关于深入推进农村扶贫开发实施精准扶贫工作的意见
为认真贯彻落实中央、全市及渝东南片区扶贫开发工作会议精神，增强扶贫开发的
针对性和实效性，提升全县扶贫开发水平，加快贫困群众脱贫致富步伐，现提出如下意见。
一、充分认识实施精准扶贫开发的重要性和紧迫性
扶贫开发是实现共同富裕的首要民生工程。实现“科学发展、富民兴石”目标，最
艰巨最繁重的任务在集中连片特困地区。改革开放以来，我县扶贫开发经历了“二六越温达
标”、“八七扶贫攻坚”、稳定解决温饱等阶段，目前已转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、
改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的全面攻坚新阶段。但长期以来，扶贫开发存
在着贫困人口底数不清、致贫原因不明、扶贫资金和项目指向不准的问题，扶贫开发的针对
性和精准度不够。按照人均纯收入2300元/年的贫困线标准，全县还有低收入人口6.7万人，
其中建档贫困户4.8万人、低保户1.9万人，贫困发生率为12.41%，较全市平均高3.91个
百分点。贫困人口的生产生活条件还没有从根本上得到改变，我县仍属于国家重点贫困县。
各级各部门要充分认识全县扶贫开发工作的严峻性、艰巨性和复杂性，把扶贫开发当作一项
重大的政治任务和民生工程来抓，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措打好新一轮扶
贫攻坚战，加快建成扶贫开发示范县和绿色生态经济强县。
二、准确把握精准扶贫的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻市委四届三次、四次全会及县委十三届四次、
五次全会精神，按照中央关于扶贫开发的工作部署和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020
年）》要求，围绕打造“扶贫开发和民族团结进步示范县”总目标，坚持开发式扶贫方针，
以“一区三片”为主战场，以改革创新为动力，以构建“三位一体”扶贫格局为路径，着力
消除体制机制障碍，更加注重解决制约贫困地区发展的突出问题，更加注重增强贫困地区和
扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重精准扶贫，加快贫困群众
脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
（二）基本原则
——发展为要、民生为本。坚持把加快发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决
扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫开发首要任务；强化基本公共服务，提高社会保
障水平，从制度上保障贫困人口生存和发展基本权利。
——点面结合、合力攻坚。把连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，整合多方资源，
着力改善贫困地区生产生活条件；把具备劳动能力的贫困人口作为扶贫开发主要对象，落实
好到人到户措施，努力增加贫困群众收入。
——因地制宜、协调发展。立足实际，突出优势和特色，将扶贫开发与工业化、城
镇化、农业现代化相结合，与农民增收、农村发展结合，与生态建设、环境保护相结合，统
筹推进区域科学发展。
——改革创新、开放引领。以改革创新为动力，解放思想、开拓思路，创新扶贫工
作机制，深化重点领域和关键环节改革，努力探索扶贫开发新途径。
——政府主导、群众主体。发挥政府在扶贫开发中的主导作用，广泛动员社会力量
参与扶贫开发；充分调动贫困地区干群的主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，
增强自我发展能力。
（三）总体目标
到2017年，按照人均纯收入2300元/年的扶贫标准，实现4.8万贫困人口“两不愁
三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、医疗和住房），完成100个贫困村整村脱贫
建设任务，全面建成“扶贫开发和民族团结进步示范县”。贫困村农民人均纯收入增幅高于
全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全县平均水平。
三、扎实推进精准扶贫各项重点工作
当前及今后一段时期，全县扶贫开发工作将集中解决相对贫困、区域贫困、发展差
距等突出问题。各级各部门要突出重点、注重实效，落实好精准扶贫各项措施，切实解决好
制约贫困地区发展的瓶颈问题。
（一）坚持“两个瞄准”，实行精准识别
1．瞄准贫困户，认真开展扶贫对象识别。结合国家扶贫标准，瞄准贫困户，严格按
照“七步四公示”（“七步”即自愿申请、初选对象、入户调查、村级评议、审核公示、规
划帮扶、审批备案，“四公示”即县、乡、村、村民小组四级四次公示）要求，坚决杜绝优
亲厚友、弄虚作假等行为，彻底改变“穷人帽子富人戴”现象，科学合理确定扶贫开发对象。
建立“重庆石柱扶贫信息管理系统”，按照每年扶贫对象动态调整要求，对信息系统中的贫
困对象建立有进有出的动态管理识别方式，及时进行调整。
2．瞄准贫困村，找准制约发展突出问题。按照水、电、路、气、房和环境改善“六
到农家”要求及“七有四通三解决”基本标准，找准群众最迫切、反映最强烈、直接影响群
众生产生活的现实难题。对已经验收的贫困村跟踪问效，及时解决基础设施和产业发展的实
际困难，对正在实施整村推进项目的贫困村强力推进各项工作，确保不脱贫不验收达标。
（二）着眼突出困难，实施精准扶持
1．着力改善贫困农村环境。把解决贫困地区基础设施“瓶颈”制约作为首要任务，
夯实发展基础。加快建设沿江高速公路，启动西沱长江大桥、万黔铁路等重大交通项目前期
工作，力争开工梁黔高速公路。完成国省道改造116公里。建设农村通畅公路530公里、撤
并村通达公路145公里，解决33个撤并村群众出行问题。新增和调整农村客运线路12条，
增加农村客运车辆18台。提高农村公路建设投资补助标准，贫困村通畅工程每公里达到40
万元。加快推进万胜坝渠系、东方红、曹家湾等3座水库重点水源工程建设，扎实开展10
条中小河流治理，解决9.36万人农村饮水安全问题，补助标准提高到729元/人。充分利用
“五小水利”重点县资金集中整治山坪塘859口，新增、恢复改善灌溉面积2.5万亩、8.5
万亩。加大农网改造升级项目力度，建成“安全可靠、节能环保、技术先进”的农村电网。
结合美丽乡村建设，推进生态村、生态乡镇建设，完成23个乡镇污水处理厂、3个乡镇片
区垃圾处理厂建设，实施62个村农村环境连片整治项目。争取将我县纳入国家生态文明先
行示范区建设范畴，推动生态文明示范工程试点县建设。充分利用二轮退耕还林、石漠化治
理、中央造林补贴等国家生态建设项目资金，实施生态造林15.5万亩，石漠化面积190平
方公里、水土流失面积141.5平方公里，增强贫困地区防灾减灾能力。到2017年，实现行
政村通畅率达100%，乡镇客运和符合客运条件行政村公路通达率达100%，农村安全饮用水
率达到85%，森林覆盖率达到57.2%，贫困群众居住条件得到显著改善。
2．大力扶持特色支柱产业。以产业扶贫为主线，加快建设武陵山区绿色农产品生产
加工基地县。坚持将财政扶贫资金的70%用于产业发展，以“三百”工程（百村百园百企）
为载体，围绕“3+7”特色效益产业，在每个贫困村培育1—2个主导产业。完善县乡农产品
市场体系，打造黄连、莼菜、辣椒等电子交易平台，加快销售贫困地区特色农副产品。引导
龙头企业、专业合作组织和贫困农户抱团经营，促进贫困户稳步增收。依托“绿色生态、土
家风情、历史文化”三大优势，围绕建成“中国黄水国际民俗生态旅游度假区”目标，积极
打造“大黄水”5A级景区1个，4A级景区4个，3A级景区5个；围绕“一县两极四区多点”
布局，整合旅游、扶贫、民族发展等资金，大力发展乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡
村旅游示范县。年接待游客超过1000万人次，旅游综合收入超过50亿元，旅游产业成为带
动旅游地区贫困群众增收主导产业。大力发展特色生态工业，开展辣椒、莼菜、优质牛羊肉
等农副产品加工，建设渝东南地区农林产品加工基地，促进贫困群众就近创业就业。完善县
校合作机制，深化校地合作；加快推进“重庆辣椒产业科技支撑示范工程”，实现辣椒生产
标准化、加工精深化、质量安全化；深入推进科研平台建设，巩固好辣椒、黄连6个专家大
院，新建1个冷水鱼专家大院，加快“石柱黄连中兽药试验示范工程”、“石柱莼菜良种扩
繁”建设；每个贫困村配备1名科技特派员，帮助贫困户掌握1—2项实用技术。到2017
年，力争每个有条件的贫困农户至少有1项增收产业项目，贫困地区特色产业体系基本形成，
贫困群众步入平稳较快协调发展的良性轨道。
3．全力推进连片整村扶贫。以集中连片特困地区为主战场，加速打造武陵山片区扶
贫开发示范县。立足县域优势，借助政策“洼地”，加快实施《石柱县武陵山片区区域发展
与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）》，用好用足国家对连片特困区域发展的优惠政策，
围绕“基础设施改善、骨干产业培育、社会服务保障、到户政策落实”等内容积极开展先行
先试，集中打造“大黄水”片区和方斗山、七曜山、西沱沿江三大片，培育现代农业综合示
范园、高山生态扶贫搬迁新村、乡村旅游示范片等一批示范亮点工程。到2014年，“大黄
水”片区财政专项投入达到1200万元，全面建成全市连片扶贫试验区。围绕“七有四通三
解决”标准，引导发改、交通、水务、民族发展等政策和资金向贫困村倾斜，在52个整村
脱贫村中推进水泥路、自来水、清洁能源、信息服务、商贸服务、优美环境等农村基础设施
“六到农家”工程，力争“建设一片、脱贫一片、带动一片”。到2017年，实现100个贫
困村脱贫销号，基本完成武陵山片区扶贫攻坚任务。
4．扎实开展生态扶贫搬迁。切实把高山生态扶贫搬迁工作作为重要民生实事来抓。
坚持群众自愿、贫困户优先原则，瞄准居住在深山峡谷、高寒边远、生态修复保护区等地的
贫困群众，坚持农户自愿、梯度搬迁、房屋自建为主，适度集中搬迁、统建为辅的迁建模式，
努力降低搬迁成本，坚决杜绝“搬近不搬远、搬富不搬穷”和“小产权房”现象。争取市级
以上专项补助资金及时足额到位，县级财政每年安排300万元专项用于高山生态扶贫搬迁工
作，山东省淄博市帮扶资金的70%、江津区帮扶资金的60%精准用于特困户搬迁补助及集中
安置点配套基础设施建设。落实好普通搬迁户、建卡贫困户、低保户每人0.6万元、0.8万
元、1万元的补助政策。对有意愿搬迁但无力搬迁的特别困难群众，采取机关单位结对帮扶、
小额贷款贴息等方式帮助筹资搬迁。整合水利、交通、国土整治、农业综合开发、生态建设
等资金，重点支持高山生态扶贫搬迁安置区的水、路、电、气、通讯、环境等基础设施建设；
在安置区因地制宜打造辣椒、黄连、莼菜、中蜂、冷水鱼等特色种养业，农业产业发展资金、
特色效益农业资金、乡村旅游资金等向搬迁集中安置点倾斜，引导贫困群众发展特色产业或
务工创业。到2017年，完成高山生态扶贫搬迁3.3万人，其中贫困人口1.02万人，迁出区
生态修复1.49万亩，贫困群众居住环境明显改善。
5．稳步推进教育就业扶贫。坚持扶贫先扶智，不断提高贫困人口的素质，增强自我
发展能力。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，建成农村义务教育阶段寄宿
制学校23所、农村教师周转房480套1.68万平方米，实施4.1万农村中小学生营养改善计
划，全面完成贫困乡镇中小学食堂、运动场、厕所、浴室等改扩建，逐步提高营养标准，加
强留守儿童关爱体系建设。对贫困子女就读普惠性幼儿园按每年保教费1500元、生活费600
元标准进行资助；对贫困家庭寄宿生就读小学和初中分别给予每年1000元和1250元生活费
补助；对贫困家庭子女就读高中给予每年1500元生活补助，同时对低保家庭就读高中给予
每年800元学费补助。开展贫困大学生救助活动，畅通助学贷款、社会资助、勤工俭学“绿
色通道”，不让贫困大学生因经济困难失学。大力发展职业教育，着力打造电子应用技术、
服装设计与工艺等4个骨干专业，创建4个重点专业实训基地，把县职业教育中心建成现代
职业教育市级示范学校；对贫困户子女就读中职学校实现学费全免，对中职学校一、二年级
特殊困难家庭学生每人每年补助生活费1500元、住宿费500元。优先保障农村学校人员编
制配备，大力培养全科教师，着力解决贫困地区师资短缺和结构不合理问题，对偏远地区教
师提高生活补助。每年选派城区教师30名到贫困乡镇学校开展一年以上的支教，并对支教
教师发放生活、交通等补贴，支教结束后同等条件下优先晋职晋级。建立贫困毕业生信息库
和创业项目库，开展贫困毕业生专场招聘，设立贫困毕业生创业专项扶持资金，帮助贫困家
庭毕业生自主创业。到2017年，贫困农村义务教育巩固率达93%，学前教育毛入园率达75%，
高中阶段毛入学率达95%，职业教育体系更加完善，贫困群众就业创业能力进一步增强。
6．切实提升公共服务能力。着力保障和改善民生，推进公共服务均等化，提高贫困
群众生活幸福指数。鼓励贫困户子女报考医护类院校，引导其毕业后回乡行医；用两年时间
完成80个撤并村卫生室建设，为每个贫困村配备村医和医疗设备，乡镇卫生院新招聘医护
人员对有执业资格的放宽到中专学历，村医每人每月专项补助不低于400元。开展县级医院
对口帮扶乡镇卫生院工作，每年从县级医院选派专业医师到乡镇卫生院、从乡镇卫生院选派
医师到村卫生室开展一年期支医，对支医人员发放生活、交通等补贴，支医结束后同等条件
下优先晋职晋级。深入实施农村广播“村村响”、电视“户户通”工程，完成2万套直播卫
星接收设备的入户和安装工作，实现广播电视全覆盖，消除“数字鸿沟”带来的差距。开展
以“幸福山寨”为载体的送戏、送电影、送图书、送故事、送展览“五送”活动，丰富贫困
群众业余生活。实现贫困村文化活动室、农家书屋全覆盖，每个行政村建成3—5户文化中
心户，形成“农村30分钟文化圈”网络。深入挖掘土家特色文化，打造一批民族特色文化
村寨。进一步完善贫困农村最低生活保障制度，以家庭收入、家庭财产和消费支出为认定条
件，实行动态管理下的应保尽保，按照市政策规定适时提高低保标准。切实加大对医疗救助、
临时困难救助的财政投入，对农村低保、五保、重点优扶对象、残疾人等医疗救助对象参加
合作医疗保险的个人缴费给予资助。探索扶贫小额保险，为农村扶贫开发对象因意外伤害导
致的死亡、残疾以及医药费用提供保险保障。到2017年，农村贫困地区群众养老保险、新
型农村合作医疗参保率均达到95%，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等，
广播电视全面实现户户通，文化公共服务体系全面建成，人民群众生活幸福感显著增强。
（三）创新工作机制，推行精准管理
1．创新金融扶贫机制。加快推进农村“三权”抵押贷款，盘活农村资产。引导和鼓
励商业性金融机构创新金融产品和服务方式，推动金融机构网点向贫困乡镇、贫困村延伸。
积极探索政策性银行、商业银行与贫困互助资金组织合作模式，加大对贫困农户的信贷投入
力度。规范互助资金的管理，支持贫困户发展产业。完善扶贫贷款贴息政策，增加财政贴息
资金，重点扶持对贫困户带动力强的农业企业、农民合作社、家庭农场和专业大户。
2．深化结对帮扶机制。引导各类企业、社会组织和个人以各种形式参与扶贫开发，
积极争取对口帮扶单位加大支持力度。建立干部驻村结对工作制度，确保贫困村每年都有干
部帮扶工作组，做到每位贫困户都有帮扶责任人。深化县领导、县级部门联系帮扶贫困村制
度，建立机关企事业单位联系帮扶贫困户制度，实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖，逐步
实现结对帮扶长效化、制度化。
3．强化资金整合机制。以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚为平台，按照财政扶贫资
金为牵引、行业投入为主体、社会帮扶为补充的资金整合原则，成立由县长任组长的扶贫资
金整合领导小组，将相关资金集中解决贫困村和贫困群众最基本、最急需问题，实行年初集
中规划、阶段定期检查、年终实绩评比，实现资金使用效益最优化。
4．完善资金监管机制。按照“整合、集中、统一、严管”要求，把资金分配与工作
实绩、使用效益、评价结果相结合，保证扶贫资金直接用于扶贫对象，提高资金使用的针对
性和实效性。坚持和完善资金项目公示公告制、村级义务员监督制，鼓励贫困农户参与项目
决策、项目监督和效果评估。审计、监察、财政、扶贫等部门推行偶数年全面审计、奇数年
重点抽查制度，加大扶贫资金使用监督力度。坚决查处违纪违法案件。
5．健全考核评价机制。对精准识别的贫困村、贫困对象，深入查找和分析贫困原因，
因村施策、因人而异，制定帮扶规划，明确责任单位和责任人，落实帮扶措施。把减少贫困
人口数量和提高贫困人口生活水平作为主要指标，加大对扶贫开发领导小组成员单位、相关
行业部门、各乡镇履行扶贫职能职责情况的实绩考核。
四、确保各项任务落到实处
（一）加强组织领导。按照“县为主体、工作到村、责任到人”要求，建立领导机
制，落实工作责任。及时调整和充实扶贫开发领导小组成员单位，强化县扶贫开发领导小组
统筹协调、组织指挥职能，落实好联席会议制度，建立成员单位分工协作机制，抓好扶贫开
发各项任务的督促检查，研究解决好工作推进中的难题。各乡镇、县级相关部门要认真落实
“一把手”负责制，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，将其作为首要的民生来抓，按照
低调务实、少说多干，积极作为、敢于担当的要求，共同打好新一轮扶贫攻坚仗。
（二）明确工作职责。按照“渠道不变、各计其功”原则，各级各部门要将相关政
策和项目资金集中向贫困村、贫困户倾斜，构建“大扶贫”格局。县扶贫办要认真开展好连
片开发、整村推进、产业扶持、技能提升等工作，侧重落实好到人到户政策。领导小组成员
单位、行业部门要认真履行部门职能职责，重点解决贫困地区困难群众行路、饮水、上学、
就医、就业等工作，切实改善贫困群众生产生活条件。联系帮扶贫困村的机关、企事业单位
要发挥本部门信息、项目、资金和技术优势，帮助贫困村、贫困户实现脱贫目标。各乡镇要
组织好扶贫项目的具体实施，主动争取社会各界的关心和支持，广泛动员广大群众自力更生、
艰苦创业，充分发挥困难群众的主人翁精神。
（三）营造良好环境。准确把握扶贫宣传导向，大力宣传新十年扶贫开发纲要、中
央扶贫工作会议精神，充分展示全县扶贫开发的成就和经验，及时报道和宣传社会各界积极
参与扶贫开发的成功做法和先进典型，全面反映贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精
神风貌。《石柱报》、中国·石柱网、石柱手机报要开辟专栏，及时宣传扶贫开发政策和扶
贫工作动态。各乡镇要做好进村入户宣传工作，对重点项目要有明显标志标识，客观反映党
和政府对贫困地区、贫困农民的关心关爱。
（四）强化队伍建设。以培养吃苦耐劳、业务精湛、爱岗敬业的扶贫干部队伍为目
标，大力开展联系贫困群众教育实践活动，增强群众观念，增进与贫困群众的血肉感情。对
县、乡镇扶贫干部开展多形式的扶贫培训，提高扶贫系统干部政策理论和业务素质。加强贫
困村基层组织建设，抓好驻村扶贫特派员选派工作，每个乡镇配备1名扶贫专干，每个贫困
村有1名大学生村官，鼓励优秀的年轻干部到贫困村工作，增强村级领导班子带领脱贫致富
的能力。加强反腐倡廉教育，督促扶贫干部严格遵守廉洁自律各项规定，积极追求健康向上
的生活情趣，努力建设有理想、懂政策、熟业务的高素质扶贫干部队伍。
附件：1．石柱县精准扶贫任务分解表
2．市管领导干部、县级部门联系贫困村名单
附件1
附件
2
市管领导干部、县级部门联系贫困村名单
备注：有2个部门联系贫困村的，排在前面的部门为牵头部门。
关于深入推进农村扶贫开发实施精准扶贫工作的意见
为认真贯彻落实中央、全市及渝东南片区扶贫开发工作会议精神，增强扶贫开发的
针对性和实效性，提升全县扶贫开发水平，加快贫困群众脱贫致富步伐，现提出如下意见。
一、充分认识实施精准扶贫开发的重要性和紧迫性
扶贫开发是实现共同富裕的首要民生工程。实现“科学发展、富民兴石”目标，最
艰巨最繁重的任务在集中连片特困地区。改革开放以来，我县扶贫开发经历了“二六越温达
标”、“八七扶贫攻坚”、稳定解决温饱等阶段，目前已转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、
改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的全面攻坚新阶段。但长期以来，扶贫开发存
在着贫困人口底数不清、致贫原因不明、扶贫资金和项目指向不准的问题，扶贫开发的针对
性和精准度不够。按照人均纯收入2300元/年的贫困线标准，全县还有低收入人口6.7万人，
其中建档贫困户4.8万人、低保户1.9万人，贫困发生率为12.41%，较全市平均高3.91个
百分点。贫困人口的生产生活条件还没有从根本上得到改变，我县仍属于国家重点贫困县。
各级各部门要充分认识全县扶贫开发工作的严峻性、艰巨性和复杂性，把扶贫开发当作一项
重大的政治任务和民生工程来抓，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措打好新一轮扶
贫攻坚战，加快建成扶贫开发示范县和绿色生态经济强县。
二、准确把握精准扶贫的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻市委四届三次、四次全会及县委十三届四次、
五次全会精神，按照中央关于扶贫开发的工作部署和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020
年）》要求，围绕打造“扶贫开发和民族团结进步示范县”总目标，坚持开发式扶贫方针，
以“一区三片”为主战场，以改革创新为动力，以构建“三位一体”扶贫格局为路径，着力
消除体制机制障碍，更加注重解决制约贫困地区发展的突出问题，更加注重增强贫困地区和
扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重精准扶贫，加快贫困群众
脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
（二）基本原则
——发展为要、民生为本。坚持把加快发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决
扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫开发首要任务；强化基本公共服务，提高社会保
障水平，从制度上保障贫困人口生存和发展基本权利。
——点面结合、合力攻坚。把连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，整合多方资源，
着力改善贫困地区生产生活条件；把具备劳动能力的贫困人口作为扶贫开发主要对象，落实
好到人到户措施，努力增加贫困群众收入。
——因地制宜、协调发展。立足实际，突出优势和特色，将扶贫开发与工业化、城
镇化、农业现代化相结合，与农民增收、农村发展结合，与生态建设、环境保护相结合，统
筹推进区域科学发展。
——改革创新、开放引领。以改革创新为动力，解放思想、开拓思路，创新扶贫工
作机制，深化重点领域和关键环节改革，努力探索扶贫开发新途径。
——政府主导、群众主体。发挥政府在扶贫开发中的主导作用，广泛动员社会力量
参与扶贫开发；充分调动贫困地区干群的主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，
增强自我发展能力。
（三）总体目标
到2017年，按照人均纯收入2300元/年的扶贫标准，实现4.8万贫困人口“两不愁
三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、医疗和住房），完成100个贫困村整村脱贫
建设任务，全面建成“扶贫开发和民族团结进步示范县”。贫困村农民人均纯收入增幅高于
全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近或达到全县平均水平。
三、扎实推进精准扶贫各项重点工作
当前及今后一段时期，全县扶贫开发工作将集中解决相对贫困、区域贫困、发展差
距等突出问题。各级各部门要突出重点、注重实效，落实好精准扶贫各项措施，切实解决好
制约贫困地区发展的瓶颈问题。
（一）坚持“两个瞄准”，实行精准识别
1．瞄准贫困户，认真开展扶贫对象识别。结合国家扶贫标准，瞄准贫困户，严格按
照“七步四公示”（“七步”即自愿申请、初选对象、入户调查、村级评议、审核公示、规
划帮扶、审批备案，“四公示”即县、乡、村、村民小组四级四次公示）要求，坚决杜绝优
亲厚友、弄虚作假等行为，彻底改变“穷人帽子富人戴”现象，科学合理确定扶贫开发对象。
建立“重庆石柱扶贫信息管理系统”，按照每年扶贫对象动态调整要求，对信息系统中的贫
困对象建立有进有出的动态管理识别方式，及时进行调整。
2．瞄准贫困村，找准制约发展突出问题。按照水、电、路、气、房和环境改善“六
到农家”要求及“七有四通三解决”基本标准，找准群众最迫切、反映最强烈、直接影响群
众生产生活的现实难题。对已经验收的贫困村跟踪问效，及时解决基础设施和产业发展的实
际困难，对正在实施整村推进项目的贫困村强力推进各项工作，确保不脱贫不验收达标。
（二）着眼突出困难，实施精准扶持
1．着力改善贫困农村环境。把解决贫困地区基础设施“瓶颈”制约作为首要任务，
夯实发展基础。加快建设沿江高速公路，启动西沱长江大桥、万黔铁路等重大交通项目前期
工作，力争开工梁黔高速公路。完成国省道改造116公里。建设农村通畅公路530公里、撤
并村通达公路145公里，解决33个撤并村群众出行问题。新增和调整农村客运线路12条，
增加农村客运车辆18台。提高农村公路建设投资补助标准，贫困村通畅工程每公里达到40
万元。加快推进万胜坝渠系、东方红、曹家湾等3座水库重点水源工程建设，扎实开展10
条中小河流治理，解决9.36万人农村饮水安全问题，补助标准提高到729元/人。充分利用
“五小水利”重点县资金集中整治山坪塘859口，新增、恢复改善灌溉面积2.5万亩、8.5
万亩。加大农网改造升级项目力度，建成“安全可靠、节能环保、技术先进”的农村电网。
结合美丽乡村建设，推进生态村、生态乡镇建设，完成23个乡镇污水处理厂、3个乡镇片
区垃圾处理厂建设，实施62个村农村环境连片整治项目。争取将我县纳入国家生态文明先
行示范区建设范畴，推动生态文明示范工程试点县建设。充分利用二轮退耕还林、石漠化治
理、中央造林补贴等国家生态建设项目资金，实施生态造林15.5万亩，石漠化面积190平
方公里、水土流失面积141.5平方公里，增强贫困地区防灾减灾能力。到2017年，实现行
政村通畅率达100%，乡镇客运和符合客运条件行政村公路通达率达100%，农村安全饮用水
率达到85%，森林覆盖率达到57.2%，贫困群众居住条件得到显著改善。
2．大力扶持特色支柱产业。以产业扶贫为主线，加快建设武陵山区绿色农产品生产
加工基地县。坚持将财政扶贫资金的70%用于产业发展，以“三百”工程（百村百园百企）
为载体，围绕“3+7”特色效益产业，在每个贫困村培育1—2个主导产业。完善县乡农产品
市场体系，打造黄连、莼菜、辣椒等电子交易平台，加快销售贫困地区特色农副产品。引导
龙头企业、专业合作组织和贫困农户抱团经营，促进贫困户稳步增收。依托“绿色生态、土
家风情、历史文化”三大优势，围绕建成“中国黄水国际民俗生态旅游度假区”目标，积极
打造“大黄水”5A级景区1个，4A级景区4个，3A级景区5个；围绕“一县两极四区多点”
布局，整合旅游、扶贫、民族发展等资金，大力发展乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡
村旅游示范县。年接待游客超过1000万人次，旅游综合收入超过50亿元，旅游产业成为带
动旅游地区贫困群众增收主导产业。大力发展特色生态工业，开展辣椒、莼菜、优质牛羊肉
等农副产品加工，建设渝东南地区农林产品加工基地，促进贫困群众就近创业就业。完善县
校合作机制，深化校地合作；加快推进“重庆辣椒产业科技支撑示范工程”，实现辣椒生产
标准化、加工精深化、质量安全化；深入推进科研平台建设，巩固好辣椒、黄连6个专家大
院，新建1个冷水鱼专家大院，加快“石柱黄连中兽药试验示范工程”、“石柱莼菜良种扩
繁”建设；每个贫困村配备1名科技特派员，帮助贫困户掌握1—2项实用技术。到2017
年，力争每个有条件的贫困农户至少有1项增收产业项目，贫困地区特色产业体系基本形成，
贫困群众步入平稳较快协调发展的良性轨道。
3．全力推进连片整村扶贫。以集中连片特困地区为主战场，加速打造武陵山片区扶
贫开发示范县。立足县域优势，借助政策“洼地”，加快实施《石柱县武陵山片区区域发展
与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）》，用好用足国家对连片特困区域发展的优惠政策，
围绕“基础设施改善、骨干产业培育、社会服务保障、到户政策落实”等内容积极开展先行
先试，集中打造“大黄水”片区和方斗山、七曜山、西沱沿江三大片，培育现代农业综合示
范园、高山生态扶贫搬迁新村、乡村旅游示范片等一批示范亮点工程。到2014年，“大黄
水”片区财政专项投入达到1200万元，全面建成全市连片扶贫试验区。围绕“七有四通三
解决”标准，引导发改、交通、水务、民族发展等政策和资金向贫困村倾斜，在52个整村
脱贫村中推进水泥路、自来水、清洁能源、信息服务、商贸服务、优美环境等农村基础设施
“六到农家”工程，力争“建设一片、脱贫一片、带动一片”。到2017年，实现100个贫
困村脱贫销号，基本完成武陵山片区扶贫攻坚任务。
4．扎实开展生态扶贫搬迁。切实把高山生态扶贫搬迁工作作为重要民生实事来抓。
坚持群众自愿、贫困户优先原则，瞄准居住在深山峡谷、高寒边远、生态修复保护区等地的
贫困群众，坚持农户自愿、梯度搬迁、房屋自建为主，适度集中搬迁、统建为辅的迁建模式，
努力降低搬迁成本，坚决杜绝“搬近不搬远、搬富不搬穷”和“小产权房”现象。争取市级
以上专项补助资金及时足额到位，县级财政每年安排300万元专项用于高山生态扶贫搬迁工
作，山东省淄博市帮扶资金的70%、江津区帮扶资金的60%精准用于特困户搬迁补助及集中
安置点配套基础设施建设。落实好普通搬迁户、建卡贫困户、低保户每人0.6万元、0.8万
元、1万元的补助政策。对有意愿搬迁但无力搬迁的特别困难群众，采取机关单位结对帮扶、
小额贷款贴息等方式帮助筹资搬迁。整合水利、交通、国土整治、农业综合开发、生态建设
等资金，重点支持高山生态扶贫搬迁安置区的水、路、电、气、通讯、环境等基础设施建设；
在安置区因地制宜打造辣椒、黄连、莼菜、中蜂、冷水鱼等特色种养业，农业产业发展资金、
特色效益农业资金、乡村旅游资金等向搬迁集中安置点倾斜，引导贫困群众发展特色产业或
务工创业。到2017年，完成高山生态扶贫搬迁3.3万人，其中贫困人口1.02万人，迁出区
生态修复1.49万亩，贫困群众居住环境明显改善。
5．稳步推进教育就业扶贫。坚持扶贫先扶智，不断提高贫困人口的素质，增强自我
发展能力。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，建成农村义务教育阶段寄宿
制学校23所、农村教师周转房480套1.68万平方米，实施4.1万农村中小学生营养改善计
划，全面完成贫困乡镇中小学食堂、运动场、厕所、浴室等改扩建，逐步提高营养标准，加
强留守儿童关爱体系建设。对贫困子女就读普惠性幼儿园按每年保教费1500元、生活费600
元标准进行资助；对贫困家庭寄宿生就读小学和初中分别给予每年1000元和1250元生活费
补助；对贫困家庭子女就读高中给予每年1500元生活补助，同时对低保家庭就读高中给予
每年800元学费补助。开展贫困大学生救助活动，畅通助学贷款、社会资助、勤工俭学“绿
色通道”，不让贫困大学生因经济困难失学。大力发展职业教育，着力打造电子应用技术、
服装设计与工艺等4个骨干专业，创建4个重点专业实训基地，把县职业教育中心建成现代
职业教育市级示范学校；对贫困户子女就读中职学校实现学费全免，对中职学校一、二年级
特殊困难家庭学生每人每年补助生活费1500元、住宿费500元。优先保障农村学校人员编
制配备，大力培养全科教师，着力解决贫困地区师资短缺和结构不合理问题，对偏远地区教
师提高生活补助。每年选派城区教师30名到贫困乡镇学校开展一年以上的支教，并对支教
教师发放生活、交通等补贴，支教结束后同等条件下优先晋职晋级。建立贫困毕业生信息库
和创业项目库，开展贫困毕业生专场招聘，设立贫困毕业生创业专项扶持资金，帮助贫困家
庭毕业生自主创业。到2017年，贫困农村义务教育巩固率达93%，学前教育毛入园率达75%，
高中阶段毛入学率达95%，职业教育体系更加完善，贫困群众就业创业能力进一步增强。
6．切实提升公共服务能力。着力保障和改善民生，推进公共服务均等化，提高贫困
群众生活幸福指数。鼓励贫困户子女报考医护类院校，引导其毕业后回乡行医；用两年时间
完成80个撤并村卫生室建设，为每个贫困村配备村医和医疗设备，乡镇卫生院新招聘医护
人员对有执业资格的放宽到中专学历，村医每人每月专项补助不低于400元。开展县级医院
对口帮扶乡镇卫生院工作，每年从县级医院选派专业医师到乡镇卫生院、从乡镇卫生院选派
医师到村卫生室开展一年期支医，对支医人员发放生活、交通等补贴，支医结束后同等条件
下优先晋职晋级。深入实施农村广播“村村响”、电视“户户通”工程，完成2万套直播卫
星接收设备的入户和安装工作，实现广播电视全覆盖，消除“数字鸿沟”带来的差距。开展
以“幸福山寨”为载体的送戏、送电影、送图书、送故事、送展览“五送”活动，丰富贫困
群众业余生活。实现贫困村文化活动室、农家书屋全覆盖，每个行政村建成3—5户文化中
心户，形成“农村30分钟文化圈”网络。深入挖掘土家特色文化，打造一批民族特色文化
村寨。进一步完善贫困农村最低生活保障制度，以家庭收入、家庭财产和消费支出为认定条
件，实行动态管理下的应保尽保，按照市政策规定适时提高低保标准。切实加大对医疗救助、
临时困难救助的财政投入，对农村低保、五保、重点优扶对象、残疾人等医疗救助对象参加
合作医疗保险的个人缴费给予资助。探索扶贫小额保险，为农村扶贫开发对象因意外伤害导
致的死亡、残疾以及医药费用提供保险保障。到2017年，农村贫困地区群众养老保险、新
型农村合作医疗参保率均达到95%，贫困地区群众获得公共卫生和基本医疗服务更加均等，
广播电视全面实现户户通，文化公共服务体系全面建成，人民群众生活幸福感显著增强。
（三）创新工作机制，推行精准管理
1．创新金融扶贫机制。加快推进农村“三权”抵押贷款，盘活农村资产。引导和鼓
励商业性金融机构创新金融产品和服务方式，推动金融机构网点向贫困乡镇、贫困村延伸。
积极探索政策性银行、商业银行与贫困互助资金组织合作模式，加大对贫困农户的信贷投入
力度。规范互助资金的管理，支持贫困户发展产业。完善扶贫贷款贴息政策，增加财政贴息
资金，重点扶持对贫困户带动力强的农业企业、农民合作社、家庭农场和专业大户。
2．深化结对帮扶机制。引导各类企业、社会组织和个人以各种形式参与扶贫开发，
积极争取对口帮扶单位加大支持力度。建立干部驻村结对工作制度，确保贫困村每年都有干
部帮扶工作组，做到每位贫困户都有帮扶责任人。深化县领导、县级部门联系帮扶贫困村制
度，建立机关企事业单位联系帮扶贫困户制度，实现贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖，逐步
实现结对帮扶长效化、制度化。
3．强化资金整合机制。以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚为平台，按照财政扶贫资
金为牵引、行业投入为主体、社会帮扶为补充的资金整合原则，成立由县长任组长的扶贫资
金整合领导小组，将相关资金集中解决贫困村和贫困群众最基本、最急需问题，实行年初集
中规划、阶段定期检查、年终实绩评比，实现资金使用效益最优化。
4．完善资金监管机制。按照“整合、集中、统一、严管”要求，把资金分配与工作
实绩、使用效益、评价结果相结合，保证扶贫资金直接用于扶贫对象，提高资金使用的针对
性和实效性。坚持和完善资金项目公示公告制、村级义务员监督制，鼓励贫困农户参与项目
决策、项目监督和效果评估。审计、监察、财政、扶贫等部门推行偶数年全面审计、奇数年
重点抽查制度，加大扶贫资金使用监督力度。坚决查处违纪违法案件。
5．健全考核评价机制。对精准识别的贫困村、贫困对象，深入查找和分析贫困原因，
因村施策、因人而异，制定帮扶规划，明确责任单位和责任人，落实帮扶措施。把减少贫困
人口数量和提高贫困人口生活水平作为主要指标，加大对扶贫开发领导小组成员单位、相关
行业部门、各乡镇履行扶贫职能职责情况的实绩考核。
四、确保各项任务落到实处
（一）加强组织领导。按照“县为主体、工作到村、责任到人”要求，建立领导机
制，落实工作责任。及时调整和充实扶贫开发领导小组成员单位，强化县扶贫开发领导小组
统筹协调、组织指挥职能，落实好联席会议制度，建立成员单位分工协作机制，抓好扶贫开
发各项任务的督促检查，研究解决好工作推进中的难题。各乡镇、县级相关部门要认真落实
“一把手”负责制，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，将其作为首要的民生来抓，按照
低调务实、少说多干，积极作为、敢于担当的要求，共同打好新一轮扶贫攻坚仗。
（二）明确工作职责。按照“渠道不变、各计其功”原则，各级各部门要将相关政
策和项目资金集中向贫困村、贫困户倾斜，构建“大扶贫”格局。县扶贫办要认真开展好连
片开发、整村推进、产业扶持、技能提升等工作，侧重落实好到人到户政策。领导小组成员
单位、行业部门要认真履行部门职能职责，重点解决贫困地区困难群众行路、饮水、上学、
就医、就业等工作，切实改善贫困群众生产生活条件。联系帮扶贫困村的机关、企事业单位
要发挥本部门信息、项目、资金和技术优势，帮助贫困村、贫困户实现脱贫目标。各乡镇要
组织好扶贫项目的具体实施，主动争取社会各界的关心和支持，广泛动员广大群众自力更生、
艰苦创业，充分发挥困难群众的主人翁精神。
（三）营造良好环境。准确把握扶贫宣传导向，大力宣传新十年扶贫开发纲要、中
央扶贫工作会议精神，充分展示全县扶贫开发的成就和经验，及时报道和宣传社会各界积极
参与扶贫开发的成功做法和先进典型，全面反映贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精
神风貌。《石柱报》、中国·石柱网、石柱手机报要开辟专栏，及时宣传扶贫开发政策和扶
贫工作动态。各乡镇要做好进村入户宣传工作，对重点项目要有明显标志标识，客观反映党
和政府对贫困地区、贫困农民的关心关爱。
（四）强化队伍建设。以培养吃苦耐劳、业务精湛、爱岗敬业的扶贫干部队伍为目
标，大力开展联系贫困群众教育实践活动，增强群众观念，增进与贫困群众的血肉感情。对
县、乡镇扶贫干部开展多形式的扶贫培训，提高扶贫系统干部政策理论和业务素质。加强贫
困村基层组织建设，抓好驻村扶贫特派员选派工作，每个乡镇配备1名扶贫专干，每个贫困
村有1名大学生村官，鼓励优秀的年轻干部到贫困村工作，增强村级领导班子带领脱贫致富
的能力。加强反腐倡廉教育，督促扶贫干部严格遵守廉洁自律各项规定，积极追求健康向上
的生活情趣，努力建设有理想、懂政策、熟业务的高素质扶贫干部队伍。
附件：1．石柱县精准扶贫任务分解表
2．市管领导干部、县级部门联系贫困村名单
附件1
附件
2
市管领导干部、县级部门联系贫困村名单
备注：有2个部门联系贫困村的，排在前面的部门为牵头部门。