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完善
措 加袍大度力
南林业
云２０ ， ６８ ０７２ （
）适
当 减调 益 公 林的比例 和 范围 。 这要在 科 分学析 论 但 证的 基 础 上实， 行 类分 导 ，切指 实做 到既 不影响 生 态环境 安 全 ，能 减 少 实施 方 地 益公林 生态 效 益补 偿 的 财 负政又
契扎致垲推有 选
，担还要 调 能动 林农造林 、 育林、营林 的 积 极 性。对 自
保然 护 内区 集的体林 要 采 取多种 形式调 整 。 以根 不据 可
同 件条 通过 将省，、州 （ ）市、 县（ 区 自然）护保区 集市
效态益 补偿、一 次 性 转 让等 方 式调 。整实 中要 践 在体 总
体
调林整 自然出保 区护、国有 林 和体 集林互换 、实施 生
集林降权度改革
口 南云省副书记委 林改 省行， 积 稳 妥 推 极 。进 分 次层 进领导小 组组长
规 划 功、 能 区划界 定 础 上基 按，审 权 批限分 、 级批 分、
二坚持、以人为 本。确农保 民 实得惠
权林制 改度 革的 质实 是利 益 关 ，重 的 新 调整 ，核心 ９ －
李
纪 恒
在 于还 利
于 民、利 于 ， 让 让群民众在 革 中得改 到实 ， 惠这
是
衡量 改 革是 否 成 的一功 个重 要 标 准。要积极 推 进 林木 采 伐 管理 制 度创 新 。 确保林 木 采伐 指标 到 户是 集体 ，林 权制度 改 革中 落实 农林对 林木 处 权 的置关 键 。 按要 “ 照
县 以为主省、州关、乡把操作村、 线运、两行公榜示确、 双 保
户 到 的原”则 ， 深化林 木采 伐 管理 改革， 实行 林 木 采
伐 指 县— — 乡—标 —村 （ 营 ）者 级 管三理 体制 ， 行推 经制编村 级 森 经林营方 案 ，严格 行执 林 森限 额 采制伐度 ， 科学
排 伐安 区 ，合理 分 配指标 ， 确保 品林 采商 伐管 指 理标
落 实符到采伐合 件的条户农，保 障林农 商品的林木处林
置 和 权收益权 。 要 确保林 农 担负 不 弹反 各。 要 坚决地执
集 体 林权 制 度改 革 ，继 家庭 联 产 承 包责 任 制 后 农 是村 经 营 制 度 的又一 次 大 创新， 村 生 产 力 的 一 次 大 又 解
农行
每 本林 证权 向 林农收取 工 本 费５ 的 策政 不 ， 能 元“ 决 层
层加码 ” 要取 消 一 不切 合 的林 业 理收 项 目 ， 费 是涉及 。凡林 农的 法收 费合 ， 都 公布 收 费要 目、 收 费项 标 准和 收 费
据依 ， 群受众 监 。督加 对强 地林 使用费 的 规范 管理， 接要
放
，改革过程 出中 现情新况新 问、是 在题难所的。这 免
些
问题 是 前 进 的 中 题 问发展 中的、问 题 ， 须 通 过 加 大必
改 革力 、完 度政 策措善 施的 法 来办 解决 。下一 步 我，省
坚
决 制止 收借 取 林地使用 费 之 行 乱名收 费 和违法 集 资
之 实 切 实，维 护 林合 农权 法 。严益 禁抬 高 木材 规费 征起价 违或法 设 立 材木收 费项 目 。 要调整 育 基 林 分金配 办 法 。
集体 林
权 制度 改革 重 点要 抓 好 六个 方面的 工 作
。一
坚持实求是事 扩大。集 林权体 改范革围
随 着
集体 林 权 制 度 改 革 的 深 入 ， 地 扩大林改 范 围 各的 呼 非声常 强 烈 为。 免避集体 林权 度制改 后革 再 行进 “ 改次” 二 ，保 障 天保革工程 区、生态 公益 区 、然自保护 区范 围集内体 林 地林 农的 利 ，益 把须原 的定集 体商 品
必 、州省 （ 市）林业部 要门基急 之所急层给 乡镇主动，让 出一部 育林分 基 ，金调基动层林护育林 的 极积性。
三
、持 质量第 一 。 坚扎扎实实 搞地好权确发工证作 林 权 证 是 保
护 广林大农 合 法 权 益 的 法律 凭证 是， 也
衡 量 主 体改 是 否革真正 位到的 个一 要 标重志 。 地 要 加 各 快 林 权 证 发 放 进 ，度让广 大林农早 日吃下 “ 心 丸 ”真 ，定
林革改范 ， 调围扩 整为大部全 集体林 ，不仅符 我省 合这林 情
、 情 省 和 革 的改 需要 也 ，符合 国 的家政 策 但 由 于 。“ 区 ”集体林 地情 况 比较复 杂 在 具 ， 体 作操 应中 注 意三 因
地 制宜、分 类 指 导 天保 。 工 程区的集 体 林重 点 是确 对 权 。要 将 保天工 程 集体 区 商林 通品 过均 、山 股均 、利
均正
拥法律上有的 益收障保 积。极妥地处稳好林权纠 理要 纷 。各 级 党
委、 府 要 认真 行实 林 矛 山 纠盾 纷调 分处级 政
责负 制，明确 责 任 单位 、责 任领 导 具和 体责 任人 明，确
理办 时 间和 理办要求 。山林 纷纠较 多的 地 ，方政党 主 要 领导 要亲 自问 分管 ， 导 领要 具 体 抓 ， 自出亲 协面 调一 些过 重 、难 点点 纠纷 。 要 注 意方 法，把 握 政 策 限 ，积界极
等形 式确 权 户 到 益 ， 林确 权 村 到民小 组 或村农集体 经 公
济 组 ，织 程 实工施 间仍 期按国 家天保 工 程 有政 关规策 在
定进 管理 行。 在改 的革 程 中 ，过 既要 保 障国有 森 企业
工职
工的 益权 又，保 要障林农 利 益的，农让 民从改革 中得
到 实 。惠生 态公 益 可 林适当 减 面调 积 从 。实际 发出， 对 要
４
探 索
林木 林 承地包仲 裁制 度 凡 有 ，权 纠纷 未林 调 经处 的 ， 严 单 禁 核 发林 方权 。证 要确保 发证 质 量。合 当前结
维
资讯 http普/:w/w.cqviw.cop
云m南业林
２０，８６ ０ ７ （）２水 平。 二 加快要 育林 业要培市场 素 。通建立流过平转 台 ，使
林 权 有 所者 拥有的 林 木所 有权 和林 地 使权 用 在 法 依、
全省
正 在 展 开的森 林 资源 二 类 查调， 有原 林 的权登 记对 发
证基 础 材 料 行进 全面 实 核，力 补 缺补 漏。对 林 证 权努能够 到 发 的户 必须到 户 ，不 能 意 扩任大联 面户 积 也，不 能 把 证 放在 林业站 或村 委会 。对 已 证 的发 ， 要开展 “ 回看 ” 头确 保将 林 权 证发成 “证 ” 使 革 改 成 经果得 起 ， 铁 ， 历 史 和 群众 的 验检。 时同 ， 切稳 定 实 农与民村 集 体 的要 包承关 系 确 保， 长期 不 变要。加 林强权 档 案 理 。坚管持
自 愿有 、偿、规的原则下 ，实范现转流。在这一过 中程
防止 造成要山 区农 民 新 失的山 失 地 。 三 建要立 林业 投 融
体 系资 金。融部门要尽快 定制出 林权台抵押 贷款管理 办
法 林 和业 信贷 保 担办 法 动林 权， 掘 贷 款业 务 行 启，甲 实
灵 活 多样 的林 权 抵押贷 款 模 式 。 鼓 励要组建 林业 保 担 公 司， 解决 林 申农请 贷 担 款保难 的 问 。题 积极要探 开索 展 林 业保 险降低 林 农经 营 风，险 四。要 抓好 林 业 科 服 务技 。
“
一 管 理 、分级 责 负集、 中保 、管同 步进 行 、规范 运统 ” 作原 的则，建 立 规 范 、 完备的 档 案 管 理 度制，确 保 档 案工质作量 。
要
强 自加 主创 新 整，合林部 门业 业、科所研 的量 力 ， 协林
作 攻 关，林在 新 产品 、业新 技术 的研 发和林 业 标化 准 建设 方 等面多出 果成 。强 化科 推技广 ， 展技 开术 发 、 要 开 技
术服 务和技 术 承包 等活 动。要 创 林新 业理管体 制机 制。 五
四
、持合坚理发开 做 ，大做 林强 业产
我 省 ９％ 国的 土 面积 是 山区，７ ％ 的人 口 生 在 农活 ４ ７ 村
“，山脱 贫 ，靠 致 富林” 是山区农 民 的迫 切 愿望 ，也 依
是
林 业担承 历 史使的。要命 大力发展林产业业，让广大
民实农实 在 在地 分 享到林业 发 展成的果 要 。加 快发 展 以
源培 育和 林 资下 产业 主 的为林 业一 产 第 业 。 山好字 经 ，念
各 林级业 主 管 部门 要进一 步 转变职能 ， 实 从现办 业林到 林管 业 转的 变，逐 步构 建 管
理 、 法执 、服 务相 合结 的林
业管 新理制 体要。快林加业服务 中 心 设，为林建农 提供
便 利 、快 、高捷 效的服 。务９ 集林体权 度 制革改 试点县 个
打
好林字牌 ， 适 在 地宜 区大力 发展 特色 济经 产 业林 积 ；极
培育新 兴 业 ；产 大 力展发林 地 立 体 复 经 营 合积 极，发
展 林下 业产 ， 把 资源 育培和 林 下产 业 发展 成为山 区农民
和
体 主改革 本完成基的县（ ）要抓区 推进紧套配革改。 市 ， ２
０ 年 全省 全要面 推开 集体 权林 制度 套 配改 。革 ０ ９
“ 摇的树 ”钱 要。面提升全木材加工、以物质材料生主
为的林 业二 第产 业 汰。生 产工 落艺后、 品质 量 下 、低 产淘污 染 环境 、 资 源费 的木 加材 企 工 ， 力业发展 林 （ 浆） 浪 大
六 、竹坚生持态先 优切，加强现 实林业代 态建生
设 林改的 重要 目 的 ，是 要 使“七彩 云 南”青 山常 在 ， 绿
水 长 流 ，资 源永 续利 ，用人民安 乐 居业 。 坚持 把 要生
纸 一 体化 林 产 、化工 精 深工 等产 加 ，业 强加 物生 新 质材 料、 物 生制 药 的等 开 发 利 。要 用大 力展发以 生 态 旅 游 为主
的 林 业三第产 业 加。大 对生 旅态 的 游规划指 、合导 理
态效 益放在 第 位一， 完 善建 林 业的 态 生体 系。重 点加 构 强 退 耕 还林 、水土保 持 、 山治荒理 、 四 造旁林 、低产林 改 造 、 益林公 建 设 ， 大森林 面 积 量总。 要 科学 营 森经 扩
林 ， 不 提断 森 高林 资 质源量 要 完。善 林地 保 护目标 理 管责 任制 ，认 真 落实林 地 保 利 护规 划用 ，行林 地用 途 管
实布局
和 系 开 发统，打 造 具各 特 色的 生态旅 游 品精线 ，形
以生 态 景成观 为 主体 其、他景观 为辅 助 、“ 林 之 ”家 森为
补 充的 生态 旅 游圈， 满 人足 们 层多次 、 多样化 的休 娱闲
制
。要 极 积 探索 建 森 立林 生 态效益 补 偿机 制。多渠 筹 道 集 森 林生 态效益 补 偿资金 ，建 步立和 完善政 府 财 补 政逐偿 、 益 者 补 偿 与 理合 营经 用利自 我 补偿 结 合 相的 长 效 受 制 机积极 探 索 立建责 权、、 相利统 的 公 一益林 投资 机 制 生和态环 境损 害经济赔 偿 度制，提 高 生 态补 偿 能力。 要 建 立 科 学 有 的效管护 机 。 制因 制 宜地采 取 联户 营 、 经 专业 承、委包托 理 等管 式形， 进 一步落 实 管护 主 体， 建立权 责利 相 统一 管的 护机 制。 别 要强 化 镇 乡 林 站业
等 机特构 的 监 管工 作 切 实，落 实 态生 公益 林资 源保 护 任责 。
乐 求 。需要 力大植培 林龙 头业业企。 加对大场前市景广
、阔 关联 度强、科 技 量含 高 、带 动农 多、 综户 效益 好 合的林 业 龙 企头业 的 扶 持 度力， 挥 其 发 在产 升 业 级 中示的
范
动带用。作 加快要 资整源 合。 进形成促一 以资源批 培
育为 导主、 集 约 营 经、 具 各特 的色林业 产 业 带 ，励鼓 各 种社会 主体 跨 所 有制 行、业 、 地区投资林 业 产 业 跨， 进 跨
一
完步银 善、科 企、企企政、农、市企企 对 接台。
平五、 坚持统筹兼顾 稳 妥，进集体推权配套林革
改 体主 改革 的 务任 要主是 明 晰权 ，产 落 经 实主营体 。 要 确 保 整 个集 林 权 体制度 革 改 最终成 功 并 取 得 实效， 必
加 宣传大 度 力， 公高责任众识意 。加 森林强“ 防” 提 要 三
体系 建 设 进。一 步 完 善 机 制， 建 队好 伍 强化，责 任 ，加 森强 林病 虫害 防 体活系 森 林 资、源 消 防体系 建设 保 。持 对
林 违 法犯 涉罪的 压高 态势 ，展专 项 动 行，厉 打 击 开 严
砍乱滥 等违 法伐 犯 罪 动活。
须
度高 视 并重实切做好配 改套工作 。 革各级部 要门 把各
配套 改革 上议 事提日 程， 前 谋划 ， 定 制 案 ，方 步分推 超
。进当 前的重是 点一 大要力发展 作 组合和 中织介组 织 。
极 引 导积 农 林 在自愿 基的 上 ，础 资以金 、 术技 、资 源为
（ 本文节
选自李纪恒 同 志 ０２年 ９月 １０ ２７日在省全
带纽 ，发各展类林业 业合专社和 作专业协会新型的等林 合作业经 组济织经、营实体 中介 组和织，高互助合 作提
化集体深林 权制 度改革临沧 场现报汇上 的会讲第二话部 分） （ 任编责辑／陈正 才 ）
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南林业
云２０ ， ６８ ０７２ （
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当 减调 益 公 林的比例 和 范围 。 这要在 科 分学析 论 但 证的 基 础 上实， 行 类分 导 ，切指 实做 到既 不影响 生 态环境 安 全 ，能 减 少 实施 方 地 益公林 生态 效 益补 偿 的 财 负政又
契扎致垲推有 选
，担还要 调 能动 林农造林 、 育林、营林 的 积 极 性。对 自
保然 护 内区 集的体林 要 采 取多种 形式调 整 。 以根 不据 可
同 件条 通过 将省，、州 （ ）市、 县（ 区 自然）护保区 集市
效态益 补偿、一 次 性 转 让等 方 式调 。整实 中要 践 在体 总
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调林整 自然出保 区护、国有 林 和体 集林互换 、实施 生
集林降权度改革
口 南云省副书记委 林改 省行， 积 稳 妥 推 极 。进 分 次层 进领导小 组组长
规 划 功、 能 区划界 定 础 上基 按，审 权 批限分 、 级批 分、
二坚持、以人为 本。确农保 民 实得惠
权林制 改度 革的 质实 是利 益 关 ，重 的 新 调整 ，核心 ９ －
李
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在 于还 利
于 民、利 于 ， 让 让群民众在 革 中得改 到实 ， 惠这
是
衡量 改 革是 否 成 的一功 个重 要 标 准。要积极 推 进 林木 采 伐 管理 制 度创 新 。 确保林 木 采伐 指标 到 户是 集体 ，林 权制度 改 革中 落实 农林对 林木 处 权 的置关 键 。 按要 “ 照
县 以为主省、州关、乡把操作村、 线运、两行公榜示确、 双 保
户 到 的原”则 ， 深化林 木采 伐 管理 改革， 实行 林 木 采
伐 指 县— — 乡—标 —村 （ 营 ）者 级 管三理 体制 ， 行推 经制编村 级 森 经林营方 案 ，严格 行执 林 森限 额 采制伐度 ， 科学
排 伐安 区 ，合理 分 配指标 ， 确保 品林 采商 伐管 指 理标
落 实符到采伐合 件的条户农，保 障林农 商品的林木处林
置 和 权收益权 。 要 确保林 农 担负 不 弹反 各。 要 坚决地执
集 体 林权 制 度改 革 ，继 家庭 联 产 承 包责 任 制 后 农 是村 经 营 制 度 的又一 次 大 创新， 村 生 产 力 的 一 次 大 又 解
农行
每 本林 证权 向 林农收取 工 本 费５ 的 策政 不 ， 能 元“ 决 层
层加码 ” 要取 消 一 不切 合 的林 业 理收 项 目 ， 费 是涉及 。凡林 农的 法收 费合 ， 都 公布 收 费要 目、 收 费项 标 准和 收 费
据依 ， 群受众 监 。督加 对强 地林 使用费 的 规范 管理， 接要
放
，改革过程 出中 现情新况新 问、是 在题难所的。这 免
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问题 是 前 进 的 中 题 问发展 中的、问 题 ， 须 通 过 加 大必
改 革力 、完 度政 策措善 施的 法 来办 解决 。下一 步 我，省
坚
决 制止 收借 取 林地使用 费 之 行 乱名收 费 和违法 集 资
之 实 切 实，维 护 林合 农权 法 。严益 禁抬 高 木材 规费 征起价 违或法 设 立 材木收 费项 目 。 要调整 育 基 林 分金配 办 法 。
集体 林
权 制度 改革 重 点要 抓 好 六个 方面的 工 作
。一
坚持实求是事 扩大。集 林权体 改范革围
随 着
集体 林 权 制 度 改 革 的 深 入 ， 地 扩大林改 范 围 各的 呼 非声常 强 烈 为。 免避集体 林权 度制改 后革 再 行进 “ 改次” 二 ，保 障 天保革工程 区、生态 公益 区 、然自保护 区范 围集内体 林 地林 农的 利 ，益 把须原 的定集 体商 品
必 、州省 （ 市）林业部 要门基急 之所急层给 乡镇主动，让 出一部 育林分 基 ，金调基动层林护育林 的 极积性。
三
、持 质量第 一 。 坚扎扎实实 搞地好权确发工证作 林 权 证 是 保
护 广林大农 合 法 权 益 的 法律 凭证 是， 也
衡 量 主 体改 是 否革真正 位到的 个一 要 标重志 。 地 要 加 各 快 林 权 证 发 放 进 ，度让广 大林农早 日吃下 “ 心 丸 ”真 ，定
林革改范 ， 调围扩 整为大部全 集体林 ，不仅符 我省 合这林 情
、 情 省 和 革 的改 需要 也 ，符合 国 的家政 策 但 由 于 。“ 区 ”集体林 地情 况 比较复 杂 在 具 ， 体 作操 应中 注 意三 因
地 制宜、分 类 指 导 天保 。 工 程区的集 体 林重 点 是确 对 权 。要 将 保天工 程 集体 区 商林 通品 过均 、山 股均 、利
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拥法律上有的 益收障保 积。极妥地处稳好林权纠 理要 纷 。各 级 党
委、 府 要 认真 行实 林 矛 山 纠盾 纷调 分处级 政
责负 制，明确 责 任 单位 、责 任领 导 具和 体责 任人 明，确
理办 时 间和 理办要求 。山林 纷纠较 多的 地 ，方政党 主 要 领导 要亲 自问 分管 ， 导 领要 具 体 抓 ， 自出亲 协面 调一 些过 重 、难 点点 纠纷 。 要 注 意方 法，把 握 政 策 限 ，积界极
等形 式确 权 户 到 益 ， 林确 权 村 到民小 组 或村农集体 经 公
济 组 ，织 程 实工施 间仍 期按国 家天保 工 程 有政 关规策 在
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工的 益权 又，保 要障林农 利 益的，农让 民从改革 中得
到 实 。惠生 态公 益 可 林适当 减 面调 积 从 。实际 发出， 对 要
４
探 索
林木 林 承地包仲 裁制 度 凡 有 ，权 纠纷 未林 调 经处 的 ， 严 单 禁 核 发林 方权 。证 要确保 发证 质 量。合 当前结
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云m南业林
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林 权 有 所者 拥有的 林 木所 有权 和林 地 使权 用 在 法 依、
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证基 础 材 料 行进 全面 实 核，力 补 缺补 漏。对 林 证 权努能够 到 发 的户 必须到 户 ，不 能 意 扩任大联 面户 积 也，不 能 把 证 放在 林业站 或村 委会 。对 已 证 的发 ， 要开展 “ 回看 ” 头确 保将 林 权 证发成 “证 ” 使 革 改 成 经果得 起 ， 铁 ， 历 史 和 群众 的 验检。 时同 ， 切稳 定 实 农与民村 集 体 的要 包承关 系 确 保， 长期 不 变要。加 林强权 档 案 理 。坚管持
自 愿有 、偿、规的原则下 ，实范现转流。在这一过 中程
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法 林 和业 信贷 保 担办 法 动林 权， 掘 贷 款业 务 行 启，甲 实
灵 活 多样 的林 权 抵押贷 款 模 式 。 鼓 励要组建 林业 保 担 公 司， 解决 林 申农请 贷 担 款保难 的 问 。题 积极要探 开索 展 林 业保 险降低 林 农经 营 风，险 四。要 抓好 林 业 科 服 务技 。
“
一 管 理 、分级 责 负集、 中保 、管同 步进 行 、规范 运统 ” 作原 的则，建 立 规 范 、 完备的 档 案 管 理 度制，确 保 档 案工质作量 。
要
强 自加 主创 新 整，合林部 门业 业、科所研 的量 力 ， 协林
作 攻 关，林在 新 产品 、业新 技术 的研 发和林 业 标化 准 建设 方 等面多出 果成 。强 化科 推技广 ， 展技 开术 发 、 要 开 技
术服 务和技 术 承包 等活 动。要 创 林新 业理管体 制机 制。 五
四
、持合坚理发开 做 ，大做 林强 业产
我 省 ９％ 国的 土 面积 是 山区，７ ％ 的人 口 生 在 农活 ４ ７ 村
“，山脱 贫 ，靠 致 富林” 是山区农 民 的迫 切 愿望 ，也 依
是
林 业担承 历 史使的。要命 大力发展林产业业，让广大
民实农实 在 在地 分 享到林业 发 展成的果 要 。加 快发 展 以
源培 育和 林 资下 产业 主 的为林 业一 产 第 业 。 山好字 经 ，念
各 林级业 主 管 部门 要进一 步 转变职能 ， 实 从现办 业林到 林管 业 转的 变，逐 步构 建 管
理 、 法执 、服 务相 合结 的林
业管 新理制 体要。快林加业服务 中 心 设，为林建农 提供
便 利 、快 、高捷 效的服 。务９ 集林体权 度 制革改 试点县 个
打
好林字牌 ， 适 在 地宜 区大力 发展 特色 济经 产 业林 积 ；极
培育新 兴 业 ；产 大 力展发林 地 立 体 复 经 营 合积 极，发
展 林下 业产 ， 把 资源 育培和 林 下产 业 发展 成为山 区农民
和
体 主改革 本完成基的县（ ）要抓区 推进紧套配革改。 市 ， ２
０ 年 全省 全要面 推开 集体 权林 制度 套 配改 。革 ０ ９
“ 摇的树 ”钱 要。面提升全木材加工、以物质材料生主
为的林 业二 第产 业 汰。生 产工 落艺后、 品质 量 下 、低 产淘污 染 环境 、 资 源费 的木 加材 企 工 ， 力业发展 林 （ 浆） 浪 大
六 、竹坚生持态先 优切，加强现 实林业代 态建生
设 林改的 重要 目 的 ，是 要 使“七彩 云 南”青 山常 在 ， 绿
水 长 流 ，资 源永 续利 ，用人民安 乐 居业 。 坚持 把 要生
纸 一 体化 林 产 、化工 精 深工 等产 加 ，业 强加 物生 新 质材 料、 物 生制 药 的等 开 发 利 。要 用大 力展发以 生 态 旅 游 为主
的 林 业三第产 业 加。大 对生 旅态 的 游规划指 、合导 理
态效 益放在 第 位一， 完 善建 林 业的 态 生体 系。重 点加 构 强 退 耕 还林 、水土保 持 、 山治荒理 、 四 造旁林 、低产林 改 造 、 益林公 建 设 ， 大森林 面 积 量总。 要 科学 营 森经 扩
林 ， 不 提断 森 高林 资 质源量 要 完。善 林地 保 护目标 理 管责 任制 ，认 真 落实林 地 保 利 护规 划用 ，行林 地用 途 管
实布局
和 系 开 发统，打 造 具各 特 色的 生态旅 游 品精线 ，形
以生 态 景成观 为 主体 其、他景观 为辅 助 、“ 林 之 ”家 森为
补 充的 生态 旅 游圈， 满 人足 们 层多次 、 多样化 的休 娱闲
制
。要 极 积 探索 建 森 立林 生 态效益 补 偿机 制。多渠 筹 道 集 森 林生 态效益 补 偿资金 ，建 步立和 完善政 府 财 补 政逐偿 、 益 者 补 偿 与 理合 营经 用利自 我 补偿 结 合 相的 长 效 受 制 机积极 探 索 立建责 权、、 相利统 的 公 一益林 投资 机 制 生和态环 境损 害经济赔 偿 度制，提 高 生 态补 偿 能力。 要 建 立 科 学 有 的效管护 机 。 制因 制 宜地采 取 联户 营 、 经 专业 承、委包托 理 等管 式形， 进 一步落 实 管护 主 体， 建立权 责利 相 统一 管的 护机 制。 别 要强 化 镇 乡 林 站业
等 机特构 的 监 管工 作 切 实，落 实 态生 公益 林资 源保 护 任责 。
乐 求 。需要 力大植培 林龙 头业业企。 加对大场前市景广
、阔 关联 度强、科 技 量含 高 、带 动农 多、 综户 效益 好 合的林 业 龙 企头业 的 扶 持 度力， 挥 其 发 在产 升 业 级 中示的
范
动带用。作 加快要 资整源 合。 进形成促一 以资源批 培
育为 导主、 集 约 营 经、 具 各特 的色林业 产 业 带 ，励鼓 各 种社会 主体 跨 所 有制 行、业 、 地区投资林 业 产 业 跨， 进 跨
一
完步银 善、科 企、企企政、农、市企企 对 接台。
平五、 坚持统筹兼顾 稳 妥，进集体推权配套林革
改 体主 改革 的 务任 要主是 明 晰权 ，产 落 经 实主营体 。 要 确 保 整 个集 林 权 体制度 革 改 最终成 功 并 取 得 实效， 必
加 宣传大 度 力， 公高责任众识意 。加 森林强“ 防” 提 要 三
体系 建 设 进。一 步 完 善 机 制， 建 队好 伍 强化，责 任 ，加 森强 林病 虫害 防 体活系 森 林 资、源 消 防体系 建设 保 。持 对
林 违 法犯 涉罪的 压高 态势 ，展专 项 动 行，厉 打 击 开 严
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