【摘 要】：文章论述了信息资源的开发利用是国民经济信息化的关键，分析了国民经济信息化遇到的问题和难点， 并对信息资源开发利用提出对策。 【关键词】：信息资源；国民经济；信息化 中图分类号：[C94]文献标识码：C 信息化是当今社会发展的潮流和趋势，信息化程度标志着一个国家的生产力发展水平，同时决定着下个世纪的发展实力与机会，这就使信息化成为世界各国关注的焦点。什么是信息化？我国定义为：在国家统一规划组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会的各个方面应用现代化技术，深入开发和广泛利用信息资源，加速适应国家现代化的进程。显然，信息资源的开发利用是信息化的关键。 一、信息资源的开发利用是国民经济信息化的关键 1. 信息资源的开发利用是信息化的出发点和归宿 （1）信息资源成为现代经济增长的重要力量 据有关资料统计，1980----1990年间，美国、日本、西欧的CNP增长率分别为：2.97%、8.53%、1.02%，而同期的能耗增长率分别则为：0.49%、1.65%、0.17%。这组数字表明，国民生产总值不断增长，物耗和能耗却不断下降。也就是信息所起的作用超过了物质和能源这两种传统经济的基础资源，信息已成为支持经济发展的关键。 （2）信息资源的开发利用是信息化的核心 信息资源有广义和狭义之分。狭义的信息资源,是指人类社会活动中经过加工、处理、积累有序化的有用信息集合;广义的信息资源,是指信息和它的生产者及信息技术的集合,信息、信息生产者和信息技术三要素按一定的原则加以配置，构成一个信息系统，才能显示其价值并被加以利用。 信息资源建设是人类对处在无序状态的各种媒介的信息进行有机集合、开发、组织的活动，其结果是形成信息资源。推进信息化，就是要加强信息技术的推广与应用，加速信息产业的成长与发展，扩大信息活动的规模与作用，统筹信息基础设施的建设与运行，促进信息资源的开发和利用。 2. 信息资源的开发利用是信息化建设的制约因素 中国信息协会1996年年会认为：我国在推进信息化的过程中，重设施（硬件）建设，轻资源开发的倾向表现突出。近几年以“金”字工程为代表的大型信息系统和网络建设高潮迭起，而面向社会公众的信息服务业却进展迟缓，造成资源开发和硬件建设比例严重失调，以数据为证：目前美国信息服务业与制造业的营业额之比为：1:57,日本为：1:96,韩国为：1:566,而我国仅为：1:1129，况且，这一“重硬轻放”的现象还有加剧的趋势，长此下去将严重制约我国信息化整体水平的发展和提高。 3. 信息资源的开发利用促进了国民经济的发展 众所周知,在激烈的国际竞争中,谁占有和控制了信息,谁能有效地开发利用,谁就能占领世界经济格局中的“制高点”。正因为如此,世界各国都非常重视信息资源的开发利用,把它作为一项基本国策。 从生产角度来看，以计算机科学力为基础的信息处理技术和以数字编码技术为基础的信息传摇手段得到迅速和普及，改变了传统的生产方式和手段，大大提高了社会生产力；从生产关系来看，传统工业在整个社会经济中逐渐退居次要位置，而信息高科技产业已经成为社会经济的支柱产业；从上层建筑来看，人类的科学、技术、思想文化乃至无意识形态不再有国家的界限，呈现出一种全球化的趋势。可见，信息资源的开发利用是国民经济信息化的关键。 4. 信息资源的开发利用导致了知识经济的产生 知识经济是以一种全新的社会经济形态出现的经济，它的产生又导致了一系列显著的变化。首先，是信息产业和服务业的飞速发展，导致新的信息产品和业务层出不穷；其次，在知识经济形态下，高科技产业逐渐成为社会经济的第一支柱产业，经济的繁荣不是直接取决于自然资源、资本和硬件技术的数量，而是直接依赖于智力资源知识和信息的积累和利用；第三，知识经济直接导致经济的全球化，这就使市场的规模和容量达到一个前所未有的水平，使市场结构和关系发生了根本性的变化。由此可见，信息资源的开发利用成为衡量一个社会发达程度的重要标志。因此，信息资源通信领域将成为下个世纪世界各国激烈的争夺的焦点，谁占据了通信技术的制高点，谁就拥有了未来。 二、目前我国信息资源开发利用的问题和难点 目前，我国信息资源开发利用的基本状况是五多五少，即原始信息多，加工整理少；孤立分散的多，交流共享的少；常规方式的多，电子方式的少；为政府宏观服务的多，为企业微观服务的少；静态的信息多，动态的信息少。形成目前状况的主要原因有以下三个方面： 1. 在信息资源开发过程中资金投入不足,结构不合理,重硬件轻软件现象普遍存在 在信息资源开发利用过程中,数据加工、产品研究开发和产品服务是关键环节、重点部位就是资金的主要投向。目前我国对信息基础设施的硬件方面投入很大,发展速度也比较快。而作为支柱产业的电子工业发展明显滞后于信息产业群中的其它产业，如电脑业、电信业等，这就造成了整个信息产业技术设备国产化程度低，大部分核心设备市场为外商所占领。例如：目前微机芯片和电脑软件基本上均需进口，集成电脑市场约有75%为外商所有。而且由于资金、技术力量的不足，加上国内科研单位、企业大都需要零散经营，各组为战，缺乏核心经营效应，因而在技术开发上始终滞后于世界水平，这也大大影响了我国信息化的进程。 2. 信息市场发展尚不完善，缺乏统一管理，且法制建设滞后 虽然我国的信息资源有了很大发展，但与发达国家民办信息市场相比，仍有很大的差距，发育不健全，统一的信息市场尚未形成，这不仅与国民经济和经济发展对信息化进程的要求不相适应，而且与我国的国际地位极不相称。由于我国还没有一个完善的信息市场政策，一方面，对新兴的信息市场没有专门的部门进行统一管理；另一方面，传统的信息市场的法制建设极其滞后，没有制定出完善的关于信息市场的全国统一法规，来治理市场，整理秩序，保护信息生产者和消费者的正当权益。而信息具有内容丰富、实效性强、变化频繁、结构复杂、组织无序等的特点，信息市场发展的不完善，显然不利于信息进程的加快发展。 3. 全民的信息意识和利用信息的能力不高，信息化建设的高级人才尚缺乏 以计算机网络为基础的信息网络将成为人类进行生产、管理、教育、流通等和各种社会经济活动的主要应用手段。但在我国，信息化意识并未深刻变化，对电脑、科技通讯、网络的应用也十分局限。尤其是目前真正懂信息、懂科技、有开发能力和高水平应用能力的人比较少，这一点必然影响信息化的发展。 三、信息资源开发利用的对策 1. 强化政府职能部门的作用,统一规划,宏观调控, 促进信息产业的协调健康发展 信息资源开发利用是国家信息基础设施建设的核心,不能单纯依靠市场的力量来实现，政府管理、支持和引导十分重要。 实现信息产业发展目标的关键是抓好两个转变，因此，以市场需求为导向，以提高经济效益为中心，深化改革，扩大开放，把工作重点放在提高技术水平和管理水平层面上，无疑是十分重要的。只有逐步理顺信息产业群中的电子工业、电信工业、信息服务业内部及相互间的体制关系，各级政府部门对信息产业加大资金投入，给予政策性支持，完善法律法规，建立管理机构，优化市场机制，才能使信息化经济沿着集约化的增长方式发展。而且，由于信息产业群内部诸产业既相互区别，又相互联系，且兼有专门化特点，因而各个部门的发展，必须随着该产业与整个经济的发展，进行动态平衡和协调推进，以避免彼此间畸轻畸重，甚至“瓶颈”产生。 2. 推动信息化与工业化的共同发展 我国目前正处于工业化中期向后期过渡的发展阶段，又面临着全球信息化的机遇与挑战。在这种情况下，埋头工业化而置信息化于不顾或脱离工业化实际盲目追求信息化，都是不现实的。必须把工业和信息化结合起来，以此作为我国中远期发展途径。利用信息化促进工业化，引导新时期的工业化支持信息化，为信息化进程和信息产业的建设发展提供物质、能源、资金、人才以及市场。而且，由于信息网络和信息高速公路形成后，信息流动可以在一定程度上替代客流量和货运量，以此缓解工业化发展对能源的需求和环境的危害，这一点也是非常重要的。 3. 把企业信息化建设作为信息化进程的一个重点来抓 抓好大型企业与放活小型企业相结合，同时把信息化作为国有企业改革的一个重要途径。在信息化进程中，收集技术、市场等信息，分析国内外影响信息产业发展程度化等工作在我国仍十分薄弱。因此，增加研究开发费用，加强研究开发力量是十分重要的。既要注意中小型企业的培育和扶植。另一方面，信息化也为企业改革提供了有效的途径，这两年国家经贸组织和实施的“金企业工程”已充分证明了这一点。信息化的导入，将渗透于企业生产经营和管理的各个方面，从内在提高效率，提高质量，降低成本，还将要求企业对旧体制的流程及时进行改革。目前已是国有大中型企业改革的关键时期，如果注重提高运用信息的能力，充分利用现代化信息技术和网络技术，使企业尽早摆脱困境也是可能的。从这一角度看，企业信息化已成为生存与发展的必由之路。
【摘 要】：文章论述了信息资源的开发利用是国民经济信息化的关键，分析了国民经济信息化遇到的问题和难点， 并对信息资源开发利用提出对策。 【关键词】：信息资源；国民经济；信息化 中图分类号：[C94]文献标识码：C 信息化是当今社会发展的潮流和趋势，信息化程度标志着一个国家的生产力发展水平，同时决定着下个世纪的发展实力与机会，这就使信息化成为世界各国关注的焦点。什么是信息化？我国定义为：在国家统一规划组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会的各个方面应用现代化技术，深入开发和广泛利用信息资源，加速适应国家现代化的进程。显然，信息资源的开发利用是信息化的关键。 一、信息资源的开发利用是国民经济信息化的关键 1. 信息资源的开发利用是信息化的出发点和归宿 （1）信息资源成为现代经济增长的重要力量 据有关资料统计，1980----1990年间，美国、日本、西欧的CNP增长率分别为：2.97%、8.53%、1.02%，而同期的能耗增长率分别则为：0.49%、1.65%、0.17%。这组数字表明，国民生产总值不断增长，物耗和能耗却不断下降。也就是信息所起的作用超过了物质和能源这两种传统经济的基础资源，信息已成为支持经济发展的关键。 （2）信息资源的开发利用是信息化的核心 信息资源有广义和狭义之分。狭义的信息资源,是指人类社会活动中经过加工、处理、积累有序化的有用信息集合;广义的信息资源,是指信息和它的生产者及信息技术的集合,信息、信息生产者和信息技术三要素按一定的原则加以配置，构成一个信息系统，才能显示其价值并被加以利用。 信息资源建设是人类对处在无序状态的各种媒介的信息进行有机集合、开发、组织的活动，其结果是形成信息资源。推进信息化，就是要加强信息技术的推广与应用，加速信息产业的成长与发展，扩大信息活动的规模与作用，统筹信息基础设施的建设与运行，促进信息资源的开发和利用。 2. 信息资源的开发利用是信息化建设的制约因素 中国信息协会1996年年会认为：我国在推进信息化的过程中，重设施（硬件）建设，轻资源开发的倾向表现突出。近几年以“金”字工程为代表的大型信息系统和网络建设高潮迭起，而面向社会公众的信息服务业却进展迟缓，造成资源开发和硬件建设比例严重失调，以数据为证：目前美国信息服务业与制造业的营业额之比为：1:57,日本为：1:96,韩国为：1:566,而我国仅为：1:1129，况且，这一“重硬轻放”的现象还有加剧的趋势，长此下去将严重制约我国信息化整体水平的发展和提高。 3. 信息资源的开发利用促进了国民经济的发展 众所周知,在激烈的国际竞争中,谁占有和控制了信息,谁能有效地开发利用,谁就能占领世界经济格局中的“制高点”。正因为如此,世界各国都非常重视信息资源的开发利用,把它作为一项基本国策。 从生产角度来看，以计算机科学力为基础的信息处理技术和以数字编码技术为基础的信息传摇手段得到迅速和普及，改变了传统的生产方式和手段，大大提高了社会生产力；从生产关系来看，传统工业在整个社会经济中逐渐退居次要位置，而信息高科技产业已经成为社会经济的支柱产业；从上层建筑来看，人类的科学、技术、思想文化乃至无意识形态不再有国家的界限，呈现出一种全球化的趋势。可见，信息资源的开发利用是国民经济信息化的关键。 4. 信息资源的开发利用导致了知识经济的产生 知识经济是以一种全新的社会经济形态出现的经济，它的产生又导致了一系列显著的变化。首先，是信息产业和服务业的飞速发展，导致新的信息产品和业务层出不穷；其次，在知识经济形态下，高科技产业逐渐成为社会经济的第一支柱产业，经济的繁荣不是直接取决于自然资源、资本和硬件技术的数量，而是直接依赖于智力资源知识和信息的积累和利用；第三，知识经济直接导致经济的全球化，这就使市场的规模和容量达到一个前所未有的水平，使市场结构和关系发生了根本性的变化。由此可见，信息资源的开发利用成为衡量一个社会发达程度的重要标志。因此，信息资源通信领域将成为下个世纪世界各国激烈的争夺的焦点，谁占据了通信技术的制高点，谁就拥有了未来。 二、目前我国信息资源开发利用的问题和难点 目前，我国信息资源开发利用的基本状况是五多五少，即原始信息多，加工整理少；孤立分散的多，交流共享的少；常规方式的多，电子方式的少；为政府宏观服务的多，为企业微观服务的少；静态的信息多，动态的信息少。形成目前状况的主要原因有以下三个方面： 1. 在信息资源开发过程中资金投入不足,结构不合理,重硬件轻软件现象普遍存在 在信息资源开发利用过程中,数据加工、产品研究开发和产品服务是关键环节、重点部位就是资金的主要投向。目前我国对信息基础设施的硬件方面投入很大,发展速度也比较快。而作为支柱产业的电子工业发展明显滞后于信息产业群中的其它产业，如电脑业、电信业等，这就造成了整个信息产业技术设备国产化程度低，大部分核心设备市场为外商所占领。例如：目前微机芯片和电脑软件基本上均需进口，集成电脑市场约有75%为外商所有。而且由于资金、技术力量的不足，加上国内科研单位、企业大都需要零散经营，各组为战，缺乏核心经营效应，因而在技术开发上始终滞后于世界水平，这也大大影响了我国信息化的进程。 2. 信息市场发展尚不完善，缺乏统一管理，且法制建设滞后 虽然我国的信息资源有了很大发展，但与发达国家民办信息市场相比，仍有很大的差距，发育不健全，统一的信息市场尚未形成，这不仅与国民经济和经济发展对信息化进程的要求不相适应，而且与我国的国际地位极不相称。由于我国还没有一个完善的信息市场政策，一方面，对新兴的信息市场没有专门的部门进行统一管理；另一方面，传统的信息市场的法制建设极其滞后，没有制定出完善的关于信息市场的全国统一法规，来治理市场，整理秩序，保护信息生产者和消费者的正当权益。而信息具有内容丰富、实效性强、变化频繁、结构复杂、组织无序等的特点，信息市场发展的不完善，显然不利于信息进程的加快发展。 3. 全民的信息意识和利用信息的能力不高，信息化建设的高级人才尚缺乏 以计算机网络为基础的信息网络将成为人类进行生产、管理、教育、流通等和各种社会经济活动的主要应用手段。但在我国，信息化意识并未深刻变化，对电脑、科技通讯、网络的应用也十分局限。尤其是目前真正懂信息、懂科技、有开发能力和高水平应用能力的人比较少，这一点必然影响信息化的发展。 三、信息资源开发利用的对策 1. 强化政府职能部门的作用,统一规划,宏观调控, 促进信息产业的协调健康发展 信息资源开发利用是国家信息基础设施建设的核心,不能单纯依靠市场的力量来实现，政府管理、支持和引导十分重要。 实现信息产业发展目标的关键是抓好两个转变，因此，以市场需求为导向，以提高经济效益为中心，深化改革，扩大开放，把工作重点放在提高技术水平和管理水平层面上，无疑是十分重要的。只有逐步理顺信息产业群中的电子工业、电信工业、信息服务业内部及相互间的体制关系，各级政府部门对信息产业加大资金投入，给予政策性支持，完善法律法规，建立管理机构，优化市场机制，才能使信息化经济沿着集约化的增长方式发展。而且，由于信息产业群内部诸产业既相互区别，又相互联系，且兼有专门化特点，因而各个部门的发展，必须随着该产业与整个经济的发展，进行动态平衡和协调推进，以避免彼此间畸轻畸重，甚至“瓶颈”产生。 2. 推动信息化与工业化的共同发展 我国目前正处于工业化中期向后期过渡的发展阶段，又面临着全球信息化的机遇与挑战。在这种情况下，埋头工业化而置信息化于不顾或脱离工业化实际盲目追求信息化，都是不现实的。必须把工业和信息化结合起来，以此作为我国中远期发展途径。利用信息化促进工业化，引导新时期的工业化支持信息化，为信息化进程和信息产业的建设发展提供物质、能源、资金、人才以及市场。而且，由于信息网络和信息高速公路形成后，信息流动可以在一定程度上替代客流量和货运量，以此缓解工业化发展对能源的需求和环境的危害，这一点也是非常重要的。 3. 把企业信息化建设作为信息化进程的一个重点来抓 抓好大型企业与放活小型企业相结合，同时把信息化作为国有企业改革的一个重要途径。在信息化进程中，收集技术、市场等信息，分析国内外影响信息产业发展程度化等工作在我国仍十分薄弱。因此，增加研究开发费用，加强研究开发力量是十分重要的。既要注意中小型企业的培育和扶植。另一方面，信息化也为企业改革提供了有效的途径，这两年国家经贸组织和实施的“金企业工程”已充分证明了这一点。信息化的导入，将渗透于企业生产经营和管理的各个方面，从内在提高效率，提高质量，降低成本，还将要求企业对旧体制的流程及时进行改革。目前已是国有大中型企业改革的关键时期，如果注重提高运用信息的能力，充分利用现代化信息技术和网络技术，使企业尽早摆脱困境也是可能的。从这一角度看，企业信息化已成为生存与发展的必由之路。