公共政策概论形考平台第四次作业案例
案例一
一个原本冲着“全国大学生挑战杯”去的调研，结果却进入了国家的决策层面，谁也无法预料到这样的结果。
2009年12月底，《走进“傻根”们的心世界——关于江苏省苏南、苏北新生代农村进城务工青年价值观研究》获得中国第十一届全国大学生挑战杯“哲学社科类”特别奖。
但更多的惊喜还在后面。昨天，中央一号文件公布，在这份中央文件里，首次提及了“新生代农民工”概念。而央视《东方时空》在解读这一文件时，也提及了南师大这群学生的功劳：南师大这群学子的努力，改变了中国一亿新生代农民工的命运。
昨天上午，一条政务通短信发到了课题组组长顾若君的手机上：“中央一号文件提出，要着力解决新生代农民工问题，这是党的文件中首次使用‘新生代农民工’一词，体现中央对80后90后农民工的高度关注。”
顾若君把这条政务通转发给了每一个课题组成员，“真是太太太„„激动了！”顾若君在转发短信的时候，连用几个“太”字来加深自己的感情色彩。而近两年来的努力与辛苦，所有细节全都历历在目。但，无论是“挑战杯”的殊荣，还是中央文件的关注这一切，全都意味着只是一个新的开始。
案例二
意大利著名的经济学家维尔弗雷德•帕累托注意到，社会上的人很自然地分为两大类：一类被他称为“举足轻重的少数人”，另外一类则是“无足轻重的多数人”。前者在金钱和地位方面声名显赫，约占总人数的20%；后者生活在社会较底层，约占总人数的80%。这就是著名的“80/20法则”，也称帕累托法则。 后来人们发现，几乎所有的经济活动都受“80/20法则”的支配。“80/20法则”可以总结为：以一个小的诱因、投入和努力，通常可以产生大的结果、产出或酬劳。在营销行业，在客户身上也存在着“80／20法则”，即80％的收入来自20％的客户。
美国企业家威廉•穆尔年轻时曾在格利登公司做油漆推销员，他对顾客的服务热情周到，但因缺少工作经验，工作后第一个月的收入仅为160美元。穆尔在
一个偶然的机会了解到80/20法则，他立即把自己当月的销售图表找出来，经过认真分析，发现他当月收入的80%的确来自约20%的客户。但事实是，他却对所有的客户花费了同样的时间和精力。也就是说，穆尔大部分的劳动付出，对最终收入产生的影响很小，这也许就是他未取得成功的主要原因。
于是，他调整了自己的销售策略，不再把时间过多浪费在那些成交希望很小的顾客身上，而是把自己的主要精力转向能带来最大效益的客户。不久，“80/20法则”果真发挥了效力，他的那些“少而精”的客户给他带来了意想不到的利润，几乎占了他全部销售额的80%，他一个月就赚到了1,000美元。从那以后，穆尔一直恪守80/20这一法则。九年后，他最终成为了另一家业内著名公司—凯利穆尔油漆公司的董事会主席。
启示：更有效率地分配时间和精力，能取得事半功倍的效果。要充分关注数量虽少但对销售结果有重大影响的客户，并将有限的销售资源主要应用在他们身上。
案例三
国外有句谚语叫“杀头的买卖有人做，赔钱的买卖没人做”，意思是只要有利益驱动，就会有人冒法律风险去做，死刑不能震慑贪腐就是个明显的例子。 维护食品安全，只有公法私法并重，才能收到实效：公法的作用不言而喻，而私法的作用在于民众可通过司法体系来捍卫自己的安全与利益。如果出现食品安全事故，企业不但赚不了钱，还要倒赔钱，他们还敢拿食品安全当儿戏吗？
案例四
自2005年到2010年，从《暮色》到《破晓》暮光之城系列出版以来，美国女作家斯蒂芬尼因“吸血鬼”名声大噪。梅尔为读者描绘了一个奇幻浪漫的爱情故事，故事围绕一个中学女生与吸血鬼相恋这个主线，融合现代哥特式写作手法，勾勒出一个人类、狼人和吸血鬼之间令人向往的纯真的奇幻世界。暮光之城系列全球累计销售8500万册，是继《哈利波特》系列之后，掀起的新一轮魔幻浪潮。是什么让暮光之城系列的读者如此着迷？笔者认为，原因在于斯蒂芬尼。梅尔借现代哥特模式为人们描绘了一个新哥特浪漫主义世界，而读者们在这个新哥特浪漫主义世界中找到了心灵的慰籍和寄托。
案例五
2009年7月24日，股权调整引发群体性事件，通钢老总被工人打死。“通钢事件”警示企业重组须让职工参与。
事件经过：职工聚集，一度有千余人冲击生产区
据通钢炼轧厂一张姓负责人说，7月22日，从长春通钢集团总部传来消息，建龙集团将持有通钢集团66%股份。消息传来，通钢集团部分职工找集团领导及建龙管理层抗议。吉林省国资委副主任、新闻发言人王喜东昨天在新闻发布会上说，7月24日，企业个别内退人员及退休人员具有抵触情绪，利用一些人员，特别是非在岗人员国有情结较深，鼓动一些人员在办公区内聚集，人员一度达到千余人，冲击生产区，堵塞原料运输线，造成部分高炉休风。
冲突升级，围殴新任总经理并扣作人质
据新京报报道，24日下午，通化钢铁各车间职工停工后，也加入抗议队伍。通化钢铁厂区内聚集的职工越来越多。
据通钢炼轧厂一张姓负责人说，24日下午，建龙集团7月22日委派的通钢集团总经理陈国君赶到焦化厂与干部开会时，被职工围堵在办公楼内。据数名职工证实，当时陈国君要求工人复工，引起激愤，现场多人数次对他拳打脚踢，还有人向他扔矿泉水瓶及凳子，并不让其离开。据当时在场的一职工说，当时有人拿炼钢穿的靴子对其殴打，并将其从二楼楼梯推下。
紧急暂缓，双方对峙吉林省府宣布终止重组
王喜东通报，有些人挑拨、煽动群众不满情绪，将矛盾集中在陈国君身上，对其进行围堵，将其打伤流血不止，并作为人质挟持。在此情况下，建龙集团提出立即终止执行增资扩股方案。省政府工作组为尽快救出被扣押人质，防止事态扩大，同意终止建龙重组方案，并立即向职工宣布。通报称，极少数人在焦化厂宿舍逐室搜找到陈国军后，对其进行殴打，并继续煽动不明真相人员，对宿舍及医护抢救道路进行封堵，阻止公安干警对其救援。并向劝说人员投掷砖头、瓦块。省国资委、市政府主要领导利用扩音喇叭，向围堵群众宣布终止建龙重组决定，让大家放出人质后，大部分人员离去，但仍有少数人不准进室救治已奄奄一息的陈国君。
警方强攻，陈国君被强行救出终告不治
在此情况下，吉林省委、省政府紧急调动必要警力，强行进入焦化厂宿舍，
将陈国军抢救出来。但极少数人仍继续追打公安、武警、消防等人员。
24日23时，陈国君抢救无效死亡。日前其遗体已被运回河北老家。24日21时许，通化钢铁通过电视台发布公告:省政府决定建龙退出，永不再参与通钢重组。当日22时许，示威及围观人群逐渐散去。25日0时，通化钢铁复产。据悉，事发至此，通化钢铁停产11小时。据了解，吉林省官方及通化市相关部门，已组成工作组对通钢职工进行安抚工作。对打人致死的具体情况，公安机关正在进行深入调查。
时事评论
无论如何，这都将是一个令人扼腕叹息的悲剧。一个刚刚被任命了一天的职业经理人，为一起群体性事件付出了生命代价。而他本人并不是冲突的死结所在，却在充满对立气氛的时间和地点，成为无从释放的群体性不理智情绪的牺牲品。如今，他的遗体已经被运回河北老家，而通钢的秩序也基本恢复常态。我们却有必要思考，这样的悲剧有没有避免的可能？
群体性事件固然有表达诉求的客观功效，但在所有的表达途径中它是最应当被谨慎使用的一种。人员聚集往往导致场面失控，人们带着表达意愿、解决问题的良好初衷而来，其结局却有可能超出所有人的预料。避免发生群体性事件的方法也并不复杂，无非是保证其他表达途径的畅通无阻。如果人们可以通过其他渠道更便利更有效地解决问题，没有谁一定要冒着无法掌控局面的风险来寻求答案。从贵州瓮安到湖北石首，这样的道理一再得到验证。
通钢悲剧发生的直接诱因是职工反对建龙集团控股通化钢铁，这样的态度和情绪不是一天两天形成和积累起来的。从2005年建龙参股通钢，到2008年初通钢亏损严重，建龙以股权分立的形式退出，再到钢铁行业宏观形势好转，通钢开始重新盈利，建龙“杀回马枪”控股通钢。伴随一路波折的，既有作为通钢“婆婆”的当地国资委与建龙集团之间的争锋与博弈，同样也必然伴随着通钢员工对建龙入主一事的反馈和看法。如果这些意见都能够通过正常渠道，被会聚和体现到企业改制与重组的进程中，那么造成流血后果的通钢悲剧就没有不可避免的道理。
在27日对外发布消息时，吉林省国资委表示，建龙集团对通钢增资扩股方案，是在通钢集团已经改制，员工身份全部转换，并在股东协商一致的情况下，
履行了相关审核、审批手续，方案的实施符合国家法律法规。这样的解释显然意在证明，当地政府部门同意或者力主建龙控股通钢是合法和合理的。不过即便经过改制，是不是国企员工并不影响通钢员工对重组这样的重大事项享有知情和表达意见的权利。而在相关的审核与审批之外，根据法律规定，重组这样的大事还应当征求代表职工利益的工会的意见。
即便不谈应然的权利问题，仅仅从顺利推进重组这个实用和功利的目标出发，事先做好员工工作也是一个不可或缺的环节。然而从报道的情况来看，企业员工与当地政府部门之间的良性互动并没有建立起来，建龙控股通钢的消息通过大会向一定级别的干部传达。得知消息的员工已经出现在厂区聚集的情况，出来面对的却是新入主的建龙集团方面的高管，双方的冲突由此爆发并失去控制。新任总经理陈国军就在这种缺乏沟通和信任的氛围中被围困，群体性的发泄淹没了理智也淹没了生命。
通钢悲剧有关国企改制，有关钢铁行业重组，但其核心根源仍是如何面对民众诉求、如何保护民众利益的问题。即便如有关部门所言，这起事件是极少数担心既得利益受损的别有用心者所制造，我们仍需反思这些“极少数”为何能够鼓动数以千计的“不明真相”者，仍需反思我们为何不能让最大多数的民众成为知晓真相者。通钢悲剧付出了血的代价，理应更有警示意义。
考核要求：案例分析没有固定的答案。在分析案例时应注意：
1、运用所学理论进行分析；
2、分析时要抓住重点；
3、分析过程要逻辑一致，前后呼应；
4、言之有理，持之有据，能自圆其说。
5、应注意掌握教材上的案例分析方法。
6、必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。案例分析不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。
公共政策概论形考平台第四次作业案例
案例一
一个原本冲着“全国大学生挑战杯”去的调研，结果却进入了国家的决策层面，谁也无法预料到这样的结果。
2009年12月底，《走进“傻根”们的心世界——关于江苏省苏南、苏北新生代农村进城务工青年价值观研究》获得中国第十一届全国大学生挑战杯“哲学社科类”特别奖。
但更多的惊喜还在后面。昨天，中央一号文件公布，在这份中央文件里，首次提及了“新生代农民工”概念。而央视《东方时空》在解读这一文件时，也提及了南师大这群学生的功劳：南师大这群学子的努力，改变了中国一亿新生代农民工的命运。
昨天上午，一条政务通短信发到了课题组组长顾若君的手机上：“中央一号文件提出，要着力解决新生代农民工问题，这是党的文件中首次使用‘新生代农民工’一词，体现中央对80后90后农民工的高度关注。”
顾若君把这条政务通转发给了每一个课题组成员，“真是太太太„„激动了！”顾若君在转发短信的时候，连用几个“太”字来加深自己的感情色彩。而近两年来的努力与辛苦，所有细节全都历历在目。但，无论是“挑战杯”的殊荣，还是中央文件的关注这一切，全都意味着只是一个新的开始。
案例二
意大利著名的经济学家维尔弗雷德•帕累托注意到，社会上的人很自然地分为两大类：一类被他称为“举足轻重的少数人”，另外一类则是“无足轻重的多数人”。前者在金钱和地位方面声名显赫，约占总人数的20%；后者生活在社会较底层，约占总人数的80%。这就是著名的“80/20法则”，也称帕累托法则。 后来人们发现，几乎所有的经济活动都受“80/20法则”的支配。“80/20法则”可以总结为：以一个小的诱因、投入和努力，通常可以产生大的结果、产出或酬劳。在营销行业，在客户身上也存在着“80／20法则”，即80％的收入来自20％的客户。
美国企业家威廉•穆尔年轻时曾在格利登公司做油漆推销员，他对顾客的服务热情周到，但因缺少工作经验，工作后第一个月的收入仅为160美元。穆尔在
一个偶然的机会了解到80/20法则，他立即把自己当月的销售图表找出来，经过认真分析，发现他当月收入的80%的确来自约20%的客户。但事实是，他却对所有的客户花费了同样的时间和精力。也就是说，穆尔大部分的劳动付出，对最终收入产生的影响很小，这也许就是他未取得成功的主要原因。
于是，他调整了自己的销售策略，不再把时间过多浪费在那些成交希望很小的顾客身上，而是把自己的主要精力转向能带来最大效益的客户。不久，“80/20法则”果真发挥了效力，他的那些“少而精”的客户给他带来了意想不到的利润，几乎占了他全部销售额的80%，他一个月就赚到了1,000美元。从那以后，穆尔一直恪守80/20这一法则。九年后，他最终成为了另一家业内著名公司—凯利穆尔油漆公司的董事会主席。
启示：更有效率地分配时间和精力，能取得事半功倍的效果。要充分关注数量虽少但对销售结果有重大影响的客户，并将有限的销售资源主要应用在他们身上。
案例三
国外有句谚语叫“杀头的买卖有人做，赔钱的买卖没人做”，意思是只要有利益驱动，就会有人冒法律风险去做，死刑不能震慑贪腐就是个明显的例子。 维护食品安全，只有公法私法并重，才能收到实效：公法的作用不言而喻，而私法的作用在于民众可通过司法体系来捍卫自己的安全与利益。如果出现食品安全事故，企业不但赚不了钱，还要倒赔钱，他们还敢拿食品安全当儿戏吗？
案例四
自2005年到2010年，从《暮色》到《破晓》暮光之城系列出版以来，美国女作家斯蒂芬尼因“吸血鬼”名声大噪。梅尔为读者描绘了一个奇幻浪漫的爱情故事，故事围绕一个中学女生与吸血鬼相恋这个主线，融合现代哥特式写作手法，勾勒出一个人类、狼人和吸血鬼之间令人向往的纯真的奇幻世界。暮光之城系列全球累计销售8500万册，是继《哈利波特》系列之后，掀起的新一轮魔幻浪潮。是什么让暮光之城系列的读者如此着迷？笔者认为，原因在于斯蒂芬尼。梅尔借现代哥特模式为人们描绘了一个新哥特浪漫主义世界，而读者们在这个新哥特浪漫主义世界中找到了心灵的慰籍和寄托。
案例五
2009年7月24日，股权调整引发群体性事件，通钢老总被工人打死。“通钢事件”警示企业重组须让职工参与。
事件经过：职工聚集，一度有千余人冲击生产区
据通钢炼轧厂一张姓负责人说，7月22日，从长春通钢集团总部传来消息，建龙集团将持有通钢集团66%股份。消息传来，通钢集团部分职工找集团领导及建龙管理层抗议。吉林省国资委副主任、新闻发言人王喜东昨天在新闻发布会上说，7月24日，企业个别内退人员及退休人员具有抵触情绪，利用一些人员，特别是非在岗人员国有情结较深，鼓动一些人员在办公区内聚集，人员一度达到千余人，冲击生产区，堵塞原料运输线，造成部分高炉休风。
冲突升级，围殴新任总经理并扣作人质
据新京报报道，24日下午，通化钢铁各车间职工停工后，也加入抗议队伍。通化钢铁厂区内聚集的职工越来越多。
据通钢炼轧厂一张姓负责人说，24日下午，建龙集团7月22日委派的通钢集团总经理陈国君赶到焦化厂与干部开会时，被职工围堵在办公楼内。据数名职工证实，当时陈国君要求工人复工，引起激愤，现场多人数次对他拳打脚踢，还有人向他扔矿泉水瓶及凳子，并不让其离开。据当时在场的一职工说，当时有人拿炼钢穿的靴子对其殴打，并将其从二楼楼梯推下。
紧急暂缓，双方对峙吉林省府宣布终止重组
王喜东通报，有些人挑拨、煽动群众不满情绪，将矛盾集中在陈国君身上，对其进行围堵，将其打伤流血不止，并作为人质挟持。在此情况下，建龙集团提出立即终止执行增资扩股方案。省政府工作组为尽快救出被扣押人质，防止事态扩大，同意终止建龙重组方案，并立即向职工宣布。通报称，极少数人在焦化厂宿舍逐室搜找到陈国军后，对其进行殴打，并继续煽动不明真相人员，对宿舍及医护抢救道路进行封堵，阻止公安干警对其救援。并向劝说人员投掷砖头、瓦块。省国资委、市政府主要领导利用扩音喇叭，向围堵群众宣布终止建龙重组决定，让大家放出人质后，大部分人员离去，但仍有少数人不准进室救治已奄奄一息的陈国君。
警方强攻，陈国君被强行救出终告不治
在此情况下，吉林省委、省政府紧急调动必要警力，强行进入焦化厂宿舍，
将陈国军抢救出来。但极少数人仍继续追打公安、武警、消防等人员。
24日23时，陈国君抢救无效死亡。日前其遗体已被运回河北老家。24日21时许，通化钢铁通过电视台发布公告:省政府决定建龙退出，永不再参与通钢重组。当日22时许，示威及围观人群逐渐散去。25日0时，通化钢铁复产。据悉，事发至此，通化钢铁停产11小时。据了解，吉林省官方及通化市相关部门，已组成工作组对通钢职工进行安抚工作。对打人致死的具体情况，公安机关正在进行深入调查。
时事评论
无论如何，这都将是一个令人扼腕叹息的悲剧。一个刚刚被任命了一天的职业经理人，为一起群体性事件付出了生命代价。而他本人并不是冲突的死结所在，却在充满对立气氛的时间和地点，成为无从释放的群体性不理智情绪的牺牲品。如今，他的遗体已经被运回河北老家，而通钢的秩序也基本恢复常态。我们却有必要思考，这样的悲剧有没有避免的可能？
群体性事件固然有表达诉求的客观功效，但在所有的表达途径中它是最应当被谨慎使用的一种。人员聚集往往导致场面失控，人们带着表达意愿、解决问题的良好初衷而来，其结局却有可能超出所有人的预料。避免发生群体性事件的方法也并不复杂，无非是保证其他表达途径的畅通无阻。如果人们可以通过其他渠道更便利更有效地解决问题，没有谁一定要冒着无法掌控局面的风险来寻求答案。从贵州瓮安到湖北石首，这样的道理一再得到验证。
通钢悲剧发生的直接诱因是职工反对建龙集团控股通化钢铁，这样的态度和情绪不是一天两天形成和积累起来的。从2005年建龙参股通钢，到2008年初通钢亏损严重，建龙以股权分立的形式退出，再到钢铁行业宏观形势好转，通钢开始重新盈利，建龙“杀回马枪”控股通钢。伴随一路波折的，既有作为通钢“婆婆”的当地国资委与建龙集团之间的争锋与博弈，同样也必然伴随着通钢员工对建龙入主一事的反馈和看法。如果这些意见都能够通过正常渠道，被会聚和体现到企业改制与重组的进程中，那么造成流血后果的通钢悲剧就没有不可避免的道理。
在27日对外发布消息时，吉林省国资委表示，建龙集团对通钢增资扩股方案，是在通钢集团已经改制，员工身份全部转换，并在股东协商一致的情况下，
履行了相关审核、审批手续，方案的实施符合国家法律法规。这样的解释显然意在证明，当地政府部门同意或者力主建龙控股通钢是合法和合理的。不过即便经过改制，是不是国企员工并不影响通钢员工对重组这样的重大事项享有知情和表达意见的权利。而在相关的审核与审批之外，根据法律规定，重组这样的大事还应当征求代表职工利益的工会的意见。
即便不谈应然的权利问题，仅仅从顺利推进重组这个实用和功利的目标出发，事先做好员工工作也是一个不可或缺的环节。然而从报道的情况来看，企业员工与当地政府部门之间的良性互动并没有建立起来，建龙控股通钢的消息通过大会向一定级别的干部传达。得知消息的员工已经出现在厂区聚集的情况，出来面对的却是新入主的建龙集团方面的高管，双方的冲突由此爆发并失去控制。新任总经理陈国军就在这种缺乏沟通和信任的氛围中被围困，群体性的发泄淹没了理智也淹没了生命。
通钢悲剧有关国企改制，有关钢铁行业重组，但其核心根源仍是如何面对民众诉求、如何保护民众利益的问题。即便如有关部门所言，这起事件是极少数担心既得利益受损的别有用心者所制造，我们仍需反思这些“极少数”为何能够鼓动数以千计的“不明真相”者，仍需反思我们为何不能让最大多数的民众成为知晓真相者。通钢悲剧付出了血的代价，理应更有警示意义。
考核要求：案例分析没有固定的答案。在分析案例时应注意：
1、运用所学理论进行分析；
2、分析时要抓住重点；
3、分析过程要逻辑一致，前后呼应；
4、言之有理，持之有据，能自圆其说。
5、应注意掌握教材上的案例分析方法。
6、必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。案例分析不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。