崇左市人民政府2005年《政府工作报告》 ——2005年1月16日在崇左市第一届人民代表大会第三次会议上
崇左市市长 张 秀 隆
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。
２００４年政府工作回顾
——经济社会全面协调发展
２００４年，我市经济社会全面协调发展，完成了市一届人大二次会议确定的目标任务。据预测，２００４年全市地区生产总值完成１２８．８亿元，按可比价格计算，比上年增长１２．０９％；规模以上工业完成总产值５２．６亿元，增长６８．５９％；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润６．２亿元，增长１０６．７％；全社会固定资产投资完成３９．９亿元，增长２２．９６％；财政收入完成１４．８３亿元，增长１４．０６％；外贸进出口总额完成３．２６亿美元，增长２４．６％；实际利用外资５１３万美元，增长１３４．９％；社会消费品零售总额２２．４亿元，增长１１．６％；农民人均纯收入２０５８元，增长６．８％；城镇居民人均可支配收入６１７０元；城镇登记失业率控制在３．５％，比自治区要求低０．７
个百分点；全市人口自然增长率为５．１７‰，比自治区目标要求低３．８３个千分点。社会各项事业全面协调可持续发展。
——工业经济保持快速增长
制糖业、锰业两大产业对全市经济的拉动作用进一步突出。预计全年制糖业实现增加值１１．７亿元，增长７．６％。全年锰业新建、在建项目达１９个，总投资额５．７亿元，是我市历年来锰业投资最多的一年。预计全年锰业产值１２亿元，比上年净增８亿元，增长３倍，实现税利近１亿元，锰业在全市工业总产值中所占的比重达到２３．６４％，成为我市又一新兴的支柱产业。建材业、农产品加工业等快速发展，开工建设了扶绥海螺一期日产４０００吨新型干法水泥熟料生产项目、崇左东亚集团年产９．５万吨文化纸等重大项目，引进了崇左大丰剑麻有限公司剑麻加工项目、宁明县年产３万吨变性淀粉项目、荷兰艾维贝公司年产７万吨变性淀粉加工项目和凭祥市现代农产品保鲜加工基地等农产品加工项目。国有企业改革、改制工作稳步推进。目前全市经贸口１１２家国有企业，已有８５家完成了改制。通过改革、改制，加快了工业技改步伐，年度完成技改投资６亿元，比上年增长２０％，增强了企业发展后劲。
——特色农业有新发展
积极引导农民搞好产业结构调整，保持了农业生产的稳定和效益的提高。全年粮食作物播种面积２７０．６２万亩，比上年增长０．９５％。预计粮食总产量达６３．８５万吨，比上年略增。大力发展特色种植业和特色养殖业。全面实施甘蔗“六化”，预计甘蔗产量达到
１１５０万吨，增长４．３％。全市瓜菜种植面积达４２万亩，增长１６％；新增水果面积４．５万亩，增长４．４％，预计全年水果总产量达２２万吨，增长２２．５７％。同时，把养殖业作为新的支柱产业来培育，水产养殖、优质肉鸡、越香猪和瘦肉型猪、奶水牛四大特色养殖基地建设稳步发展。网箱养鱼３０８０箱、面积７．５万平方米，产量增长１７．２％。预计出栏肉鸡８４５万羽，增长５．６％；全市年出栏３０００羽以上规模的养鸡专业户已达２２户。全年越香猪出栏１４万多头；瘦肉型猪出栏４１万头，占肉猪总出栏数的３１％。水牛杂交配种改良１．７万多头，增长２５．８７％，生产杂交水牛犊２２４７头，增长３倍多；已建立奶水牛示范小区４个，引进杂交奶水牛６２８头，增长１４３％，年产牛奶２５０吨，增长６１．２９％。全年农林牧渔业总产值预计完成７５．５９亿元，增长８．３％。严格执行农村税费改革政策，规范农业税征收行为，切实减轻了农民负担，确保农民负担不反弹。
——项目和招商引资工作取得新突破
全年招商引资签订合同项目７９个，总投资额达４１．５亿元。全年新开工项目４６７个，比上年多１９７个，总投资５４．０２亿元，到位资金１６．３９亿元，其中超亿元项目１０个；续建项目１２４个，比上年多２６个，总投资７６．３７亿元，完成投资１３．８８亿元；竣工项目２４２个，比上年多１２个，完成投资８．５６亿元。新注册成立外资企业６个，总投资９４５７万美元，合同外资３３４０万美元，实际利用外资５１３万美元，比上年增长一倍多。 ?
——县域经济发展步伐加快
按“培育一个‘龙头’，发展壮大‘两沿经济’，推进‘三化’进程，建设‘四个快速经济增长带’”的思路，大力发展县域经济。江州区的商贸带动型经济，凭祥、宁明、龙州以出口加工、口岸物流、跨国旅游为主的口岸带动型经济，扶绥县以生物化工、现代建材、高效农业等为主的郊区型经济，天等县锰产品加工和“五味”特色农业，大新县水电结合的锰加工业和旅游业带动型经济都有了新发展，取得了初步成效。
——基础设施建设全面推进
坚持高起点规划、高质量建设，继续实施“９６１０”工程，完成了中心城市总体规划和城南区１３平方公里控制性详细规划。目前市行政中心办公大楼、公务员住宅小区、崇左三桥、石林大道扩建、旧城区供水管网改造、丽江水厂等项目正在施工建设。４６个市直部门办公大楼的规划用地已经落实，市污水处理厂、垃圾填埋场已完成项目建议书、初勘、环评等前期工作，城市中心广场、会展中心、水口湖、龙峡山森林公园等一批项目规划设计及江南新区分区规划和控制性详细规划正在进行中。
积极构建国际陆路大通道和“一小时交通圈”。南友高速公路建设进展顺利，崇左至大新、龙州至水口、崇左至上思、崇左市绕城公路等二级公路和石林大道、扶绥、宁明、龙州、凭祥至南友高速公路联线正在加紧建设中，崇左至宁明油路改建工程已基本完成。
——撤地设市任务圆满完成
到２００４ 年７月１６日止，顺利将原南宁地区东部５个县和地直７５家企业、３８个事业单位移交给南宁市，３９３名干部划转到南宁市工作。做好市直机关的搬迁和后勤保障工作，市直干部职工安心在崇左创业，精神状态良好。做好了市本级与江州区事权、财权的划分工作。建市各项工作步入了正常化、规范化轨道。
——为民办实事和扶贫工作富有成效
为民办六件实事工作扎实开展。一是抓好农村生态能源建设。年内新建沼气池２６１４７座，超额完成全年任务。沼气入户率占全区各市之首。二是抓好农村住房建设。完成农村建房１７１５８户，超额完成全年任务。三是加强乡镇五项基础设施建设。完成乡镇办公楼维修、改扩建、新建２５栋的任务；乡镇干部职工住宅楼建设完成２．７万平方米，占任务的９０％；建好乡镇卫生院２３个，占任务的９５．８％；建好文化广播电视站５个，占任务的８３％；完成建设７个敬老院的任务。四是做好就业和再就业工作。城镇新增就业６８８９人，占任务的１３８％；五是落实好社会保障工作。全市企业养老保险参保在职职工５１６８８人，占任务的１０１．７％。当期征缴基金６７８５万元，追缴企业历年欠费３３５万元。按时足额发放养老金，拨付基本养老金８１９３万元。六是大力发展劳务经济。农村劳动力跨地区转移就业新增７１２５０人，占自治区下达任务的１７５．９％。目前全市农村劳动力跨地区转移就业人数约２６．９万人，超出任务指标２．１万人，预计年内劳务收入达１２亿元以上。
扶贫工作成效明显。全年共安排扶贫项目２４８个，投入财政扶
贫资金和以工代赈扶贫资金４１４０万元，新建村四级公路５１条２４８．９公里、屯级道路９５条３１２公里、桥５座３３１米、人畜饮水工程８４处、农田水利１０处、小流域治理和草场建设３处；投放扶贫贴息贷款１．９亿元、小额信贷扶贫贷款２０００万元。年内解决了２．５万农村贫困人口温饱问题。
——社会各项事业协调发展
加强社会治安综合治理，积极开展“严打”专项斗争，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，实施社会治安综合治理“三十百千”工程，加强边境地区管理，进一步改善了治安环境，净化了社会风气。积极做好信访、调处工作，及时化解人民内部矛盾，切实维护社会稳定。加大安全生产工作力度，认真抓好安全隐患整改工作，强化安全生产监督管理，全市无重特大事故发生，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失等“四项指标”没有突破自治区下达的指标总量。
此外，文化、体育、广播电视、新闻出版、审计、修志、信访、档案、气象、质量技术监督、防震减灾、民族、宗教、外事侨务、老龄等工作，协调发展。
２００５年政府工作任务
政府工作的总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议以及
市委工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发、中国—东盟自由贸易区建立、“泛珠三角”经济合作的历史发展机遇以及中国—东盟博览会召开的有利时机，发挥区域比较优势，以项目建设为中心，进一步扩大对外开放，实施通道经济发展战略，努力建设“开放崇左”、“工业崇左”、“边贸崇左”、“旅游崇左”、“生态崇左”，促进国民经济和社会各项事业全面协调可持续发展，全面完成“十五”计划奋斗目标，为“十一五”发展奠定坚实基础。
国民经济和社会发展的主要预期目标
地区生产总值比上年增长１０％左右；财政收入增长１０％左右；全社会固定资产投资增长１５％；外贸进出口总额增长８％左右；实际利用外资增长１５％以上；城镇居民人均可支配收入增长６％以上；农民人均纯收入增长５％以上；城镇新增就业人数５０００人以上，城镇登记失业率控制在４．５％以内；人口自然增长率控制在８‰以内。 ?
坚持走新型工业化道路 大力推进工业兴市战略
一是继续加快工业区建设步伐。重点抓好崇左城市工业区、凭祥边境经济合作区、扶绥华侨投资区、左江农产品加工区、大新锰工业园、天等特色农产品加工园等６大工业区的续建工作。二是做大做强锰业、制糖业，大力培育建材业、农产品加工业。要大力实施“两个百亿”产业工程，把锰业、制糖业这两个资源优势产业放在突出位置做大做强。锰业重点规划建设崇左锰工业科技园、下雷锰业工业园、
东平锰工业园。加快电网建设步伐，投资４．２亿元建设３座２２万伏变电站和１座１１万伏变电站、增容２座１１万伏变电站以及改造线路２４０公里，使我市电网供应能力达到９６万千伏安，有效解决锰矿企业用电瓶颈问题。建材业以水泥为重点，确保扶绥海螺水泥生产线一期工程在３—４月份竣工投产，并争取开工二期工程和配套建设粉磨站，努力扩大市场份额。农产品加工业重点抓水果、剑麻、八角、木薯、中草药、食用菌、茶叶、指天椒和肉类等农产品的深加工，提高农业综合效益。三是继续深化改革，搞活现有工业企业。继续通过改革、改组、拍卖、破产等形式，使中小型国有工业企业逐步退出国有序列，逐步建立现代企业制度。
加快农业产业结构调整 促进农村经济全面发展
一是加快特色农业基地建设。加强甘蔗“六化”和“吨糖田”综合技术基地建设；以艾维贝淀粉项目为龙头，建设２０万亩良种木薯种植基地；以山圩剑麻工业园为龙头，建设１０万亩高产剑麻园；以扶绥现代农业示范园为龙头，建设２０万亩无公害蔬菜生产基地；加快特色水果、苦丁茶、乌龙茶、指天椒、中草药基地建设。建设奶水牛和肉用牛、越香猪和瘦肉型猪、优质鸡、水产养殖等四大特色养殖基地。二是发展农业产业化经营。围绕建设特色种养基地，鼓励龙头企业采取公司＋农户＋基地等模式，引导农民发展特色种养，培育一批特色种养大户和专业村。健全农村社会化服务体系，抓好农产品批发市场建设，搞活农产品流通。三是加快农业科技进步，增强科技创新能力。要积极引进、培育、筛选和推广一批名、特、优、新品种，
并对原有品种进行改良，加快品种的更新换代，开发一批市场前景广阔、经济效益高的实用技术。完善科技推广体系，搞好多层次技术培训，强化农业科技成果推广，提高农业科技含量，促进农业增长方式的根本转变。四是加强农业基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。重点搞好治旱工程和防洪工程建设，抓好以水库除险加固、渠道硬化及小型提灌工程为重点的水利设施建设，搞好以中低产田（园）改造为主的农业综合开发，加强农村公共设施建设，继续抓好珠江防护林工程。
加大招商引资工作力度 推动项目建设上新台阶
要做好项目前期工作，改进招商引资方式，提高招商成功率。加强项目跟踪服务和建设工作。按照项目建设“新开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的基本要求，落实重点招商项目领导跟踪服务制，认真做好在建项目后续服务和管理工作。对已签约的项目要落实到人，一个个项目跟踪落实；续建的项目要加快工程进度；准备开工的项目要尽快开工建设。
今年全市要重点推进项目１７１个，其中新开工项目５０个，续建项目３７个，竣工项目４１个，前期工作项目４３个。第一季度要大力实施项目建设大会战，在全市上下掀起项目建设新一轮高潮。强化目标管理责任制，完善招商引资项目工作考评奖惩制度，把任务层层分解落实到单位到个人，实行年度考评验收，奖惩兑现，以形成齐抓共管的局面。
抓好中心城市建设 培育通道经济龙头
加快城市基础设施建设，年内上建设项目２２个，计划完成投资８．６亿元，其中新开工项目１７个，计划完成投资５．６亿元；续建项目５个，计划完成投资３亿元。加快城市交通网络建设。加大力度打通出海、出省、出国大通道，建设“一小时交通圈”。重点是加快南友高速公路建设进程，确保南友高速公路如期全线通车；继续抓紧大新至崇左、龙州至水口、崇左往驮卢出口路段、崇左绕城线、崇左至上思二级公路和崇左三桥、石林大道与南友高速公路联线、南友高速公路宁明、龙州、凭祥、扶绥联线公路的建设，实现县县通高等级公路的目标。同时，抓紧推进崇左至钦州高速公路、雷平至硕龙至下雷、宁明至爱店、天等至果化、壶关至驮卢等二级公路、龙州至崇左一级公路和崇左新环港口等项目的前期工作。
进一步拓宽进出口渠道 促进对外贸易稳步增长
一是继续完善口岸基础设施建设，逐步提升口岸功能。按照《崇左市口岸总体规划》，继续抓好友谊关、凭祥铁路、平而、水口、科甲、硕龙、爱店等口岸的对外交通道路、联检楼、货物停车场、给水排水设施、电力、电信等基础设施建设，进一步完善口岸功能。二是继续培育边贸加工区。三是加大国际市场开拓力度，推进出口市场多元化。四是加大生产企业、三资企业出口力度。力争今年全市外贸进出口总额达３．５２亿美元，其中出口２．９１亿美元。
完善基础设施建设 加快旅游业发展步伐
继续抓好旅游发展规划编制工作，以石景林景区作为推行“两权分离”改革的试点，深化旅游管理体制改革，不断完善旅游基础设施
和配套设施，加强旅游宣传促销管理工作，进一步拓展国内外旅游市场，办好边关国际旅游文化节，加强旅游市场的规范和监管工作，加强与越南旅游界交流与合作，建设中国与东盟旅游对接中心，努力打造交通设施完备、生态环境优美、旅游特色鲜明、民族风情浓郁、相关产业发达的南国边关旅游业。力争今年全市接待入境游客７．６９万人次，旅游外汇收入１０３１万美元，分别比上年增长２０％和１５％；国内游客接待人数２４６万人次，旅游收入７．１亿元，分别比上年增长１５％和１３％；旅游总收入８亿元以上，比上年增长１３％。
调整财政税收工作思路 保持财税收入稳步增长
一是优化财源结构，培育支柱性财源和开发新财源。二是依法强化税收征管，努力做到应收尽收。三是加强财政支出管理，提高财政保障能力。四是不断深化各项财政改革。今年是市县财政体制调整之年，要在积极推进国库集中收付、部门预算改革等的同时，进一步推进市县财政体制改革工作，理顺财政分配关系，做好事权、财权相互统一，调动各方理财积极性。加强“收支两条线”管理。深入推进农村税费改革工作，逐步降低农业税税率，减轻农民负担。进一步完善政府采购制度，规范政府采购行为，扩大政府采购规模。在试点的基础上，逐步扩大“金财工程”建设范围。
坚持以人为本执政为民 抓好办实事和扶贫工作
一是继续抓好农村生态能源建设。年内完成２．３万座农村沼气池建设任务，使全市农村沼气池累计数占可建沼气池农户的５
６．７％以上。二是继续抓好农村住房建设。年内抓好１．７万户农村住房建设。每个县（市）抓好１—２个小区，以满足农民进城镇建房、购房需求。三是继续加强乡镇五项基础设施建设。年内建好乡镇办公楼１６栋、干部职工住房６栋４２套、卫生院１３个、文化广播电视站６个、五保村５５个。四是继续做好就业和再就业工作。年内计划城镇新增就业５０００人以上，下岗失业人员实现再就业１５００人，城镇登记失业率控制在４．５％以内。五是落实好社会保障工作。年内计划企业在职职工参加基本养老保险４７２００人，基金征缴（包括追缴历年欠费）６２００万元，按时足额发放养老金，确保离退休人员基本生活。失业保险参保８万人，基金征缴１０００万元，确保符合条件的失业人员按时足额领取失业保险金。医疗保险参保９万人，保持基金收支基本平衡。企业工伤保险参保３．７万人，生育保险参保３．２万人。六是继续大力发展劳务经济。年内力争培训农村劳动力２万人以上，组织农村劳动力跨地区转移就业３万人以上，使全市农村富余劳动力跨地区转移就业人数稳定在２８万人，年内劳务经济总收入达到１３亿元以上。七是抓好小城镇和新村建设。年内每个县（市、区）要抓好县城所在地的城镇和２—３个乡（镇）城镇化示范点工作，同时，每个县（市、区）抓好２—３个新村建设。
进一步落实扶贫开发工作责任制，年内新建和扩建村四级公路３９条２８５公里，新建村屯道路７５条２６０公里、桥梁５座８８米、人畜饮水工程７９处、农田水利和小流域治理８处，解决２．５万农村贫困人口温饱问题，使６万初步解决温饱但不稳定的低收入贫困人
口达到稳定解决温饱标准，贫困地区群众稳定增收产业项目建设有新进展。
统筹经济社会协调发展 推进各项事业全面进步
一是深入开展群众性精神文明创建活动。加强文明村镇和社区建设，积极争创文明城、卫生城、园林城。加强全民国防教育，深入开展创建双拥模范城活动，增进军民团结。二是推进科教兴市战略。运用高新技术改造传统产业，实施生态高效创新工程，建立科技创新体系。继续打好“普九”攻坚战，抓好市高级中学创建省级示范性高中、南宁师专专升本的各项工作，筹建一所大学，进一步加强农村职业教育。办好花山文化艺术节，抓好自然村“村村通”广播电视工程。深化公共卫生体制改革，加强公共卫生医疗救治体系和农村初级卫生保健体系建设，加快建立健全突发公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。把人口和计生工作放在更加突出的位置，重视和综合治理出生人口性别比升高问题。三是加强社会安全稳定工作。完善社会治安综合治理工作机制，全面推进社会治安防控体系建设，妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，依法惩处各种违法犯罪行为，维护边疆地区稳定。
继续做好信访、档案、修志、气象、审计、质量技术监督、防震减灾、民族、宗教、边防、外事侨务、老龄等工作，关心、支持妇女儿童和残疾人等社会各项事业的发展，促进全市三个文明建设健康协调发展。
加强政府行政能力建设
一是切实转变政府职能，提高驾驭经济社会管理能力。要加快推进行政体制改革。积极推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续深化行政审批制度改革，积极探索创新行政审批方式，不断健全市行政审批办证大厅的服务功能和管理，依法规范行政机关的办事权限、办事条件、办事程序和办事时限，提高行政效能。要提高政府领导经济工作的能力，强化社会管理，构建和谐社会。
二是切实提高依法行政能力，全面推进依法治市进程。要增强依法行政的观念，把依法行政作为加强政府行政能力建设的一项重要内容；要抓好制度建设。制定和完善政府有关规章，用制度规范政府的行政行为；要加强和改进行政执法工作。做到严格执法、公正执法和文明执法，特别是在农民土地征用、房屋拆迁、社会保障、维护市场秩序等工作中，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。要强化行政执法监督，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿；加强审计监督，强化对权力运行的制约。
三是加强政风建设，促进决策的科学化、民主化。要把人民群众的根本利益作为政府一切决策的出发点和落脚点。要牢固树立正确政绩观。力求各项决策的出台和实施都能真正造福一方，经得起实践检验。要发扬民主，实事求是，提高决策透明度和准确性。要狠抓决策的落实。进一步健全工作报告制度和强化工作督查制度，反对敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假，强化责任意识，使各项决策真正落到实处。
崇左市人民政府2005年《政府工作报告》 ——2005年1月16日在崇左市第一届人民代表大会第三次会议上
崇左市市长 张 秀 隆
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。
２００４年政府工作回顾
——经济社会全面协调发展
２００４年，我市经济社会全面协调发展，完成了市一届人大二次会议确定的目标任务。据预测，２００４年全市地区生产总值完成１２８．８亿元，按可比价格计算，比上年增长１２．０９％；规模以上工业完成总产值５２．６亿元，增长６８．５９％；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润６．２亿元，增长１０６．７％；全社会固定资产投资完成３９．９亿元，增长２２．９６％；财政收入完成１４．８３亿元，增长１４．０６％；外贸进出口总额完成３．２６亿美元，增长２４．６％；实际利用外资５１３万美元，增长１３４．９％；社会消费品零售总额２２．４亿元，增长１１．６％；农民人均纯收入２０５８元，增长６．８％；城镇居民人均可支配收入６１７０元；城镇登记失业率控制在３．５％，比自治区要求低０．７
个百分点；全市人口自然增长率为５．１７‰，比自治区目标要求低３．８３个千分点。社会各项事业全面协调可持续发展。
——工业经济保持快速增长
制糖业、锰业两大产业对全市经济的拉动作用进一步突出。预计全年制糖业实现增加值１１．７亿元，增长７．６％。全年锰业新建、在建项目达１９个，总投资额５．７亿元，是我市历年来锰业投资最多的一年。预计全年锰业产值１２亿元，比上年净增８亿元，增长３倍，实现税利近１亿元，锰业在全市工业总产值中所占的比重达到２３．６４％，成为我市又一新兴的支柱产业。建材业、农产品加工业等快速发展，开工建设了扶绥海螺一期日产４０００吨新型干法水泥熟料生产项目、崇左东亚集团年产９．５万吨文化纸等重大项目，引进了崇左大丰剑麻有限公司剑麻加工项目、宁明县年产３万吨变性淀粉项目、荷兰艾维贝公司年产７万吨变性淀粉加工项目和凭祥市现代农产品保鲜加工基地等农产品加工项目。国有企业改革、改制工作稳步推进。目前全市经贸口１１２家国有企业，已有８５家完成了改制。通过改革、改制，加快了工业技改步伐，年度完成技改投资６亿元，比上年增长２０％，增强了企业发展后劲。
——特色农业有新发展
积极引导农民搞好产业结构调整，保持了农业生产的稳定和效益的提高。全年粮食作物播种面积２７０．６２万亩，比上年增长０．９５％。预计粮食总产量达６３．８５万吨，比上年略增。大力发展特色种植业和特色养殖业。全面实施甘蔗“六化”，预计甘蔗产量达到
１１５０万吨，增长４．３％。全市瓜菜种植面积达４２万亩，增长１６％；新增水果面积４．５万亩，增长４．４％，预计全年水果总产量达２２万吨，增长２２．５７％。同时，把养殖业作为新的支柱产业来培育，水产养殖、优质肉鸡、越香猪和瘦肉型猪、奶水牛四大特色养殖基地建设稳步发展。网箱养鱼３０８０箱、面积７．５万平方米，产量增长１７．２％。预计出栏肉鸡８４５万羽，增长５．６％；全市年出栏３０００羽以上规模的养鸡专业户已达２２户。全年越香猪出栏１４万多头；瘦肉型猪出栏４１万头，占肉猪总出栏数的３１％。水牛杂交配种改良１．７万多头，增长２５．８７％，生产杂交水牛犊２２４７头，增长３倍多；已建立奶水牛示范小区４个，引进杂交奶水牛６２８头，增长１４３％，年产牛奶２５０吨，增长６１．２９％。全年农林牧渔业总产值预计完成７５．５９亿元，增长８．３％。严格执行农村税费改革政策，规范农业税征收行为，切实减轻了农民负担，确保农民负担不反弹。
——项目和招商引资工作取得新突破
全年招商引资签订合同项目７９个，总投资额达４１．５亿元。全年新开工项目４６７个，比上年多１９７个，总投资５４．０２亿元，到位资金１６．３９亿元，其中超亿元项目１０个；续建项目１２４个，比上年多２６个，总投资７６．３７亿元，完成投资１３．８８亿元；竣工项目２４２个，比上年多１２个，完成投资８．５６亿元。新注册成立外资企业６个，总投资９４５７万美元，合同外资３３４０万美元，实际利用外资５１３万美元，比上年增长一倍多。 ?
——县域经济发展步伐加快
按“培育一个‘龙头’，发展壮大‘两沿经济’，推进‘三化’进程，建设‘四个快速经济增长带’”的思路，大力发展县域经济。江州区的商贸带动型经济，凭祥、宁明、龙州以出口加工、口岸物流、跨国旅游为主的口岸带动型经济，扶绥县以生物化工、现代建材、高效农业等为主的郊区型经济，天等县锰产品加工和“五味”特色农业，大新县水电结合的锰加工业和旅游业带动型经济都有了新发展，取得了初步成效。
——基础设施建设全面推进
坚持高起点规划、高质量建设，继续实施“９６１０”工程，完成了中心城市总体规划和城南区１３平方公里控制性详细规划。目前市行政中心办公大楼、公务员住宅小区、崇左三桥、石林大道扩建、旧城区供水管网改造、丽江水厂等项目正在施工建设。４６个市直部门办公大楼的规划用地已经落实，市污水处理厂、垃圾填埋场已完成项目建议书、初勘、环评等前期工作，城市中心广场、会展中心、水口湖、龙峡山森林公园等一批项目规划设计及江南新区分区规划和控制性详细规划正在进行中。
积极构建国际陆路大通道和“一小时交通圈”。南友高速公路建设进展顺利，崇左至大新、龙州至水口、崇左至上思、崇左市绕城公路等二级公路和石林大道、扶绥、宁明、龙州、凭祥至南友高速公路联线正在加紧建设中，崇左至宁明油路改建工程已基本完成。
——撤地设市任务圆满完成
到２００４ 年７月１６日止，顺利将原南宁地区东部５个县和地直７５家企业、３８个事业单位移交给南宁市，３９３名干部划转到南宁市工作。做好市直机关的搬迁和后勤保障工作，市直干部职工安心在崇左创业，精神状态良好。做好了市本级与江州区事权、财权的划分工作。建市各项工作步入了正常化、规范化轨道。
——为民办实事和扶贫工作富有成效
为民办六件实事工作扎实开展。一是抓好农村生态能源建设。年内新建沼气池２６１４７座，超额完成全年任务。沼气入户率占全区各市之首。二是抓好农村住房建设。完成农村建房１７１５８户，超额完成全年任务。三是加强乡镇五项基础设施建设。完成乡镇办公楼维修、改扩建、新建２５栋的任务；乡镇干部职工住宅楼建设完成２．７万平方米，占任务的９０％；建好乡镇卫生院２３个，占任务的９５．８％；建好文化广播电视站５个，占任务的８３％；完成建设７个敬老院的任务。四是做好就业和再就业工作。城镇新增就业６８８９人，占任务的１３８％；五是落实好社会保障工作。全市企业养老保险参保在职职工５１６８８人，占任务的１０１．７％。当期征缴基金６７８５万元，追缴企业历年欠费３３５万元。按时足额发放养老金，拨付基本养老金８１９３万元。六是大力发展劳务经济。农村劳动力跨地区转移就业新增７１２５０人，占自治区下达任务的１７５．９％。目前全市农村劳动力跨地区转移就业人数约２６．９万人，超出任务指标２．１万人，预计年内劳务收入达１２亿元以上。
扶贫工作成效明显。全年共安排扶贫项目２４８个，投入财政扶
贫资金和以工代赈扶贫资金４１４０万元，新建村四级公路５１条２４８．９公里、屯级道路９５条３１２公里、桥５座３３１米、人畜饮水工程８４处、农田水利１０处、小流域治理和草场建设３处；投放扶贫贴息贷款１．９亿元、小额信贷扶贫贷款２０００万元。年内解决了２．５万农村贫困人口温饱问题。
——社会各项事业协调发展
加强社会治安综合治理，积极开展“严打”专项斗争，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，实施社会治安综合治理“三十百千”工程，加强边境地区管理，进一步改善了治安环境，净化了社会风气。积极做好信访、调处工作，及时化解人民内部矛盾，切实维护社会稳定。加大安全生产工作力度，认真抓好安全隐患整改工作，强化安全生产监督管理，全市无重特大事故发生，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失等“四项指标”没有突破自治区下达的指标总量。
此外，文化、体育、广播电视、新闻出版、审计、修志、信访、档案、气象、质量技术监督、防震减灾、民族、宗教、外事侨务、老龄等工作，协调发展。
２００５年政府工作任务
政府工作的总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会议以及
市委工作会议精神，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发、中国—东盟自由贸易区建立、“泛珠三角”经济合作的历史发展机遇以及中国—东盟博览会召开的有利时机，发挥区域比较优势，以项目建设为中心，进一步扩大对外开放，实施通道经济发展战略，努力建设“开放崇左”、“工业崇左”、“边贸崇左”、“旅游崇左”、“生态崇左”，促进国民经济和社会各项事业全面协调可持续发展，全面完成“十五”计划奋斗目标，为“十一五”发展奠定坚实基础。
国民经济和社会发展的主要预期目标
地区生产总值比上年增长１０％左右；财政收入增长１０％左右；全社会固定资产投资增长１５％；外贸进出口总额增长８％左右；实际利用外资增长１５％以上；城镇居民人均可支配收入增长６％以上；农民人均纯收入增长５％以上；城镇新增就业人数５０００人以上，城镇登记失业率控制在４．５％以内；人口自然增长率控制在８‰以内。 ?
坚持走新型工业化道路 大力推进工业兴市战略
一是继续加快工业区建设步伐。重点抓好崇左城市工业区、凭祥边境经济合作区、扶绥华侨投资区、左江农产品加工区、大新锰工业园、天等特色农产品加工园等６大工业区的续建工作。二是做大做强锰业、制糖业，大力培育建材业、农产品加工业。要大力实施“两个百亿”产业工程，把锰业、制糖业这两个资源优势产业放在突出位置做大做强。锰业重点规划建设崇左锰工业科技园、下雷锰业工业园、
东平锰工业园。加快电网建设步伐，投资４．２亿元建设３座２２万伏变电站和１座１１万伏变电站、增容２座１１万伏变电站以及改造线路２４０公里，使我市电网供应能力达到９６万千伏安，有效解决锰矿企业用电瓶颈问题。建材业以水泥为重点，确保扶绥海螺水泥生产线一期工程在３—４月份竣工投产，并争取开工二期工程和配套建设粉磨站，努力扩大市场份额。农产品加工业重点抓水果、剑麻、八角、木薯、中草药、食用菌、茶叶、指天椒和肉类等农产品的深加工，提高农业综合效益。三是继续深化改革，搞活现有工业企业。继续通过改革、改组、拍卖、破产等形式，使中小型国有工业企业逐步退出国有序列，逐步建立现代企业制度。
加快农业产业结构调整 促进农村经济全面发展
一是加快特色农业基地建设。加强甘蔗“六化”和“吨糖田”综合技术基地建设；以艾维贝淀粉项目为龙头，建设２０万亩良种木薯种植基地；以山圩剑麻工业园为龙头，建设１０万亩高产剑麻园；以扶绥现代农业示范园为龙头，建设２０万亩无公害蔬菜生产基地；加快特色水果、苦丁茶、乌龙茶、指天椒、中草药基地建设。建设奶水牛和肉用牛、越香猪和瘦肉型猪、优质鸡、水产养殖等四大特色养殖基地。二是发展农业产业化经营。围绕建设特色种养基地，鼓励龙头企业采取公司＋农户＋基地等模式，引导农民发展特色种养，培育一批特色种养大户和专业村。健全农村社会化服务体系，抓好农产品批发市场建设，搞活农产品流通。三是加快农业科技进步，增强科技创新能力。要积极引进、培育、筛选和推广一批名、特、优、新品种，
并对原有品种进行改良，加快品种的更新换代，开发一批市场前景广阔、经济效益高的实用技术。完善科技推广体系，搞好多层次技术培训，强化农业科技成果推广，提高农业科技含量，促进农业增长方式的根本转变。四是加强农业基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。重点搞好治旱工程和防洪工程建设，抓好以水库除险加固、渠道硬化及小型提灌工程为重点的水利设施建设，搞好以中低产田（园）改造为主的农业综合开发，加强农村公共设施建设，继续抓好珠江防护林工程。
加大招商引资工作力度 推动项目建设上新台阶
要做好项目前期工作，改进招商引资方式，提高招商成功率。加强项目跟踪服务和建设工作。按照项目建设“新开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的基本要求，落实重点招商项目领导跟踪服务制，认真做好在建项目后续服务和管理工作。对已签约的项目要落实到人，一个个项目跟踪落实；续建的项目要加快工程进度；准备开工的项目要尽快开工建设。
今年全市要重点推进项目１７１个，其中新开工项目５０个，续建项目３７个，竣工项目４１个，前期工作项目４３个。第一季度要大力实施项目建设大会战，在全市上下掀起项目建设新一轮高潮。强化目标管理责任制，完善招商引资项目工作考评奖惩制度，把任务层层分解落实到单位到个人，实行年度考评验收，奖惩兑现，以形成齐抓共管的局面。
抓好中心城市建设 培育通道经济龙头
加快城市基础设施建设，年内上建设项目２２个，计划完成投资８．６亿元，其中新开工项目１７个，计划完成投资５．６亿元；续建项目５个，计划完成投资３亿元。加快城市交通网络建设。加大力度打通出海、出省、出国大通道，建设“一小时交通圈”。重点是加快南友高速公路建设进程，确保南友高速公路如期全线通车；继续抓紧大新至崇左、龙州至水口、崇左往驮卢出口路段、崇左绕城线、崇左至上思二级公路和崇左三桥、石林大道与南友高速公路联线、南友高速公路宁明、龙州、凭祥、扶绥联线公路的建设，实现县县通高等级公路的目标。同时，抓紧推进崇左至钦州高速公路、雷平至硕龙至下雷、宁明至爱店、天等至果化、壶关至驮卢等二级公路、龙州至崇左一级公路和崇左新环港口等项目的前期工作。
进一步拓宽进出口渠道 促进对外贸易稳步增长
一是继续完善口岸基础设施建设，逐步提升口岸功能。按照《崇左市口岸总体规划》，继续抓好友谊关、凭祥铁路、平而、水口、科甲、硕龙、爱店等口岸的对外交通道路、联检楼、货物停车场、给水排水设施、电力、电信等基础设施建设，进一步完善口岸功能。二是继续培育边贸加工区。三是加大国际市场开拓力度，推进出口市场多元化。四是加大生产企业、三资企业出口力度。力争今年全市外贸进出口总额达３．５２亿美元，其中出口２．９１亿美元。
完善基础设施建设 加快旅游业发展步伐
继续抓好旅游发展规划编制工作，以石景林景区作为推行“两权分离”改革的试点，深化旅游管理体制改革，不断完善旅游基础设施
和配套设施，加强旅游宣传促销管理工作，进一步拓展国内外旅游市场，办好边关国际旅游文化节，加强旅游市场的规范和监管工作，加强与越南旅游界交流与合作，建设中国与东盟旅游对接中心，努力打造交通设施完备、生态环境优美、旅游特色鲜明、民族风情浓郁、相关产业发达的南国边关旅游业。力争今年全市接待入境游客７．６９万人次，旅游外汇收入１０３１万美元，分别比上年增长２０％和１５％；国内游客接待人数２４６万人次，旅游收入７．１亿元，分别比上年增长１５％和１３％；旅游总收入８亿元以上，比上年增长１３％。
调整财政税收工作思路 保持财税收入稳步增长
一是优化财源结构，培育支柱性财源和开发新财源。二是依法强化税收征管，努力做到应收尽收。三是加强财政支出管理，提高财政保障能力。四是不断深化各项财政改革。今年是市县财政体制调整之年，要在积极推进国库集中收付、部门预算改革等的同时，进一步推进市县财政体制改革工作，理顺财政分配关系，做好事权、财权相互统一，调动各方理财积极性。加强“收支两条线”管理。深入推进农村税费改革工作，逐步降低农业税税率，减轻农民负担。进一步完善政府采购制度，规范政府采购行为，扩大政府采购规模。在试点的基础上，逐步扩大“金财工程”建设范围。
坚持以人为本执政为民 抓好办实事和扶贫工作
一是继续抓好农村生态能源建设。年内完成２．３万座农村沼气池建设任务，使全市农村沼气池累计数占可建沼气池农户的５
６．７％以上。二是继续抓好农村住房建设。年内抓好１．７万户农村住房建设。每个县（市）抓好１—２个小区，以满足农民进城镇建房、购房需求。三是继续加强乡镇五项基础设施建设。年内建好乡镇办公楼１６栋、干部职工住房６栋４２套、卫生院１３个、文化广播电视站６个、五保村５５个。四是继续做好就业和再就业工作。年内计划城镇新增就业５０００人以上，下岗失业人员实现再就业１５００人，城镇登记失业率控制在４．５％以内。五是落实好社会保障工作。年内计划企业在职职工参加基本养老保险４７２００人，基金征缴（包括追缴历年欠费）６２００万元，按时足额发放养老金，确保离退休人员基本生活。失业保险参保８万人，基金征缴１０００万元，确保符合条件的失业人员按时足额领取失业保险金。医疗保险参保９万人，保持基金收支基本平衡。企业工伤保险参保３．７万人，生育保险参保３．２万人。六是继续大力发展劳务经济。年内力争培训农村劳动力２万人以上，组织农村劳动力跨地区转移就业３万人以上，使全市农村富余劳动力跨地区转移就业人数稳定在２８万人，年内劳务经济总收入达到１３亿元以上。七是抓好小城镇和新村建设。年内每个县（市、区）要抓好县城所在地的城镇和２—３个乡（镇）城镇化示范点工作，同时，每个县（市、区）抓好２—３个新村建设。
进一步落实扶贫开发工作责任制，年内新建和扩建村四级公路３９条２８５公里，新建村屯道路７５条２６０公里、桥梁５座８８米、人畜饮水工程７９处、农田水利和小流域治理８处，解决２．５万农村贫困人口温饱问题，使６万初步解决温饱但不稳定的低收入贫困人
口达到稳定解决温饱标准，贫困地区群众稳定增收产业项目建设有新进展。
统筹经济社会协调发展 推进各项事业全面进步
一是深入开展群众性精神文明创建活动。加强文明村镇和社区建设，积极争创文明城、卫生城、园林城。加强全民国防教育，深入开展创建双拥模范城活动，增进军民团结。二是推进科教兴市战略。运用高新技术改造传统产业，实施生态高效创新工程，建立科技创新体系。继续打好“普九”攻坚战，抓好市高级中学创建省级示范性高中、南宁师专专升本的各项工作，筹建一所大学，进一步加强农村职业教育。办好花山文化艺术节，抓好自然村“村村通”广播电视工程。深化公共卫生体制改革，加强公共卫生医疗救治体系和农村初级卫生保健体系建设，加快建立健全突发公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。把人口和计生工作放在更加突出的位置，重视和综合治理出生人口性别比升高问题。三是加强社会安全稳定工作。完善社会治安综合治理工作机制，全面推进社会治安防控体系建设，妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，依法惩处各种违法犯罪行为，维护边疆地区稳定。
继续做好信访、档案、修志、气象、审计、质量技术监督、防震减灾、民族、宗教、边防、外事侨务、老龄等工作，关心、支持妇女儿童和残疾人等社会各项事业的发展，促进全市三个文明建设健康协调发展。
加强政府行政能力建设
一是切实转变政府职能，提高驾驭经济社会管理能力。要加快推进行政体制改革。积极推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续深化行政审批制度改革，积极探索创新行政审批方式，不断健全市行政审批办证大厅的服务功能和管理，依法规范行政机关的办事权限、办事条件、办事程序和办事时限，提高行政效能。要提高政府领导经济工作的能力，强化社会管理，构建和谐社会。
二是切实提高依法行政能力，全面推进依法治市进程。要增强依法行政的观念，把依法行政作为加强政府行政能力建设的一项重要内容；要抓好制度建设。制定和完善政府有关规章，用制度规范政府的行政行为；要加强和改进行政执法工作。做到严格执法、公正执法和文明执法，特别是在农民土地征用、房屋拆迁、社会保障、维护市场秩序等工作中，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。要强化行政执法监督，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿；加强审计监督，强化对权力运行的制约。
三是加强政风建设，促进决策的科学化、民主化。要把人民群众的根本利益作为政府一切决策的出发点和落脚点。要牢固树立正确政绩观。力求各项决策的出台和实施都能真正造福一方，经得起实践检验。要发扬民主，实事求是，提高决策透明度和准确性。要狠抓决策的落实。进一步健全工作报告制度和强化工作督查制度，反对敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假，强化责任意识，使各项决策真正落到实处。