33、低碳经济
当前状况：
1） 中国改革开放三十多年来，经济高速发展，环境却严重恶化，诸如沙化]全球变暖、自然灾害频
发等这些环境问题都是经济高速发展的代价，经济发展中资 源无度的开采，使得可利用的能源资源日益稀缺，而低碳经济是拯救能源危机的重要方式。
2） 仍处于工业化阶段的广大发展中国家而言，碳排放是现在和未来发展中不可避免的副产品。另
外，随着经济全球化进程中国际产业的转移，发达国家还将一些高能耗、高污染的产业转移到发展中国家。
基本措施：
1） 以科学发展观为指导，制定各地低碳经济发展战略
2） 出台新型产业倾斜政策，鼓励企业发展低碳经济
3） 增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品
4） 抓好产业投资对结构调整的促进作用
5） 搞好试点，以点带面，总结并推广经验
6） 积极倡导绿色低碳消费
32、两型社会
当前状况：
1） 严峻的资源环境匮乏形势
2） 国际竞争压力凸显
3） 建设资源节约型和环境友好型社会面临实际困难
基本措施：
1、 要积极应对全球气候变化
2、 要加强资源节约和管理
3、 要大力发展循环经济
4、 要加大环境保护力度
5、 要促进生态保护和修复
6、 要加强水利和防灾减灾体系建设
31城市布局与形态
当前状况：
（一） 当前大城市交通面临的主要问题
1） 道路容量严重不足
2） 汽车增长速度过快
3） 公共交通日趋萎缩
4） 交通管理技术水平低下
5） 缺乏整体的交通发展战略
（二） 我国城市发展进程中面临的问题
1） 城市发展缺乏统一、科学的规划
2） 城市改造缺乏城市特色
3） 城市就业和公共服务跟不上需要，进城农民工问题凸显
4） 土地、能源、交通供需矛盾突出，生态环境问题加剧
基本措施：
（一） 解决大城市交通问题的措施建议
1） 加强城市政府对交通的统一领导
2） 增加路网密度，提高交通建设决策水平
3） 疏解大城市中心区人口，调整城市土地使用功能
4） 落实优先发展公交的政策，调整过低的公交票价，优化公交运行条件
5） 采取交通限制措施，适应私人小汽车的需要，车和路的发展相互协调
6） 加强经济可行性研究，重点发展特大城市的轨道交通
7） 加大投资，多种形式解决资金问题
8） 加强科学技术研究力度，实现城市交通科学发展
9） 提高全民交通意识
（二） 城市群的发展已不仅仅是一个区域性问题，需要从国家战略层面来考虑发展对策
1） 加强区域规划，发挥规划的指导、协调和约束作用
2） 有序推进城市建设，完善城市群空间结构
3） 清除市场障碍，促进区域市场发育
4） 加强资源节约和环境治理，促进可持续发展
5） 做好老城改造和新城建设工作，城市特色
30、户籍制度改革
当前状况：
1） 中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现
2） 中国现行的户籍制度造成了人民事实上的不平等
3） 户籍制度不能适应现实社会生活的发展
基本措施：
1） 户籍制度改革应当采取循序渐进的，分区、分阶段推广
2） 户籍制度改革需要完善相关的制度和法律体系，废除不合理的条文规定
3） 改革相关的配套政策
4） 完善户籍制度管理方式
29、养老问题
当前状况：
1） 养老服务业发展不足
2） 养老保障不完善
3） 养老服务体系不够专业
基本措施：
1） 建立全国统一、覆盖全部人群的社会保障体系
2） 强化政府职能，加大公共财政投入力度，扩大养老保险覆盖面积和提高其社会保障功能
3） 要拓展筹资渠道，扩大和充实养老基金
4） 做实个人，将个人帐户的“空帐”变为“实帐”
28、医疗卫生体制改革
当前状况：
（一） 医疗保障体系存在的问题
1） 城乡分割
2） 管理体制问题
3） 开放性问题
（二） 公立医院发展中存在的问题
1）“公益性”不足问题
2）体制性问题
3）机制性问题
4）结构性问题
（三）当前农村三级卫生服务网络存在的问题
1）乡镇卫生院的基础差、底子薄，服务能力低的状况依然存在，三级卫生服务网络“枢纽不灵”
2）村卫生室防保功能薄弱、医疗水平差、组织松散，三级卫生服务网络“网底不牢”
3）三级卫生服务网络受干扰，违法行医阻碍了农村卫生服务网络建设
（四）社区卫生服务工作中存在的主要问题
1）全社会对社区卫生服务工作认识不足
2）社区卫生服务工作宣传力度不够
3）政府投入不足
4）社区卫生机构布局缺乏前瞻性
5）全科医生短缺
（五）民营医院面临的困难
1）内部
2） 外部
基本对策：
（一） 加快推进基本医疗保障制度建设
1） 扩大基本医疗保障覆盖面
2） 提高基本医疗保障水平
3） 规范基本医疗保障基金管理
4） 完善城乡医疗救助制度
5） 提高基本医疗 管理服务水平
（二） 针对公立医院存在的问题的解决措施
1） 强化政府责任和投入，回归公立医院的公益性
2） 理顺和完善管理体制
3） 建立符合公立医院发展的运行机制
4） 努力破解医疗卫生事业结构性失衡
（三） 农村三级卫生服务网络建设的重点
1） 科学规划，建立健全长效管理机制
2） 整合卫生资源，逐步形成城市卫生支援农村卫生的协作机制
3） 加强乡镇卫生院建设，建立乡镇卫生院良性运行机制
4） 强化村卫生室的网底功能， 建立村级卫生服务的自我发展机制
5） 建立农村卫生医疗救助体系，建立多元化投入机制
（四） 社区卫生医疗 建设
1） 提高认识，加大对社区卫生服务的支持力度
2） 加强宣传，提升广大群众对社区卫生服务的参与意识
3） 加大投入，完善社区卫生服务投入 补偿机制
4） 创新理念，加快职能转变
5） 强化素质，加快社区卫生服务队伍建设
（五） 促进民营医院发展
27、住房问题
当前状况：
1） 公积金制度建设尚未完善，保障范围小，保障偏离度大
2） 经济适用房制度监管和退出机制不完善
3） 廉租房制度建设缓慢，保障范围小，资金缺口大
4） 住房保障形式单一，与人均收入分配不匹配
5） 缺乏住房普查统计数据，住房保障缺乏长期规划
6） 很大一部分居民热忠把住房作为投资品
7） 部分开发商片面追求个人利益而忽视公众利益
基本对策：
1） 进一步扩大保障性住房建设规模
2） 进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏止部分城市房价过快上涨势头
3） 建立健全考核问责机制
26、就业问题
当前状况：
1） 产业结构调整和经济发展方式转变带来的结构性失业
2） 国际金融危机余波未平带来的周期性失业
3） 劳动力供大于求带来的失衡性失业
基本措施：
1） 解决高校毕业生就业难问题
2） 化解农民工群体就业难问题
3） 积极帮扶困难群体就业
4） 其他促进就业政策措施
25、教育问题
当前状况：
1） 学前教育事业的当前状况不容乐观
● 教材使用混乱，加重了幼儿及家长的负担
● 幼儿衔接因成绩走样，幼儿教育严重小学化
● 家长教育理念的落后、陈旧影响幼儿衔接
● 办园条件简陋，教师业务能力不强
2） 中国农民工流动子女义务教育现状
● 成本高与户籍限制给农民工流动子女的义务教育带来的巨大障碍
● 农民工流动子女普遍存在严重的心理问题
● 义务教育体制出现真空地带
● 教育公平发生偏差
● 农民工子弟学校办学条件差，师资弱，流动性大，办学缺乏合理性
3） 目前高等教育存在问题
● 课程设置不合理
● 学科和专业结构失调
● 学风不正，道德失范
● 教学管理人员的素质制约着教学管理水平的提高
● 师资数量不足，教学质量下降
● 实践环节削弱，理论脱离实际
基本措施：
1） 针对幼儿教育出现的问题，提出以下建议
● 建立一只高素质，懂业务的幼师队伍
● 因材施教，减轻幼儿学习负担
● 加大科研力度，完善各级教研网络
● 办出一批高质量、有特色、有一定知名度的示范幼儿园
● 进一步完善评价制度，奖优罚劣
2） 解决打工子女受教育问题，需加强的工作
● 建立符合社会现实需要的教育管理和户籍管理服务机制
● 缓解农民工流动子女心理压力
● 根据实际情况加强完善九年义务教育管理体制
● 营造一个公平对待农民工流动子女的良好社会环境
● 兴办和扶持农民工子弟学校以及经济型标准化学校
3） 高等教育发展的思路
● 树立“以人为本，质量第一”的办学思路
● 调整学科和专业结构，优化课程设置
● 加强师资队伍建设，不断提高教学质量
● 加强社会责任感，树立踏实勤奋的学风
● 提高教学管理人员素质势在必行
24、非物质文化遗产
当前状况：
1） 认识需要进一步提高
2） 保护机制需要进一步完善
3） 队伍建设亟待加强
4） 理论研究和政策研究还相对滞后
基本措施：
1） 立法保护，是非物质文化遗产保护的根本保证
2） 科学的管理机制，是非物质文化遗产保护的重要基础
3） 加强宣传教育，是提高全民保护意识的有效措施
4） 重视专家指导和人才队伍建设，是非物质文化遗产保护的关键
5） 加大财政投入，广开财源，是非物质文化遗产保护的基本保障
6） 采取系统科学的有效方式，是非物质文化遗产保护的重要环节
7） 加强国际间的交流与合作，是非物质文化遗产保护的必要途径
23、发展文化产业
当前状况：
1） 文化资源丰富而开发不足
2） 文化产业集中度不高，缺乏骨干企业和知名品牌
3） 文化体制机制改革滞后造成了文化产业发展的无序化状态
4） 政策、法规体系不健全，投入不足，人才保障不完善
5） 文化贸易逆差仍然较大，文化产业“走出去”步伐有待进一步加快
基本措施：
1） 深化文化体制改革
2） 加强财政金融支持
3） 努力培育创新型文化产业人才
4） 完善知识产权保护和交易
5） 引导和鼓励文化企业“走出去”
22、文化软实力
当前状况：
1） 对提高文化软实力的重视程度不够
2） 社会核心价值观引领和整合多样化文化的能力不强
3） 我国文化软实力的发展模式单一，发展动力不足
4） 文化产业发展落后，“文化赤子”严重
5） 文化资源开发不当，文化传播力不强
6） 缺少中西文化的“摆渡者”，中国文化难以走向世界
基本措施：
1） 积极推进文化创新，增强中国文化发展的生机和活力
2） 推动我国文化产业大发展，提升我国文化竞争力
3） 弘扬优秀民族传统文化，增强中国文化的传承力
4） 建构全社会参与的文化建设新格局，增强中国文化发展的动力
5） 改善文化传播理念和方式，提升中国文化对外传播力
6） 重视思想、观念和原则的生产和传播，增强中国文化的吸引力
21、社会主义核心价值体系
当前状况：
1） 社会主义核心价值体系建设存在的机遇
● 中央高度重视意识形态工作， 为推进社会主义核心价值体系建设提供了坚强政策保障 ● 改革开放以来人民生活水平不断提高，对社会主义核心价值体系的认同度不断提高
2） 社会主义核心价值体系建设面临的挑战
● 国际范围内意识形态领域形势复杂，维护我国意识形态安全任务繁重
● 国内社会意识日益多元多变，迫切需要加强社会主义核心价值体系建设
基本措施：
1） 加强教育引导，把社会主义核心价值体系转化为社会群体意识
2） 营造舆论氛围，把社会主义核心价值体系贯穿到各级各类媒体传播之中
3） 坚持以文化人，把社会主义核心价值体系渗透到精神文化产品创作生产之中
4） 注重实践养成，把社会主义核心价值体系融入到日常工作生活之中
5） 强化机制保障，把社会主义核心价值体系体现到制度设计、政策法规制定和社会管理之中
20、物价问题
当前状况：
1） 我国物价现状
2） 物价上涨的因素
● 货币供应量过多
● 国际能源价格上涨
● 国际矿产价格上涨
● 国际粮价上涨
● 工资成本上升
3） 价格监管中存在的问题
● 价格机制不健全
● 价格行为不规范
● 价格诚信有缺失
基本措施：
1） 加强价格监管机制建设
● 完善价格法律法规
● 加强市场价格监测
● 做好对生产经营者内部价格工作的管理和服务
● 推进价格诚信体系建设
● 完善价格公共服务体系
2） 构建农产品流通体系
● 建立国内外一体化的农产品市场
● 培育农业生产经营主体和农产品流通主体
● 加大财政支持力度
● 农产品流通体系的运行机制
19、能源资源价格改革
当前状况：
1） 我国目前资源性产品价格在形成机制和管理体制等方面仍然存在许多问题
2） 我国资源产品价格不够合理。水、电、天然气等资源产品价格长期以来处于政府调控下的较低
价位
3） 我国能源消费低度化比较严重
基本措施：
1） 坚持市场化的方向
2） 采取渐进式改革的方式
3） 建立合理透明的价格形成机制
4） 增强市场结构的竞争性
18、自主创新能力
当前状况：
1） 国家自主创新支撑体系的统筹规划和科学布局有待加强
2） 科学、健全、高效的建设、运行、管理机制急需完善
3） 公共科学设施的开放共享和产业研发设施建设中如何充分发挥市场机制的作用问题有待进一
步解决
4） 产业共性技术供给能力相对薄弱，企业的自主创新能力仍显不足，企业创新主体的作用有待进
一步发挥
5） 总体上看，我国自主创新基础能力建设还不适应建设创新型国家的要求，不适应把握新一轮科
技革命以及引发的产业革命机遇的要求，不适应日趋激烈的国际竞争的要求
基本措施：
1） 完善政策法规
2） 加大资金投入
3） 创新体制机制
4） 加强人才培养
5） 深化国际合作
17、统筹城乡经济发展
当前状况：
1） 城乡居民收入差距
2） 城乡教育差距
3） 城乡医疗差距
4） 城乡消费差距
5） 就业差距
6） 政府公共投入差距
基本措施：
1） 调整国民收入分配格局，加大对农村的财政和金融支持力度
2） 整合专向资金，提高资金使用效率
3） 改革征地制度，让农民更多分享土地增殖收益
4） 加大投资力度，促进农村社会事业发展
5） 提高农业组织化程度，创新农户与龙头企业的利益联结机制
16、促进区域协调发展
当前状况：
1） 区域间经济社会发展差距仍然过大，而且继续扩大的总体趋势没有改变
2） 区域间低水平竞争严重，无序开发状况比较突出，全国生产力布局总体上还不尽合理
3） 区域间基本利益关系尚未理顺，基于资源开发与利用、生态环境保护与补偿、生产要素流动与
交易等方面的利益关系调整还缺乏科学规范的制度构架，市场机制还不能充分发挥作用，促进区域协调发展的管理体制不够健全、法律制度不够完善。
基本措施：
1） 增强 政策在宏观调控中地位和作用，探索形成既各具特色又有机统一的区域政策体系
2） 积极推进形成主体功能区，逐步建立合理的空间开发结构
3） 深化重点领域改革，建立协调发展的体制机制
4） 着力抓好重点地区发展，进一步促进区域协作互动
5） 强化规划引导和法律约束，健全保障区域政策有效实施的制度
15、行政问责制
当前状况：
1） 行政责任不明
2） 行政问责乏力
3） 行政问责法律缺失
4） 行政问责文化滞后
5） 政府绩效评估机制存在缺陷
基本措施：
1） 明确行政责任
2） 强化异体问责机制
3） 构建完善的行政问责法律体系
4） 培育新型行政问责文化
5） 健全政府绩效评估机制
14、干部选拔与任用
当前状况：
1） 干部选拔认识层面存在的问题
● 对公开选拔作为干部选拔任用的重要途径认识不够
● 不能辨证地看待公开选拔上岗干部的优缺点
● 公开选拔上岗干部的自身认识也有误区
2） 干部选拔基础方面存在的问题
3） 干部选拔程序方面存在的问题
4） 干部选拔配套制度方面存在的问题
基本措施：
1） 以提高对公开选拔工作的认识为基础，进一步营造公开选拔实施科学化、规范化和制度化的社
会环境
2） 以提高考 与测评质量和有效性为核心，进一步推进公开选拔实施的科学化
3） 以确保程序公正和合理为前提，进一步推进公开选拔实施的规范化
4） 以各项制度建设为抓手，进一步推进公开选拔实施的制度化
● 建立常态化岗位分析制度
● 建立严格规范的面试考官制度
● 建立权威公正的组织领导制度
13、政府公信力
当前状况：
1） 政府工作运行不够透明
2） 政府职能转变滞后
3） 部分政府工作人员自身素质不高
4） 政府依法行政还存在着许多不完善的地方
基本措施：
1） 树立执政为民的服务理念
2） 进一步完善责任追究制度
3） 坚决推进法制型政府建设
4） 推进政府工作公开、透明、阳光、
5） 加强信用政府建设
6） 建设廉洁政府
12、基层民主建设
当前状况：
1） 农村村民委员会制度
2） 城市居民委员会制度
3） 职工代表大会制度
基本措施：
1） 发展基层民主需要巩固现有成果，解决现有制度运行中存在的问题，加强制度适应性建设，使
民主制度更公平、公开和高效
2） 要稳步扩大基层民主
3） 推进决策科学化、民主化、深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权
11、全面建设小康社会
新要求和意义：
1） 全面建设小康社会五项新要求
● 增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展
● 扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义
● 加强文化建设，明显提高全民族文明素质
● 加快发展社会事业，全面改善人民生活
● 建设生态文明
2） 意义：
● 这些新要求具体针对了制约经济社会发展的新情况
● 这些新要求全面反映了人民群众对改革发展的新期待
● 这些新要求集中表现了党中央执政致国的新理念
对策表述：
1） 增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展
2） 扩大社会主义民主，保障人民权益和社会公平正义
3） 加强文化建设，提高全民族文化素质
4） 加快发展社会事业，全面改善人民生活
5） 建设生态文明
10、社会主义和谐社会
构建社会主义和谐社会的原则：
1） 必须坚持以为为本
2） 必须坚持科学发展
3） 必须坚持改革开放
4） 必须坚持民主法治
5） 必须坚持正确确处理改革发展稳定的关系
6） 必须坚持在党的领导下全社会共同建设
对策表述：
1） 坚持协调发展，加强社会事业建设
2） 加强制度建设，保障社会公平正义
3） 建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础
4） 完善社会管理，保持社会安定有序
5） 激发社会活力，增进社会团结和睦
9、科学发展观
内涵：
1） 科学发展观的第一要义是发展。
2） 科学发展观的核心是以人为本
3） 科学发展观基本要求是全面协调可持续
4） 科学发展观根本方法是统筹兼顾
要求：
1） 深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线
2） 深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会
3） 要通过发展增加物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社
会和谐
4） 深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放
5） 深入贯彻落实科学发展， 要求我们切实加强和改进党的建设
意义：
1） 树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展 ，对于我们更好地坚持发展才是硬道
理的战略思想具有重大意义
2） 科学发展观是 发展中国特色社会主义的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针
7、 浙江省“811”生态文明建设
当前状况：
对策表述：
1） 节能减排行动
2） 循环经济行动
3） 绿色城镇行动
4） 美丽乡村行动
5） 清洁水源行动
6） 清洁空气行动
7） 清洁土壤行动
8） 森林浙江行动
9） 蓝色屏障行动
10） 防灾减灾行动
11） 绿色创建行动
8、 浙江收入分配体制改革
当前状况：
主要问题：
1） 收入差距过大，严重影响经济和社会稳定发展
2） 收入分配关系紊乱，直接导致收入分配差距扩大
3） 调节收入再分配的制约机制尚不完善
基本措施：
1） 深化收入分配制度改革，整顿和规范收入分配秩序
2） 推进城乡一体化，增加农民收入，逐步缩小过大的城乡居民收入差距
3） 完善政府再分配机制，缩小收入分配差距
6、浙江食品安全管理机制
主要问题：
1） 食源性疾病仍然是危害公众健康的追重要因素
2） 食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁已成为一个不容忽视的问题
3） 食品新技术、新资源的 给食品安全带来新的挑战
4） 我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平仍然偏低
5） 食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要
基本措施：
1） 加快建立食品安全法治秩序
2） 全面加强食品安全体制机制建设
3） 继续抓好食品安全 整治规范
4） 加强食品安全监管能力建设
5） 加强食品安全风险监测和预警
6） 强化食品安全全程监管
7） 加强食品安全应急能力建设
8） 加强食品安全标准管理
9） 完善食品安全 监管长效机制
10） 加强食品安全信息宣传工作
5、浙江人才强省战略
主要问题：
1） 高层次、领军 科技创新人才总量少，引进培养力度小
2） 缺乏对产业科技发展的深度调研和主动设计
3） 浙江省内高校科技成果转化率低，产学研合作成效有待提高。
4） 企业科技创新的扶持力度有待加大，扶持方式有待调整 对策：
1） 实施高技能人才选拔工程
2） 实施高技能人才引进集聚工程
3） 实施职业院校发展行动工程
4） 实施“金蓝领”国（境）外培训工程
5） 实施技能人才培训校企合作工程
6） 实施紧缺高技能人才培训工程
7） 实施技能大师工作室建设工程
8） 实施高校技能人才评价推进工程
4、转变浙江经济发展方式
对策：
1） 增加资金供给和技术供给
2） 促进产业组织优化
3） 引导集约型消费
4） 大力发展新兴产业
5） 鼓励各地开展多种形式的资源与产业合作
6） 大力发展服务业
7） 多方拓宽金融支持渠道
8） 转变政府职能
3、浙江海洋经济
对策：
1） 依托港口资源优势，积极发展临港重化工业
2） 加强海洋生态保护，提高海洋防灾减灾能力
3） 深化海洋体制改革，创新海洋经济发展机制
4） 进一步关注渔区民生诉求，促进经济社会和谐发展
2、2012年浙江省政府工作报告
1、2012年国务院政府工作报告
33、低碳经济
当前状况：
1） 中国改革开放三十多年来，经济高速发展，环境却严重恶化，诸如沙化]全球变暖、自然灾害频
发等这些环境问题都是经济高速发展的代价，经济发展中资 源无度的开采，使得可利用的能源资源日益稀缺，而低碳经济是拯救能源危机的重要方式。
2） 仍处于工业化阶段的广大发展中国家而言，碳排放是现在和未来发展中不可避免的副产品。另
外，随着经济全球化进程中国际产业的转移，发达国家还将一些高能耗、高污染的产业转移到发展中国家。
基本措施：
1） 以科学发展观为指导，制定各地低碳经济发展战略
2） 出台新型产业倾斜政策，鼓励企业发展低碳经济
3） 增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品
4） 抓好产业投资对结构调整的促进作用
5） 搞好试点，以点带面，总结并推广经验
6） 积极倡导绿色低碳消费
32、两型社会
当前状况：
1） 严峻的资源环境匮乏形势
2） 国际竞争压力凸显
3） 建设资源节约型和环境友好型社会面临实际困难
基本措施：
1、 要积极应对全球气候变化
2、 要加强资源节约和管理
3、 要大力发展循环经济
4、 要加大环境保护力度
5、 要促进生态保护和修复
6、 要加强水利和防灾减灾体系建设
31城市布局与形态
当前状况：
（一） 当前大城市交通面临的主要问题
1） 道路容量严重不足
2） 汽车增长速度过快
3） 公共交通日趋萎缩
4） 交通管理技术水平低下
5） 缺乏整体的交通发展战略
（二） 我国城市发展进程中面临的问题
1） 城市发展缺乏统一、科学的规划
2） 城市改造缺乏城市特色
3） 城市就业和公共服务跟不上需要，进城农民工问题凸显
4） 土地、能源、交通供需矛盾突出，生态环境问题加剧
基本措施：
（一） 解决大城市交通问题的措施建议
1） 加强城市政府对交通的统一领导
2） 增加路网密度，提高交通建设决策水平
3） 疏解大城市中心区人口，调整城市土地使用功能
4） 落实优先发展公交的政策，调整过低的公交票价，优化公交运行条件
5） 采取交通限制措施，适应私人小汽车的需要，车和路的发展相互协调
6） 加强经济可行性研究，重点发展特大城市的轨道交通
7） 加大投资，多种形式解决资金问题
8） 加强科学技术研究力度，实现城市交通科学发展
9） 提高全民交通意识
（二） 城市群的发展已不仅仅是一个区域性问题，需要从国家战略层面来考虑发展对策
1） 加强区域规划，发挥规划的指导、协调和约束作用
2） 有序推进城市建设，完善城市群空间结构
3） 清除市场障碍，促进区域市场发育
4） 加强资源节约和环境治理，促进可持续发展
5） 做好老城改造和新城建设工作，城市特色
30、户籍制度改革
当前状况：
1） 中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现
2） 中国现行的户籍制度造成了人民事实上的不平等
3） 户籍制度不能适应现实社会生活的发展
基本措施：
1） 户籍制度改革应当采取循序渐进的，分区、分阶段推广
2） 户籍制度改革需要完善相关的制度和法律体系，废除不合理的条文规定
3） 改革相关的配套政策
4） 完善户籍制度管理方式
29、养老问题
当前状况：
1） 养老服务业发展不足
2） 养老保障不完善
3） 养老服务体系不够专业
基本措施：
1） 建立全国统一、覆盖全部人群的社会保障体系
2） 强化政府职能，加大公共财政投入力度，扩大养老保险覆盖面积和提高其社会保障功能
3） 要拓展筹资渠道，扩大和充实养老基金
4） 做实个人，将个人帐户的“空帐”变为“实帐”
28、医疗卫生体制改革
当前状况：
（一） 医疗保障体系存在的问题
1） 城乡分割
2） 管理体制问题
3） 开放性问题
（二） 公立医院发展中存在的问题
1）“公益性”不足问题
2）体制性问题
3）机制性问题
4）结构性问题
（三）当前农村三级卫生服务网络存在的问题
1）乡镇卫生院的基础差、底子薄，服务能力低的状况依然存在，三级卫生服务网络“枢纽不灵”
2）村卫生室防保功能薄弱、医疗水平差、组织松散，三级卫生服务网络“网底不牢”
3）三级卫生服务网络受干扰，违法行医阻碍了农村卫生服务网络建设
（四）社区卫生服务工作中存在的主要问题
1）全社会对社区卫生服务工作认识不足
2）社区卫生服务工作宣传力度不够
3）政府投入不足
4）社区卫生机构布局缺乏前瞻性
5）全科医生短缺
（五）民营医院面临的困难
1）内部
2） 外部
基本对策：
（一） 加快推进基本医疗保障制度建设
1） 扩大基本医疗保障覆盖面
2） 提高基本医疗保障水平
3） 规范基本医疗保障基金管理
4） 完善城乡医疗救助制度
5） 提高基本医疗 管理服务水平
（二） 针对公立医院存在的问题的解决措施
1） 强化政府责任和投入，回归公立医院的公益性
2） 理顺和完善管理体制
3） 建立符合公立医院发展的运行机制
4） 努力破解医疗卫生事业结构性失衡
（三） 农村三级卫生服务网络建设的重点
1） 科学规划，建立健全长效管理机制
2） 整合卫生资源，逐步形成城市卫生支援农村卫生的协作机制
3） 加强乡镇卫生院建设，建立乡镇卫生院良性运行机制
4） 强化村卫生室的网底功能， 建立村级卫生服务的自我发展机制
5） 建立农村卫生医疗救助体系，建立多元化投入机制
（四） 社区卫生医疗 建设
1） 提高认识，加大对社区卫生服务的支持力度
2） 加强宣传，提升广大群众对社区卫生服务的参与意识
3） 加大投入，完善社区卫生服务投入 补偿机制
4） 创新理念，加快职能转变
5） 强化素质，加快社区卫生服务队伍建设
（五） 促进民营医院发展
27、住房问题
当前状况：
1） 公积金制度建设尚未完善，保障范围小，保障偏离度大
2） 经济适用房制度监管和退出机制不完善
3） 廉租房制度建设缓慢，保障范围小，资金缺口大
4） 住房保障形式单一，与人均收入分配不匹配
5） 缺乏住房普查统计数据，住房保障缺乏长期规划
6） 很大一部分居民热忠把住房作为投资品
7） 部分开发商片面追求个人利益而忽视公众利益
基本对策：
1） 进一步扩大保障性住房建设规模
2） 进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏止部分城市房价过快上涨势头
3） 建立健全考核问责机制
26、就业问题
当前状况：
1） 产业结构调整和经济发展方式转变带来的结构性失业
2） 国际金融危机余波未平带来的周期性失业
3） 劳动力供大于求带来的失衡性失业
基本措施：
1） 解决高校毕业生就业难问题
2） 化解农民工群体就业难问题
3） 积极帮扶困难群体就业
4） 其他促进就业政策措施
25、教育问题
当前状况：
1） 学前教育事业的当前状况不容乐观
● 教材使用混乱，加重了幼儿及家长的负担
● 幼儿衔接因成绩走样，幼儿教育严重小学化
● 家长教育理念的落后、陈旧影响幼儿衔接
● 办园条件简陋，教师业务能力不强
2） 中国农民工流动子女义务教育现状
● 成本高与户籍限制给农民工流动子女的义务教育带来的巨大障碍
● 农民工流动子女普遍存在严重的心理问题
● 义务教育体制出现真空地带
● 教育公平发生偏差
● 农民工子弟学校办学条件差，师资弱，流动性大，办学缺乏合理性
3） 目前高等教育存在问题
● 课程设置不合理
● 学科和专业结构失调
● 学风不正，道德失范
● 教学管理人员的素质制约着教学管理水平的提高
● 师资数量不足，教学质量下降
● 实践环节削弱，理论脱离实际
基本措施：
1） 针对幼儿教育出现的问题，提出以下建议
● 建立一只高素质，懂业务的幼师队伍
● 因材施教，减轻幼儿学习负担
● 加大科研力度，完善各级教研网络
● 办出一批高质量、有特色、有一定知名度的示范幼儿园
● 进一步完善评价制度，奖优罚劣
2） 解决打工子女受教育问题，需加强的工作
● 建立符合社会现实需要的教育管理和户籍管理服务机制
● 缓解农民工流动子女心理压力
● 根据实际情况加强完善九年义务教育管理体制
● 营造一个公平对待农民工流动子女的良好社会环境
● 兴办和扶持农民工子弟学校以及经济型标准化学校
3） 高等教育发展的思路
● 树立“以人为本，质量第一”的办学思路
● 调整学科和专业结构，优化课程设置
● 加强师资队伍建设，不断提高教学质量
● 加强社会责任感，树立踏实勤奋的学风
● 提高教学管理人员素质势在必行
24、非物质文化遗产
当前状况：
1） 认识需要进一步提高
2） 保护机制需要进一步完善
3） 队伍建设亟待加强
4） 理论研究和政策研究还相对滞后
基本措施：
1） 立法保护，是非物质文化遗产保护的根本保证
2） 科学的管理机制，是非物质文化遗产保护的重要基础
3） 加强宣传教育，是提高全民保护意识的有效措施
4） 重视专家指导和人才队伍建设，是非物质文化遗产保护的关键
5） 加大财政投入，广开财源，是非物质文化遗产保护的基本保障
6） 采取系统科学的有效方式，是非物质文化遗产保护的重要环节
7） 加强国际间的交流与合作，是非物质文化遗产保护的必要途径
23、发展文化产业
当前状况：
1） 文化资源丰富而开发不足
2） 文化产业集中度不高，缺乏骨干企业和知名品牌
3） 文化体制机制改革滞后造成了文化产业发展的无序化状态
4） 政策、法规体系不健全，投入不足，人才保障不完善
5） 文化贸易逆差仍然较大，文化产业“走出去”步伐有待进一步加快
基本措施：
1） 深化文化体制改革
2） 加强财政金融支持
3） 努力培育创新型文化产业人才
4） 完善知识产权保护和交易
5） 引导和鼓励文化企业“走出去”
22、文化软实力
当前状况：
1） 对提高文化软实力的重视程度不够
2） 社会核心价值观引领和整合多样化文化的能力不强
3） 我国文化软实力的发展模式单一，发展动力不足
4） 文化产业发展落后，“文化赤子”严重
5） 文化资源开发不当，文化传播力不强
6） 缺少中西文化的“摆渡者”，中国文化难以走向世界
基本措施：
1） 积极推进文化创新，增强中国文化发展的生机和活力
2） 推动我国文化产业大发展，提升我国文化竞争力
3） 弘扬优秀民族传统文化，增强中国文化的传承力
4） 建构全社会参与的文化建设新格局，增强中国文化发展的动力
5） 改善文化传播理念和方式，提升中国文化对外传播力
6） 重视思想、观念和原则的生产和传播，增强中国文化的吸引力
21、社会主义核心价值体系
当前状况：
1） 社会主义核心价值体系建设存在的机遇
● 中央高度重视意识形态工作， 为推进社会主义核心价值体系建设提供了坚强政策保障 ● 改革开放以来人民生活水平不断提高，对社会主义核心价值体系的认同度不断提高
2） 社会主义核心价值体系建设面临的挑战
● 国际范围内意识形态领域形势复杂，维护我国意识形态安全任务繁重
● 国内社会意识日益多元多变，迫切需要加强社会主义核心价值体系建设
基本措施：
1） 加强教育引导，把社会主义核心价值体系转化为社会群体意识
2） 营造舆论氛围，把社会主义核心价值体系贯穿到各级各类媒体传播之中
3） 坚持以文化人，把社会主义核心价值体系渗透到精神文化产品创作生产之中
4） 注重实践养成，把社会主义核心价值体系融入到日常工作生活之中
5） 强化机制保障，把社会主义核心价值体系体现到制度设计、政策法规制定和社会管理之中
20、物价问题
当前状况：
1） 我国物价现状
2） 物价上涨的因素
● 货币供应量过多
● 国际能源价格上涨
● 国际矿产价格上涨
● 国际粮价上涨
● 工资成本上升
3） 价格监管中存在的问题
● 价格机制不健全
● 价格行为不规范
● 价格诚信有缺失
基本措施：
1） 加强价格监管机制建设
● 完善价格法律法规
● 加强市场价格监测
● 做好对生产经营者内部价格工作的管理和服务
● 推进价格诚信体系建设
● 完善价格公共服务体系
2） 构建农产品流通体系
● 建立国内外一体化的农产品市场
● 培育农业生产经营主体和农产品流通主体
● 加大财政支持力度
● 农产品流通体系的运行机制
19、能源资源价格改革
当前状况：
1） 我国目前资源性产品价格在形成机制和管理体制等方面仍然存在许多问题
2） 我国资源产品价格不够合理。水、电、天然气等资源产品价格长期以来处于政府调控下的较低
价位
3） 我国能源消费低度化比较严重
基本措施：
1） 坚持市场化的方向
2） 采取渐进式改革的方式
3） 建立合理透明的价格形成机制
4） 增强市场结构的竞争性
18、自主创新能力
当前状况：
1） 国家自主创新支撑体系的统筹规划和科学布局有待加强
2） 科学、健全、高效的建设、运行、管理机制急需完善
3） 公共科学设施的开放共享和产业研发设施建设中如何充分发挥市场机制的作用问题有待进一
步解决
4） 产业共性技术供给能力相对薄弱，企业的自主创新能力仍显不足，企业创新主体的作用有待进
一步发挥
5） 总体上看，我国自主创新基础能力建设还不适应建设创新型国家的要求，不适应把握新一轮科
技革命以及引发的产业革命机遇的要求，不适应日趋激烈的国际竞争的要求
基本措施：
1） 完善政策法规
2） 加大资金投入
3） 创新体制机制
4） 加强人才培养
5） 深化国际合作
17、统筹城乡经济发展
当前状况：
1） 城乡居民收入差距
2） 城乡教育差距
3） 城乡医疗差距
4） 城乡消费差距
5） 就业差距
6） 政府公共投入差距
基本措施：
1） 调整国民收入分配格局，加大对农村的财政和金融支持力度
2） 整合专向资金，提高资金使用效率
3） 改革征地制度，让农民更多分享土地增殖收益
4） 加大投资力度，促进农村社会事业发展
5） 提高农业组织化程度，创新农户与龙头企业的利益联结机制
16、促进区域协调发展
当前状况：
1） 区域间经济社会发展差距仍然过大，而且继续扩大的总体趋势没有改变
2） 区域间低水平竞争严重，无序开发状况比较突出，全国生产力布局总体上还不尽合理
3） 区域间基本利益关系尚未理顺，基于资源开发与利用、生态环境保护与补偿、生产要素流动与
交易等方面的利益关系调整还缺乏科学规范的制度构架，市场机制还不能充分发挥作用，促进区域协调发展的管理体制不够健全、法律制度不够完善。
基本措施：
1） 增强 政策在宏观调控中地位和作用，探索形成既各具特色又有机统一的区域政策体系
2） 积极推进形成主体功能区，逐步建立合理的空间开发结构
3） 深化重点领域改革，建立协调发展的体制机制
4） 着力抓好重点地区发展，进一步促进区域协作互动
5） 强化规划引导和法律约束，健全保障区域政策有效实施的制度
15、行政问责制
当前状况：
1） 行政责任不明
2） 行政问责乏力
3） 行政问责法律缺失
4） 行政问责文化滞后
5） 政府绩效评估机制存在缺陷
基本措施：
1） 明确行政责任
2） 强化异体问责机制
3） 构建完善的行政问责法律体系
4） 培育新型行政问责文化
5） 健全政府绩效评估机制
14、干部选拔与任用
当前状况：
1） 干部选拔认识层面存在的问题
● 对公开选拔作为干部选拔任用的重要途径认识不够
● 不能辨证地看待公开选拔上岗干部的优缺点
● 公开选拔上岗干部的自身认识也有误区
2） 干部选拔基础方面存在的问题
3） 干部选拔程序方面存在的问题
4） 干部选拔配套制度方面存在的问题
基本措施：
1） 以提高对公开选拔工作的认识为基础，进一步营造公开选拔实施科学化、规范化和制度化的社
会环境
2） 以提高考 与测评质量和有效性为核心，进一步推进公开选拔实施的科学化
3） 以确保程序公正和合理为前提，进一步推进公开选拔实施的规范化
4） 以各项制度建设为抓手，进一步推进公开选拔实施的制度化
● 建立常态化岗位分析制度
● 建立严格规范的面试考官制度
● 建立权威公正的组织领导制度
13、政府公信力
当前状况：
1） 政府工作运行不够透明
2） 政府职能转变滞后
3） 部分政府工作人员自身素质不高
4） 政府依法行政还存在着许多不完善的地方
基本措施：
1） 树立执政为民的服务理念
2） 进一步完善责任追究制度
3） 坚决推进法制型政府建设
4） 推进政府工作公开、透明、阳光、
5） 加强信用政府建设
6） 建设廉洁政府
12、基层民主建设
当前状况：
1） 农村村民委员会制度
2） 城市居民委员会制度
3） 职工代表大会制度
基本措施：
1） 发展基层民主需要巩固现有成果，解决现有制度运行中存在的问题，加强制度适应性建设，使
民主制度更公平、公开和高效
2） 要稳步扩大基层民主
3） 推进决策科学化、民主化、深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权
11、全面建设小康社会
新要求和意义：
1） 全面建设小康社会五项新要求
● 增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展
● 扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义
● 加强文化建设，明显提高全民族文明素质
● 加快发展社会事业，全面改善人民生活
● 建设生态文明
2） 意义：
● 这些新要求具体针对了制约经济社会发展的新情况
● 这些新要求全面反映了人民群众对改革发展的新期待
● 这些新要求集中表现了党中央执政致国的新理念
对策表述：
1） 增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展
2） 扩大社会主义民主，保障人民权益和社会公平正义
3） 加强文化建设，提高全民族文化素质
4） 加快发展社会事业，全面改善人民生活
5） 建设生态文明
10、社会主义和谐社会
构建社会主义和谐社会的原则：
1） 必须坚持以为为本
2） 必须坚持科学发展
3） 必须坚持改革开放
4） 必须坚持民主法治
5） 必须坚持正确确处理改革发展稳定的关系
6） 必须坚持在党的领导下全社会共同建设
对策表述：
1） 坚持协调发展，加强社会事业建设
2） 加强制度建设，保障社会公平正义
3） 建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础
4） 完善社会管理，保持社会安定有序
5） 激发社会活力，增进社会团结和睦
9、科学发展观
内涵：
1） 科学发展观的第一要义是发展。
2） 科学发展观的核心是以人为本
3） 科学发展观基本要求是全面协调可持续
4） 科学发展观根本方法是统筹兼顾
要求：
1） 深入贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线
2） 深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会
3） 要通过发展增加物质财富、不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义、不断促进社
会和谐
4） 深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放
5） 深入贯彻落实科学发展， 要求我们切实加强和改进党的建设
意义：
1） 树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展 ，对于我们更好地坚持发展才是硬道
理的战略思想具有重大意义
2） 科学发展观是 发展中国特色社会主义的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针
7、 浙江省“811”生态文明建设
当前状况：
对策表述：
1） 节能减排行动
2） 循环经济行动
3） 绿色城镇行动
4） 美丽乡村行动
5） 清洁水源行动
6） 清洁空气行动
7） 清洁土壤行动
8） 森林浙江行动
9） 蓝色屏障行动
10） 防灾减灾行动
11） 绿色创建行动
8、 浙江收入分配体制改革
当前状况：
主要问题：
1） 收入差距过大，严重影响经济和社会稳定发展
2） 收入分配关系紊乱，直接导致收入分配差距扩大
3） 调节收入再分配的制约机制尚不完善
基本措施：
1） 深化收入分配制度改革，整顿和规范收入分配秩序
2） 推进城乡一体化，增加农民收入，逐步缩小过大的城乡居民收入差距
3） 完善政府再分配机制，缩小收入分配差距
6、浙江食品安全管理机制
主要问题：
1） 食源性疾病仍然是危害公众健康的追重要因素
2） 食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁已成为一个不容忽视的问题
3） 食品新技术、新资源的 给食品安全带来新的挑战
4） 我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高，自身管理水平仍然偏低
5） 食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要
基本措施：
1） 加快建立食品安全法治秩序
2） 全面加强食品安全体制机制建设
3） 继续抓好食品安全 整治规范
4） 加强食品安全监管能力建设
5） 加强食品安全风险监测和预警
6） 强化食品安全全程监管
7） 加强食品安全应急能力建设
8） 加强食品安全标准管理
9） 完善食品安全 监管长效机制
10） 加强食品安全信息宣传工作
5、浙江人才强省战略
主要问题：
1） 高层次、领军 科技创新人才总量少，引进培养力度小
2） 缺乏对产业科技发展的深度调研和主动设计
3） 浙江省内高校科技成果转化率低，产学研合作成效有待提高。
4） 企业科技创新的扶持力度有待加大，扶持方式有待调整 对策：
1） 实施高技能人才选拔工程
2） 实施高技能人才引进集聚工程
3） 实施职业院校发展行动工程
4） 实施“金蓝领”国（境）外培训工程
5） 实施技能人才培训校企合作工程
6） 实施紧缺高技能人才培训工程
7） 实施技能大师工作室建设工程
8） 实施高校技能人才评价推进工程
4、转变浙江经济发展方式
对策：
1） 增加资金供给和技术供给
2） 促进产业组织优化
3） 引导集约型消费
4） 大力发展新兴产业
5） 鼓励各地开展多种形式的资源与产业合作
6） 大力发展服务业
7） 多方拓宽金融支持渠道
8） 转变政府职能
3、浙江海洋经济
对策：
1） 依托港口资源优势，积极发展临港重化工业
2） 加强海洋生态保护，提高海洋防灾减灾能力
3） 深化海洋体制改革，创新海洋经济发展机制
4） 进一步关注渔区民生诉求，促进经济社会和谐发展
2、2012年浙江省政府工作报告
1、2012年国务院政府工作报告