SHANDONGＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ
毕业论
论行政决策的科学化
学 院： 法学院
专 业： 行政1002
学生姓名： 赵亮
学 号： 1071162001
指导教师：
2014年 月 日
文
目录
摘 要 ............................................................................................................................ 4
前 言 .............................................................................................................................. 5
1.行政决策科学化概述 ................................................................................................ 6
1.1行政决策科学化的含义 ......................................................................................... 6
1.2行政决策科学化的具体含义 ................................................................................. 6
1.3我国行政决策科学化内容体系 ............................................................................. 7
1.3.1 基本内容 ..................................................................................................... 7
1.3.2 行政决策程序的科学化 ............................................................................. 7
1.3.3 行政决策方法与技术的科学化 ................................................................. 8
2.行政决策科学化的意义 ............................................................................................ 8
2.1 政治意义 ................................................................................................................ 8
2.2 经济意义 ................................................................................................................ 9
2.3 文化意义 .............................................................................................................. 10
3.我国行政决策科学化存在的问题及原因 .............................................................. 10
3.1存在的问题 ........................................................................................................... 10
3.1.1决策基础调教不完善 ................................................................................ 10
（1）行政决策的民主化程度偏低 ..................................................................... 11
（2）辅助决策机构没有得到有效的应用 ......................................................... 11
（3）战术研究多，战略规划少 ......................................................................... 11
（4）决策机构内部结构不合理 ......................................................................... 11
3.1.2行政决策指导思想不完善 ........................................................................ 11
3.1.3行政决策科学化的保障体系建设不完善 ................................................ 12
3.1.4 行政决策科学化的信息机制不完善 ....................................................... 12
3.1.5 行政决策科学化的主体素质较低 ........................................................... 12
3.2行政决策科学化存在的问题的原因 ................................................................... 12
3.2.1我国行政决策尚处于摸索阶段 ................................................................ 13
3.2.2传统观念的影响 ........................................................................................ 13
3.2.3 法制的不健全因素 ................................................................................... 13
3.2.4人的因素 .................................................................................................... 13
4.推进我国行政决策科学化的建议 .......................................................................... 14
4.1完善决策的基础条件 ........................................................................................... 14
4.2 改善管理体制，加强思想建设 .......................................................................... 14
4.3健全决策的法律保障 ........................................................................................... 15
4.4完善行政信息决策机制 ....................................................................................... 15
4.5实现决策执行的绩效考核 ................................................................................... 16
结语 .............................................................................................................................. 18
参考文献: .................................................................................................................... 19
致 谢 ............................................................................................................................ 20
摘 要
行政决策在我国现代化建设过程中的作用和地位正越来越重要和突出，行政决策的科学化是有力保障我国政府实现执政目的的关键条件。面对我国当前行政决策中存在着诸多不合理的现象、问题，进而影响到行政决策效果，影响到社会的安定团结，就有必要加强改进和完善的举措，提高行政决策的水平和能力，最终使行政决策更加的科学化。本文在对行政决策概念以及行政决策科学化的内容体系进行阐述的基础上，对我国行政决策中存在的问题和原因进行了分析，进而提出了通过完善决策的基础条件、加强决策的制度建设，加强决策的法律保障建设以及实现决策执行的绩效考核，来推进我国行政决策的科学化。
关键词：行政决策 科学化 绩效考核
Abstract
With the proposal of building a socialist harmonious society , the urban problems of vulnerable groups of people began to receive more and more attention . In this group, the disadvantaged status of migrant workers has caused more people to think , because , either in quantity or extent of the disadvantaged , they have become the subject of urban vulnerable groups . Meanwhile, they are also the product of Chinese special economic and social structure of urban and rural , as a result of unfair social system , based on outstanding contribution migrant workers make to urbanization , their rights should be more concerned about the situation . Urban migrant workers in China's social transformation process generated a major social class, migrant workers as part of China's industrial workers. Migrant workers in disadvantaged economic, political and social level , leading to migrant workers in terms of social and political rights , social and economic rights , rights litigation rights impaired . The legal provisions to protect vulnerable migrant workers
rights absence ; problems Remedy rights ; lack of social equity culture ; restrictions on economic and social structure of Chinese urban and rural areas will cause damage to the rights of vulnerable groups of migrant workers . For these reasons, from abroad to protect the rights of
vulnerable groups experience , China should improve the legal protection of migrant workers in the rights of vulnerable groups ; strengthen rural education investment and create a favorable environment for the
development of rural youth ; establish a sound social security system and improve social insurance system ; building a harmonious and friendly social atmosphere ; reform of the household registration system , the integration of urban and rural labor markets ; improve the legal aid system , efforts to guarantee the realization of the rights of vulnerable groups .
Key Words: Executive Decision Scientific performance appraisal
前 言
行政决策是政府实施有效管理的重要工作和必要环节。行政决策成效的好坏，直接影响到政府工作的实际效果，关系到民众的切身利益和社会的稳定发展、长治久安，因而，其意义十分重要。改革开放34年多来，我国的行政决策逐步完善，正面影响也更加的积极，但面对快速发展的社会形势，还依然存在许多不足，需要广泛探讨，以共同推进。自建国以来，我国的行政决策不断变化和进步，尤其是改革开放以来，我国加大对政治结构的变革，使的行政决策也经历了诸多具有进步的阶段和时期。行政决策科学化作为一种较为先进的决策方式对国家的发展具有重大的意义，对政治、经济和文化三方面的都具有积极的意义。
1.行政决策科学化概述
1.1行政决策科学化的含义
决策，简单的讲，就是为未来的行为制定各种可供选择的方案并最终采用某一种方案的过程。
决策是一个广泛而必须的过程，不仅仅是组织需要做出决策，个人也同样需要做出决策。决策正确与否直接关系到制定的目标能否实现。
决策由五个基本要素组成，即决策者、决策对象、决策信息、决策理论与方法、决策结果。于组织而言，管理者是决策的核心，重大问题的决策都由核心管理层选择方案并做出决定。
决策科学化是在我国行政决策的发展变化过程中逐渐形成的理念。决策科学化即是指决策层要根据决策活动的内在规律，遵循科学决策原则、程序、采用科学的决策方法和技术手段，实现最优化决策。其实质是要通过决策的主观活动，实现与客观实际的相符，从而达到以最小的投入和代价获得最好的效益。
1.2行政决策科学化的具体含义
决策者依靠专业人员或是机构组成的智囊团，运用现代科学思维方法和技术手段，按照科学的程序，依靠健全的体制所进行的决策。
1.3我国行政决策科学化内容体系
1.3.1 基本内容
科学是社会前进的基础，是社会发展的基础和根据，科学性制约着决策的方向、过程以及最终结果的正确。行政决策科学化必须依靠决策团队以及相应的专业人员、辅助机构运用现代化的科学思维和技术手段，按照科学的既定程序以及健全的体制进行决策。其做出的决策必须符合当前经济社会的发展规律和基本要求，有利于解放和发展生产力，其决策后的最终结果是符合人民的利益的，因而也比较获得人民的拥护和赞同。
行政决策的科学化强调其按照既定的程序做出决策，决策的行为不会因为人为因素的影响而做出不符合要求的改变，在决策过程中，会始终强调协调了各方利益，促进了社会的整体发展。
1.3.2 行政决策程序的科学化
程序是保证决策不为人为影响因素而改变的重要保障。对于行政决策而言，要做出正确的行政决策，就必须保证行政决策程序的科学化。在行政决策的科学化上，必须做出的是要有一个相当严密并有逻辑关联的程序顺序，有着内在的规律性和正确性。一般而言，行政决策程序科学化必须要具有六个阶段：
（1）发现问题：要对在行政过程中存在的不符合发展现状的，甚至有负面影响的行为做到及时发现。发现问题是决策程序科学化的必要前提，所有的行政决策都必须从发现问题开始。
（2）确立目标：问题被发现后，就必须确立目标，即要解决问题，要通过解决问题达到什么样的程度，最终能对行政行为起到推动的作用。
（3）拟定方案：目标确定之后就是要做出方案，针对存在的问题以及行政行为的现状，提出可供解决问题的有效性方案，这种方案可以为一个，也可以为多个，但一般情况下，会有2个以上，以备做出各种可行性探讨。
（4）分析评估：方案制定后的必然程序就是进行分析评估，对每一个方案
的优劣以及方案实施后的最终效果进行预先估计和分析，得出最有利的方案结果。
（5）实验验证：在有条件的情况下，一般都会进行实验验证，其目的是对方案的可行性进行局部检验，如果方案存在明显缺陷，就会在验证过程中加以改进以备完善，最终达到推广的要求。
（6）实施总结：方案的最终目的是要付诸实施，但方案并没有十全十美的，这就需要不断的总结，并通过总结找到不足以加以改进，最终使实施的效果能最大化，将不利影响降到最低。
按照以上6个阶段进行的决策，一般都能做到方案的最优化，并保证实施的效果最大化。
1.3.3 行政决策方法与技术的科学化
行政决策达到科学化的目标，还必须依赖于决策的科学方法和科学的技术，这是实现行政决策科学化的必要工具。单纯的依靠决策的主观行为如经验，或者依靠既定的决策程序，在没有必要的科学工具的辅助下，都难以实现正确的决策，而不同的历史时期，其决策的科学方法和科学的工具也是不断演进和变化的，因此，对于决策的方法和科学的工具也必然是随着历史和社会的发展而不断变化的，一个简单的例子就是表现在对数据的分析上，30年前，更多的数据分析依靠的是人力计算的结果，而今天决策的这些数据，则更多的依靠是现代科技的成果，如电脑。所以，行政决策需要科学的决策方法和先进的决策技术，但同时，更需要这些方法和技术能够不断的演化和进步，以更加的符合社会的发展变化，使领导团队做出的决策更加的科学和正确。
2.行政决策科学化的意义
自建国以来，我国的行政决策不断变化和进步，尤其是改革开放以来，我国加大对政治结构的变革，使的行政决策也经历了诸多具有进步的阶段和时期。而今天，我国的社会和经济结构已经发生了根本性变化，尤其是习近平为首的新一代领导团队提出“中国梦”目标后，对我国的行政决策科学化的要求更高，行政决策的重要性也更加明显和突出。决策的好坏，就直接关系到国家的社会发展繁荣和人民生活水平的提高，关系到了“中国梦”的最终实现与否。总体来讲，行政决策科学化具有政治、经济和文化三方面的积极意义。
2.1 政治意义
当前，国际形势错综复杂，全球一体化趋势加快，面对内外政治形势的变化，做出正确的行政决策，不仅是各国政府高度关注的话题，也是其面临的严峻挑战。而这对于我国而言，意义更甚。首先，表现在我国面临的国际形势更加的复杂，以美国为首的西方列强国家不断给我国加压，同时，日本、印度以及周边的国家持续挑衅着我国，如果决策失当，就会使这些国家找到口实之机，进而采取不利于国家发展的举措，如日本的安倍政府宣布对钓鱼岛国有化后，如果我国政府没采取必要的对抗决策，就会使钓鱼岛最终被蚕食。其次，表现在社会的变化上，几十年来科技革命推动了社会化大生产的进程，社会生产的分工更加的细化，变化也越来越多，政府要做出正确的管理，就必须对这些行为有基本的了解，做出的决策也更加的符合这种变化的趋势，如在对电子商务的决策上，各地政府都采取了引导和鼓励的决策，从而繁荣了电子商务的发展。第三，在表现在内部的稳定上，在经济社会继续发展的大背景下，以“疆独”、“藏独”等为首的威胁着社会安定团结的不安定因素也不断出现，“疆独”分子就连续制造了多起爆炸事件，给人民生命财产带来了较大的威胁，于此方面的决策就必须采取相应的严厉措施。第四，表现在政府的转型上，在社会更加市场化和国际化的趋势下，我国政府采取计划经济时代的调控政策已经不适合，必须根据社会的发展变化采取积极的对应措施，“放权于社会”才是正确的决策。以上四个方面都具有典型的政治意义，都必须提高我国政府的科学决策水平，只有决策水平的提高，才能有效促进上述四个方面的发展，并最终使我国的政治更加的民主和发展，决策更加的高效和科学。
2.2 经济意义
行政决策的科学化对于经济的发展也具有十分重要甚至是关键的作用。我国的经济始终于政府的决策一脉相承，政府的任何决策行为都将直接影响到经济的效果和发挥的程度。对我国现行经济影响最大的莫过于十一届三中全会定下的“改革开放”决策，直接使我国的经济开放搞好，并最终使我们拥有了现在幸福的生活。而经济改革是一项系统工程，30多年来，我国持续改变经济上的决策，从微观的管控也正逐渐走向宏观的调控，而每一个调控的决策的作出，都会影响到我国经济的走势和经济的发展方向。有启发意义的表现在我国政府对房地产市场的调控决策，持续的加强最终使房地产价格从高点下滑。但在做出这些决策的同时，也因为决策的不科学和不正确，而广为诟病，甚至于给我国的经济发展带
来了负面的影响，“唯经济发展论”就是典型的代表，在这样一种为了发展经济而不顾一切的决策思想的指导下，我国各地的环境和自然资源被大肆破坏，生态平衡受到影响，导致今天我们的生活质量也持续下降，“雾霾”的出现可以说就是这种不科学的行政决策的后果。所以，只有做到行政决策的科学化和正确化，才能真正促进我国经济的持续发展，使我国经济沿着正确的方向迈进，并最终为我国小康社会和“中国梦”实现做出有益的贡献。
2.3 文化意义
文化是一个民族沉淀的历史产物，也是一个民族区别于另一个民族的内在关键因素，更是国家走向崛起的必要条件。我国拥有5000年的文化，是世界上的文化大国。文化的繁荣昌盛体现了社会的发展和进步。在于文化的决策上，远的可以追溯到秦始皇的“焚书坑儒”，近的也可说到了上世纪70年代的“文化大革命”，这些都可以说是行政决策失误带来的对文化的毁灭性伤害。而今天，世界的统一格局加快，我国的文化也从国内走向世界这个大舞台，文化多元化的局面已经形成，文化产业也更加的繁荣。而这些，都得益于我国改革开放中对文化采取的“兼收并蓄共同繁荣”的决策，可以说，正是因为有了这些正确的决策，才使得我国的文化具有了开放性、创新性，才会更加有益的推进我国文化体制的变革。有必要强调的是，文化中的一种组成形式——行政文化对行政决策有着直接的影响。所谓行政文化，即是行政的决策者在行政过程中潜移默化似形成的文化资源，其影响到行政决策者的行政思想、行政价值观、行政心理和行政决策行为，其能影响到行政决策的质量和效果；与之相对应的是，行政决策的过程也直接影响着行政文化的形成以及传承。二者是相辅相衬，互为因果关系。
3.我国行政决策科学化存在的问题及原因
改革开放以来，我国持续推进行政决策改革，遵循科学决策原则、程序、采用科学的决策方法和技术手段，实现最优化决策，促使行政决策更加的科学化。在行政决策上，政府领导团队的决策观念有了变化、决策的制度也逐步完善、辅助决策的机构逐步建立、决策的手段逐渐现代化等等，成效非常的明显，有力的促进了我国政府的建设。但与此同时，还存在着许多问题，影响了科学决策的成效。
3.1存在的问题
3.1.1决策基础调教不完善
（1）行政决策的民主化程度偏低
决策科学化的民主程度偏低，决策科学化的民主化对于决策者有着重要的作用，但是，有些决策者在决策时偏向于自己的决策，有关人员在做决定时都需要征询决策者的意见，听从决策者的指挥，从而使得民主化的程度降低。
（2）辅助决策机构没有得到有效的应用
一些隶属于国家的研究机构或是文职类的工作单位，完全丧失了它存在的意义，逐渐成为个别机构起草文件和报告的秘书班子。因为行政体制造成的条块分割、部门所有，在很大程度上影响了这些研究机构，制约着其发展。
（3）战术研究多，战略规划少
由于受中国官员自身体制的制约，使得个别干部在制定规划时只想到眼前的利益，目的是短期内为自己增加更多的业绩。这种情况造成决策者在制定决策时忽略长远的利益和整体的规划，使行政决策变得过更加不科学化。
（4）决策机构内部结构不合理
决策的专业化程度不够高，是决策机构部门机构不合理的表现之一，政府部门即是决策的制定者又是决策的执行者，影响者效率的最大化，并且在一定程度上导致政府部门的职责较乱，责任难以追究。其次是决策的数量较多，实际执行的较少。使结构失去平衡，影响决策的整体质量。
3.1.2行政决策指导思想不完善
中国自建国以来实行的社会主义经济，在社会主义的条件下，中国同前苏联一样实行的是高度集中的计划经济体制，在这种体制的统治下，中国的行政决策权主要集中在少部分的管理人员中，造成了决策的指导思想不够完善。改革开放以后，中国实施计划经济与市场经济相结合的经济体制，政治和经济的体制得到了一定的改善，但是仍然存在着一定的问题。政府的只能无法得到更加正常的实施，传统的高度集中的管理观念任然占据着绝大多数人的心，使中国的行政决策科学化的指导思想极为不完善。
3.1.3行政决策科学化的保障体系建设不完善
在保障体系主要是法律及制度建设的制度方面，我国并没有予以较为明确的规定，如在民众参与决策上，参与性较低，决策就成为了政府的“家事”，出现这些问题的根源就在于没有制度上的保障。而在法律上，我国目前并没有行政决策的法律监督机制和决策后评价及责任追究的相关规定，在决策评估体系的建设上，也并没有制定法规予以职责权限的明确规定，致使许多领导都是全盘化，许多决策都最终成为了形式，并没有产生真正的成效。法律上的漏洞使得不法之人有了可乘之机，在行使决策时没有法律可以，会造成决策的更加不合理性。
3.1.4 行政决策科学化的信息机制不完善
信息的收集对于行政决策科学化有着重要的意义。当今世界的竞争归根结底就是科学技术和信息的竞争，可见信息的重要性。国家决策的每一个步骤都关系到信息的收集。随着科学技术水平的不断提高，我国信息收集的能力越来越好，但是相对来说仍然存在着一定的问题。一些较为先进的技术无法较快的掌握，致使我国在信息收集时受到一定的阻碍。信息量较少，从而使行政决策的科学性大大降低。
3.1.5 行政决策科学化的主体素质较低
经过了多年人才的积累，我国行政决策的主体已经具备了高学历化，许多领导者都至少是大本以上，但高学历并不意味着高素质。许多决策的主体素质偏低，致使决策的最终结果偏离了科学化的轨道，如2013年查处的副厅级以上贪官数量超过15个，就以鲜明的实例证明这些贪官做出的行政决策并不符合科学化的要求。贪官出现的根本原因，就在于他们的素质较低，没有认识到党性，也没有树立至高无上大公无私为民服务的精神更甚者，没有联系客观实际制定出科学合理的决策方案。这种行为也直接决定了其在行政决策过程中必然会做出许多损害党和国家及人民利益的决策行为
3.2行政决策科学化存在的问题的原因
3.2.1我国行政决策尚处于摸索阶段
按照建国历史，我国也尚不满百年，更重要的是，在相当长一段时期内，我国并没有致力于行政决策的研究和探讨，走上了一段弯路。所以，真正的行政决策，应该是改革开放以来的不断尝试和努力。一切的行为都是在摸着石头过河，在行政决策过程中，就必然会出现诸多不正确、不科学、不完善的地方。
3.2.2传统观念的影响
我国几千年来的思想文化依然发挥着巨大的作用，“官本位”、“权力至上”、“等级观念”等思想大量存在于决策者以及普通民众之中，这种思想直接影响到行政决策科学化的推进，成为了其前进上的重要阻力。也正因如此，改革开放30多年来，我国的许多决策行为都不断遇到阻力，甚至有一些会出现“倒流”，这都是与这种传统观念以及由此而带来的负面作用密切相关。
3.2.3 法制的不健全因素
行政决策的科学化的实现，也必须依赖于法律法规的完善，事实上，法律法规的不完善正被我国各界广泛的诟病，这主要是在于我国的法律法规也正处于快速建设并不断完善的阶段，加上法律法规具有的先天滞后性，也直接决定了其表现在行政决策上，就是缺乏束缚力和应有的影响力。
3.2.4人的因素
人是关键性因素。行政决策科学化的最终实现，都必然依赖并取决于人。我国的行政决策者如上文里分析一样，存在着素质不高等固有的缺陷，加上人天生具有的一些弊端，如欲望，都会使得行政决策产生不完善的地方。
4.推进我国行政决策科学化的建议
行政决策的科学化，是有效推进行政决策正确的必然，面对我国快速发展的形势，我们必须加快行政决策科学化的进程和力度。针对上文存在的问题及原因，本文认为，应从以下方面努力：
4.1完善决策的基础条件
人，即决策主体位处这基础条件之首。决策主体的素质直接决定了决策质量和效率。要实现决策的科学化，提高行政决策效率，必须培养和造就一批政治上合格、业务上过硬，有原则有活力，富于创新、开拓进取的高素质的行政决策主体。为此，对于决策主体而言，就一定要学会重视、坚持并善于学习，在学习中掌握科学的决策理论和方法。而对于我国政府而言，给这些决策主体创造一种学习科学决策，提高决策素质的环境和条件又成为必然。第二个基础条件在于决策的程序上，没有科学的决策程序，就难以形成科学决策，决策程序的科学化现代科学决策制度的重要标志和发展。在决策程序上，上文做了六个阶段，而这六个阶段从发现问题开始，到最终进行总结实施，都有力的在程序上给予了全面保证，为行政决策奠定了基础条件。第三个在于决策的资金配给上。当决策规则程序化后，除了办公、调研经费外，还应加大决策经费投入力度，从而给予决策以资金上的保障，为决策的其他必要举措奠定条件，如借助于辅助机构，引进先进的决策方法和技术乃至为决策主体创造各种科学决策的环境和条件等。
4.2 改善管理体制，加强思想建设
行政决策的科学化需要有较为准确的指导思想予以保障，以避免如“一把手决策”等现象的出现，从而使行政决策失去科学的准则。首先，要努力改善我国的管理模式，将高度集中的管理体制逐渐转变为民主化的民主体制，要做到的是对决策信息的民意征集制度建设，每一项决策的做出，都必须广泛的征询民众的意愿，及决策的民主化，要通过我国已有的载体或形式如人民代表大会制度、政治协商制度、信访制度、信息机构以及新闻媒体等渠道，甚至于社会听证制度等，来获得广泛的民意意见，为决策奠定基本的民意需求。其次，是要在辅助机构的建设上有健全的制度保障。辅助机构表示着专业、精深，是某一领域的权威。由于决策者们往往不具备更加专业的要素，如在社保改革上，决策者就必然要听取相应的专家学者的意见，了解到国内外的变化，从而得出比较正确的结论。在辅
助机构的制度保障上，不仅仅在于对这些机构的时间、资金上的保障，更需要在对专业性、职业性以及责任心等方面有所保障，只有做到这一点，方才能使得这些专家学者在提供决策咨询时，能给予有效的建议，最终避免如在社保上一些专家提出的广为诟病的改革建议一样。第三，在改善管理模式之后，积极的对我国行政决策的决策者的思想进行加强，将传统的固有的指导思想进行辩证的舍弃，通过联系实际对决策者的思想改善。通过宣传教育，把党和人民正确的价值观传达给决策者，使其做出的决策更加的科学化。
4.3健全决策的法律保障
法律是基础，更是保障，而当前，我国正加快法治化的建设进程。在行政决策的法制建设上，还需要做出更有力的努力。行政决策是一种裁量性、抉择性权力，是行政机关对于自由裁量权力综合运用的过程、结果和表现形式。无论是一般决策，还是重大事项的决策，都是行政机关实施行政管理过程中行政职权的具体体现。从法律的角度来看，行政决策的科学化就必然要求行政决策的法治化。在行政决策法律的建设上，一是要尽快完善行政组织法律制度，明晰中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与组成部门之间不同行政机关的决策权限。二是加快健全行政决策程序规则，实现行政决策正当程序的制度化。为了实现行政决策的民主化、科学化，保证行政决策公开、公平、公正，必须使行政决策遵循基本的正当程序规则，包括行政决策的公开制度、听证制度、咨询制度、论证制度、决定制度、说明理由制度、决策责任追究制度等。三是加强行政决策权力的法律监督。加强行政决策的法律监督，既包括权力机关的监督和司法机关的监督。一方面应当强化权力机关对行政机关决策的监督，实现重大决策事先报告人大或者由人大审议。另一方面通过扩大司法机关对行政机关行政行为的审查范围，将具体的行政行为纳入司法审查范围，从根本上有效地促进我国行政决策权力的行使真正走向法治化。
4.4完善行政信息决策机制
进入21世纪，信息化的时代逐渐来临，让人们的竞争逐渐转变为信息的竞争。国家的行政决策亦是离不开信息的收集，信息是行政决策的重要依据，为了能够更好的实现行政决策的科学化，必须加强对行政信息系统的建设，实现行政信息系统的现代化。近几年，我国现在实施的行政决策系统已经应时代的
要求建立起了信息系统，信息系统的应用对于我国的重大的决策或是行政决策有着非常重要的意义。为了能够是行政决策更加的合理化和科学化，国家大力建设信息系统，加大信息收集的力度。一些重大的国家决策都是通过大量的信息分析后进行最后的决定。例如，我国青藏铁路的修建，在铁路修建之前国家进行了大量的调查工作，通过对当地气候、地形、动物迁徙等的考察，并将收集来的信息进行系统的整理、分析和研究，根据信息所获得的各种情报性、专业性的内容，将决策进行调整，为科学化的行政决策制定提供了更加全面具体的科学化的信息。我国不仅要加强对信息化的系统化建设，而且还要加强信息管理人员的素质，首先在录用信息管理人员时要进行严格的考核，其次，加大对信息收集人员的培训力度，提高信息管理人员的专业素质和职业道德，以提高他们的工作能力；再者，加大对信息管理人员的思想道德建设和法律意识的建设，培养他们的责任意识，提高信息管理人员提供信息的准确性；最后政府要为信息管理提供适应时代发展潮流的现代化信息收集工具或是设备，以提高信息收集的便利性。
4.5实现决策执行的绩效考核
任何决策的最终目的都是要执行，并最终产生效果。决策的正确与否直接关系到最终的效果。而行政决策作为一种法律行为，具有了法律后果，加上其产生的广泛影响力，也必然具有了相应的法律责任和社会责任。一旦决策失误，造成的损害就难以估计，为此，必须通过绩效考核方式来提高决策的科学性、合法性和合理性。首先，建立科学的评价标准。坚持目标导向的原则，决策是否正确，执行是否有效，依据执行决策的结果做出评判，防止只看重形式、夸大成绩的不良倾向。坚持综合分析原则，对于执行效果要作具体分析，综合考虑科学合理性、协调性、可操作性，从执行者能力素质、权威性以及客观环境资源、社会群体认同等方面统筹考虑。坚持标准化原则，根据不同的类别设计不同的评价指标体系，形成科学公正的决策评估结论。其次，完善绩效考核机构。出于主观因素，单独由决策的制定者或实施者往往不能全面客观地进行评价，必须有专门的机构来负责跟踪决策实施并作出评估结论，由此，可以考虑引入第三方评价机制，有利于
评价体系的完整、科学和客观。力求使政府决策过程贯彻“有法可依、有法必依、违法必究”的法制思想，真正做到“谁决策、谁负责”。第三，要通过制度确定行政机关不同层级、不同岗位决策责任的具体内容及承担方式，使决策责任能够在实践中得到具体实施和履行。在此基础上对正确行使行政决策权限，决策实施效果显著的决策人，应当给予相应的表彰奖励，以正面激励决策人正确行使行政决策权。与责任追究制度相联系，对由于行政决策行为失误造成行政相对人损害的，应该使受害人的合法权益得到保护和恢复，从而也使决策主体运用决策权力更加谨慎。
结语
综上所述，行政决策在我国现代化建设过程中的作用和地位正越来越重要和突出，行政决策的科学化是有力保障我国政府实现执政目的的关键条件。而面对我国当前行政决策中存在着诸多不合理的现象、问题，进而影响到行政决策效果，影响到社会的安定团结，就有必要加强改进和完善的举措，提高行政决策的水平和能力，最终使行政决策更加的科学化。有必要强调的是，行政决策的科学化并没有唯一的标准或唯一的衡量工具，唯有在不断的发展变化过程中进行不断的调整，最终使行政决策符合社会的发展趋势，符合人民的利益。
参考文献:
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[10] 冯小兵：《对行政决策的民主化和科学化的思考》，《现代经济信息》，2009年18期 ，第95页
致 谢
论文搁笔之际，回首三年来的学习生活，感触良多。
在三年的学习生活中， XX教授给学生创造了一个施展才华、提升能力的舞台；在专业能力上，老师倾其所有、不厌其烦地教给我们应该如何进行科研、如何写好论文，持续的教导和督促使得我的逻辑思维和写作能力都得到了很大的进步。同时恩师渊博的学识、开阔的视野、独到的学术见解以及忘我的工作态度，都给了我莫大的影响，促进了我学术思想的进一步成熟。本次论文的选题、调研和写作过程离不开恩师的精心指导。在此深深感谢其多年来对学生的信任、教导、理解、宽容、关心、爱护和帮助，学生永远铭记于心。
最后，感谢所有关心、支持和帮助过我的亲人和朋友！
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论行政决策的科学化
学 院： 法学院
专 业： 行政1002
学生姓名： 赵亮
学 号： 1071162001
指导教师：
2014年 月 日
文
目录
摘 要 ............................................................................................................................ 4
前 言 .............................................................................................................................. 5
1.行政决策科学化概述 ................................................................................................ 6
1.1行政决策科学化的含义 ......................................................................................... 6
1.2行政决策科学化的具体含义 ................................................................................. 6
1.3我国行政决策科学化内容体系 ............................................................................. 7
1.3.1 基本内容 ..................................................................................................... 7
1.3.2 行政决策程序的科学化 ............................................................................. 7
1.3.3 行政决策方法与技术的科学化 ................................................................. 8
2.行政决策科学化的意义 ............................................................................................ 8
2.1 政治意义 ................................................................................................................ 8
2.2 经济意义 ................................................................................................................ 9
2.3 文化意义 .............................................................................................................. 10
3.我国行政决策科学化存在的问题及原因 .............................................................. 10
3.1存在的问题 ........................................................................................................... 10
3.1.1决策基础调教不完善 ................................................................................ 10
（1）行政决策的民主化程度偏低 ..................................................................... 11
（2）辅助决策机构没有得到有效的应用 ......................................................... 11
（3）战术研究多，战略规划少 ......................................................................... 11
（4）决策机构内部结构不合理 ......................................................................... 11
3.1.2行政决策指导思想不完善 ........................................................................ 11
3.1.3行政决策科学化的保障体系建设不完善 ................................................ 12
3.1.4 行政决策科学化的信息机制不完善 ....................................................... 12
3.1.5 行政决策科学化的主体素质较低 ........................................................... 12
3.2行政决策科学化存在的问题的原因 ................................................................... 12
3.2.1我国行政决策尚处于摸索阶段 ................................................................ 13
3.2.2传统观念的影响 ........................................................................................ 13
3.2.3 法制的不健全因素 ................................................................................... 13
3.2.4人的因素 .................................................................................................... 13
4.推进我国行政决策科学化的建议 .......................................................................... 14
4.1完善决策的基础条件 ........................................................................................... 14
4.2 改善管理体制，加强思想建设 .......................................................................... 14
4.3健全决策的法律保障 ........................................................................................... 15
4.4完善行政信息决策机制 ....................................................................................... 15
4.5实现决策执行的绩效考核 ................................................................................... 16
结语 .............................................................................................................................. 18
参考文献: .................................................................................................................... 19
致 谢 ............................................................................................................................ 20
摘 要
行政决策在我国现代化建设过程中的作用和地位正越来越重要和突出，行政决策的科学化是有力保障我国政府实现执政目的的关键条件。面对我国当前行政决策中存在着诸多不合理的现象、问题，进而影响到行政决策效果，影响到社会的安定团结，就有必要加强改进和完善的举措，提高行政决策的水平和能力，最终使行政决策更加的科学化。本文在对行政决策概念以及行政决策科学化的内容体系进行阐述的基础上，对我国行政决策中存在的问题和原因进行了分析，进而提出了通过完善决策的基础条件、加强决策的制度建设，加强决策的法律保障建设以及实现决策执行的绩效考核，来推进我国行政决策的科学化。
关键词：行政决策 科学化 绩效考核
Abstract
With the proposal of building a socialist harmonious society , the urban problems of vulnerable groups of people began to receive more and more attention . In this group, the disadvantaged status of migrant workers has caused more people to think , because , either in quantity or extent of the disadvantaged , they have become the subject of urban vulnerable groups . Meanwhile, they are also the product of Chinese special economic and social structure of urban and rural , as a result of unfair social system , based on outstanding contribution migrant workers make to urbanization , their rights should be more concerned about the situation . Urban migrant workers in China's social transformation process generated a major social class, migrant workers as part of China's industrial workers. Migrant workers in disadvantaged economic, political and social level , leading to migrant workers in terms of social and political rights , social and economic rights , rights litigation rights impaired . The legal provisions to protect vulnerable migrant workers
rights absence ; problems Remedy rights ; lack of social equity culture ; restrictions on economic and social structure of Chinese urban and rural areas will cause damage to the rights of vulnerable groups of migrant workers . For these reasons, from abroad to protect the rights of
vulnerable groups experience , China should improve the legal protection of migrant workers in the rights of vulnerable groups ; strengthen rural education investment and create a favorable environment for the
development of rural youth ; establish a sound social security system and improve social insurance system ; building a harmonious and friendly social atmosphere ; reform of the household registration system , the integration of urban and rural labor markets ; improve the legal aid system , efforts to guarantee the realization of the rights of vulnerable groups .
Key Words: Executive Decision Scientific performance appraisal
前 言
行政决策是政府实施有效管理的重要工作和必要环节。行政决策成效的好坏，直接影响到政府工作的实际效果，关系到民众的切身利益和社会的稳定发展、长治久安，因而，其意义十分重要。改革开放34年多来，我国的行政决策逐步完善，正面影响也更加的积极，但面对快速发展的社会形势，还依然存在许多不足，需要广泛探讨，以共同推进。自建国以来，我国的行政决策不断变化和进步，尤其是改革开放以来，我国加大对政治结构的变革，使的行政决策也经历了诸多具有进步的阶段和时期。行政决策科学化作为一种较为先进的决策方式对国家的发展具有重大的意义，对政治、经济和文化三方面的都具有积极的意义。
1.行政决策科学化概述
1.1行政决策科学化的含义
决策，简单的讲，就是为未来的行为制定各种可供选择的方案并最终采用某一种方案的过程。
决策是一个广泛而必须的过程，不仅仅是组织需要做出决策，个人也同样需要做出决策。决策正确与否直接关系到制定的目标能否实现。
决策由五个基本要素组成，即决策者、决策对象、决策信息、决策理论与方法、决策结果。于组织而言，管理者是决策的核心，重大问题的决策都由核心管理层选择方案并做出决定。
决策科学化是在我国行政决策的发展变化过程中逐渐形成的理念。决策科学化即是指决策层要根据决策活动的内在规律，遵循科学决策原则、程序、采用科学的决策方法和技术手段，实现最优化决策。其实质是要通过决策的主观活动，实现与客观实际的相符，从而达到以最小的投入和代价获得最好的效益。
1.2行政决策科学化的具体含义
决策者依靠专业人员或是机构组成的智囊团，运用现代科学思维方法和技术手段，按照科学的程序，依靠健全的体制所进行的决策。
1.3我国行政决策科学化内容体系
1.3.1 基本内容
科学是社会前进的基础，是社会发展的基础和根据，科学性制约着决策的方向、过程以及最终结果的正确。行政决策科学化必须依靠决策团队以及相应的专业人员、辅助机构运用现代化的科学思维和技术手段，按照科学的既定程序以及健全的体制进行决策。其做出的决策必须符合当前经济社会的发展规律和基本要求，有利于解放和发展生产力，其决策后的最终结果是符合人民的利益的，因而也比较获得人民的拥护和赞同。
行政决策的科学化强调其按照既定的程序做出决策，决策的行为不会因为人为因素的影响而做出不符合要求的改变，在决策过程中，会始终强调协调了各方利益，促进了社会的整体发展。
1.3.2 行政决策程序的科学化
程序是保证决策不为人为影响因素而改变的重要保障。对于行政决策而言，要做出正确的行政决策，就必须保证行政决策程序的科学化。在行政决策的科学化上，必须做出的是要有一个相当严密并有逻辑关联的程序顺序，有着内在的规律性和正确性。一般而言，行政决策程序科学化必须要具有六个阶段：
（1）发现问题：要对在行政过程中存在的不符合发展现状的，甚至有负面影响的行为做到及时发现。发现问题是决策程序科学化的必要前提，所有的行政决策都必须从发现问题开始。
（2）确立目标：问题被发现后，就必须确立目标，即要解决问题，要通过解决问题达到什么样的程度，最终能对行政行为起到推动的作用。
（3）拟定方案：目标确定之后就是要做出方案，针对存在的问题以及行政行为的现状，提出可供解决问题的有效性方案，这种方案可以为一个，也可以为多个，但一般情况下，会有2个以上，以备做出各种可行性探讨。
（4）分析评估：方案制定后的必然程序就是进行分析评估，对每一个方案
的优劣以及方案实施后的最终效果进行预先估计和分析，得出最有利的方案结果。
（5）实验验证：在有条件的情况下，一般都会进行实验验证，其目的是对方案的可行性进行局部检验，如果方案存在明显缺陷，就会在验证过程中加以改进以备完善，最终达到推广的要求。
（6）实施总结：方案的最终目的是要付诸实施，但方案并没有十全十美的，这就需要不断的总结，并通过总结找到不足以加以改进，最终使实施的效果能最大化，将不利影响降到最低。
按照以上6个阶段进行的决策，一般都能做到方案的最优化，并保证实施的效果最大化。
1.3.3 行政决策方法与技术的科学化
行政决策达到科学化的目标，还必须依赖于决策的科学方法和科学的技术，这是实现行政决策科学化的必要工具。单纯的依靠决策的主观行为如经验，或者依靠既定的决策程序，在没有必要的科学工具的辅助下，都难以实现正确的决策，而不同的历史时期，其决策的科学方法和科学的工具也是不断演进和变化的，因此，对于决策的方法和科学的工具也必然是随着历史和社会的发展而不断变化的，一个简单的例子就是表现在对数据的分析上，30年前，更多的数据分析依靠的是人力计算的结果，而今天决策的这些数据，则更多的依靠是现代科技的成果，如电脑。所以，行政决策需要科学的决策方法和先进的决策技术，但同时，更需要这些方法和技术能够不断的演化和进步，以更加的符合社会的发展变化，使领导团队做出的决策更加的科学和正确。
2.行政决策科学化的意义
自建国以来，我国的行政决策不断变化和进步，尤其是改革开放以来，我国加大对政治结构的变革，使的行政决策也经历了诸多具有进步的阶段和时期。而今天，我国的社会和经济结构已经发生了根本性变化，尤其是习近平为首的新一代领导团队提出“中国梦”目标后，对我国的行政决策科学化的要求更高，行政决策的重要性也更加明显和突出。决策的好坏，就直接关系到国家的社会发展繁荣和人民生活水平的提高，关系到了“中国梦”的最终实现与否。总体来讲，行政决策科学化具有政治、经济和文化三方面的积极意义。
2.1 政治意义
当前，国际形势错综复杂，全球一体化趋势加快，面对内外政治形势的变化，做出正确的行政决策，不仅是各国政府高度关注的话题，也是其面临的严峻挑战。而这对于我国而言，意义更甚。首先，表现在我国面临的国际形势更加的复杂，以美国为首的西方列强国家不断给我国加压，同时，日本、印度以及周边的国家持续挑衅着我国，如果决策失当，就会使这些国家找到口实之机，进而采取不利于国家发展的举措，如日本的安倍政府宣布对钓鱼岛国有化后，如果我国政府没采取必要的对抗决策，就会使钓鱼岛最终被蚕食。其次，表现在社会的变化上，几十年来科技革命推动了社会化大生产的进程，社会生产的分工更加的细化，变化也越来越多，政府要做出正确的管理，就必须对这些行为有基本的了解，做出的决策也更加的符合这种变化的趋势，如在对电子商务的决策上，各地政府都采取了引导和鼓励的决策，从而繁荣了电子商务的发展。第三，在表现在内部的稳定上，在经济社会继续发展的大背景下，以“疆独”、“藏独”等为首的威胁着社会安定团结的不安定因素也不断出现，“疆独”分子就连续制造了多起爆炸事件，给人民生命财产带来了较大的威胁，于此方面的决策就必须采取相应的严厉措施。第四，表现在政府的转型上，在社会更加市场化和国际化的趋势下，我国政府采取计划经济时代的调控政策已经不适合，必须根据社会的发展变化采取积极的对应措施，“放权于社会”才是正确的决策。以上四个方面都具有典型的政治意义，都必须提高我国政府的科学决策水平，只有决策水平的提高，才能有效促进上述四个方面的发展，并最终使我国的政治更加的民主和发展，决策更加的高效和科学。
2.2 经济意义
行政决策的科学化对于经济的发展也具有十分重要甚至是关键的作用。我国的经济始终于政府的决策一脉相承，政府的任何决策行为都将直接影响到经济的效果和发挥的程度。对我国现行经济影响最大的莫过于十一届三中全会定下的“改革开放”决策，直接使我国的经济开放搞好，并最终使我们拥有了现在幸福的生活。而经济改革是一项系统工程，30多年来，我国持续改变经济上的决策，从微观的管控也正逐渐走向宏观的调控，而每一个调控的决策的作出，都会影响到我国经济的走势和经济的发展方向。有启发意义的表现在我国政府对房地产市场的调控决策，持续的加强最终使房地产价格从高点下滑。但在做出这些决策的同时，也因为决策的不科学和不正确，而广为诟病，甚至于给我国的经济发展带
来了负面的影响，“唯经济发展论”就是典型的代表，在这样一种为了发展经济而不顾一切的决策思想的指导下，我国各地的环境和自然资源被大肆破坏，生态平衡受到影响，导致今天我们的生活质量也持续下降，“雾霾”的出现可以说就是这种不科学的行政决策的后果。所以，只有做到行政决策的科学化和正确化，才能真正促进我国经济的持续发展，使我国经济沿着正确的方向迈进，并最终为我国小康社会和“中国梦”实现做出有益的贡献。
2.3 文化意义
文化是一个民族沉淀的历史产物，也是一个民族区别于另一个民族的内在关键因素，更是国家走向崛起的必要条件。我国拥有5000年的文化，是世界上的文化大国。文化的繁荣昌盛体现了社会的发展和进步。在于文化的决策上，远的可以追溯到秦始皇的“焚书坑儒”，近的也可说到了上世纪70年代的“文化大革命”，这些都可以说是行政决策失误带来的对文化的毁灭性伤害。而今天，世界的统一格局加快，我国的文化也从国内走向世界这个大舞台，文化多元化的局面已经形成，文化产业也更加的繁荣。而这些，都得益于我国改革开放中对文化采取的“兼收并蓄共同繁荣”的决策，可以说，正是因为有了这些正确的决策，才使得我国的文化具有了开放性、创新性，才会更加有益的推进我国文化体制的变革。有必要强调的是，文化中的一种组成形式——行政文化对行政决策有着直接的影响。所谓行政文化，即是行政的决策者在行政过程中潜移默化似形成的文化资源，其影响到行政决策者的行政思想、行政价值观、行政心理和行政决策行为，其能影响到行政决策的质量和效果；与之相对应的是，行政决策的过程也直接影响着行政文化的形成以及传承。二者是相辅相衬，互为因果关系。
3.我国行政决策科学化存在的问题及原因
改革开放以来，我国持续推进行政决策改革，遵循科学决策原则、程序、采用科学的决策方法和技术手段，实现最优化决策，促使行政决策更加的科学化。在行政决策上，政府领导团队的决策观念有了变化、决策的制度也逐步完善、辅助决策的机构逐步建立、决策的手段逐渐现代化等等，成效非常的明显，有力的促进了我国政府的建设。但与此同时，还存在着许多问题，影响了科学决策的成效。
3.1存在的问题
3.1.1决策基础调教不完善
（1）行政决策的民主化程度偏低
决策科学化的民主程度偏低，决策科学化的民主化对于决策者有着重要的作用，但是，有些决策者在决策时偏向于自己的决策，有关人员在做决定时都需要征询决策者的意见，听从决策者的指挥，从而使得民主化的程度降低。
（2）辅助决策机构没有得到有效的应用
一些隶属于国家的研究机构或是文职类的工作单位，完全丧失了它存在的意义，逐渐成为个别机构起草文件和报告的秘书班子。因为行政体制造成的条块分割、部门所有，在很大程度上影响了这些研究机构，制约着其发展。
（3）战术研究多，战略规划少
由于受中国官员自身体制的制约，使得个别干部在制定规划时只想到眼前的利益，目的是短期内为自己增加更多的业绩。这种情况造成决策者在制定决策时忽略长远的利益和整体的规划，使行政决策变得过更加不科学化。
（4）决策机构内部结构不合理
决策的专业化程度不够高，是决策机构部门机构不合理的表现之一，政府部门即是决策的制定者又是决策的执行者，影响者效率的最大化，并且在一定程度上导致政府部门的职责较乱，责任难以追究。其次是决策的数量较多，实际执行的较少。使结构失去平衡，影响决策的整体质量。
3.1.2行政决策指导思想不完善
中国自建国以来实行的社会主义经济，在社会主义的条件下，中国同前苏联一样实行的是高度集中的计划经济体制，在这种体制的统治下，中国的行政决策权主要集中在少部分的管理人员中，造成了决策的指导思想不够完善。改革开放以后，中国实施计划经济与市场经济相结合的经济体制，政治和经济的体制得到了一定的改善，但是仍然存在着一定的问题。政府的只能无法得到更加正常的实施，传统的高度集中的管理观念任然占据着绝大多数人的心，使中国的行政决策科学化的指导思想极为不完善。
3.1.3行政决策科学化的保障体系建设不完善
在保障体系主要是法律及制度建设的制度方面，我国并没有予以较为明确的规定，如在民众参与决策上，参与性较低，决策就成为了政府的“家事”，出现这些问题的根源就在于没有制度上的保障。而在法律上，我国目前并没有行政决策的法律监督机制和决策后评价及责任追究的相关规定，在决策评估体系的建设上，也并没有制定法规予以职责权限的明确规定，致使许多领导都是全盘化，许多决策都最终成为了形式，并没有产生真正的成效。法律上的漏洞使得不法之人有了可乘之机，在行使决策时没有法律可以，会造成决策的更加不合理性。
3.1.4 行政决策科学化的信息机制不完善
信息的收集对于行政决策科学化有着重要的意义。当今世界的竞争归根结底就是科学技术和信息的竞争，可见信息的重要性。国家决策的每一个步骤都关系到信息的收集。随着科学技术水平的不断提高，我国信息收集的能力越来越好，但是相对来说仍然存在着一定的问题。一些较为先进的技术无法较快的掌握，致使我国在信息收集时受到一定的阻碍。信息量较少，从而使行政决策的科学性大大降低。
3.1.5 行政决策科学化的主体素质较低
经过了多年人才的积累，我国行政决策的主体已经具备了高学历化，许多领导者都至少是大本以上，但高学历并不意味着高素质。许多决策的主体素质偏低，致使决策的最终结果偏离了科学化的轨道，如2013年查处的副厅级以上贪官数量超过15个，就以鲜明的实例证明这些贪官做出的行政决策并不符合科学化的要求。贪官出现的根本原因，就在于他们的素质较低，没有认识到党性，也没有树立至高无上大公无私为民服务的精神更甚者，没有联系客观实际制定出科学合理的决策方案。这种行为也直接决定了其在行政决策过程中必然会做出许多损害党和国家及人民利益的决策行为
3.2行政决策科学化存在的问题的原因
3.2.1我国行政决策尚处于摸索阶段
按照建国历史，我国也尚不满百年，更重要的是，在相当长一段时期内，我国并没有致力于行政决策的研究和探讨，走上了一段弯路。所以，真正的行政决策，应该是改革开放以来的不断尝试和努力。一切的行为都是在摸着石头过河，在行政决策过程中，就必然会出现诸多不正确、不科学、不完善的地方。
3.2.2传统观念的影响
我国几千年来的思想文化依然发挥着巨大的作用，“官本位”、“权力至上”、“等级观念”等思想大量存在于决策者以及普通民众之中，这种思想直接影响到行政决策科学化的推进，成为了其前进上的重要阻力。也正因如此，改革开放30多年来，我国的许多决策行为都不断遇到阻力，甚至有一些会出现“倒流”，这都是与这种传统观念以及由此而带来的负面作用密切相关。
3.2.3 法制的不健全因素
行政决策的科学化的实现，也必须依赖于法律法规的完善，事实上，法律法规的不完善正被我国各界广泛的诟病，这主要是在于我国的法律法规也正处于快速建设并不断完善的阶段，加上法律法规具有的先天滞后性，也直接决定了其表现在行政决策上，就是缺乏束缚力和应有的影响力。
3.2.4人的因素
人是关键性因素。行政决策科学化的最终实现，都必然依赖并取决于人。我国的行政决策者如上文里分析一样，存在着素质不高等固有的缺陷，加上人天生具有的一些弊端，如欲望，都会使得行政决策产生不完善的地方。
4.推进我国行政决策科学化的建议
行政决策的科学化，是有效推进行政决策正确的必然，面对我国快速发展的形势，我们必须加快行政决策科学化的进程和力度。针对上文存在的问题及原因，本文认为，应从以下方面努力：
4.1完善决策的基础条件
人，即决策主体位处这基础条件之首。决策主体的素质直接决定了决策质量和效率。要实现决策的科学化，提高行政决策效率，必须培养和造就一批政治上合格、业务上过硬，有原则有活力，富于创新、开拓进取的高素质的行政决策主体。为此，对于决策主体而言，就一定要学会重视、坚持并善于学习，在学习中掌握科学的决策理论和方法。而对于我国政府而言，给这些决策主体创造一种学习科学决策，提高决策素质的环境和条件又成为必然。第二个基础条件在于决策的程序上，没有科学的决策程序，就难以形成科学决策，决策程序的科学化现代科学决策制度的重要标志和发展。在决策程序上，上文做了六个阶段，而这六个阶段从发现问题开始，到最终进行总结实施，都有力的在程序上给予了全面保证，为行政决策奠定了基础条件。第三个在于决策的资金配给上。当决策规则程序化后，除了办公、调研经费外，还应加大决策经费投入力度，从而给予决策以资金上的保障，为决策的其他必要举措奠定条件，如借助于辅助机构，引进先进的决策方法和技术乃至为决策主体创造各种科学决策的环境和条件等。
4.2 改善管理体制，加强思想建设
行政决策的科学化需要有较为准确的指导思想予以保障，以避免如“一把手决策”等现象的出现，从而使行政决策失去科学的准则。首先，要努力改善我国的管理模式，将高度集中的管理体制逐渐转变为民主化的民主体制，要做到的是对决策信息的民意征集制度建设，每一项决策的做出，都必须广泛的征询民众的意愿，及决策的民主化，要通过我国已有的载体或形式如人民代表大会制度、政治协商制度、信访制度、信息机构以及新闻媒体等渠道，甚至于社会听证制度等，来获得广泛的民意意见，为决策奠定基本的民意需求。其次，是要在辅助机构的建设上有健全的制度保障。辅助机构表示着专业、精深，是某一领域的权威。由于决策者们往往不具备更加专业的要素，如在社保改革上，决策者就必然要听取相应的专家学者的意见，了解到国内外的变化，从而得出比较正确的结论。在辅
助机构的制度保障上，不仅仅在于对这些机构的时间、资金上的保障，更需要在对专业性、职业性以及责任心等方面有所保障，只有做到这一点，方才能使得这些专家学者在提供决策咨询时，能给予有效的建议，最终避免如在社保上一些专家提出的广为诟病的改革建议一样。第三，在改善管理模式之后，积极的对我国行政决策的决策者的思想进行加强，将传统的固有的指导思想进行辩证的舍弃，通过联系实际对决策者的思想改善。通过宣传教育，把党和人民正确的价值观传达给决策者，使其做出的决策更加的科学化。
4.3健全决策的法律保障
法律是基础，更是保障，而当前，我国正加快法治化的建设进程。在行政决策的法制建设上，还需要做出更有力的努力。行政决策是一种裁量性、抉择性权力，是行政机关对于自由裁量权力综合运用的过程、结果和表现形式。无论是一般决策，还是重大事项的决策，都是行政机关实施行政管理过程中行政职权的具体体现。从法律的角度来看，行政决策的科学化就必然要求行政决策的法治化。在行政决策法律的建设上，一是要尽快完善行政组织法律制度，明晰中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与组成部门之间不同行政机关的决策权限。二是加快健全行政决策程序规则，实现行政决策正当程序的制度化。为了实现行政决策的民主化、科学化，保证行政决策公开、公平、公正，必须使行政决策遵循基本的正当程序规则，包括行政决策的公开制度、听证制度、咨询制度、论证制度、决定制度、说明理由制度、决策责任追究制度等。三是加强行政决策权力的法律监督。加强行政决策的法律监督，既包括权力机关的监督和司法机关的监督。一方面应当强化权力机关对行政机关决策的监督，实现重大决策事先报告人大或者由人大审议。另一方面通过扩大司法机关对行政机关行政行为的审查范围，将具体的行政行为纳入司法审查范围，从根本上有效地促进我国行政决策权力的行使真正走向法治化。
4.4完善行政信息决策机制
进入21世纪，信息化的时代逐渐来临，让人们的竞争逐渐转变为信息的竞争。国家的行政决策亦是离不开信息的收集，信息是行政决策的重要依据，为了能够更好的实现行政决策的科学化，必须加强对行政信息系统的建设，实现行政信息系统的现代化。近几年，我国现在实施的行政决策系统已经应时代的
要求建立起了信息系统，信息系统的应用对于我国的重大的决策或是行政决策有着非常重要的意义。为了能够是行政决策更加的合理化和科学化，国家大力建设信息系统，加大信息收集的力度。一些重大的国家决策都是通过大量的信息分析后进行最后的决定。例如，我国青藏铁路的修建，在铁路修建之前国家进行了大量的调查工作，通过对当地气候、地形、动物迁徙等的考察，并将收集来的信息进行系统的整理、分析和研究，根据信息所获得的各种情报性、专业性的内容，将决策进行调整，为科学化的行政决策制定提供了更加全面具体的科学化的信息。我国不仅要加强对信息化的系统化建设，而且还要加强信息管理人员的素质，首先在录用信息管理人员时要进行严格的考核，其次，加大对信息收集人员的培训力度，提高信息管理人员的专业素质和职业道德，以提高他们的工作能力；再者，加大对信息管理人员的思想道德建设和法律意识的建设，培养他们的责任意识，提高信息管理人员提供信息的准确性；最后政府要为信息管理提供适应时代发展潮流的现代化信息收集工具或是设备，以提高信息收集的便利性。
4.5实现决策执行的绩效考核
任何决策的最终目的都是要执行，并最终产生效果。决策的正确与否直接关系到最终的效果。而行政决策作为一种法律行为，具有了法律后果，加上其产生的广泛影响力，也必然具有了相应的法律责任和社会责任。一旦决策失误，造成的损害就难以估计，为此，必须通过绩效考核方式来提高决策的科学性、合法性和合理性。首先，建立科学的评价标准。坚持目标导向的原则，决策是否正确，执行是否有效，依据执行决策的结果做出评判，防止只看重形式、夸大成绩的不良倾向。坚持综合分析原则，对于执行效果要作具体分析，综合考虑科学合理性、协调性、可操作性，从执行者能力素质、权威性以及客观环境资源、社会群体认同等方面统筹考虑。坚持标准化原则，根据不同的类别设计不同的评价指标体系，形成科学公正的决策评估结论。其次，完善绩效考核机构。出于主观因素，单独由决策的制定者或实施者往往不能全面客观地进行评价，必须有专门的机构来负责跟踪决策实施并作出评估结论，由此，可以考虑引入第三方评价机制，有利于
评价体系的完整、科学和客观。力求使政府决策过程贯彻“有法可依、有法必依、违法必究”的法制思想，真正做到“谁决策、谁负责”。第三，要通过制度确定行政机关不同层级、不同岗位决策责任的具体内容及承担方式，使决策责任能够在实践中得到具体实施和履行。在此基础上对正确行使行政决策权限，决策实施效果显著的决策人，应当给予相应的表彰奖励，以正面激励决策人正确行使行政决策权。与责任追究制度相联系，对由于行政决策行为失误造成行政相对人损害的，应该使受害人的合法权益得到保护和恢复，从而也使决策主体运用决策权力更加谨慎。
结语
综上所述，行政决策在我国现代化建设过程中的作用和地位正越来越重要和突出，行政决策的科学化是有力保障我国政府实现执政目的的关键条件。而面对我国当前行政决策中存在着诸多不合理的现象、问题，进而影响到行政决策效果，影响到社会的安定团结，就有必要加强改进和完善的举措，提高行政决策的水平和能力，最终使行政决策更加的科学化。有必要强调的是，行政决策的科学化并没有唯一的标准或唯一的衡量工具，唯有在不断的发展变化过程中进行不断的调整，最终使行政决策符合社会的发展趋势，符合人民的利益。
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致 谢
论文搁笔之际，回首三年来的学习生活，感触良多。
在三年的学习生活中， XX教授给学生创造了一个施展才华、提升能力的舞台；在专业能力上，老师倾其所有、不厌其烦地教给我们应该如何进行科研、如何写好论文，持续的教导和督促使得我的逻辑思维和写作能力都得到了很大的进步。同时恩师渊博的学识、开阔的视野、独到的学术见解以及忘我的工作态度，都给了我莫大的影响，促进了我学术思想的进一步成熟。本次论文的选题、调研和写作过程离不开恩师的精心指导。在此深深感谢其多年来对学生的信任、教导、理解、宽容、关心、爱护和帮助，学生永远铭记于心。
最后，感谢所有关心、支持和帮助过我的亲人和朋友！
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