南海问题的现状与对策
摘要：自1986年以来，我国政府在南海问题上一贯坚持“主权归我，搁置争议，共同开发”的政策，但从今日南海局势来看，这显然是中国的一厢情愿，中国在南海的岛屿大量被东南亚国家侵占，传统的“九段线”早已不复存在。海权问题历来是重大的战略问题，维护海洋利益和海洋主权，是中国走向世界、成为真正的大国的必要步骤。南海问题绝不仅仅事关资源、领土或者主权的问题，更在于大国战略的实现、保证国家崛起的空间与长久的国家安全。因而，南海问题所面临的也将不仅仅是东南亚国家，更在于美日印等国家。本文试图论证用经济、政治、外交、军事四大政策相互配合解决南海问题的可能性与优势
关键词：中国南海问题由来；南海现状以及政策
南海是一个半封闭的海，北濒中国大陆和台湾，东临菲律宾群岛，南以连接西南婆罗洲到的一条线为界，西南是从马来西亚到马泰边界再到越南南端和越南南部沿岸。 南海的主要轴心，从西南的新加坡延伸到1500海里以外东北的台湾。较短的轴心，从越南到沙巴约480海里。 西面座落着暹罗湾和北部湾。由于南海拥有200多个岛礁，没有任何一点距陆地超过370海里。 南海的总面积350万平方公里。岛屿大都狭小， 其中最大者为东沙岛，其他各岛面积要小得多。西沙最大的永兴岛。南沙最大的太平岛。
一、南海问题的由来及现状
南海问题于20世纪60年代开始显现，70年代起，菲律宾、越南、马来西亚、文莱等诸国对整个南沙或部分岛礁提出主权要求，并以军事手段出兵侵占了我部分岛礁，并在南海有争议海域进行了大规模的石油、天然气及其他自然资源开发活动。在南沙群岛189个已命名的岛、礁和暗滩、暗沙中，马来西亚占领5个岛礁，菲律宾占领9个岛礁，越南占领29个岛礁，共计43个岛、礁。印度尼西亚和文莱虽然没有直接占领南沙群岛岛礁，但印尼已单方面宣布的专属经济区深入中国传统海疆线5万平方公里。文莱则通过对我南沙群岛的南通礁提出领土要求，从而谋取中国3万平方公里的海域。这些国家通过建立200海里专属经济区和大陆架等制度，将其海域管辖区域一再扩大并与中国主张的海域管辖区域重叠。
南海问题不仅仅是南沙群岛的主权和领土争端，还关系着中国及其南海周边国家的海域管辖区域的划分问题。南海问题也不再仅仅关系着我中国海南方一片，更关乎着中国和平发展的整体战略。东南亚各国对于中国对南海的主权心知肚明，但要夺取，便要抗衡中国这个区域内的大国，于是，拉进美国便成为了他们的当务之急。但各国在夺取的具体策略上又有所不同。越南一直以来就是南海诸国中比较棘手的一方，其争夺南海的实质行动最多，侵占岛礁数量最多。越南也是南海诸国中唯一要求对南海行使全部主权的国家。菲律宾大多以国内立法的形式来强化其占有南海岛礁的法理基础，并依靠美菲军事同盟今年来在南海实质动作也颇多，实有上升趋势。各国积极拉拢美国，也是为了制衡中国在该地区日益扩张的经济和文化吸引力。事实上，美国并不能解决所有的亚洲问题，更不可能完全按照自己的意愿解决亚洲问题。南海问题最终要靠南海诸国和中国共同努力才能和平解决。
二、 南海问题的对策
（一）南海问题为何如此复杂
1.油气资源是南海诸国介入的主要与直接动因。据估计，南海海域可供开拓的石油相当于全球的12%，石油储量估计有1050亿桶至2130亿桶，堪称“第二个波斯湾”；天然气储量达到2000兆立方米。此外，还有数量惊人的“可燃冰”资源。这在能源高度紧张的今天，显得弥足珍贵。
2.南海的战略地位是区域外大国介入的催化因素。南海素有“亚洲地中海”之称，是我国大陆和近海岛屿通往外部世界的交通要冲。新加坡至香港之间的航线，经南沙双子礁以西、西沙和五岛以东，而北指香港。新加坡至马尼刺的航线，也经双子礁后东行。南海也是亚洲东北地区各港口海参崴、釜山、横滨等，经马六甲海峡通往南亚国家、非洲和欧洲的必经之路。平时可作气象预报、海上救援及污染监测和控制的基地。同时还可支持附近海域的渔业捕捞和油气开发的有关活动。战时则可作为供养站和鱼雷潜艇的根据地，情报搜集的前哨。
3.极其丰富的水产、矿物资源对各国也极具有吸引力。南沙群岛属热带海洋季风性气候，雨量充沛，岛上灌木茂盛，海鸟群集，两栖动物丰富，水产种类繁多，已查明的鱼类有500余种，浮躁植物155种，浮游动物200多种。南沙群岛矿物资源也十分丰富，已掌握的有20余种，主要有低镁方解石、高镁方解石、文石、石英、斜长石、钾长石、伊利石等等。
（二）南海问题“国际化”的企图
（1）提交联合国或国际会议。今年1月在马尼刺举行的东南亚安全会议上，东盟官员公开扬言，“重要的是引起全世界的关注，考虑南沙争端国际化的日子即将来临。”“为防止该地区发生冲突，东盟国家也许不得不把这一问题提交联合国。”现在，举行多边会谈的设想正在东盟国家中获得越来越强的势头。菲律宾极力主张，召开一次联合国主持的国际会议，对南沙问题进行讨论。最近菲律宾总统声称，拟将美济礁一事提交联合国安理会和国际法院，争取国际支持，以迫使中国从美济礁撤走。
（2）南沙地区“非军事化”。 菲律宾将它自己也装扮成“对南沙群岛拥有主权的国家”，建议有关各国从南中国海撤军，使南沙群岛非军事化，对此越南也表示共鸣。
（3）周边国家“共管”。 菲律宾还将我南沙一带的资源视为“南中国海周边每个国家的继承财产”，因而认为应当“联合开发这些资源”。这就是所谓“共管”， 其实质是将我南沙群岛看作周边国家的公共财产，由各邻国共同瓜分、 占有和开发。这是对我南沙群岛主权的粗暴践踏。
（4）更改“南中国海”名称。为了使南海争端“国际化”， 东盟国家甚至不惜更换“南中国海”这一通称。 尽管我国从未以“南中国海”相称，其他国家却这样称呼。现在，一些东盟国家正在考虑将“南中国海”篡改为“东南亚海”或其他名称。以阻挠中国对这些岛群拥有主权。
（三）我国对南海争端应采取的对策
经济、政治、军事、外交四政策的要素及其可行性
1.经济政策
通过发展对东盟的经济交流与合作，加大东盟各国对我之经济依赖。
今天的欧盟，也正走着通过市场的统一走向政治的统一的进程中。我们可以通过发展东盟与我国的经济贸易，可以大大加强南海各相关国的在华利益，从而增强其对华的经济依赖。这对于中国在南海争端较为不明显的时代，可以随时约束相关国家在此问题上不轻易作出冒进的政策举措。而日后在南海争端激化的情况下，则也给中国增加了一份筹码，中国可以在必要的时候对南海各相关国家进行经济制裁，这对于经济上严重依赖中国的相关国家来说，将造成极大打击。
中国应当积极与东南亚努力建立共同开发海洋资源，尤其是油气资源开发的合作机制，在不同的国际市场梯次中实现进一步的合作。以“海洋开发为例，如果各国能够从海域管辖权划分、油气田勘探开发、资金投入、技术开发、产品加工等多个层面探讨对争议海域油气资源的共同开发问题, 那么在外部环境日益改善的前提下 , 南海问题争议各方将很可能在海洋资源开发领域形成多领域、深层次的合作。” 其次，中国应加强同其他国家如美国、日本、欧盟等的经济联系，因为当面对巨大的经济利益，任何一个国家都不会轻易对中国进行经济制裁，发展与中亚、俄罗斯、非洲的友好关系，保证石油进口渠道多元化。
2.外交政策
在南海争端中，美国绝对是一个不可忽视的区外角色。中国欲解决南海问题，首先必须排除或者尽量减少美国在此区域的干预和对我国在南海行动的阻挠。在地缘经济、政治战略的影响下，出于对海上贸易通道、南海油气资源等的考虑，美国积极干预南海问题。美国通过与菲律宾、马来西亚等国的军事合作，加强在此区域的军事存在，争取在此地的安全主导权，以南海问题为契机打压中国的崛起。进入21世纪以来，美国和东南亚国家合作展开的军事演习更显频繁，使中国南海的周边环境急剧恶化。中国的崛起必将影响美国在亚太地区的利益，排挤美国在东南亚的势力，因而美国与东南亚的军事合作，其战略意图是十分明显的，即构成东南亚-台湾-朝鲜半岛三位一体的“环形岛屿链”，从而达到压缩中国向太平洋发展的战略空间，遏制中国的崛起的目的。而南海相关国家也正好借美国之力打压中国，双方于是一拍即合。
但是中国实力的增强和在国际上政治大国地位的确立是无法遏制的，美国急需中国在诸多重大国际事务中对其予以支持。因此，我认为，中国对于美国的外交政策应当由如下构成：1.尽可能发展与东盟各国的友好外交关系，如召开 “东盟外长会议”、“东盟首脑会议”，发展“东盟10+3”等经济合作，排挤美国在此区域的势力；2.在朝核问题、伊朗核问题、反恐等重大外交事件上对美国予以合理的支持，以要求其在南海问题上对我国的支持。
此外，因尽量发展海军，弱化美国在此区域的军事优势。
对于日本，则首要应在外交上承诺保证其南海贸易航线的安全，以此力争其对南海问题上持中立态度。
我国在南海问题相关谈判中的最主要目标是确立中国对南海岛屿的主权。我们必须加大外交斡旋，采取各个击破的方式，以支持其对南海资源的开发为诱饵，逐一展开对南海相关各国的外交攻势，力求通过经济和军事上的压力，迫使其对南海（尤其是南沙诸岛）主权归我的外交要求达成妥协。之所以必须采取各个击破的方式，原因在于如果东盟相关国家出于其共同利益的考量，达成外交一致，这对于中国在外交谈判桌上的形势
将极为不利，一个国家对抗一个国家利益集团，其信息之不对称不言而喻。毕竟对于东南亚相关国家来说，少一个分蛋糕的庞然大物显然更加符合其国家利益。
谈判期间可派遣渔民和渔政船在有争议的海域展开大规模捕猎、巡逻行动，力求制造事端，如造成对我军民伤亡，则可借此加大对相关国家的外交压力，并博得国际舆论之同情，减少国际舆论对华政治压力。同时，在历史和法理两个维度上向世界宣布中国对南海拥有无可争辩的主权，取得国际舆论对华支持。
待主权问题解决后，亦可如上制造事端，借机收回部分开发权，或者真正实现“共同开发”的既定政策，其底线是中国必须在南海拥有大部分利益。
3.军事政策
首先，应加快建设航母、新型核潜艇和大型海上作战舰艇，加强远洋作战能力。综观二战以来海战经验，以制空权夺取制海权是历史发展之必然。以中国目前的海空军实力，尚不具备远洋作战的能力（严格来说，打击海盗并不算是远洋作战），完全无法与美国抗衡。一旦美国介入南海事端，则中国将处于极端劣势的地位。中国海军之所长仅在近海作战（有沿海空军、陆军和二炮部队的支援），而远洋作战，非有航母不可。中国一日无航母，则一日不可轻易与日美交恶。
其次，中国若对东南亚相关国家中的某一国发动战争，考虑到唇亡齿寒，相关国家极有可能相互联合，共同抗击中国海军在南海的军事行动。而美国、印度等国出于对华遏制政策的考虑，日本出于对海上生命线安全的考虑，极有可能出兵干预，届时中国将处于极端恶劣的军事环境，这对于中国的经济建设、海军发展将是一场灾难。战争只因当是政治的延续，单纯以军事手段解决南海问题可以说是下策。
第三，与南海各相关国家展开广泛的非传统安全的合作，促进军事互信，通过军事合作，打击该海区的海盗，展示中国海军实力，对南海各相关国家产生威慑作用。 当前中国所能采取的仅仅是一些“准军事”手段，比如，海洋渔政船巡航等，这样能在目前能力范围内既不引起外交事件也能有效维护我国主权，并且比较经济的手段。
4.政治策略
首先应通过政治、经济、文化乃至军事各领域加强与台湾地区的友好关系。
第三次“陈江会”签署三协议、发表一个共识，宣布将开通两岸定期航班、就大陆资本赴台投资达致共识，两岸“三通”已经全面实现。大陆与台湾关系的友好发展，可以逐渐打破美国对华的军事遏制，而且，两岸的友好发展将大大有利于南海问题的解决。大陆应力求与台湾达成共识，在军事上加强合作。甚至共同在太平岛驻军，这对于南海相关国家的威慑力是不言而喻的。
其次，加强全国人民的海权意识，保证中国在南海问题上有足够的群众基础，减少在非正常时期的舆论压力和政策执行难度。
以上4个政策，当然是不能割裂来实施的，其中经济合作和军事建设将贯穿整个南海问题解决的过程，外交斡旋以求突破是其重点，造成敌我军民冲突、获取国际舆论同情是外交辅助，排除或减少美日压力是关键，与台湾达成政治和解与合作、唤起民众的海权意识是前提，4方面的政策应当相互配合、相互促进，共同在南海问题上发挥最大的作用。
参考文献
〔1〕 郑资约：《南海诸岛地理记略》，第66 ～68 页；
〔2〕 德祖里克：《南中国海的边界和资源争端》，载1985 年《海洋年刊》，第272
页。
〔3〕 格林菲尔德：《中国的海洋法实践》，1992年版，第15页。
〔4〕 《中华人民共和国对外关系文件集》，第4集，第61页。
〔5〕 范晓婷：《对南海“共同开发”问题的现实思考》，载《海洋开发》，2007年12
月
〔6〕 范晓婷：《对南海“共同开发”问题的现实思考》，载《海洋开发》，2007年12月
南海问题的现状与对策
摘要：自1986年以来，我国政府在南海问题上一贯坚持“主权归我，搁置争议，共同开发”的政策，但从今日南海局势来看，这显然是中国的一厢情愿，中国在南海的岛屿大量被东南亚国家侵占，传统的“九段线”早已不复存在。海权问题历来是重大的战略问题，维护海洋利益和海洋主权，是中国走向世界、成为真正的大国的必要步骤。南海问题绝不仅仅事关资源、领土或者主权的问题，更在于大国战略的实现、保证国家崛起的空间与长久的国家安全。因而，南海问题所面临的也将不仅仅是东南亚国家，更在于美日印等国家。本文试图论证用经济、政治、外交、军事四大政策相互配合解决南海问题的可能性与优势
关键词：中国南海问题由来；南海现状以及政策
南海是一个半封闭的海，北濒中国大陆和台湾，东临菲律宾群岛，南以连接西南婆罗洲到的一条线为界，西南是从马来西亚到马泰边界再到越南南端和越南南部沿岸。 南海的主要轴心，从西南的新加坡延伸到1500海里以外东北的台湾。较短的轴心，从越南到沙巴约480海里。 西面座落着暹罗湾和北部湾。由于南海拥有200多个岛礁，没有任何一点距陆地超过370海里。 南海的总面积350万平方公里。岛屿大都狭小， 其中最大者为东沙岛，其他各岛面积要小得多。西沙最大的永兴岛。南沙最大的太平岛。
一、南海问题的由来及现状
南海问题于20世纪60年代开始显现，70年代起，菲律宾、越南、马来西亚、文莱等诸国对整个南沙或部分岛礁提出主权要求，并以军事手段出兵侵占了我部分岛礁，并在南海有争议海域进行了大规模的石油、天然气及其他自然资源开发活动。在南沙群岛189个已命名的岛、礁和暗滩、暗沙中，马来西亚占领5个岛礁，菲律宾占领9个岛礁，越南占领29个岛礁，共计43个岛、礁。印度尼西亚和文莱虽然没有直接占领南沙群岛岛礁，但印尼已单方面宣布的专属经济区深入中国传统海疆线5万平方公里。文莱则通过对我南沙群岛的南通礁提出领土要求，从而谋取中国3万平方公里的海域。这些国家通过建立200海里专属经济区和大陆架等制度，将其海域管辖区域一再扩大并与中国主张的海域管辖区域重叠。
南海问题不仅仅是南沙群岛的主权和领土争端，还关系着中国及其南海周边国家的海域管辖区域的划分问题。南海问题也不再仅仅关系着我中国海南方一片，更关乎着中国和平发展的整体战略。东南亚各国对于中国对南海的主权心知肚明，但要夺取，便要抗衡中国这个区域内的大国，于是，拉进美国便成为了他们的当务之急。但各国在夺取的具体策略上又有所不同。越南一直以来就是南海诸国中比较棘手的一方，其争夺南海的实质行动最多，侵占岛礁数量最多。越南也是南海诸国中唯一要求对南海行使全部主权的国家。菲律宾大多以国内立法的形式来强化其占有南海岛礁的法理基础，并依靠美菲军事同盟今年来在南海实质动作也颇多，实有上升趋势。各国积极拉拢美国，也是为了制衡中国在该地区日益扩张的经济和文化吸引力。事实上，美国并不能解决所有的亚洲问题，更不可能完全按照自己的意愿解决亚洲问题。南海问题最终要靠南海诸国和中国共同努力才能和平解决。
二、 南海问题的对策
（一）南海问题为何如此复杂
1.油气资源是南海诸国介入的主要与直接动因。据估计，南海海域可供开拓的石油相当于全球的12%，石油储量估计有1050亿桶至2130亿桶，堪称“第二个波斯湾”；天然气储量达到2000兆立方米。此外，还有数量惊人的“可燃冰”资源。这在能源高度紧张的今天，显得弥足珍贵。
2.南海的战略地位是区域外大国介入的催化因素。南海素有“亚洲地中海”之称，是我国大陆和近海岛屿通往外部世界的交通要冲。新加坡至香港之间的航线，经南沙双子礁以西、西沙和五岛以东，而北指香港。新加坡至马尼刺的航线，也经双子礁后东行。南海也是亚洲东北地区各港口海参崴、釜山、横滨等，经马六甲海峡通往南亚国家、非洲和欧洲的必经之路。平时可作气象预报、海上救援及污染监测和控制的基地。同时还可支持附近海域的渔业捕捞和油气开发的有关活动。战时则可作为供养站和鱼雷潜艇的根据地，情报搜集的前哨。
3.极其丰富的水产、矿物资源对各国也极具有吸引力。南沙群岛属热带海洋季风性气候，雨量充沛，岛上灌木茂盛，海鸟群集，两栖动物丰富，水产种类繁多，已查明的鱼类有500余种，浮躁植物155种，浮游动物200多种。南沙群岛矿物资源也十分丰富，已掌握的有20余种，主要有低镁方解石、高镁方解石、文石、石英、斜长石、钾长石、伊利石等等。
（二）南海问题“国际化”的企图
（1）提交联合国或国际会议。今年1月在马尼刺举行的东南亚安全会议上，东盟官员公开扬言，“重要的是引起全世界的关注，考虑南沙争端国际化的日子即将来临。”“为防止该地区发生冲突，东盟国家也许不得不把这一问题提交联合国。”现在，举行多边会谈的设想正在东盟国家中获得越来越强的势头。菲律宾极力主张，召开一次联合国主持的国际会议，对南沙问题进行讨论。最近菲律宾总统声称，拟将美济礁一事提交联合国安理会和国际法院，争取国际支持，以迫使中国从美济礁撤走。
（2）南沙地区“非军事化”。 菲律宾将它自己也装扮成“对南沙群岛拥有主权的国家”，建议有关各国从南中国海撤军，使南沙群岛非军事化，对此越南也表示共鸣。
（3）周边国家“共管”。 菲律宾还将我南沙一带的资源视为“南中国海周边每个国家的继承财产”，因而认为应当“联合开发这些资源”。这就是所谓“共管”， 其实质是将我南沙群岛看作周边国家的公共财产，由各邻国共同瓜分、 占有和开发。这是对我南沙群岛主权的粗暴践踏。
（4）更改“南中国海”名称。为了使南海争端“国际化”， 东盟国家甚至不惜更换“南中国海”这一通称。 尽管我国从未以“南中国海”相称，其他国家却这样称呼。现在，一些东盟国家正在考虑将“南中国海”篡改为“东南亚海”或其他名称。以阻挠中国对这些岛群拥有主权。
（三）我国对南海争端应采取的对策
经济、政治、军事、外交四政策的要素及其可行性
1.经济政策
通过发展对东盟的经济交流与合作，加大东盟各国对我之经济依赖。
今天的欧盟，也正走着通过市场的统一走向政治的统一的进程中。我们可以通过发展东盟与我国的经济贸易，可以大大加强南海各相关国的在华利益，从而增强其对华的经济依赖。这对于中国在南海争端较为不明显的时代，可以随时约束相关国家在此问题上不轻易作出冒进的政策举措。而日后在南海争端激化的情况下，则也给中国增加了一份筹码，中国可以在必要的时候对南海各相关国家进行经济制裁，这对于经济上严重依赖中国的相关国家来说，将造成极大打击。
中国应当积极与东南亚努力建立共同开发海洋资源，尤其是油气资源开发的合作机制，在不同的国际市场梯次中实现进一步的合作。以“海洋开发为例，如果各国能够从海域管辖权划分、油气田勘探开发、资金投入、技术开发、产品加工等多个层面探讨对争议海域油气资源的共同开发问题, 那么在外部环境日益改善的前提下 , 南海问题争议各方将很可能在海洋资源开发领域形成多领域、深层次的合作。” 其次，中国应加强同其他国家如美国、日本、欧盟等的经济联系，因为当面对巨大的经济利益，任何一个国家都不会轻易对中国进行经济制裁，发展与中亚、俄罗斯、非洲的友好关系，保证石油进口渠道多元化。
2.外交政策
在南海争端中，美国绝对是一个不可忽视的区外角色。中国欲解决南海问题，首先必须排除或者尽量减少美国在此区域的干预和对我国在南海行动的阻挠。在地缘经济、政治战略的影响下，出于对海上贸易通道、南海油气资源等的考虑，美国积极干预南海问题。美国通过与菲律宾、马来西亚等国的军事合作，加强在此区域的军事存在，争取在此地的安全主导权，以南海问题为契机打压中国的崛起。进入21世纪以来，美国和东南亚国家合作展开的军事演习更显频繁，使中国南海的周边环境急剧恶化。中国的崛起必将影响美国在亚太地区的利益，排挤美国在东南亚的势力，因而美国与东南亚的军事合作，其战略意图是十分明显的，即构成东南亚-台湾-朝鲜半岛三位一体的“环形岛屿链”，从而达到压缩中国向太平洋发展的战略空间，遏制中国的崛起的目的。而南海相关国家也正好借美国之力打压中国，双方于是一拍即合。
但是中国实力的增强和在国际上政治大国地位的确立是无法遏制的，美国急需中国在诸多重大国际事务中对其予以支持。因此，我认为，中国对于美国的外交政策应当由如下构成：1.尽可能发展与东盟各国的友好外交关系，如召开 “东盟外长会议”、“东盟首脑会议”，发展“东盟10+3”等经济合作，排挤美国在此区域的势力；2.在朝核问题、伊朗核问题、反恐等重大外交事件上对美国予以合理的支持，以要求其在南海问题上对我国的支持。
此外，因尽量发展海军，弱化美国在此区域的军事优势。
对于日本，则首要应在外交上承诺保证其南海贸易航线的安全，以此力争其对南海问题上持中立态度。
我国在南海问题相关谈判中的最主要目标是确立中国对南海岛屿的主权。我们必须加大外交斡旋，采取各个击破的方式，以支持其对南海资源的开发为诱饵，逐一展开对南海相关各国的外交攻势，力求通过经济和军事上的压力，迫使其对南海（尤其是南沙诸岛）主权归我的外交要求达成妥协。之所以必须采取各个击破的方式，原因在于如果东盟相关国家出于其共同利益的考量，达成外交一致，这对于中国在外交谈判桌上的形势
将极为不利，一个国家对抗一个国家利益集团，其信息之不对称不言而喻。毕竟对于东南亚相关国家来说，少一个分蛋糕的庞然大物显然更加符合其国家利益。
谈判期间可派遣渔民和渔政船在有争议的海域展开大规模捕猎、巡逻行动，力求制造事端，如造成对我军民伤亡，则可借此加大对相关国家的外交压力，并博得国际舆论之同情，减少国际舆论对华政治压力。同时，在历史和法理两个维度上向世界宣布中国对南海拥有无可争辩的主权，取得国际舆论对华支持。
待主权问题解决后，亦可如上制造事端，借机收回部分开发权，或者真正实现“共同开发”的既定政策，其底线是中国必须在南海拥有大部分利益。
3.军事政策
首先，应加快建设航母、新型核潜艇和大型海上作战舰艇，加强远洋作战能力。综观二战以来海战经验，以制空权夺取制海权是历史发展之必然。以中国目前的海空军实力，尚不具备远洋作战的能力（严格来说，打击海盗并不算是远洋作战），完全无法与美国抗衡。一旦美国介入南海事端，则中国将处于极端劣势的地位。中国海军之所长仅在近海作战（有沿海空军、陆军和二炮部队的支援），而远洋作战，非有航母不可。中国一日无航母，则一日不可轻易与日美交恶。
其次，中国若对东南亚相关国家中的某一国发动战争，考虑到唇亡齿寒，相关国家极有可能相互联合，共同抗击中国海军在南海的军事行动。而美国、印度等国出于对华遏制政策的考虑，日本出于对海上生命线安全的考虑，极有可能出兵干预，届时中国将处于极端恶劣的军事环境，这对于中国的经济建设、海军发展将是一场灾难。战争只因当是政治的延续，单纯以军事手段解决南海问题可以说是下策。
第三，与南海各相关国家展开广泛的非传统安全的合作，促进军事互信，通过军事合作，打击该海区的海盗，展示中国海军实力，对南海各相关国家产生威慑作用。 当前中国所能采取的仅仅是一些“准军事”手段，比如，海洋渔政船巡航等，这样能在目前能力范围内既不引起外交事件也能有效维护我国主权，并且比较经济的手段。
4.政治策略
首先应通过政治、经济、文化乃至军事各领域加强与台湾地区的友好关系。
第三次“陈江会”签署三协议、发表一个共识，宣布将开通两岸定期航班、就大陆资本赴台投资达致共识，两岸“三通”已经全面实现。大陆与台湾关系的友好发展，可以逐渐打破美国对华的军事遏制，而且，两岸的友好发展将大大有利于南海问题的解决。大陆应力求与台湾达成共识，在军事上加强合作。甚至共同在太平岛驻军，这对于南海相关国家的威慑力是不言而喻的。
其次，加强全国人民的海权意识，保证中国在南海问题上有足够的群众基础，减少在非正常时期的舆论压力和政策执行难度。
以上4个政策，当然是不能割裂来实施的，其中经济合作和军事建设将贯穿整个南海问题解决的过程，外交斡旋以求突破是其重点，造成敌我军民冲突、获取国际舆论同情是外交辅助，排除或减少美日压力是关键，与台湾达成政治和解与合作、唤起民众的海权意识是前提，4方面的政策应当相互配合、相互促进，共同在南海问题上发挥最大的作用。
参考文献
〔1〕 郑资约：《南海诸岛地理记略》，第66 ～68 页；
〔2〕 德祖里克：《南中国海的边界和资源争端》，载1985 年《海洋年刊》，第272
页。
〔3〕 格林菲尔德：《中国的海洋法实践》，1992年版，第15页。
〔4〕 《中华人民共和国对外关系文件集》，第4集，第61页。
〔5〕 范晓婷：《对南海“共同开发”问题的现实思考》，载《海洋开发》，2007年12
月
〔6〕 范晓婷：《对南海“共同开发”问题的现实思考》，载《海洋开发》，2007年12月