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当前行政执法不规范问题及其矫治
作者：齐杰 李明晓
来源：《法制与社会》2013年第26期
摘 要 在实施依法治国，建设社会主义法治国家的今天，切实加强对行政执法活动的法律监督，促进依法行政，已成为一个日益突出和迫切的问题。然而，从检察机关开展反渎职侵权和行政执法监督工作中发现的有关情况看，行政机关及其工作人员不规范执法而导致违法违纪，甚至渎职侵权犯罪问题时有发生，严重影响了党和政府的形象。本文通过对行政执法中存在的不规范问题进行分析，并以法律监督为视角对如何加以规范与矫治提出一些粗浅见解。 关键词 渎职侵权 行政执法 法律监督
作者简介：齐杰，河南省邓州市人民检察院检察长；李明晓，河南省邓州市人民检察院法律政策研究室主任。
中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）09-208-02
一、目前行政执法不规范问题的表现和根源
国家行政机关以及得到授权、委托的非行政组织，按照法定职责、权限和程序，执行、适用行政法律、法规的行政执法行为。其形式包括行政命令、行政许可、行政检查、行政征收、行政处罚、行政奖励、行政处分、行政监督、行政措施等等。从行政执法的表现特征来看，现阶段行政执法中存在的不规范问题主要表现在以下方面：
（一）从行政执法主体的特定性上看
执法主体必须是依法具有行政权力的国家行政机关及其得到行政授权、委托的行政组织。国家行政机关是指依法设立和行使国家行政权力，负责领导、组织和管理国家行政事务的的国家组织，是最主要的行政主体。如国务院及其各部、委，地方各级人民政府及其厅、局、委、办以及它的派出机构等；依法授权组织是指某些企事业单位、社会团体，依据国家法律、法规的授权，从而取得行政主体资格的组织。如卫生防疫站作为事业单位依法获得行政主体资格，可以行使食品卫生、公共场所卫生等卫生行政管理职权。此外，行政机关依据工作的性质和需要，可以依法把某些行政事务委托给代理的执行组织，称被委托组织，也是一种行政执法的主体。
行政执法主体的特定性要求只有具备行政执法主体资格的组织，或者经过授权或委托的企事业单位等才能履行行政执法的职权，任何行政执法主体只能在其管辖范围内履行职权，不能失职或越权。然而，现实中存在着因主体问题而导致的种种行政违法行为——一些组织要么不具有行政执法主体资格而行使职权，要么虽具有行政执法主体资格却越权执法，滥用职权，要么官僚主义严重，不认真履行职责，玩忽职守给公共财产、国家和人民利益造成重大损失。一
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当前行政执法不规范问题及其矫治
作者：齐杰 李明晓
来源：《法制与社会》2013年第26期
摘 要 在实施依法治国，建设社会主义法治国家的今天，切实加强对行政执法活动的法律监督，促进依法行政，已成为一个日益突出和迫切的问题。然而，从检察机关开展反渎职侵权和行政执法监督工作中发现的有关情况看，行政机关及其工作人员不规范执法而导致违法违纪，甚至渎职侵权犯罪问题时有发生，严重影响了党和政府的形象。本文通过对行政执法中存在的不规范问题进行分析，并以法律监督为视角对如何加以规范与矫治提出一些粗浅见解。 关键词 渎职侵权 行政执法 法律监督
作者简介：齐杰，河南省邓州市人民检察院检察长；李明晓，河南省邓州市人民检察院法律政策研究室主任。
中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）09-208-02
一、目前行政执法不规范问题的表现和根源
国家行政机关以及得到授权、委托的非行政组织，按照法定职责、权限和程序，执行、适用行政法律、法规的行政执法行为。其形式包括行政命令、行政许可、行政检查、行政征收、行政处罚、行政奖励、行政处分、行政监督、行政措施等等。从行政执法的表现特征来看，现阶段行政执法中存在的不规范问题主要表现在以下方面：
（一）从行政执法主体的特定性上看
执法主体必须是依法具有行政权力的国家行政机关及其得到行政授权、委托的行政组织。国家行政机关是指依法设立和行使国家行政权力，负责领导、组织和管理国家行政事务的的国家组织，是最主要的行政主体。如国务院及其各部、委，地方各级人民政府及其厅、局、委、办以及它的派出机构等；依法授权组织是指某些企事业单位、社会团体，依据国家法律、法规的授权，从而取得行政主体资格的组织。如卫生防疫站作为事业单位依法获得行政主体资格，可以行使食品卫生、公共场所卫生等卫生行政管理职权。此外，行政机关依据工作的性质和需要，可以依法把某些行政事务委托给代理的执行组织，称被委托组织，也是一种行政执法的主体。
行政执法主体的特定性要求只有具备行政执法主体资格的组织，或者经过授权或委托的企事业单位等才能履行行政执法的职权，任何行政执法主体只能在其管辖范围内履行职权，不能失职或越权。然而，现实中存在着因主体问题而导致的种种行政违法行为——一些组织要么不具有行政执法主体资格而行使职权，要么虽具有行政执法主体资格却越权执法，滥用职权，要么官僚主义严重，不认真履行职责，玩忽职守给公共财产、国家和人民利益造成重大损失。一