要转变政府职能。要按照由权力政府向责任政府过渡，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公务服务上来。对新建投资项目，按照“一站式审批”、“一条龙服务”的原则，精简审批手续，全程跟踪服务。对重大项目实行特事特办，降低准入门槛，畅通绿色通道。二要严格依法行政。各级各部门要强化服务意识，增强服务观念，严格禁止利用手中权力向企业索、拿、卡、要和乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款行为，严禁到企业进行重复检查和多头检查。深入开展纳税人评议职能部门行风活动，对评议出的不满意单位要进行严肃整改。三要推进办事公开。要以建立“诚信公平”的市场秩序为目标，深入推进政务公开工作，提高政务的透明度，彻底消除破坏市场秩序的“潜规则”，杜绝暗箱操作，防止不廉洁的行为发生。要将本地的发展规划、工作思路、政策措施向社会公开，让外来客商和社会各界了解我县经济社会未来的发展方向和工作举措，让他们增强投资信心。
3、优化金融环境。首先，县上每年视财力状况设立一定比例的工业发展专项基金，专项基金按照分类扶持的原则，通过专项补助、贷款贴息等方式，支持县内新建工业项目、新产品开发和品牌打造，促进有市场前景、技术先进、经济效益好的项目加快发展。其次，政府要积极搭建银企合作平台，不断推进银企合作向全方位、宽领域、深层次发展。对于有前景、有市场、有生产能力的投资企业要引导和鼓励银行对其发放信贷，要让金融机构树立“两当发展我发展，企业兴旺我兴旺”的理念，摆脱惜贷、惧贷的思想束缚，拓宽服务领域、扩大信贷规模。要按照“政府引导、多元融资、企业化管理、市场化运作”的方式，进一步建立和完善企业信用担保机构，鼓励和监管向民间融资，不断拓宽融资渠道，为企业健康、有序和加速发展提供金融保障。
4、优化法制环境。要加强平安两当建设，从快从严查处影响两当形象和损害破坏经济发展环境案件的查处力度。实行重大项目县委、政府班子成员联系制度，重要企业纪检监察机关和公安部门挂牌保护制度，及时化解非公企业在生产经营中遭遇的各种矛盾和纠纷。
5、优化舆论环境。要广泛宣传非公企业家所做的社会贡献和创业事迹，除对非公企业给予表彰和奖励外，还应赋予非公企业家应有的社会地位和荣誉，在我县进一步彰显全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济发展的良好环境。
6、优化人文环境。果老故里和两当号子向世人展示了一个民风淳朴、山川秀美的神奇两当。灵官峡、张家黑河、云屏三峡如一颗颗闪亮的珍珠点缀在两当的奇山异水之中，王羲之家谱、两当兵变又仿佛一部部经书记载着两当神秘的往昔。两当特有的自然风貌、独有的民风民俗，构成了两当这幅多姿多彩、瑰丽神奇的迷人画卷。要充分打造好两当这个中国绿色名县的品牌，进一步抓好城市的扩容提质，提升城市品位，广揽天下客商。使两当不仅成为外地游人的神往游览地，更成为天下客商争往的投资兴业地。
（三）建立工作机制，增强发展合力。
一要加强对非公经济工作的组织领导。成立促进非公经济发展领导小组，协调解决非公经济发展的重大问题。明确一个部门作为非公经济发展的综合协调服务机构，最大限度地避免职能交叉、多头管理、政出多门。
二要建立促进非公经济发展联席会议制度。下设联席会议办公室（可设在县中小企业局），负责研究解决非公有制经济发展的重大问题，制定非公经济发展的相关政策措施，协调相关职能部门的关系，为非公有制企业排忧解难。
三要加强责任监督，制定落实措施。各级党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，把推进非公经济发展摆到经济工作的突出位臵抓紧抓好，抓出成效。主要领导要亲自抓，及时研究解决有关重大问题。要明确责任，抓紧组织编
制县非公经济发展的规划和工作方案，制订出台贯彻落实非公经济发展的配套政策措施和具体实施意见。各有关部门要按照职责和工作分工密切配合，形成推进非公经济发展的强大合力。
四要强化对各职能部门和乡镇的考核。建议把促进非公经济发展纳入年度目标责任考核体系，合理设臵考核项目，把主要指标和工作任务作为各有关部门、乡镇领导班子年度考核的一项重要内容，强化发展。
（四）提高企业素质，增强发展潜力。
个体私营等非公有制经济能否健康发展，取决于企业自身素质，取决于新型企业家队伍的整体素质。提高非公企业自身素质可谓任重而道远，今后一个时期，我们必须从现实条件出发来逐步实现非公企业自身素质的提高。
一要加强企业人才培养。企业人才培养，应把培育和造就企业经营者放在突出的位臵，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程，优化成长环境，实施非公企业经营者素质提升工程，采取到高校辅导、外出短训等形式，对企业高管人员开展多渠道培训。引导企业经营者进一步增加法制意识、创新意识、诚信意识和社会公德意识，提高自身综合素质。加强职业教育，重视非公企业职工的培训教育，为非公企业培养急需的技能型人才。
二要完善企业组织制度。要按照《公司法》的要求进一步完善非公企业的组织制度，家族式企业主要负责人之间要
有明确的权利和义务，在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。
三要提高企业科技含量。通过实施科技兴企战略，提高非公企业的市场竞争力。鼓励、引导非公企业加大科技投入，增加企业的科技含量，创立打得响、有竞争力的名牌产品，真正使企业以技术开发带动产品开发，以产品开发促进市场开发。
四要推进企业文化创新。引导非公企业弘扬体现中华民族优秀文化的商业道德，积极倡导适应市场经济要求的企业文化，推动非公企业树立以人为本、诚实守信、奉献社会的经营宗旨，把追求经济效益与履行社会责任有机统一起来，形成企业特色文化。
两当县非公经济发展情况的调研报告
中共两当县委统战部、县工商联
为掌握我县非公经济发展的现状，剖析制约非公经济发展的原因，探寻加快非公经济发展的对策，近日，县委统战部、县工商联按照市委统发电[2011]04号通知精神，协调有关部门和单位，抽调骨干力量成立调研组对全县非公经济发展情况进行专题调研，调研组先后深入相关单位和一些非公企业，通过实地查看、听取汇报、座谈讨论等方式，对我县非公有制经济发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、我县非公经济发展现状
近年来，县委、县政府高度重视非公有制经济，紧紧围绕“工业强县、民营富县”战略目标，坚持把非公经济作为全县的重点工作来抓，在政策上支持、发展上引导、环境上保护，极大地推动了全县非公有制经济的快速发展，使之成为全县经济发展的重要力量，并在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保持社会稳定等方面发挥了重要的作用。
（一）综合实力不断增强。
截止2010年底，全县工商局注册登记的私营企业户数为73户，比上年增加13户，比2006年增加38户，注册资
金为8776万元。个体工商户为1474户，比上年增加196户，比2006年增加553户，注册资金为2472万元。可以看出，在“十一五”期间我县非公有制经济工商登记户增长幅度很大，而且是逐年在增加。2010年非公经济生产值达到1.8405亿元，同比增长17.1%，占全县GDP 的53%。可见非公有制经济在全县国民经济发展中的比例越来越高，贡献也越来越大，已经成为我县经济发展最具活力的增长点。
（二）经济贡献比较显著
非公有制经济已经成为我县财政收入的主渠道。2010上缴税金1934.2万元，占全县税收2940万元的65.8%，与上年同期相比增长11.6%。非公有制经济贡献明显增强，有力地支持了全县经济建设和发展。
（三）社会效益不断增强
首先，非公经济成为安臵就业的主要渠道。2010年私营企业和个体经营户从业人员达2900人。这对于缓解就业压力，特别是在促进下岗职工再就业和农村剩余劳动力的转移，保持社会稳定等方面起到了重要的作用。其次，非公经济人士成为光彩事业的主导力量。富裕起来的非公有制经济人士积极回报社会，扶助贫困、抗灾救灾、修桥铺路、捐资助学以及参与新农村建设等，做了大量义举、善举，近几年非公经济人士捐款达16万多元，得到社会的广泛赞赏。
（四）工业企业不断壮大
近年来，我县把招商引资作为壮大工业的重要抓手，2007年、2008年分别下发了《关于进一步加快工业发展的意见》和《关于进一步加强招商引资工作的决定》2个文件。依托区位和资源优势，通过加强基础设施建设，筑巢引凤，合理摆放项目，吸引外地客商来我县投资兴办企业。招商引资有效带动了全县工业经济迅速发展，特别是随着兴源中药饮片加工厂、核桃仁加工厂、果老仙酒厂技改以及竹林、黑河、阳山坝水电站建设等一批较大项目、好项目相继落户两当，有力推动了我县“工业强县”战略的实施。
二、我县非公经济存在的主要问题
虽然我县非公经济取得了较快发展，但非公经济总体发展水平还不高，产业规模还不够大，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势，加上受环境、观念、体制等多方面因素的影响和制约，其生存和发展面临着不少的困难和问题，在一定程度上影响了非公有制经济的健康快速发展。从调研掌握的情况来看，主要存在以下几个方面的问题：
1、发展观念滞后，发展环境有待加强。
由于我县地处偏僻的山区，经济发展相对沿海地区和我省的其他地区比较落后，人们受教育程度和思维方式都落后于其他发达地区，这样就造成了在思想观念和改革力度等方面都相对滞后。另外从来我县投资经商的和外来人口同周边县（区）相比较少的事实说明，我县的经济发展环境还不够好，吸引外商的有利因素需进一步加强。
2、发展规模较小，生产经营管理粗放
从发展轨迹看，我县非公经济起步较晚，起点较低，再加上资金、人才、市场和技术支撑后续乏力，客观上造成了其规模较小、组织离散度大、产品技术含量低等发展现状。从 企业规模看，全县大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，如全县2010年纳税在300万元以上的企业只有宏庆煤业有限公司1户。众多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、产品单一、工艺简单、管理粗放，产品质量低、生产耗能大效益低、市场竞争力不强的问题普遍存在，新产品研发工作相应滞后，企业生存和发展面临严峻的考验。
3、政令不够畅通，政务办事效率不高。
个别职能部门或极少数办事人员目光短浅、思维落后、胸无全局，办事推诿，为部门利益或个人利益想得多，为企业发展想得少。在增强服务意识，促进非公有制企业发展上，索、拿、卡、要雁过拔毛的现象时有发生，政务审批登记手续也至今没有真正做到“一站式”服务，企业主在办理相关手续时，多头奔波，劳而无功的现象仍然存在，严重挫伤了非公有制经济人士的创业热情。
4、信贷机制缺乏，企业融资渠道不畅。
融资难的问题一直是制约我县非公有制企业飞跃发展的瓶颈，而中小企业融资难的问题，集中体现在担保、抵押难，我县信贷担保机制不够健全，既没有出台政府担保机
制，也没有专业的社会担保中介机构，更未出现由企业联合组建的担保共同体，致使企业无法按照企业生产需求向银行融资，因此而坐失商机的现象屡见不鲜。调查中发现部分非公有制企业维持日常经营周转主要靠自有资金，资金不足的只好在民间筹措，民间筹措的年息一般高达20-30%，维持正常生产经营相当困难，扩大再生产就难上加难了。
5、管理体制不顺，服务企业能力有限。
目前，我县非公有制经济缺乏统一归口的宏观管理部门，对非公企业存在多头管理，宏观管理体制不顺，职能交叉，主体责任不明，统计口径不一。个体、私营归工商局管理，乡镇企业、中小企业归中小企业局管理，还有个别企业归经委管理。多头的行业管理，让企业应接不暇。各个部门各有各的数字，互相重叠，相互矛盾。还有县工商联作为政府管理非公有制经济的助手，处在有名无实或有心无力的尴尬状态，作为一个群团组织，其服务的人力、财力都十分有限，服务手段更是缺乏。其他行政部门多数是行政监管和执法职能。由于缺乏具体而强有力的统筹协调机构，难以形成众多政府职能服务部门各司其职、密切配合、共促发展的强大合力，造成日常监管的部门多，而当企业有困难时却求助无门，以致一些企业发出“吃奶没有娘、送终都是娘”的感慨。
6、企业素质不高，制约企业上档升级。
调查中发现我县非公经济从业人员的文化程度普遍偏低，企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，所以多数企业仍然采取家族式的管理模式，不愿聘请专家、能人管理企业，排斥外部资本进入企业，在一定程度上导致了企业缺资缺智，也影响了非公有制企业的成长壮大。加上一些非公企业经营管理层存在小富即安的狭隘意识，缺乏现代管理知识，经营方式、经营理念相对滞后，制约了企业的发展。同时有些非公有制企业缺乏规范的现代企业管理手段，人员流动性大，使必要的技能培训难予开展，造成了非公企业人才相对缺乏，企业核心竞争力不足。
三、对策与建议
为进一步推动我县非公有制经济加快发展，增强我县经济的发展活力和综合实力，针对非公经济发展中存在的问题，结合先进地区做法和两当实际，特就促进我县非公有制经济加快发展提出如下建议。
（一）不断解放思想，创新发展理念。
实践充分证明，发展离不开创新，而创新必先解放思想，创新思维。而分析我县非公有制经济发展滞后的现实，关键就在于思想解放不够、服务意识不强、工作落实不力。为此，必须要不断推进观念创新，树立加快发展意识，用思想上的大解放、观念上的大更新、政策措施上的大突破，促进非公有制经济的大发展、快发展。
一要突破小农意识的束缚。要克服怕人赚钱、怕人发财的狭隘意识。外商来投资的目的就是为了赚钱，有利可图，别人才会来投资，来兴业办厂。我们要树立“帮你发财我发展、帮你赢利我收益”的理念，放水养鱼，筑巢引凤，实现双赢。
二要解除官僚主义意识的桎梏。我们在谋划工作、制定政策时，要克服循规蹈矩、因徇守旧的中庸保守思想，要大胆探索，勇于创新。凡是上级有政策规定的要用足、用活、用好；凡是外地已经采用的行之有效的政策措施，要学习和借鉴；凡是不触犯法律法规，没有明文禁止的要大胆探索，勇于创新。
三要克服本位主义思想。全县各单位、各部门要站在两当经济社会又好又快发展这个大局上，围绕富民强县这个中心来履行职责，开展工作。不能一味强调本单位、本部门的利益而影响两当的经济发展工作。
（二）强化服务意识，优化发展环境。
非公有制经济从一定意义上说就是环境经济。近几年来，为优化非公经济发展环境，我县在落实优惠政策、提高服务质量等等方面采取了一系列行之有效的措施，并取得了一定的成效。但是也必须看到，发展环境方面还存在着许多不能尽如人意的问题。今后，政府还必须坚持为非公有制经济发展提供优惠政策、优质服务和优良环境，强力推进非公有制经济步入迅速发展的快车道。
1、优化政策环境。对非公经济要实行同等待遇，一方面要认真学习宣传贯彻有关非公经济各项政策，一方面要依据中央实施的西部大开发战略，结合两当县情，借鉴东部发达地区出台招商引资优惠政策的经验和做法，制定出生产建设用地、环保、税收、信贷等方面的优惠政策，使投资者想进来，留得住，发得了财。
2、优化政务环境。一要转变政府职能。要按照由权力政府向责任政府过渡，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公务服务上来。对新建投资项目，按照“一站式审批”、“一条龙服务”的原则，精简审批手续，全程跟踪服务。对重大项目实行特事特办，降低准入门槛，畅通绿色通道。二要严格依法行政。各级各部门要强化服务意识，增强服务观念，严格禁止利用手中权力向企业索、拿、卡、要和乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款行为，严禁到企业进行重复检查和多头检查。深入开展纳税人评议职能部门行风活动，对评议出的不满意单位要进行严肃整改。三要推进办事公开。要以建立“诚信公平”的市场秩序为目标，深入推进政务公开工作，提高政务的透明度，彻底消除破坏市场秩序的“潜规则”，杜绝暗箱操作，防止不廉洁的行为发生。要将本地的发展规划、工作思路、政策措施向社会公开，让外来客商和社会各界了解我县经济社会未来的发展方向和工作举措，让他们增强投资信心。
3、优化金融环境。首先，县上每年视财力状况设立一定比例的工业发展专项基金，专项基金按照分类扶持的原则，通过专项补助、贷款贴息等方式，支持县内新建工业项目、新产品开发和品牌打造，促进有市场前景、技术先进、经济效益好的项目加快发展。其次，政府要积极搭建银企合作平台，不断推进银企合作向全方位、宽领域、深层次发展。对于有前景、有市场、有生产能力的投资企业要引导和鼓励银行对其发放信贷，要让金融机构树立“两当发展我发展，企业兴旺我兴旺”的理念，摆脱惜贷、惧贷的思想束缚，拓宽服务领域、扩大信贷规模。要按照“政府引导、多元融资、企业化管理、市场化运作”的方式，进一步建立和完善企业信用担保机构，鼓励和监管向民间融资，不断拓宽融资渠道，为企业健康、有序和加速发展提供金融保障。
4、优化法制环境。要加强平安两当建设，从快从严查处影响两当形象和损害破坏经济发展环境案件的查处力度。实行重大项目县委、政府班子成员联系制度，重要企业纪检监察机关和公安部门挂牌保护制度，及时化解非公企业在生产经营中遭遇的各种矛盾和纠纷。
5、优化舆论环境。要广泛宣传非公企业家所做的社会贡献和创业事迹，除对非公企业给予表彰和奖励外，还应赋予非公企业家应有的社会地位和荣誉，在我县进一步彰显全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济发展的良好环境。
6、优化人文环境。果老故里和两当号子向世人展示了一个民风淳朴、山川秀美的神奇两当。灵官峡、张家黑河、云屏三峡如一颗颗闪亮的珍珠点缀在两当的奇山异水之中，王羲之家谱、两当兵变又仿佛一部部经书记载着两当神秘的往昔。两当特有的自然风貌、独有的民风民俗，构成了两当这幅多姿多彩、瑰丽神奇的迷人画卷。要充分打造好两当这个中国绿色名县的品牌，进一步抓好城市的扩容提质，提升城市品位，广揽天下客商。使两当不仅成为外地游人的神往游览地，更成为天下客商争往的投资兴业地。
（三）建立工作机制，增强发展合力。
一要加强对非公经济工作的组织领导。成立促进非公经济发展领导小组，协调解决非公经济发展的重大问题。明确一个部门作为非公经济发展的综合协调服务机构，最大限度地避免职能交叉、多头管理、政出多门。
二要建立促进非公经济发展联席会议制度。下设联席会议办公室（可设在县中小企业局），负责研究解决非公有制经济发展的重大问题，制定非公经济发展的相关政策措施，协调相关职能部门的关系，为非公有制企业排忧解难。
三要加强责任监督，制定落实措施。各级党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，把推进非公经济发展摆到经济工作的突出位臵抓紧抓好，抓出成效。主要领导要亲自抓，及时研究解决有关重大问题。要明确责任，抓紧组织编
制县非公经济发展的规划和工作方案，制订出台贯彻落实非公经济发展的配套政策措施和具体实施意见。各有关部门要按照职责和工作分工密切配合，形成推进非公经济发展的强大合力。
四要强化对各职能部门和乡镇的考核。建议把促进非公经济发展纳入年度目标责任考核体系，合理设臵考核项目，把主要指标和工作任务作为各有关部门、乡镇领导班子年度考核的一项重要内容，强化发展。
（四）提高企业素质，增强发展潜力。
个体私营等非公有制经济能否健康发展，取决于企业自身素质，取决于新型企业家队伍的整体素质。提高非公企业自身素质可谓任重而道远，今后一个时期，我们必须从现实条件出发来逐步实现非公企业自身素质的提高。
一要加强企业人才培养。企业人才培养，应把培育和造就企业经营者放在突出的位臵，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程，优化成长环境，实施非公企业经营者素质提升工程，采取到高校辅导、外出短训等形式，对企业高管人员开展多渠道培训。引导企业经营者进一步增加法制意识、创新意识、诚信意识和社会公德意识，提高自身综合素质。加强职业教育，重视非公企业职工的培训教育，为非公企业培养急需的技能型人才。
二要完善企业组织制度。要按照《公司法》的要求进一步完善非公企业的组织制度，家族式企业主要负责人之间要
有明确的权利和义务，在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。
三要提高企业科技含量。通过实施科技兴企战略，提高非公企业的市场竞争力。鼓励、引导非公企业加大科技投入，增加企业的科技含量，创立打得响、有竞争力的名牌产品，真正使企业以技术开发带动产品开发，以产品开发促进市场开发。
四要推进企业文化创新。引导非公企业弘扬体现中华民族优秀文化的商业道德，积极倡导适应市场经济要求的企业文化，推动非公企业树立以人为本、诚实守信、奉献社会的经营宗旨，把追求经济效益与履行社会责任有机统一起来，形成企业特色文化。