摘 要：现代服务业的发展要坚持科学发展观，坚持市场配置资源的基础性作用，不断排除影响服务业发展的体制和政策障碍；打破垄断，促进竞争；放宽管制，加强监管，促进现代服务业较快的发展。� 关键词：现代服务业；发展；对策� 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(2006)04-0044-03 中国正在进入一个新的发展阶段，解决中国下一步经济发展中的若干重大问题，需要加快发展现代服务业。与工业相比，服务业能源原材料消耗低，占用土地和环境污染少，有利于节约资源和增强可持续发展能力；服务业能够促进消费，提高国民支出中消费的比例，有利于改善投资和消费比例；服务业中的科技、教育、文化、休闲健身等产业加快发展，有利于促进经济社会和人的全面发展；服务业是吸纳就业的主要产业，加快发展服务业，有利于促进就业；加快发展服务业有利于提高我国产业的整体竞争力，有利于促进城乡、地区经济协调发展，也是贯彻落实科学发展观的重要战略举措。� 一、按照竞争优势原则，�加快服务企业的改组改造� 要加快国有服务企业的战略性结构调整和建立现代企业制度的进程。在继续推进工业领域国有大企业改革的同时，要着力加快推进服务业领域国有大企业的改革。对那些竞争性领域中的国有服务企业，要加快推进以混合所有制为基础的股份制改造，增强企业参与市场竞争的能力。对那些承担公共服务和准公共服务功能、不能完全市场化运作的服务业领域，也要按照政事分开的原则，以产业化、社会化为方向，根据各自特点，实行不同的经营管理方式。对那些在短期内仍然具有垄断性质的服务企业，要加快企业内部管理体制的改革，在接受政府和社会严格价格监管的前提下，给予企业在经营、用工、分配等方面的自主权。鼓励零售、运输等企业的联合与兼并。零售企业要构建完善的整体营销管理系统和经营品牌，全面整合零售系统，提高包括采购技术、配送技术、信息技术等在内核心技术能力；高度重视对电子商务的发展；运输业应当以现有大中型骨干零售或运输企业为基础，通过联合、兼并等途径，在较大范围进行资产重组和结构优化，使国内的企业实行强强联合，扩大企业规模，向集约化、规模化方向发展，提高管理水平和竞争能力，造就若干个规模大、实力强、经营区域广、能主导地区乃至全国市场的物流企业集团。加快完成电信拆分重组，电信业要打破垄断，促进公平竞争。电信的运营商应以国际化眼光提高公司核心竞争力，要面向国内和国际两个市场和两种竞争对手，抓住电信重组的市场机遇，提高市场占有率，加快电信企业主辅分离，优化企业资产组合，利用国内外资本市场和民间投资，多渠道融资，严格按照服务标准，提高服务质量，最大限度满足客户需求。改造金融业，壮大金融企业实力。金融业要加快对国有独资保险企业的改造，实行严格的政企分开，完成产权重组、机制转换等任务，建立完善的公司治理结构。要实现保险业的创新发展，包括保险组织机构的创新、险种的创新、承保方式的创新、管理方式的创新等。要建立健全保险中介体系，加强对代理人、经纪人等队伍的整顿和建设；放宽对内资保险公司组织形式的限制，通过立法把自保和相互合作保险纳入中国统一的保险市场。推行合伙制会计师事务所的组织形式，建立风险约束机制。合伙制的最大优点在于合伙人的权、责、利高度统一，合伙人承担无限责任，客观上要求合伙会计师事务所建立适应合伙制运作的管理机制，以确保真正地把权、责、利与合伙人紧密地“捆”在一起，从机制上有效维护执业的独立性，通过组织体制上的约束来保持高水平的执业质量，并因此得到社会的信任。正因为如此，合伙制成为国外多数事务所采取的主要组织形式。中国要大力推行合伙制；还要鼓励通过重组、兼并和联合实现会计师事务所的规模扩张，改变中国会计师事务所经营分散、规模小和组织化程度低的状况。我国医疗服务提供者在市场竞争中存在着一定的优势，主要是高素质、高技术人员充足，人力成本较低，并有中国优秀遗产中医药的独特优势，在全世界范围内有着很大的市场潜力，但目前这些优势并没有得到发挥。要深化公立医疗机构的产权制度、人事制度改革，有效调动医务人员的积极性与自主性，以充分发挥我国的医疗服务优势。� 二、加强监管，促进服务业健康发展� 全球服务业的管理趋势是宽严有度、逐步放宽的过程。政府对服务业的管理也应顺应服务业的变化趋势，摆正位置，遵守市场规则。在管理服务企业时做到不越位、不错位、不缺位；加强宏观调控职能，利用税收、利率和汇率等经济杠杆加强对服务企业的管理；放宽市场准入，促进多种经济成份的现代服务企业的发展；打破部门垄断，对于部门内外的企业，要贯彻“国民待遇”原则，使之在同一竞争起点，面对相同市场环境，享受相等的资源。� 对国有经济比重较高的旅游、文化、电信、金融保险等行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与现代服务业发展。放宽教育、文化、中介服务等行业市场准入的资质条件，凡鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许国内投资者进入。服务业中有些行业，特别是网络型的服务业和承担相应社会功能的服务业及与上层建筑相关的服务业，由于在经济社会发展中的特殊地位，政府监管的任务很重。其中一些新兴的服务行业和业务，如电子商务、互联网通讯等，不仅我们缺乏有效监管的经验，国际上也没有很成熟的经验，需要在探索中加快制定相关法律法规，进行有效监管。服务业扩大对外开放要与我们的监管能力相匹配，服务领域中的金融、通信等行业关系到我国的经济安全和国家安全，而教育服务、文化新闻服务等直接影响到我国的文化传统、价值观、伦理道德等与我国经济政治基本制度相联系的上层建筑，特别需要加强监管。要完善行为监管、行业管理和宏观调控，做到既充分发挥竞争和开放的积极作用，又能有效控制和减少其负面影响，使扩大开放与国内发展很好地协调，促进服务业健康发展。服务业的规范服务和诚信服务对于促进行业快速健康发展十分重要。服务业中有相当一部分服务的水平和质量事先无法确定，只有在服务过程中才能表现出来，例如教育、会计、律师、咨询、旅游等行业乃至物业管理、家庭服务业等，如果缺乏信用，消费者对服务质量会心存疑虑，担心服务不规范、不守信，这种担心会使潜在需求不能转化成为现实。加快制订和实施行业技术标准与技术规范，制定市场准入标准，加强职业道德教育、行业自律和外部监管，加快信用评价体系的建设和服务标准的制定等，都是需要推进的。要充分发挥消费者的监督和导向功能，例如向消费者发放各行业的服务标准手册等，能够有效监督和规范服务行为。� 三、扩大服务业对外开放� “十一五”期间，我国WTO谈判中服务业开放的承诺将全部到位，扩大开放的领域不仅包括金融、保险、贸易、零售商业、房地产等外资已经进入较多的行业，而且包括通讯、会展、旅游、专业商务服务等众多以往开放程度较低的行业。目前，我国已允许设立独资的非寿险外资企业、外方控股的中外合作教育机构以及外方控股的中外合资、中外合作图书、报纸、期刊分销企业。到“十一五”中期，上述服务行业都将有较大的进一步开放，银行、保险业将允许外商独资，且取消地域限制。开放带来的竞争效应和示范效应，将促使国内服务企业降低成本、提高效率和增强竞争力。要给国内服务企业与外商投资企业在体制上和政策上的平等地位，使国内企业有能力有动力在开放性竞争中提高和发展。要推动“自然人移动”的自由化。中国人力资源丰富，不仅劳动力成本较低，更有很多专业的人才。因此，与其他发展中成员一起，在服务贸易谈判中推动“自然人移动”的自由化，将为发展中成员在新一轮谈判中争取到切实的利益。对于中国来说，让更多的专业技术人员进入海外市场是加快服务业发展的一个重要环节。�
20多年改革开放的经验告诉我们，早开放，才能早发展，早得益。开放促进了制造业的发展，最明显的是服装和家电制造业。我国“入世”是新一轮的对外开放，是更深更广地参与国际竞争。要适时地扩大服务业的开放度，有步骤地进一步开放银行、保险、证券、电信、文化、旅游、医疗、会计、审计等领域，吸引更多的外国金融保险机构、国际物流企业、中介机构、文化企业来中国，充分利用国际资本、世界先进技术和经营管理手段，充实和提升我国的服务企业。� 四、加强服务业的基础性建设，�保障和加强基础性供给� 引导社会资源更多的投向服务业需要一些基础条件，包括基础服务设施、人力资本建设、社会保障体系建设等。基础设施建设特别要注意扩大农村地区和中西部落后地区基础服务设施的覆盖面，促进农民和落后地区居民增加服务消费。要加快培养服务业所需各类人才，有计划地引导现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业。加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系，提高服务业从业人员水平。要加快机关事业单位社会保障体系的建设和完善，可以采取灵活的过渡性措施，引导一部分目前在机关事业单位工作的人员转向进入服务性企业和经营机构。基础公共服务是指那些以政府作为主要供给者的服务领域。包括公共卫生和公共教育服务，基础研究的投入，大型基础设施的公共投资，保障社会安全和公众利益的投资等等。我国公共服务在总量水平较低的基础上，存在发展严重不平衡问题，在一些发达地区特别是大城市中的公共服务支出水平较高的同时，经济落后和偏远地区特别是其中的农村地区，教育、文化、卫生等领域中公共支出水平很低，公共服务供给明显滞后。要形成确保基础公共服务资金投入和有效运营的机制，特别是规范财政转移支付政策，保障和加强基础公共服务供给。中央政府的教育、文化、卫生、体育等公共支出中，用于农村和落后地区的比重要逐年有明显上升，各个地区公共财政支出的分配也要按照这个原则进行。要明确“十一五”期间农村和落后地区基础公共服务要达到的水平和目标，如九年义务教育普及率、卫生机构、医院床位数和专业卫生技术人员数等，以确保任务落到实处，早见实效。服务业的发展需要科技支持，其中企业有能力推进的技术，可以在市场引导下以企业为主体来完成。一些主要产生重大社会效益的项目，民间投资动力和能力不足，需要政府加大投入和给予鼓励。� 总之，�在中国今后一二十年的战略机遇中，服务业作为潜力最大的部门能否快速发展，将在很大程度上决定整个国民经济的增长速度。要提高认识，转变观念，坚持科学的发展观，坚持市场配置资源的基础性作用，不断排除影响服务业发展的体制和政策障碍，促进现代服务业较快地发展。 参考文献：� ［1］李江帆主编：《中国第三产业发展研究》，人民出版社2005年版，第460-486页。� ［2］厉无畏、王振主编：《21世纪初中国重点产业的发展与前景展望》，学林出版社2005年版。� 责任编辑：张功杭
摘 要：现代服务业的发展要坚持科学发展观，坚持市场配置资源的基础性作用，不断排除影响服务业发展的体制和政策障碍；打破垄断，促进竞争；放宽管制，加强监管，促进现代服务业较快的发展。� 关键词：现代服务业；发展；对策� 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(2006)04-0044-03 中国正在进入一个新的发展阶段，解决中国下一步经济发展中的若干重大问题，需要加快发展现代服务业。与工业相比，服务业能源原材料消耗低，占用土地和环境污染少，有利于节约资源和增强可持续发展能力；服务业能够促进消费，提高国民支出中消费的比例，有利于改善投资和消费比例；服务业中的科技、教育、文化、休闲健身等产业加快发展，有利于促进经济社会和人的全面发展；服务业是吸纳就业的主要产业，加快发展服务业，有利于促进就业；加快发展服务业有利于提高我国产业的整体竞争力，有利于促进城乡、地区经济协调发展，也是贯彻落实科学发展观的重要战略举措。� 一、按照竞争优势原则，�加快服务企业的改组改造� 要加快国有服务企业的战略性结构调整和建立现代企业制度的进程。在继续推进工业领域国有大企业改革的同时，要着力加快推进服务业领域国有大企业的改革。对那些竞争性领域中的国有服务企业，要加快推进以混合所有制为基础的股份制改造，增强企业参与市场竞争的能力。对那些承担公共服务和准公共服务功能、不能完全市场化运作的服务业领域，也要按照政事分开的原则，以产业化、社会化为方向，根据各自特点，实行不同的经营管理方式。对那些在短期内仍然具有垄断性质的服务企业，要加快企业内部管理体制的改革，在接受政府和社会严格价格监管的前提下，给予企业在经营、用工、分配等方面的自主权。鼓励零售、运输等企业的联合与兼并。零售企业要构建完善的整体营销管理系统和经营品牌，全面整合零售系统，提高包括采购技术、配送技术、信息技术等在内核心技术能力；高度重视对电子商务的发展；运输业应当以现有大中型骨干零售或运输企业为基础，通过联合、兼并等途径，在较大范围进行资产重组和结构优化，使国内的企业实行强强联合，扩大企业规模，向集约化、规模化方向发展，提高管理水平和竞争能力，造就若干个规模大、实力强、经营区域广、能主导地区乃至全国市场的物流企业集团。加快完成电信拆分重组，电信业要打破垄断，促进公平竞争。电信的运营商应以国际化眼光提高公司核心竞争力，要面向国内和国际两个市场和两种竞争对手，抓住电信重组的市场机遇，提高市场占有率，加快电信企业主辅分离，优化企业资产组合，利用国内外资本市场和民间投资，多渠道融资，严格按照服务标准，提高服务质量，最大限度满足客户需求。改造金融业，壮大金融企业实力。金融业要加快对国有独资保险企业的改造，实行严格的政企分开，完成产权重组、机制转换等任务，建立完善的公司治理结构。要实现保险业的创新发展，包括保险组织机构的创新、险种的创新、承保方式的创新、管理方式的创新等。要建立健全保险中介体系，加强对代理人、经纪人等队伍的整顿和建设；放宽对内资保险公司组织形式的限制，通过立法把自保和相互合作保险纳入中国统一的保险市场。推行合伙制会计师事务所的组织形式，建立风险约束机制。合伙制的最大优点在于合伙人的权、责、利高度统一，合伙人承担无限责任，客观上要求合伙会计师事务所建立适应合伙制运作的管理机制，以确保真正地把权、责、利与合伙人紧密地“捆”在一起，从机制上有效维护执业的独立性，通过组织体制上的约束来保持高水平的执业质量，并因此得到社会的信任。正因为如此，合伙制成为国外多数事务所采取的主要组织形式。中国要大力推行合伙制；还要鼓励通过重组、兼并和联合实现会计师事务所的规模扩张，改变中国会计师事务所经营分散、规模小和组织化程度低的状况。我国医疗服务提供者在市场竞争中存在着一定的优势，主要是高素质、高技术人员充足，人力成本较低，并有中国优秀遗产中医药的独特优势，在全世界范围内有着很大的市场潜力，但目前这些优势并没有得到发挥。要深化公立医疗机构的产权制度、人事制度改革，有效调动医务人员的积极性与自主性，以充分发挥我国的医疗服务优势。� 二、加强监管，促进服务业健康发展� 全球服务业的管理趋势是宽严有度、逐步放宽的过程。政府对服务业的管理也应顺应服务业的变化趋势，摆正位置，遵守市场规则。在管理服务企业时做到不越位、不错位、不缺位；加强宏观调控职能，利用税收、利率和汇率等经济杠杆加强对服务企业的管理；放宽市场准入，促进多种经济成份的现代服务企业的发展；打破部门垄断，对于部门内外的企业，要贯彻“国民待遇”原则，使之在同一竞争起点，面对相同市场环境，享受相等的资源。� 对国有经济比重较高的旅游、文化、电信、金融保险等行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与现代服务业发展。放宽教育、文化、中介服务等行业市场准入的资质条件，凡鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许国内投资者进入。服务业中有些行业，特别是网络型的服务业和承担相应社会功能的服务业及与上层建筑相关的服务业，由于在经济社会发展中的特殊地位，政府监管的任务很重。其中一些新兴的服务行业和业务，如电子商务、互联网通讯等，不仅我们缺乏有效监管的经验，国际上也没有很成熟的经验，需要在探索中加快制定相关法律法规，进行有效监管。服务业扩大对外开放要与我们的监管能力相匹配，服务领域中的金融、通信等行业关系到我国的经济安全和国家安全，而教育服务、文化新闻服务等直接影响到我国的文化传统、价值观、伦理道德等与我国经济政治基本制度相联系的上层建筑，特别需要加强监管。要完善行为监管、行业管理和宏观调控，做到既充分发挥竞争和开放的积极作用，又能有效控制和减少其负面影响，使扩大开放与国内发展很好地协调，促进服务业健康发展。服务业的规范服务和诚信服务对于促进行业快速健康发展十分重要。服务业中有相当一部分服务的水平和质量事先无法确定，只有在服务过程中才能表现出来，例如教育、会计、律师、咨询、旅游等行业乃至物业管理、家庭服务业等，如果缺乏信用，消费者对服务质量会心存疑虑，担心服务不规范、不守信，这种担心会使潜在需求不能转化成为现实。加快制订和实施行业技术标准与技术规范，制定市场准入标准，加强职业道德教育、行业自律和外部监管，加快信用评价体系的建设和服务标准的制定等，都是需要推进的。要充分发挥消费者的监督和导向功能，例如向消费者发放各行业的服务标准手册等，能够有效监督和规范服务行为。� 三、扩大服务业对外开放� “十一五”期间，我国WTO谈判中服务业开放的承诺将全部到位，扩大开放的领域不仅包括金融、保险、贸易、零售商业、房地产等外资已经进入较多的行业，而且包括通讯、会展、旅游、专业商务服务等众多以往开放程度较低的行业。目前，我国已允许设立独资的非寿险外资企业、外方控股的中外合作教育机构以及外方控股的中外合资、中外合作图书、报纸、期刊分销企业。到“十一五”中期，上述服务行业都将有较大的进一步开放，银行、保险业将允许外商独资，且取消地域限制。开放带来的竞争效应和示范效应，将促使国内服务企业降低成本、提高效率和增强竞争力。要给国内服务企业与外商投资企业在体制上和政策上的平等地位，使国内企业有能力有动力在开放性竞争中提高和发展。要推动“自然人移动”的自由化。中国人力资源丰富，不仅劳动力成本较低，更有很多专业的人才。因此，与其他发展中成员一起，在服务贸易谈判中推动“自然人移动”的自由化，将为发展中成员在新一轮谈判中争取到切实的利益。对于中国来说，让更多的专业技术人员进入海外市场是加快服务业发展的一个重要环节。�
20多年改革开放的经验告诉我们，早开放，才能早发展，早得益。开放促进了制造业的发展，最明显的是服装和家电制造业。我国“入世”是新一轮的对外开放，是更深更广地参与国际竞争。要适时地扩大服务业的开放度，有步骤地进一步开放银行、保险、证券、电信、文化、旅游、医疗、会计、审计等领域，吸引更多的外国金融保险机构、国际物流企业、中介机构、文化企业来中国，充分利用国际资本、世界先进技术和经营管理手段，充实和提升我国的服务企业。� 四、加强服务业的基础性建设，�保障和加强基础性供给� 引导社会资源更多的投向服务业需要一些基础条件，包括基础服务设施、人力资本建设、社会保障体系建设等。基础设施建设特别要注意扩大农村地区和中西部落后地区基础服务设施的覆盖面，促进农民和落后地区居民增加服务消费。要加快培养服务业所需各类人才，有计划地引导现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业。加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系，提高服务业从业人员水平。要加快机关事业单位社会保障体系的建设和完善，可以采取灵活的过渡性措施，引导一部分目前在机关事业单位工作的人员转向进入服务性企业和经营机构。基础公共服务是指那些以政府作为主要供给者的服务领域。包括公共卫生和公共教育服务，基础研究的投入，大型基础设施的公共投资，保障社会安全和公众利益的投资等等。我国公共服务在总量水平较低的基础上，存在发展严重不平衡问题，在一些发达地区特别是大城市中的公共服务支出水平较高的同时，经济落后和偏远地区特别是其中的农村地区，教育、文化、卫生等领域中公共支出水平很低，公共服务供给明显滞后。要形成确保基础公共服务资金投入和有效运营的机制，特别是规范财政转移支付政策，保障和加强基础公共服务供给。中央政府的教育、文化、卫生、体育等公共支出中，用于农村和落后地区的比重要逐年有明显上升，各个地区公共财政支出的分配也要按照这个原则进行。要明确“十一五”期间农村和落后地区基础公共服务要达到的水平和目标，如九年义务教育普及率、卫生机构、医院床位数和专业卫生技术人员数等，以确保任务落到实处，早见实效。服务业的发展需要科技支持，其中企业有能力推进的技术，可以在市场引导下以企业为主体来完成。一些主要产生重大社会效益的项目，民间投资动力和能力不足，需要政府加大投入和给予鼓励。� 总之，�在中国今后一二十年的战略机遇中，服务业作为潜力最大的部门能否快速发展，将在很大程度上决定整个国民经济的增长速度。要提高认识，转变观念，坚持科学的发展观，坚持市场配置资源的基础性作用，不断排除影响服务业发展的体制和政策障碍，促进现代服务业较快地发展。 参考文献：� ［1］李江帆主编：《中国第三产业发展研究》，人民出版社2005年版，第460-486页。� ［2］厉无畏、王振主编：《21世纪初中国重点产业的发展与前景展望》，学林出版社2005年版。� 责任编辑：张功杭