环境保护行政执法的现状及建议
环境保护是我国的一项基本国策,至环境保护法颁布以来,我国环保事业有了长足的发展,国家及地方法律、法规不断完善。而环境行政执法这把剑是否锋利,不仅关系到基本国策能否得到落实,而且关系到一个地区环境质量能否得到改善和环境保护目标能否实现,及人民群众的生活质量能否提高。几年来,我国环境行政执法队伍不断壮大,环境行政执法水平日益提高,环境行政执法程序更加规范化。但是, 在环境保护法律、法规的实行过程中的许多规定并末得到很好施行。随着新《环保法》的实施，我们要认真贯彻落实，全力促进和保障新环保法在我县正确实施，实现我县经济建设和生态建设同步发展，经济效益与生态效益同步提高，物质文明与生态文明同步前进。
一、环境保护行政执法的现状
1、环境保护法律、法规体系虽已初步形成,但环境行政执法仍然是一个薄弱环节 。
2、环境法制观念不强,环境保护宣传教育工作不够到位。公众对环境保护认识程度和参与程度还很不够。
3、环境保护法制机构和执法队伍建设滞后。
4、环境行政执法内部制约和监督机制不够健全,执法不够坚决有力。执法所需的装备和技术手段也有待加强 。
5、经济发展落后、地方领导干部不正当干预制约了环境行政执法工作的开展。随着环境保护事业的不断发展,经济体制改革的不断深化,对环境保护行政执法的要求也愈来愈高。为了保证各项环境法律、法规、规章和标准的贯彻实施,为实现环境保护目标,促进环境保护事业与经济建设和社会进步协调发展提供法制支持和保障 。
二、环境保护行政执法建议
1、严格认真执法是环境保护部门的基本职责,是制定和完善环境法律法规体制的需要
(1) 环境保护工作是一个综合体系,涉及到政府各部门、企事业单位以及每个公民。各个方面构成了这个体系的成员,各个成员在这个体系中所处的位置不同,权力和义务也不相同。依法对环境保护实施统一监督管理,这是各项环境保护法律法规和国务院批准的“三定”方案赋予环保部门的基本职能。因此, 依法行政、严格执法就是各级环保部门最基本的、最根本的职责。环保部门手中具有环境行政执法的决定权, 依据环境保护的法律法规进行监督管理, 并对各种环境违法行为做出相应的行政处罚。行政处罚行为保障了环境保护法律法规的实施,体现了环保部门的地位和作用, 显示了环保部门的执法能力,树立了环保部门执法权威。同时,也充分发挥了环保部门的指导、服务、监督、执法职能 。 ( 2) 几年来,我国的环境立法取得了很大进展,符合国
情的环境保护法律法规体系已初步形成。但是,现有环境法律法规的许多规定并末得到很好施行,直接影响了环境保护工作的进展和环境质量的改善。把环境保护执法工作纳入制度化、法制化的轨道,同时,加大执法力度,严格执法程序, 以适应环境保护工作对法制建设的客观要求,实现环保事业与经济建设和社会进步协调发展 。
( 3) 环境执法相对薄弱,缺少强制手段,公众的环保意识不够强。要使环保执法之剑更加锋利,一方面要贯彻落实江泽民总书记提出的“要抓紧制定环境保护科学和完善环境保护所需要的法律法规,同时严格执法,坚决打击破坏环境的犯罪行为”;另一方面,环保部门要努力克服薄弱环节,切实加强环境执法。目前,制约环境执法的原因是多方面的, 有外部的制约因素,也有内部的制约因素。地方保护主义和不适当的行政干预、客观经济技术条件落后以及环境法制观念淡薄等等,这就是环保系统的外部因素。就环境内部自身因素而言,环境行政执法薄弱主要表现在:执法不够坚决有利;执法程序不够规范;执法监督机制不够健全;执法队伍素质不够高等等。再有就是环境宣传教育工作实现社会化、公众化,鼓励群众参与改善保护环境并加强社会监督,使之了解和掌握更多的环保法律法规。最终提高全民族的环境意识 。
2、严格执法、规范行为和程序,健全监督机制,努力提
高环境执法的效率和质量
(1) 严格执法既是环保部门的职责,也是环保工作制度化、法制化的关键环节。就如何规范执法行为,完善执法程序,笔者认为必须从以下四个方面严格执行。首先,按照执法主体和执法程序规范化的要求,在法律、法规规定的职权范围内行使执法权;其次,法律、法规授权的或者受环保部门委托履行环境管理监督职能的组织,必须在授权或委托范围内行使执法权;第三,必须遵守国家法律法规规定的监督检查程序、行政处罚程序、行政复议程序、行政诉讼程序、行政执法监督程序和申请强制执行等程序;第四,执法人员在具体实施环境执法行为时,必须出示行政执法证件,使用统一的环境执法法律文书。另外,在执法时,还要处理好从严,从快执法与遵守执法程序的关系 。
(2) 规范环境法制建设,健全环境执法内部监督机制 。 从多年的环境行政执法实践和推进环境行政执法建设要求来看, 现在环境行政执法内部制约和监督机制不够健全, 影响了环境执法的公正性和准确性。只有建立和健全各项规章制度才能把环境保护建立在制度化、法制化的轨道上。通过制度实施可以对环保执法行为有效地制约和监督,可以提高环境执法的公正性、准确性和科学性 。
( 3) 深化改革, 增强为经济建设服务的自觉性。环境执法监督部门,要认真履行监督管理职能,做好监督、执法、
指导、服务工作。着力探索、研究环境行政执法工作的新思路和政策。在进行重大项目建设时,环境保护部门依据环保法律法规搞好环境评价、区域评价,增强群众和社会参与民主监督力度。严格“ 三同时”审批及污染物排放总量控制, 防止新污染的产生,杜绝先污染后治理的现象。讲究执法艺术,寓执法于服务之中,在查处案件的同时帮助企业解决困难,为群众排忧解难,促进了稳定,提高了党和政府威信。
3、造就一支强有力的执法队伍是提高执法水平和能力、 保证环境法律法规贯彻实施的需要要使环境法律、法规、规章、标准得以很好地贯彻执行,有效地开展环境行政执法, 就必须提高执法能力,建立一支高素质的环境行政执行队伍。环境行政执法过程既是执法人员政治思想素质的展现过程,也是执法人员多学科知识运用的过程,还是执法人员分析问题、解决问题、独立工作能力体现的过程 。
( 1) 设置法制机构,配备法制专业人才。进一步加大环境执法力度,提高环境行政执法水平;保障国家环境保护法律、法规的贯彻实施和环境保护目标的实现,做到严格执法, 规范执法行为,完善执法程序,提高执法效果和质量,必须有强有力的法制机构和一支高素质的执法队伍。建立健全环境法制机构和造就一支精干、高效、廉洁、文明的环境行政执法队伍势在必行。首先,要吸收一批懂法律法规和环境专业技术的人员充实到环境行政执法队伍中来;第二,要根据实
际工作的需要定期选派一些人员到高等专业学校深造;第三, 要采取定期组织考察,举办培训班。通过这些措施的实施, 使环境行政执法人员了解、掌握环境保护专业理论知识,并在环境行政执法实践中得以运用 。
(2) 环境执法人员政治思想水平、执法能力有待提高。 环境行政执法的工作实际和人们的环境意识都要求环境行政执法人员具有较高的政治素质和较高的执法水平及较强的执法能力。有了较好的政治素质, 才能树立服务群众、服务基层、服务社会的观念和职业习惯,正确对待手中的权力, 依法行政,严格执法、才能做到廉洁勤政、不询私情、克服和纠正执法过程中畏难情绪,纠正执法不公现象 。
( 3) 有了一支高素质的环境行政执法队伍,还必须实现执法所需的装备和技术手段的现代化。目前,环境行政执法所需装备和技术手段距国家标准化建设标准有很大差距。 仪器设备远远满足不了实际工作的需要。要加强环境行政执法基础能力投入,切实加强基础能力建设,努力实现环境行政执法所需装备和技术手段的现代 。
4、经济发展落后,地方领导干部不正当干预制约了环境行政执法工作开展
(1) 经济发展落后,制约了环境行政执法工作的开展。 新建企业严格执行“ 三同时”制度,严格控制新污染。一些地区不但老企业由于经济效益不好,无力治理污染,至使污
染未能得到很好的控制,给环境行政执法工作造成了困难。
(2) 地方领导的干预,制约了环境行政执法工作开展。 由于地方保护主义,使征收排污费工作,在实际工作中不能足额收缴 。
总之, 随着环境保护事业的不断发展,社会主义市场经济体制改革不断深化,人们环境意识不断加强,环境行政执法必将成为人们的自觉行动。环保部门要抓住机遇,深化改革,健全和完善环境行政执法的法律法规体系;努力造就一支政治素质好、技术业务精、执法能力强、能战斗的环境行政执法队伍,精心工营造环境行政执法的优良环境,让环境行政执法这把剑更加锋利 。
环境保护行政执法的现状及建议
环境保护是我国的一项基本国策,至环境保护法颁布以来,我国环保事业有了长足的发展,国家及地方法律、法规不断完善。而环境行政执法这把剑是否锋利,不仅关系到基本国策能否得到落实,而且关系到一个地区环境质量能否得到改善和环境保护目标能否实现,及人民群众的生活质量能否提高。几年来,我国环境行政执法队伍不断壮大,环境行政执法水平日益提高,环境行政执法程序更加规范化。但是, 在环境保护法律、法规的实行过程中的许多规定并末得到很好施行。随着新《环保法》的实施，我们要认真贯彻落实，全力促进和保障新环保法在我县正确实施，实现我县经济建设和生态建设同步发展，经济效益与生态效益同步提高，物质文明与生态文明同步前进。
一、环境保护行政执法的现状
1、环境保护法律、法规体系虽已初步形成,但环境行政执法仍然是一个薄弱环节 。
2、环境法制观念不强,环境保护宣传教育工作不够到位。公众对环境保护认识程度和参与程度还很不够。
3、环境保护法制机构和执法队伍建设滞后。
4、环境行政执法内部制约和监督机制不够健全,执法不够坚决有力。执法所需的装备和技术手段也有待加强 。
5、经济发展落后、地方领导干部不正当干预制约了环境行政执法工作的开展。随着环境保护事业的不断发展,经济体制改革的不断深化,对环境保护行政执法的要求也愈来愈高。为了保证各项环境法律、法规、规章和标准的贯彻实施,为实现环境保护目标,促进环境保护事业与经济建设和社会进步协调发展提供法制支持和保障 。
二、环境保护行政执法建议
1、严格认真执法是环境保护部门的基本职责,是制定和完善环境法律法规体制的需要
(1) 环境保护工作是一个综合体系,涉及到政府各部门、企事业单位以及每个公民。各个方面构成了这个体系的成员,各个成员在这个体系中所处的位置不同,权力和义务也不相同。依法对环境保护实施统一监督管理,这是各项环境保护法律法规和国务院批准的“三定”方案赋予环保部门的基本职能。因此, 依法行政、严格执法就是各级环保部门最基本的、最根本的职责。环保部门手中具有环境行政执法的决定权, 依据环境保护的法律法规进行监督管理, 并对各种环境违法行为做出相应的行政处罚。行政处罚行为保障了环境保护法律法规的实施,体现了环保部门的地位和作用, 显示了环保部门的执法能力,树立了环保部门执法权威。同时,也充分发挥了环保部门的指导、服务、监督、执法职能 。 ( 2) 几年来,我国的环境立法取得了很大进展,符合国
情的环境保护法律法规体系已初步形成。但是,现有环境法律法规的许多规定并末得到很好施行,直接影响了环境保护工作的进展和环境质量的改善。把环境保护执法工作纳入制度化、法制化的轨道,同时,加大执法力度,严格执法程序, 以适应环境保护工作对法制建设的客观要求,实现环保事业与经济建设和社会进步协调发展 。
( 3) 环境执法相对薄弱,缺少强制手段,公众的环保意识不够强。要使环保执法之剑更加锋利,一方面要贯彻落实江泽民总书记提出的“要抓紧制定环境保护科学和完善环境保护所需要的法律法规,同时严格执法,坚决打击破坏环境的犯罪行为”;另一方面,环保部门要努力克服薄弱环节,切实加强环境执法。目前,制约环境执法的原因是多方面的, 有外部的制约因素,也有内部的制约因素。地方保护主义和不适当的行政干预、客观经济技术条件落后以及环境法制观念淡薄等等,这就是环保系统的外部因素。就环境内部自身因素而言,环境行政执法薄弱主要表现在:执法不够坚决有利;执法程序不够规范;执法监督机制不够健全;执法队伍素质不够高等等。再有就是环境宣传教育工作实现社会化、公众化,鼓励群众参与改善保护环境并加强社会监督,使之了解和掌握更多的环保法律法规。最终提高全民族的环境意识 。
2、严格执法、规范行为和程序,健全监督机制,努力提
高环境执法的效率和质量
(1) 严格执法既是环保部门的职责,也是环保工作制度化、法制化的关键环节。就如何规范执法行为,完善执法程序,笔者认为必须从以下四个方面严格执行。首先,按照执法主体和执法程序规范化的要求,在法律、法规规定的职权范围内行使执法权;其次,法律、法规授权的或者受环保部门委托履行环境管理监督职能的组织,必须在授权或委托范围内行使执法权;第三,必须遵守国家法律法规规定的监督检查程序、行政处罚程序、行政复议程序、行政诉讼程序、行政执法监督程序和申请强制执行等程序;第四,执法人员在具体实施环境执法行为时,必须出示行政执法证件,使用统一的环境执法法律文书。另外,在执法时,还要处理好从严,从快执法与遵守执法程序的关系 。
(2) 规范环境法制建设,健全环境执法内部监督机制 。 从多年的环境行政执法实践和推进环境行政执法建设要求来看, 现在环境行政执法内部制约和监督机制不够健全, 影响了环境执法的公正性和准确性。只有建立和健全各项规章制度才能把环境保护建立在制度化、法制化的轨道上。通过制度实施可以对环保执法行为有效地制约和监督,可以提高环境执法的公正性、准确性和科学性 。
( 3) 深化改革, 增强为经济建设服务的自觉性。环境执法监督部门,要认真履行监督管理职能,做好监督、执法、
指导、服务工作。着力探索、研究环境行政执法工作的新思路和政策。在进行重大项目建设时,环境保护部门依据环保法律法规搞好环境评价、区域评价,增强群众和社会参与民主监督力度。严格“ 三同时”审批及污染物排放总量控制, 防止新污染的产生,杜绝先污染后治理的现象。讲究执法艺术,寓执法于服务之中,在查处案件的同时帮助企业解决困难,为群众排忧解难,促进了稳定,提高了党和政府威信。
3、造就一支强有力的执法队伍是提高执法水平和能力、 保证环境法律法规贯彻实施的需要要使环境法律、法规、规章、标准得以很好地贯彻执行,有效地开展环境行政执法, 就必须提高执法能力,建立一支高素质的环境行政执行队伍。环境行政执法过程既是执法人员政治思想素质的展现过程,也是执法人员多学科知识运用的过程,还是执法人员分析问题、解决问题、独立工作能力体现的过程 。
( 1) 设置法制机构,配备法制专业人才。进一步加大环境执法力度,提高环境行政执法水平;保障国家环境保护法律、法规的贯彻实施和环境保护目标的实现,做到严格执法, 规范执法行为,完善执法程序,提高执法效果和质量,必须有强有力的法制机构和一支高素质的执法队伍。建立健全环境法制机构和造就一支精干、高效、廉洁、文明的环境行政执法队伍势在必行。首先,要吸收一批懂法律法规和环境专业技术的人员充实到环境行政执法队伍中来;第二,要根据实
际工作的需要定期选派一些人员到高等专业学校深造;第三, 要采取定期组织考察,举办培训班。通过这些措施的实施, 使环境行政执法人员了解、掌握环境保护专业理论知识,并在环境行政执法实践中得以运用 。
(2) 环境执法人员政治思想水平、执法能力有待提高。 环境行政执法的工作实际和人们的环境意识都要求环境行政执法人员具有较高的政治素质和较高的执法水平及较强的执法能力。有了较好的政治素质, 才能树立服务群众、服务基层、服务社会的观念和职业习惯,正确对待手中的权力, 依法行政,严格执法、才能做到廉洁勤政、不询私情、克服和纠正执法过程中畏难情绪,纠正执法不公现象 。
( 3) 有了一支高素质的环境行政执法队伍,还必须实现执法所需的装备和技术手段的现代化。目前,环境行政执法所需装备和技术手段距国家标准化建设标准有很大差距。 仪器设备远远满足不了实际工作的需要。要加强环境行政执法基础能力投入,切实加强基础能力建设,努力实现环境行政执法所需装备和技术手段的现代 。
4、经济发展落后,地方领导干部不正当干预制约了环境行政执法工作开展
(1) 经济发展落后,制约了环境行政执法工作的开展。 新建企业严格执行“ 三同时”制度,严格控制新污染。一些地区不但老企业由于经济效益不好,无力治理污染,至使污
染未能得到很好的控制,给环境行政执法工作造成了困难。
(2) 地方领导的干预,制约了环境行政执法工作开展。 由于地方保护主义,使征收排污费工作,在实际工作中不能足额收缴 。
总之, 随着环境保护事业的不断发展,社会主义市场经济体制改革不断深化,人们环境意识不断加强,环境行政执法必将成为人们的自觉行动。环保部门要抓住机遇,深化改革,健全和完善环境行政执法的法律法规体系;努力造就一支政治素质好、技术业务精、执法能力强、能战斗的环境行政执法队伍,精心工营造环境行政执法的优良环境,让环境行政执法这把剑更加锋利 。