摘要： 防汛工作是关系人民群众生命财产安全的一项大事，任务艰巨，责任重大。本文对原州区2010年防汛工作做了简要回顾。原州区的防汛工作取得了一定的成绩，仍然存在着许多问题和不足之处。结合原州区近年来面临的的防汛形势，本文对如何做好以后的防汛工作提出了几点建议，如科学调度，全面开展水库防汛安全大检查，认真落实好各项非工程措施，加强防汛值班，做好灾情统计上报工作，妥善处理防汛与兴利关系等。 Abstract： Flood prevention work is a major problem on people's lives and property safety， this task is arduous and of great significance. This paper did a brief review on the flood prevention work in Yuanzhou district in 2010. Flood prevention work of Yuanzhou district has made some achievements， but there are still many problems and inadequacies. Combining with the flood prevention situation faced by Yuanzhou district in recent years， this paper put forward some suggestions on how to do well the flood prevention work， such as， making scientific control， carrying out a comprehensive safety inspection of reservoir flood control， earnestly implementing the various non-engineering measures， strengthening duty and doing well disaster statistics work， and properly handling the relationship between flood control and hennessy， and so on. 关键词： 原州区；防汛经验；工作建议 Key words： Yuanzhou district；flood prevention experience；work proposals 中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0091-02 1 防汛工作回顾 原州区去年的汛情从总体形势来看比较平稳，汛期降雨量为340.7mm，（其中5月份63.3mm，6月份30.1mm，7月份120.1mm，8月份60.9mm，9月份66.3mm）。降雨量主要集中出现在主汛期和后汛期，较大并致灾的强降雨过程出现过两次，分别出现在7月22日-7月24日和9月3日，这两次降雨过程造成：原州区张易、彭堡、三营等乡镇的农作物和房屋设施；东部引水、二十里铺、中河、张易等9处人畜饮水供水工程；寺口子、沈家河、康沟、青石峡、大马庄、郭庙、清溪沟等15座库坝输、泄水建筑物、渠道、坝面、上坝道路等不同程度遭受水毁，造成直接损失达746.58万元。其余各地均没有发生较大洪涝灾害和地质灾害，没有造成人员伤亡和重大财产损失。中小型水库无一决口和垮坝，交通干线无一重大水毁和中断，在建各项水利工程和病险水库除险加固工程如期进行。 2 防汛工作经验 一是原州区防汛抗旱指挥部认真贯彻了全国水库安全度汛电视电会议精神，坚持以人为本、科学防控、预防为主、防抢结合的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险的思想，早准备、早安排，扎实做好汛前各项准备工作，充分发挥了水库的防洪减灾作用。 二是认真贯彻落实了防汛责任行政首长负责制和事故责任追究制度。通过政府和各乡镇、各有关部门；水利局与各水库管理所、各水利工程建设施工单位层层签订水利工程安全生产和防汛工作责任书，明确了责任，为原州区水利安全度汛提供了强有力的组织保障和技术支撑。 三是重视汛前检查、水库防汛预案及运行方案的落实工作。汛期在各库坝管理单位自查的基础上，原州区防办组织专业技术骨干对全区中、小型水库，骨干坝及在建工程进行了全面细致的排查，对检查出影响安全度汛的工程隐患，采取措施，制定维修方案，分轻重缓急进行抢修和维修，同时根据各库坝现状对中小型水库及骨干坝的防汛预案、除险加固及在建水利工程的度汛方案进行了修订和完善。 四是重点加强非工程措施，储备足够的防汛抢险物资和组建有一定战斗力的抢险队伍。做到了未雨绸缪、有备无患，提高了防洪抢险能力。 五是加强汛期防汛值班和巡查，及时排除了险情。从5月3日进入汛期值班，通过各乡镇、各部门、各基层水管所密切配合，严格执行24小时值班制度，确保了雨情、水情、汛情、灾情的及时上传下达和妥善处理。 六是统筹兼顾，坚持防汛抗旱并举，明确了防洪安全和抗旱用水矛盾。全力解决防洪与兴利矛盾，尽最大努力满足供水、灌溉用水需求，最大限度地减轻了干旱造成的损失，为确保今年的抗旱灌溉及人畜饮水奠定了基础。 3 防汛工作存在的问题 原州区的防汛工作取得了一定的成绩，平稳地度过了汛期。但原州区的防汛工作仍然存在着许多问题和不足之处： 一是原州区以雨养农业为主，抗御自然灾害能力脆弱。 二是近年来持续干旱，河道断流，一些地方干部群众防汛抗洪意识淡薄，对水患灾害认识不够，存在侥幸心理和麻痹思想，在正常行洪河道随意倾倒垃圾、建房、围堤造田、采砂等行为侵占河堤，造成淤积严重，行洪能力差，如遇洪水易发生灾害。 三是原州区水利工程大多数建设年代久远，特别是一些小型水库，工程老化、淤积严重，带病超负荷运行，工程整体状况差，防洪标准低、压力大。 四是原州区水保治沟骨干坝、淤地坝数量较多、地处偏僻，交通不便，通信不畅，管理难度大，安全隐患多。 五是防洪与兴利矛盾突出，近年来极端灾害性天气现象越来越严重，汛前持续干旱，主汛期降雨集中出现，水库防洪和兴利矛盾越来越突出。 这些问题的存在，必须引起各级领导、防汛责任部门和乡镇的高度重视，在今年的防汛工作中进一步改进和加强。 4 做好防汛工作的建议 原州区的防汛工作坚持以人为本，科学防控、统筹兼顾的原则，立足于防大汛、抢大险、救大灾的思想，早部署、早动手，狠抓组织、机构、预案、队伍、物料和报警“六落实”，扎实做好以后的防汛工作。总的目标是：保障人民生命财产安全为根本，确保中型水库及重要水利设施防洪安全，力保一般小型水库和水保骨干坝在设防标准洪水内安全度汛。 4.1 认清形势，增强水患意识 近年来，原州区气候变化异常，春旱夏涝现象连年发生，全年降雨量的70%～80%集中在汛期出现，防汛抗洪面临的形势严峻，压力大。要考虑到今年防汛工作中可能出现的各种不利因素，从思想、组织、抢险队伍建设、科学调度和岗位责任制的落实等方面，及早做好准备，变被动为主动，做到有备无患。 4.2 全面开展水库防汛安全大检查 按照水库管理单位自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则，扎实做好汛前安全检查工作。检查工作既要全面深入，又要突出重点，讲求实效，切忌搞形式，走过场，全面摸清本辖区内防汛备汛基本情况及工程病险情况、采取有效措施，及时消除隐患。对汛前不能及时解决的重大隐患和问题，要合理调整水库调度运行计划和应急预案，细化“防、抢、撤”措施，确保安全度汛。 4.3 认真落实好各项非工程措施 根据原州区目前各库坝现状和特点，做好今年的防汛工作，强化非工程措施十分重要。 要建立健全责任制、安全监督制和责任追究制，有针对性的明确各个环节责任人的具体职责。认真制定和完善各库坝、重点防洪区域、山洪地质灾害易发区的防洪防灾应急预案，研究切实可行的“防、抢、撤”实施方案，储备必要的抢险物料，落实可靠的抢险队伍，保障防汛通信预警和防汛道路的畅通。 要进一步加大宣传工作力度，汛期要搞好库区周围群众的宣传工作，特别是要加强对重点防洪区域下游群众的宣传，有条件的还可以进行短期培训，使群众知道有洪怎么防、有险如何抢，明确预警信号和撤离路线。 4.4 确保除险加固水库的安全度汛 汛期实施除险加固的水库要按照设计标准和施工进度，精心组织，周密安排，满足施工度汛要求，按照项目审批和建设程序，落实责任主体，明确防汛责任。要针对可能发生的险情，制定和完善防洪应急预案、下游群众转移预案，既要考虑防御标准洪水，又要制定防御超标准洪水预案，确保施工安全，对已完工并试运行的水库，要严格执行固原市防办批准的汛期运行计划。 4.5 加强防汛值班，做好灾情统计上报工作 从现在开始，凡有防汛任务的各有关乡镇、部门、水库管理单位必须坚持24小时值班，责任到人，随时掌握和通报情况，根据防汛调度要求，及时向上级防汛指挥部门上报雨情、水情、洪情和灾情。要建立健全巡查制度，对汛期查出的险情，要做到责任领导、技术人员、物料器材、抢险队伍必到，采取应急措施除险，决不贻误时机，避免造成不必要的损失。 4.6 统筹兼顾，妥善处理防汛与兴利关系 原州区降雨时段每年都出现在6～9月份，这个时期既是防汛的关键时期，又是水库蓄水的有利时期。因此，要在严格执行水库安全度汛方案、确保大坝安全的前提下，密切关注天气变化，深入研究水旱灾害规律，从实际出发，因库制宜，统筹兼顾，正确处理好防汛与兴利的关系，推动防汛抗旱“两个转变”，充分发挥水库这一防洪工程体系的防洪减灾和兴利作用，合理调整蓄水时间和蓄水量，为今后抗旱工作打好坚实基础。 4.7 科学调度，充分发挥水库综合效益 水库调度是水库安全度汛的重要环节，是充分发挥水库作用的关键所在。水库防洪调度要始终坚持“以人为本、确保人民群众生命安全”这一基本原则，严格按照规定的权限实施调度。水库防汛是关系人民群众生命财产安全的一项公益性事业，必须依靠全社会力量来共同完成，气象、交通、电信、军警等部门和单位在防汛工作中各自承担着不同的重要任务，在防汛指挥部的统一指挥下，各尽其责，要密切配合、通力协作，制定科学合理的调度方案，果断决策，有效控制洪水，充分发挥水库综合效益。 防汛工作是关系人民群众生命财产安全的一项大事，任务艰巨，责任重大。做好原州区的防汛工作是认真落实科学发展观，保持共产党员先进性的具体体现，我们要牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想，科学防控、统筹兼顾、全力以赴，力保安全度汛，努力夺取以后防汛工作的全面胜利。 参考文献： [1]巩固战果 再接再厉 夺取今年防汛抗洪斗争的全面胜利[J].陕西水利，1990，（04）. [2]秦汛.关于防汛工作规范化若干问题[J].陕西水利，1993（02）. [3]敖云飞.试论防汛责任制在防汛中的地位[J].内蒙古水利， 2006，（03）. [4]郑文山.防汛工作正规化和规范化的建设问题[J].东北水利水电，1992，（08）. [5]张紫燕.关于小流域防灾预警体系建设的实践与思考[J]. 浙江水利水电专科学校学报，2009，（01）. [6]李建新，杨晓峰.防汛抗旱工作的体会与思考[J].中国水运（下半月），2008，（02）. [7]张金云.防汛检查的要求及重点[J].治淮，1999，（09）.
摘要： 防汛工作是关系人民群众生命财产安全的一项大事，任务艰巨，责任重大。本文对原州区2010年防汛工作做了简要回顾。原州区的防汛工作取得了一定的成绩，仍然存在着许多问题和不足之处。结合原州区近年来面临的的防汛形势，本文对如何做好以后的防汛工作提出了几点建议，如科学调度，全面开展水库防汛安全大检查，认真落实好各项非工程措施，加强防汛值班，做好灾情统计上报工作，妥善处理防汛与兴利关系等。 Abstract： Flood prevention work is a major problem on people's lives and property safety， this task is arduous and of great significance. This paper did a brief review on the flood prevention work in Yuanzhou district in 2010. Flood prevention work of Yuanzhou district has made some achievements， but there are still many problems and inadequacies. Combining with the flood prevention situation faced by Yuanzhou district in recent years， this paper put forward some suggestions on how to do well the flood prevention work， such as， making scientific control， carrying out a comprehensive safety inspection of reservoir flood control， earnestly implementing the various non-engineering measures， strengthening duty and doing well disaster statistics work， and properly handling the relationship between flood control and hennessy， and so on. 关键词： 原州区；防汛经验；工作建议 Key words： Yuanzhou district；flood prevention experience；work proposals 中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0091-02 1 防汛工作回顾 原州区去年的汛情从总体形势来看比较平稳，汛期降雨量为340.7mm，（其中5月份63.3mm，6月份30.1mm，7月份120.1mm，8月份60.9mm，9月份66.3mm）。降雨量主要集中出现在主汛期和后汛期，较大并致灾的强降雨过程出现过两次，分别出现在7月22日-7月24日和9月3日，这两次降雨过程造成：原州区张易、彭堡、三营等乡镇的农作物和房屋设施；东部引水、二十里铺、中河、张易等9处人畜饮水供水工程；寺口子、沈家河、康沟、青石峡、大马庄、郭庙、清溪沟等15座库坝输、泄水建筑物、渠道、坝面、上坝道路等不同程度遭受水毁，造成直接损失达746.58万元。其余各地均没有发生较大洪涝灾害和地质灾害，没有造成人员伤亡和重大财产损失。中小型水库无一决口和垮坝，交通干线无一重大水毁和中断，在建各项水利工程和病险水库除险加固工程如期进行。 2 防汛工作经验 一是原州区防汛抗旱指挥部认真贯彻了全国水库安全度汛电视电会议精神，坚持以人为本、科学防控、预防为主、防抢结合的方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险的思想，早准备、早安排，扎实做好汛前各项准备工作，充分发挥了水库的防洪减灾作用。 二是认真贯彻落实了防汛责任行政首长负责制和事故责任追究制度。通过政府和各乡镇、各有关部门；水利局与各水库管理所、各水利工程建设施工单位层层签订水利工程安全生产和防汛工作责任书，明确了责任，为原州区水利安全度汛提供了强有力的组织保障和技术支撑。 三是重视汛前检查、水库防汛预案及运行方案的落实工作。汛期在各库坝管理单位自查的基础上，原州区防办组织专业技术骨干对全区中、小型水库，骨干坝及在建工程进行了全面细致的排查，对检查出影响安全度汛的工程隐患，采取措施，制定维修方案，分轻重缓急进行抢修和维修，同时根据各库坝现状对中小型水库及骨干坝的防汛预案、除险加固及在建水利工程的度汛方案进行了修订和完善。 四是重点加强非工程措施，储备足够的防汛抢险物资和组建有一定战斗力的抢险队伍。做到了未雨绸缪、有备无患，提高了防洪抢险能力。 五是加强汛期防汛值班和巡查，及时排除了险情。从5月3日进入汛期值班，通过各乡镇、各部门、各基层水管所密切配合，严格执行24小时值班制度，确保了雨情、水情、汛情、灾情的及时上传下达和妥善处理。 六是统筹兼顾，坚持防汛抗旱并举，明确了防洪安全和抗旱用水矛盾。全力解决防洪与兴利矛盾，尽最大努力满足供水、灌溉用水需求，最大限度地减轻了干旱造成的损失，为确保今年的抗旱灌溉及人畜饮水奠定了基础。 3 防汛工作存在的问题 原州区的防汛工作取得了一定的成绩，平稳地度过了汛期。但原州区的防汛工作仍然存在着许多问题和不足之处： 一是原州区以雨养农业为主，抗御自然灾害能力脆弱。 二是近年来持续干旱，河道断流，一些地方干部群众防汛抗洪意识淡薄，对水患灾害认识不够，存在侥幸心理和麻痹思想，在正常行洪河道随意倾倒垃圾、建房、围堤造田、采砂等行为侵占河堤，造成淤积严重，行洪能力差，如遇洪水易发生灾害。 三是原州区水利工程大多数建设年代久远，特别是一些小型水库，工程老化、淤积严重，带病超负荷运行，工程整体状况差，防洪标准低、压力大。 四是原州区水保治沟骨干坝、淤地坝数量较多、地处偏僻，交通不便，通信不畅，管理难度大，安全隐患多。 五是防洪与兴利矛盾突出，近年来极端灾害性天气现象越来越严重，汛前持续干旱，主汛期降雨集中出现，水库防洪和兴利矛盾越来越突出。 这些问题的存在，必须引起各级领导、防汛责任部门和乡镇的高度重视，在今年的防汛工作中进一步改进和加强。 4 做好防汛工作的建议 原州区的防汛工作坚持以人为本，科学防控、统筹兼顾的原则，立足于防大汛、抢大险、救大灾的思想，早部署、早动手，狠抓组织、机构、预案、队伍、物料和报警“六落实”，扎实做好以后的防汛工作。总的目标是：保障人民生命财产安全为根本，确保中型水库及重要水利设施防洪安全，力保一般小型水库和水保骨干坝在设防标准洪水内安全度汛。 4.1 认清形势，增强水患意识 近年来，原州区气候变化异常，春旱夏涝现象连年发生，全年降雨量的70%～80%集中在汛期出现，防汛抗洪面临的形势严峻，压力大。要考虑到今年防汛工作中可能出现的各种不利因素，从思想、组织、抢险队伍建设、科学调度和岗位责任制的落实等方面，及早做好准备，变被动为主动，做到有备无患。 4.2 全面开展水库防汛安全大检查 按照水库管理单位自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则，扎实做好汛前安全检查工作。检查工作既要全面深入，又要突出重点，讲求实效，切忌搞形式，走过场，全面摸清本辖区内防汛备汛基本情况及工程病险情况、采取有效措施，及时消除隐患。对汛前不能及时解决的重大隐患和问题，要合理调整水库调度运行计划和应急预案，细化“防、抢、撤”措施，确保安全度汛。 4.3 认真落实好各项非工程措施 根据原州区目前各库坝现状和特点，做好今年的防汛工作，强化非工程措施十分重要。 要建立健全责任制、安全监督制和责任追究制，有针对性的明确各个环节责任人的具体职责。认真制定和完善各库坝、重点防洪区域、山洪地质灾害易发区的防洪防灾应急预案，研究切实可行的“防、抢、撤”实施方案，储备必要的抢险物料，落实可靠的抢险队伍，保障防汛通信预警和防汛道路的畅通。 要进一步加大宣传工作力度，汛期要搞好库区周围群众的宣传工作，特别是要加强对重点防洪区域下游群众的宣传，有条件的还可以进行短期培训，使群众知道有洪怎么防、有险如何抢，明确预警信号和撤离路线。 4.4 确保除险加固水库的安全度汛 汛期实施除险加固的水库要按照设计标准和施工进度，精心组织，周密安排，满足施工度汛要求，按照项目审批和建设程序，落实责任主体，明确防汛责任。要针对可能发生的险情，制定和完善防洪应急预案、下游群众转移预案，既要考虑防御标准洪水，又要制定防御超标准洪水预案，确保施工安全，对已完工并试运行的水库，要严格执行固原市防办批准的汛期运行计划。 4.5 加强防汛值班，做好灾情统计上报工作 从现在开始，凡有防汛任务的各有关乡镇、部门、水库管理单位必须坚持24小时值班，责任到人，随时掌握和通报情况，根据防汛调度要求，及时向上级防汛指挥部门上报雨情、水情、洪情和灾情。要建立健全巡查制度，对汛期查出的险情，要做到责任领导、技术人员、物料器材、抢险队伍必到，采取应急措施除险，决不贻误时机，避免造成不必要的损失。 4.6 统筹兼顾，妥善处理防汛与兴利关系 原州区降雨时段每年都出现在6～9月份，这个时期既是防汛的关键时期，又是水库蓄水的有利时期。因此，要在严格执行水库安全度汛方案、确保大坝安全的前提下，密切关注天气变化，深入研究水旱灾害规律，从实际出发，因库制宜，统筹兼顾，正确处理好防汛与兴利的关系，推动防汛抗旱“两个转变”，充分发挥水库这一防洪工程体系的防洪减灾和兴利作用，合理调整蓄水时间和蓄水量，为今后抗旱工作打好坚实基础。 4.7 科学调度，充分发挥水库综合效益 水库调度是水库安全度汛的重要环节，是充分发挥水库作用的关键所在。水库防洪调度要始终坚持“以人为本、确保人民群众生命安全”这一基本原则，严格按照规定的权限实施调度。水库防汛是关系人民群众生命财产安全的一项公益性事业，必须依靠全社会力量来共同完成，气象、交通、电信、军警等部门和单位在防汛工作中各自承担着不同的重要任务，在防汛指挥部的统一指挥下，各尽其责，要密切配合、通力协作，制定科学合理的调度方案，果断决策，有效控制洪水，充分发挥水库综合效益。 防汛工作是关系人民群众生命财产安全的一项大事，任务艰巨，责任重大。做好原州区的防汛工作是认真落实科学发展观，保持共产党员先进性的具体体现，我们要牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想，科学防控、统筹兼顾、全力以赴，力保安全度汛，努力夺取以后防汛工作的全面胜利。 参考文献： [1]巩固战果 再接再厉 夺取今年防汛抗洪斗争的全面胜利[J].陕西水利，1990，（04）. [2]秦汛.关于防汛工作规范化若干问题[J].陕西水利，1993（02）. [3]敖云飞.试论防汛责任制在防汛中的地位[J].内蒙古水利， 2006，（03）. [4]郑文山.防汛工作正规化和规范化的建设问题[J].东北水利水电，1992，（08）. [5]张紫燕.关于小流域防灾预警体系建设的实践与思考[J]. 浙江水利水电专科学校学报，2009，（01）. [6]李建新，杨晓峰.防汛抗旱工作的体会与思考[J].中国水运（下半月），2008，（02）. [7]张金云.防汛检查的要求及重点[J].治淮，1999，（09）.