摘 要 本文通过对行政监察相关概念的界定，进而阐述我国古代行政监察制度的发展过程和建国后行政监察的发展。通过行政监察这一历史发展进程，提出对现行行政监察制度的思考。
关键词 行政监察 发展 思考
在国家行政机关内部的自我监督体系中，行政监察是最强有利的手段。我国学者孔令望指出，所谓行政监察就是指国家设置专门的监察机关来实施对行政的监控和纠察的制度。由于行政监察机关是依法设置的，其检察权也是由国家通过立法赋予的，因此它具有国家的强制力，是国家监督的一个重要的组成部分。
一、我国古代的监察制度
（一）御史监察制度。以监察朝廷部门官员为主，监察地方官员为辅。最早源于我国的先秦时代。史料显示，秦时吸取战乱诸侯各国相互争雄的教训，继而采取中央集权制度，废分封设郡县。为了监控各臣权，秦始皇接受李斯建议，确立起了辅政督官的御史监察职掌、机制和制度。比如，设“三公九卿” 、专设监郡御史等。汉代从惠帝开始，加强对地方豪强的监督，创立了专门的御史机构――御史台。到唐朝时期，在御史台下设置三院，即台院、殿院、察院。到明代，改历朝沿置的御史台为都察院，专门弹劾违法乱纪官员，辨明冤枉。清代的时候，沿袭明制，并强调监察院为“独立衙门”。
（二）言官谏言制度。在封建君主专制下，皇帝个人决定一切，为了防止失误，秦汉时期就设有事中、侍中、谏议大夫、光禄大夫等掌管言谏之类的官职。唐初对设置三师、三公这类顾问性质的官，沿置散骑常侍、谏议大夫和新添补阙、拾遗一类谏官，注重发挥谏官的作用，建立了谏官随宰相入阁议事的制度，宋代设置谏院，与御史台合称为“台谏”。言官谏言诤与御史纠弹相互配合，对君主专制起到过一定的制约作用。
（三）地方监察制度。即以监察地方官员为主，监察中央派出机构为辅。秦代就在全国各郡设有常驻监御史，负责监管各郡县官员极其郡内政务，以此来加强中央对地方的监控。汉武帝为加强中央集权，将地方监察改设部刺史，并将全国划分十三州每州派刺史一人，作为中央常驻监察官，直属御史中丞。唐代御史台的察院，主要职责是巡察州县。元代将全国分为二十二道监察区，并设肃政廉访使常驻，负责对地方官吏的监察。
二、建国后我国行政监察制度的发展
新中国成立后，监察制度的发展曾经历了四个时期。
第一个时期，1950年至1954年。建国初期，根据《共同纲领》建立的监察委员会。人民监察委员会是当时政务院的四大委员会之一，人民监察委员会主任由中央人民政府任免，监察机关的地位高于政务院各部。此外，在中央的一些部位也设立监察机构。人民监察委员会负责监察政府机关和公务人员是否履行其职责。
第二时期，1954年至1959年。当时的行政监察机关是国务院设立的国家监察部。根据《监察部组织简则》的规定，监察部为了维护国家法律，贯彻政策、决定、法令，保护国家财产，对国务院各部门、地方各级国家行政记挂、国营企业、合作社进行监督。当时监察部的职权有三项：一是行使调查权；二是行使检察权；三是行使建议权。
第三个时期，1959年至1982年。1959年4月18日第二届全国人民代表大会第一次会议根据国务院提出的议案，撤消了监察部，并规定“对于国家行政机关工作人员的监察工作，一律由各有关国家机关负责进行。”这样，自1959年以来，我国便没有统一的行政监察机构，这方面的监督工作由各个行政机关自行负责。后来的事实证明，分散监督的结果实际上是从整体上削弱了行政监督的作用。
第四个时期，1982年以来恢复和重建行政监察机构。1986年第六届全国人民代表大会第十次常务委员会通过决议，恢复成立国家监察部。此后不久，国家监察机构迅速在全国恢复建立起来。我国的行政监察制度也有了较快的发展，先后颁布了一系列的行政监察法规。监察机关自身建设也有了逐步的完善。1988年五月监察部颁布了《监察机关调查查处政纪案件实行办法》；1990年12月国务院颁布了《行政监察条例》。
三、对我国现行行政监察制度发展的思考
我国现行的行政监察实行的是双重领导的监察体制，它的优点在于，加强了上级检查机关对下级监察机关的领导与监督，也有利于健全对监察人员履行职责的保障机制，打破地方保护主义，减少地方政府的护短行为。但是，由于行政监察缺乏应有的独立性和权威性，我国现行行政监察，面临着诸多的困惑。“虚监”、“漏监”、“难监”现象比比皆是，这是急需解决的现实问题。
我国行政监察制度绵延长达几千年，从秦汉时期发展而来，其最有生命力的地方在于以权力制约权力。可以发现中国古代行政监察制度与当今行政监察制度存在的前提有着相同之处，即都是在中央集权的前提下进行的，因此，封建社会的行政监察机制包含着一些可以古为今用的合理因素。例如从中国封建社会的权力配置状态来看，行政权、立法权、司法权常常是合一的，而监察权却基本上是独立的，所实行的是单线垂直的、独立的行政监察体系。其单线垂直领导、体系独立的特性，有利于行政监察权力的独立性和监察官员的高效行使权力，从而实现以权力制衡权力。从这一点来说，是值得我国现行行政监察制度所值得借鉴的地方。
参考文献：
[1]孔令望等.国家监督论[M].杭州：浙江人民出版社，1991：252.
[2]尤光付.中国县政府行政监督：观察与思考[M].北京：中国社会科学出版社，2012：30.
[3]黄达强等.行政学[M].北京：中国人民大学出版社，1988：125.
[4]孔令望等.国家监督论[M].杭州：浙江人民出版社，1991：256.
[5]蔡定剑.国家监督机制[M].北京：中国法制出版社，1991：204.
[6]蔡乐渭.论我国行政监察制度的改革[J].江西行政学院学院，2006.4（2）.
[7]金太军.中国封建社会行政监察制度的特点及其启示[J].中国行政管理，2005（11）.
（作者单位：云南师范大学）
摘 要 本文通过对行政监察相关概念的界定，进而阐述我国古代行政监察制度的发展过程和建国后行政监察的发展。通过行政监察这一历史发展进程，提出对现行行政监察制度的思考。
关键词 行政监察 发展 思考
在国家行政机关内部的自我监督体系中，行政监察是最强有利的手段。我国学者孔令望指出，所谓行政监察就是指国家设置专门的监察机关来实施对行政的监控和纠察的制度。由于行政监察机关是依法设置的，其检察权也是由国家通过立法赋予的，因此它具有国家的强制力，是国家监督的一个重要的组成部分。
一、我国古代的监察制度
（一）御史监察制度。以监察朝廷部门官员为主，监察地方官员为辅。最早源于我国的先秦时代。史料显示，秦时吸取战乱诸侯各国相互争雄的教训，继而采取中央集权制度，废分封设郡县。为了监控各臣权，秦始皇接受李斯建议，确立起了辅政督官的御史监察职掌、机制和制度。比如，设“三公九卿” 、专设监郡御史等。汉代从惠帝开始，加强对地方豪强的监督，创立了专门的御史机构――御史台。到唐朝时期，在御史台下设置三院，即台院、殿院、察院。到明代，改历朝沿置的御史台为都察院，专门弹劾违法乱纪官员，辨明冤枉。清代的时候，沿袭明制，并强调监察院为“独立衙门”。
（二）言官谏言制度。在封建君主专制下，皇帝个人决定一切，为了防止失误，秦汉时期就设有事中、侍中、谏议大夫、光禄大夫等掌管言谏之类的官职。唐初对设置三师、三公这类顾问性质的官，沿置散骑常侍、谏议大夫和新添补阙、拾遗一类谏官，注重发挥谏官的作用，建立了谏官随宰相入阁议事的制度，宋代设置谏院，与御史台合称为“台谏”。言官谏言诤与御史纠弹相互配合，对君主专制起到过一定的制约作用。
（三）地方监察制度。即以监察地方官员为主，监察中央派出机构为辅。秦代就在全国各郡设有常驻监御史，负责监管各郡县官员极其郡内政务，以此来加强中央对地方的监控。汉武帝为加强中央集权，将地方监察改设部刺史，并将全国划分十三州每州派刺史一人，作为中央常驻监察官，直属御史中丞。唐代御史台的察院，主要职责是巡察州县。元代将全国分为二十二道监察区，并设肃政廉访使常驻，负责对地方官吏的监察。
二、建国后我国行政监察制度的发展
新中国成立后，监察制度的发展曾经历了四个时期。
第一个时期，1950年至1954年。建国初期，根据《共同纲领》建立的监察委员会。人民监察委员会是当时政务院的四大委员会之一，人民监察委员会主任由中央人民政府任免，监察机关的地位高于政务院各部。此外，在中央的一些部位也设立监察机构。人民监察委员会负责监察政府机关和公务人员是否履行其职责。
第二时期，1954年至1959年。当时的行政监察机关是国务院设立的国家监察部。根据《监察部组织简则》的规定，监察部为了维护国家法律，贯彻政策、决定、法令，保护国家财产，对国务院各部门、地方各级国家行政记挂、国营企业、合作社进行监督。当时监察部的职权有三项：一是行使调查权；二是行使检察权；三是行使建议权。
第三个时期，1959年至1982年。1959年4月18日第二届全国人民代表大会第一次会议根据国务院提出的议案，撤消了监察部，并规定“对于国家行政机关工作人员的监察工作，一律由各有关国家机关负责进行。”这样，自1959年以来，我国便没有统一的行政监察机构，这方面的监督工作由各个行政机关自行负责。后来的事实证明，分散监督的结果实际上是从整体上削弱了行政监督的作用。
第四个时期，1982年以来恢复和重建行政监察机构。1986年第六届全国人民代表大会第十次常务委员会通过决议，恢复成立国家监察部。此后不久，国家监察机构迅速在全国恢复建立起来。我国的行政监察制度也有了较快的发展，先后颁布了一系列的行政监察法规。监察机关自身建设也有了逐步的完善。1988年五月监察部颁布了《监察机关调查查处政纪案件实行办法》；1990年12月国务院颁布了《行政监察条例》。
三、对我国现行行政监察制度发展的思考
我国现行的行政监察实行的是双重领导的监察体制，它的优点在于，加强了上级检查机关对下级监察机关的领导与监督，也有利于健全对监察人员履行职责的保障机制，打破地方保护主义，减少地方政府的护短行为。但是，由于行政监察缺乏应有的独立性和权威性，我国现行行政监察，面临着诸多的困惑。“虚监”、“漏监”、“难监”现象比比皆是，这是急需解决的现实问题。
我国行政监察制度绵延长达几千年，从秦汉时期发展而来，其最有生命力的地方在于以权力制约权力。可以发现中国古代行政监察制度与当今行政监察制度存在的前提有着相同之处，即都是在中央集权的前提下进行的，因此，封建社会的行政监察机制包含着一些可以古为今用的合理因素。例如从中国封建社会的权力配置状态来看，行政权、立法权、司法权常常是合一的，而监察权却基本上是独立的，所实行的是单线垂直的、独立的行政监察体系。其单线垂直领导、体系独立的特性，有利于行政监察权力的独立性和监察官员的高效行使权力，从而实现以权力制衡权力。从这一点来说，是值得我国现行行政监察制度所值得借鉴的地方。
参考文献：
[1]孔令望等.国家监督论[M].杭州：浙江人民出版社，1991：252.
[2]尤光付.中国县政府行政监督：观察与思考[M].北京：中国社会科学出版社，2012：30.
[3]黄达强等.行政学[M].北京：中国人民大学出版社，1988：125.
[4]孔令望等.国家监督论[M].杭州：浙江人民出版社，1991：256.
[5]蔡定剑.国家监督机制[M].北京：中国法制出版社，1991：204.
[6]蔡乐渭.论我国行政监察制度的改革[J].江西行政学院学院，2006.4（2）.
[7]金太军.中国封建社会行政监察制度的特点及其启示[J].中国行政管理，2005（11）.
（作者单位：云南师范大学）