地方财政资金专户管理的存在问题及对策

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地方财政资金专户管理的存在问题及对策作者：周立平

来源：《中国经贸》2014年第21期

【摘要】近年来，随着地方经济的快速发展，财政资金范围及数量范围及规模的不断扩大，财政专户存在着开户混乱、使用不规范、资金量大、监督管理不力等诸多问题。因此，研究改进新形势下地方财政专户管理问题成为当务之急。文章对地方财政专户管理存在问题、产生的原因进行了分析，对如何加强地方财政专户管理进行了研究和探讨。

【关键词】地方财政；专户管理；问题对策

财政资金专户是财政部门根据有关政策和制度的规定，将政府履行公共管理和公共服务职能的资金存放在各商业银行及各类金融机构，实行专户管理、专项核算、专款专用的一种财政性专项资金账户。2014年6月30日，中共中央政治局会议审议并通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新的一轮财税体制改革的号角。8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决并通过了《全国人大常委会关于修改预算法的决定》，新的《预算法》将从2015年1月1日起开始施行。新预算法保留了央行国库经理制，但仍允许财政专户（各级财政部门在商业银行及其他金融机构开设的资金账户）的存在，而且没有明确提出“两个直达”，即所有公款从缴款人账户直达国库单一账户，所有公款从国库单一账户直接到达供应商或收款人账户。因此，就地方财政专户管理中存在的问题，采取行之有效的措施来加强管理就显得很有必要了。

一、地方财政专户管理存在的问题

财政资金专户管理自实行以来，在一定程度上防止了某些专项资金被挪用、挤占的状况，在特定时期里发挥了一定的作用，促进了地方经济和社会的良好发展。但近年来，随着专项资金范围及规模的不断扩大，财政专户存在着开户混乱、使用不规范、资金量大、监督管理不力等诸多问题。

1.财政资金实行双轨制，监督管理难落实

长期以来，各级地方政府在地方财政资金管理上，普遍实行两套模式，执行两个标准。对于纳入预算的财政资金实行较为严格的预算制度以及决算制度，并接受人大审议、审计监督、人民银行审核把关，从而形成了一整套较为系统、完善的监督制约机制。而财政专户的预算资金则不同，在现行财政管理制度下，由于对财政专户资金与预算资金实行分账核算、分别管理，客观上形成了大量的财政性资金分散于各家商业银行的局面，导致地方政府的整体财政收支始终没有一套完整、清晰的账簿。这样既不便于地方对本级财政资金的统筹安排和监督管理，也因财政资金活动缺乏必要的透明性，致使其脱离了人大、人民银行的监督。