完善工作机制，为严肃换届纪律提供制度保障
今年是全国各级党委集中换届之年。目前，我省、市、区换届工作也正在陆续展开。面对换届，绝大多数干部能够讲党性、顾大局、守纪律，保持积极向上的精神状态。但是，也会有少数干部心浮气躁，产生一些不正常的心态和行为。因此，严肃换届纪律，防止不正之风现象尤其重要。从中央到地方，都对严肃换届纪律高度重视。
一、健全宣传教育机制，为换届纪律夯实基础。 严肃干部人事纪律，保持风清气正的换届环境，一个重要基础就是让干部群众知晓相关政策，牢记纪律要求，保持清醒头脑，筑牢思想防线。要围绕落实中、省、市、区有关干部监督规定和换届纪律要求，采取多种形式加强教育引导。一要创新教育方式，做到广泛知晓。通过印发文件、党委中心组专题学习、集中培训、在新闻媒体开设专栏、发送手机短信等多种方式，广泛开展监督制度宣传和换届纪律集中教育等等，有效提高政策纪律知晓率。二是宣传典型案例，做到警钟长鸣。通过印发文件、网络等平台，集中发布信息,将违规违纪用人典型案例和违反组织人事纪律的案例编印成册，发给各级领导干部和组织人事干部，加强警示教育。三是严明纪律要求，做到预防在先。把“5个严禁、17个不准、5个一律”内容制成小巧精致的“警示卡”，印发给每一位县级
领导和组工干部，要求随身携带、随时学习，确保纪律要求入眼、入心、入脑，时刻提醒干部不触“高压线”，自觉筑牢纪律防线。教育引导干部从大局出发，切实做到三个“正确对待”，把注意力集中到做好本职工作上来，确保整个换届过程中思想不散、工作不断、秩序不乱。
二、创新干部工作机制，构筑干部选拔任用“防火墙”。 杜绝换届工作中拉票贿选、跑官要官甚至买官卖官等不正之风，关键在于建立健全科学的选人用人机制。紧密结合实际，稳步推进干部人事制度改革，从干部选任的制度上为换届工作提供了可靠保障。一是规范民主推荐和考察方式。坚持会议投票推荐和谈话推荐“双过半”，进一步扩大民意基础；探索实行“四结合、四为主”的干部考察办法，全面、历史、辩证地评价干部，真正做到选准选优。二是建立健全目标责任考核与领导班子研判机制。注重对考核、研判结果的综合分析，客观评判干部综合素质，并将其科学运用到班子配备、干部调整之中。三是建立满意度民意调查分析反馈机制。对组织工作满意度民意调查结果逐项分析，适时向各县区和有关部门进行反馈。实现“一报告两评议”工作全覆盖，及时对指标较低的单位提出明确的整改措施，层层传递压力，促进共同提高。四是及时总结推广经验。探索完善多轮推荐、差额提名、面试答辩、民主圈选选人用人机制，并推行公开选拔、竞争上岗制度，有效扩大了干部选任工作中的
民主，强化了干部工作监督，最大限度地避免了选人用人上的不正之风，为营造风清气正的换届环境奠定了坚实基础。二是注重过程，建立干部选任全程记实制度。围绕干部选拔任用提名、推荐、考察、酝酿、票决、公示、任职、试用等各个环节，采取一人一表、一事一记方式，翔实记录干部选任过程，通过台账式管理，实行全程监控，确保履行程序不走样，出现问题可追溯。三是防范未然，实行换届纪律要求层层承诺。我们设计了承诺书，在换届工作即将启动前，要求全市所有符合提名条件的领导干部，向组织郑重做出严肃纪律的公开承诺，真正做到防范于未然。四是严把关口，确保领导干部权力规范运行。规范和完善领导干部用权行为和交接制度，采取冻结职务变动领导干部的人权事权财权、变审计监督“先离后审”为“先审后离”、限时离任交接、明确交接事项等措施，有效防止了领导干部离任前违反有关纪律的问题发生。
三、完善群众评价机制，建立组织工作民意“报警器”。 选人用人风气正不正，群众最有发言权。坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，加大对干部选拔任用全过程、全方位监督，强化事前、事中监督，形成监督链条。一是全面推行选拔任用干部全程记实制度。做到了干部选拔任用步步留记录、检查有依据、违规必问责，从而强化了执行程序的严肃性，完善了监督约束机制。二是
推行领导干部日常管理制度。将县级领导干部年度考核、奖励处分，分管工作受表彰奖励、通报批评、履行“一岗双责”等19个方面信息纳入日常管理，建立电子信息档案，实现对领导干部管理监督常态化，以此作为使用干部时进行审查监督的重要依据。同时探索实行考察对象报告个人有关事项制度，增强监督的实效性。三是严格干部“三龄一历”审核。加强干部档案规范化建设，对干部档案进行了集中审核，在干部调动、晋升、表彰等重要环节严格审察干部“三龄一历”等情况，防止用人失察失误。四是全面实行干部提拔任用“考廉”制度。会同市纪委出台了拟提拔干部任前党政纪法规考试的规定，考试合格者方能任用，把软约束变为硬要求。五是加大监督检查力度。集中组织对贯彻执行干部工作政策法规情况进行了全面检查和重点抽查，较好地发挥了警示惩戒作用。
在即将开展的集中换届工作中，进一步总结经验，完善制度，强化措施，不断加大换届纪律落实力度，把保证换届风清气正作为提高选人用人公信度的硬仗来打，确保换届工作有序、健康、平稳开展，为实现“十二五”规划发展目标提供坚强有力的组织保障。
完善工作机制，为严肃换届纪律提供制度保障
今年是全国各级党委集中换届之年。目前，我省、市、区换届工作也正在陆续展开。面对换届，绝大多数干部能够讲党性、顾大局、守纪律，保持积极向上的精神状态。但是，也会有少数干部心浮气躁，产生一些不正常的心态和行为。因此，严肃换届纪律，防止不正之风现象尤其重要。从中央到地方，都对严肃换届纪律高度重视。
一、健全宣传教育机制，为换届纪律夯实基础。 严肃干部人事纪律，保持风清气正的换届环境，一个重要基础就是让干部群众知晓相关政策，牢记纪律要求，保持清醒头脑，筑牢思想防线。要围绕落实中、省、市、区有关干部监督规定和换届纪律要求，采取多种形式加强教育引导。一要创新教育方式，做到广泛知晓。通过印发文件、党委中心组专题学习、集中培训、在新闻媒体开设专栏、发送手机短信等多种方式，广泛开展监督制度宣传和换届纪律集中教育等等，有效提高政策纪律知晓率。二是宣传典型案例，做到警钟长鸣。通过印发文件、网络等平台，集中发布信息,将违规违纪用人典型案例和违反组织人事纪律的案例编印成册，发给各级领导干部和组织人事干部，加强警示教育。三是严明纪律要求，做到预防在先。把“5个严禁、17个不准、5个一律”内容制成小巧精致的“警示卡”，印发给每一位县级
领导和组工干部，要求随身携带、随时学习，确保纪律要求入眼、入心、入脑，时刻提醒干部不触“高压线”，自觉筑牢纪律防线。教育引导干部从大局出发，切实做到三个“正确对待”，把注意力集中到做好本职工作上来，确保整个换届过程中思想不散、工作不断、秩序不乱。
二、创新干部工作机制，构筑干部选拔任用“防火墙”。 杜绝换届工作中拉票贿选、跑官要官甚至买官卖官等不正之风，关键在于建立健全科学的选人用人机制。紧密结合实际，稳步推进干部人事制度改革，从干部选任的制度上为换届工作提供了可靠保障。一是规范民主推荐和考察方式。坚持会议投票推荐和谈话推荐“双过半”，进一步扩大民意基础；探索实行“四结合、四为主”的干部考察办法，全面、历史、辩证地评价干部，真正做到选准选优。二是建立健全目标责任考核与领导班子研判机制。注重对考核、研判结果的综合分析，客观评判干部综合素质，并将其科学运用到班子配备、干部调整之中。三是建立满意度民意调查分析反馈机制。对组织工作满意度民意调查结果逐项分析，适时向各县区和有关部门进行反馈。实现“一报告两评议”工作全覆盖，及时对指标较低的单位提出明确的整改措施，层层传递压力，促进共同提高。四是及时总结推广经验。探索完善多轮推荐、差额提名、面试答辩、民主圈选选人用人机制，并推行公开选拔、竞争上岗制度，有效扩大了干部选任工作中的
民主，强化了干部工作监督，最大限度地避免了选人用人上的不正之风，为营造风清气正的换届环境奠定了坚实基础。二是注重过程，建立干部选任全程记实制度。围绕干部选拔任用提名、推荐、考察、酝酿、票决、公示、任职、试用等各个环节，采取一人一表、一事一记方式，翔实记录干部选任过程，通过台账式管理，实行全程监控，确保履行程序不走样，出现问题可追溯。三是防范未然，实行换届纪律要求层层承诺。我们设计了承诺书，在换届工作即将启动前，要求全市所有符合提名条件的领导干部，向组织郑重做出严肃纪律的公开承诺，真正做到防范于未然。四是严把关口，确保领导干部权力规范运行。规范和完善领导干部用权行为和交接制度，采取冻结职务变动领导干部的人权事权财权、变审计监督“先离后审”为“先审后离”、限时离任交接、明确交接事项等措施，有效防止了领导干部离任前违反有关纪律的问题发生。
三、完善群众评价机制，建立组织工作民意“报警器”。 选人用人风气正不正，群众最有发言权。坚持和完善强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，加大对干部选拔任用全过程、全方位监督，强化事前、事中监督，形成监督链条。一是全面推行选拔任用干部全程记实制度。做到了干部选拔任用步步留记录、检查有依据、违规必问责，从而强化了执行程序的严肃性，完善了监督约束机制。二是
推行领导干部日常管理制度。将县级领导干部年度考核、奖励处分，分管工作受表彰奖励、通报批评、履行“一岗双责”等19个方面信息纳入日常管理，建立电子信息档案，实现对领导干部管理监督常态化，以此作为使用干部时进行审查监督的重要依据。同时探索实行考察对象报告个人有关事项制度，增强监督的实效性。三是严格干部“三龄一历”审核。加强干部档案规范化建设，对干部档案进行了集中审核，在干部调动、晋升、表彰等重要环节严格审察干部“三龄一历”等情况，防止用人失察失误。四是全面实行干部提拔任用“考廉”制度。会同市纪委出台了拟提拔干部任前党政纪法规考试的规定，考试合格者方能任用，把软约束变为硬要求。五是加大监督检查力度。集中组织对贯彻执行干部工作政策法规情况进行了全面检查和重点抽查，较好地发挥了警示惩戒作用。
在即将开展的集中换届工作中，进一步总结经验，完善制度，强化措施，不断加大换届纪律落实力度，把保证换届风清气正作为提高选人用人公信度的硬仗来打，确保换届工作有序、健康、平稳开展，为实现“十二五”规划发展目标提供坚强有力的组织保障。