▲宏观经济
２００３年第１期珏井与管理竹屯
缩小居民收入差距路径－５对策
马从辉
一、经济增长是缩小居民收入差距的前提和基础的下降反过来又会减少低收入居民的收入。所以这种手段不仅不会达到提高低收入居民的收入目的，根据美国经济学家西蒙・库兹误茨的倒ｕ形理而且减少丁社会总效率。因此人们用分蛋糕来比喻论，居民收入分配及收入差距与经济增长有关，在经社会收益的重新分配是不够恰当的，更近似的比喻济发展过程中，随着人均国民生产总值或国内生产是在瓷器店里争夺瓷器：一部分人（相当于低收人居总值的增长，初期居民收入分配差距相应增大；当人民）虽然多拿了一些瓷器（相当于收入），但还会同时均居民收入达到中等水平时。收人分配差距达到最打碎一些本来大家可以分到手的瓷器（相当于由此大；之后，随着居民人均收入水平的进一步提高，收引起的国民收入减少额）。
入分配差距又逐渐缩小。也就是说，经济增长不仅而在经济增长的条件下，通过初次分配和再分能使居民人均收入水平提高，而且在收人分配上也配缩小居民收入差距，有助于提高居民收入的平均会使差距趋于缩小。因此缩小居民收人差距，必须水平，也有助于居民收入差距趋于缩小。在原有的提高国民经济的增长速度，大力发展生产力，实现经分配基础上，经济增量部分的分配倾斜于低收入居济的高速增长。
民，同时也没有降低离收入居民的原有收入水平，高在没有经济增长的条件下，实现缩小居民收入收入居民是容易接受的。这样居民收入水平都提高差距的办法是极其有害的（假设没有非法收入）。假了，居民收入差距必然缩小。生产积极性也都提高定当期国民收入与上年一样或略有下降，试图通过了，进而社会总产出增加，反过来又继续增加居民的再分配过程扩大低收入居民的收人，缩小高收人居收人。因此用做大。蛋糕”的方法解决居民收入分配民的收入，缩小居民收入差距。这不但不会有助于差距才是正确的，更近拟的比喻也是在瓷器店里分增加下期的国民收入，反而使国民收入下降。因为瓷器，眼睛不要老盯住瓷器店里的已有瓷器，而更重国民收入重新分配时，低收入居民的收入增加必然要的是关心瓷器厂怎样才能生产出更多的瓷器。
伴随着高收入居民的利益减少，甚至减少的比增加的还多，这样居民之闽就产生了怨恨，就有可能破坏二、充分就业是缩小居民收入差距的关键“效率优先”的原则，将会改变全社会的生产积极性，在一个就业机会平等、收入分配制度公平的社往往在更大范围内引起生产水平的下降。国民收入
会里。高度的经济增长也意味着居民个人收入的高
收稿日期：２００２．１２
作者简介：中央企业工委监事会，北京，１０００１１。
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速增长。但在就业机会不均等、分配制度不公平的社会里，经济增长并不一定表示居民个人收入也同时增长，某些居民的收入可能比另一些居民的增长快得多，也有某些居民的个人收入根本没有改变，更甚者某些人失去工作，收入反而降低。没有工作，何谈收入，所以充分就业是缩小居民收入差距的关键。
目前我国的就业形势是严峻的。就城市而言，登记失业率逐年攀升，２０００年底失业率为３．１９６，２００１年底是３．６％，２００２年上半年达到３．８％，预测２００２年末将达到４．５％。“十五”期间，每年有近１０００的新增劳动力需要进人劳动力市场，同时每年有１０００多万的下岗失业人员需要解决再就业问题。如此以来，每年城镇需要安排就业的劳动力就达２２００至２３００万人。就农村而言，还有１．５亿多的剩余劳动力需要转移出来。
面对严峻的就业形势，政府要采取多维的反失业政策，促进就业。中央曾实施的“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，虽取得一定的成效，但贯彻落实中存在的问题不少，在减员增效的同时，再就业抓得不够，在职工下岗分流时，考虑社会承受能力不够。从企业改革的实践来看，９０％以上的下岗职工集中在长期亏损或停产企业，职工下岗后，这些企业并没有好转。因此，企业改革，不应鼓励下岗分流，而应充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力，把企业积极挖潜，发展多种经营，多渠道安排富余人员作为上策。作为制定反失业政策的政府，首先要调整政府政策目标，将促进就业作为政府宏观调控的主要目标之一，并作为一项长期、持之以恒的工作任务，不要等到失业问题严重时才把失业ｉ司题提到重要议事日程上来。其次，深化户籍、住房、社会保障等体制改革，促进市场化、产业化、社会化进程，加快包括服务业在内的第三产业的发展。第三，积极发展包括劳动密集型的第二产业，充分发挥中小企业在促进就业方面的重要作用。大力支持发展劳动密集型产业发展，对于扩大就业机会具有特别重要的意义。因为工业化模式对居民收入分配状况具有直接而重要的影响，工资收入比资本收人更有利于收入分配平等化，所以采取劳动密集型的工业增长模式，使工资收入所得份额上升，会改善居民收入分配状态，缩小居民收入差距。
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三、保障教育是提高居民收入水平的前提条件在商品自由交换的市场经济里，居民个人收人的水平和收入增长速度之所以不同，是因为居民个人生产能力和他们所拥有财产的生产能力不同。一个人的能力越强，劳动效率越高，他的工资水平就应越高，这是效率观。一个人的能力高低，主要取决于他的人力资本存量，人力资本存量可以用受教育的年限来衡量。另外，能力高低还取决于人的身体素质、心理素质、技能等。提高受教育的程度不仅会改善人的福利，也会改善人的健康状况，从而增加收入。一般地，低收入群体的文化程度都较低，缺乏劳动技能，在劳动力市场上处于劣势，收入水平不能保障子女的教育和医疗。
缩小居民收人差距，实质上不可回避的是对低收人群体健康、教育、技能等方面的投资。保障弱势群体的教育，就要改革现有的不利于弱势群体的教育体制。目前的教育体制有许多方面不利于弱势群体，尤其是教育产业化的提法不符合我国国情。
首先是国家对基础教育投入不足。根据联合国教科文组织公布的资料，２０世纪８０年代中期，世界发展中国家教育经费占国民收入的平均比例巳达４％，而我国进入了２１世纪也没有达到这样～个发展中国家的平均水平。国家财政拨付的经费不到全部教育经费的一半，致使基础教育的经费紧张，弱势群体的义务教育权利被剥夺了，其子女的义务教育变成了家长的义务。弱势群体也无力供养子女上学，只好失学、辍学，从而使国家的“扫盲”工作也难以完成。
其次，高等教育收费太高。一般地说，目前每个大学生一年交纳的费用（计划内招生的学生）在５０００元至１００００元之间，与居民人均收入水平相比，收费太高。我国人均国民生产总值８００美元左右，人均收入在５０００元人民币以下。以２００１年为例，城镇君民人均可支配收入６８６０元，农村居民人均纯收入２３６６元，按一个学生每年交纳６０００元费用计算，该项教育投资占城镇居民个人收人的８７．５％，是农村居民个人收入的２．５４倍。对于弱势群体来说，人均收入更低，拿出一个孩子上大学的费用，就像天文数字一样。而在西方发达国家，高校收取的费用虽然比我国高，但数额只占个人收入的１０％左右。由于高校收费太高，弱势群体中每年都
有因缴不起学费而圆不了大学梦，更惨者每年都有因学费而走向绝路的恶性事件。与此同时，形成鲜明对比的是，富裕阶层的子女还不断被送往国外上大学。国家对贫困大学生的资助，包括奖学金、助学贷款、勤工助学、困难补助、减免学杂费等，解决不了大学生中３０％的弱势群体。比如国家助学贷款，１９９９年试点和２０００年全面铺开以来，全国申请贷款学生累计达１１２．５万人，而实际已审批的贷款人数只有３５．１万人，占申请贷款人数的３１．２％。
第三，为弱势群体举办的培训班太少。在教育产业化的导向下，除高校举办各种各类的培训班、辅导班、进修班之外，政府各管理部门也都有培训中心，通过收取有权管理的事业、企业单位收费（单位出钱，个人培训），定期对具有一定级别的系统内人员进行培训。名目培训，实际目的是为本部门刨收，搞集体福利（实质上是集体腐败），因为收费标准与实际成本相差太大。比如国内京城某一名牌大学经济管理学院与哈佛大学联合举办企业高屡经理培训班，时间短短一周，学费３万元，岂不是天价！但许多企业老总都去了，因为个人不出钱。培训费是国家的，企业报销。这些培训班与弱势群体是无缘的，如果能参加这样的各种培谢和再教育，他们就不是弱
制度改革。国有企业改革已到攻坚阶段，实质上是分配体制的改革。与计划经济时期相比，企业分配的自主权不断扩大，企业的分配制度发生了很大变化。与此同时，分配制度中存在严重缺陷，企业的工资确定没有真正引入市场机制，工资与经济效益相联系的工资增长机制只“挂盈”不“挂亏”，企业内部分配关系紊乱，内部收入差距不合理拉大，行业之间同工不同酬。机关人员的收人还依然存在着诸如住房等实物分配的福利，事业单位之间苦乐不均。
居民收入差距过大，主要是由初次分配不规范造成的，富裕群体中的初次收入分配中很大比例是通过非要素市场进行的，而不是通过要素市场规范的分配形成盼。中国人特别看重人事关系和社会地位，机关、企事业单位干部特别重视职称和行政级别，连和尚都有科缓处级之分，这些都和非要素市场的收入有关。权力寻租、公款挪用、溃职、滥用权力、走私、乱收费、偷税漏税、诈骗、假冒伪劣、虚开增值税发票、垄断等现象，究其实质，都与非要素收入有关。通过要素市场舶收入分配是和诚实劳动、合法经营一致的，是合法收入，因此鼓励人们通过诚实劳动和合法经营致富，就是鼓励居民收入分配通过要素市场分配。通过非要素市场的收入是与诚实劳动、合法经营相违背的，因此是非法收入，至少算是不合理收入。
非接收人中，挖其根源，往往于某些官员腐败现象有关，如偷税漏税÷走私等，非法收入群体，往往不是个人行为，而是一张关系复杂的“网”。铲除非要素收入，就要坚决有力、持续全面地打击社会各种违法经营活动，断绝违法收入的来源。但发现非法收入不容易，已成为社会上的一种“恶疾”。从根源上说，只有根除了腐败，其他非法收入才能消灭或萎缩。
按理讲，侮决非合理收人比根除非法收入容易得多，因为非法收入比较隐蔽，比较难发现，发现的戚率也比较高，而非合理收入比较明显。但即使要真正消除非合理收入，也并不容易，需国家宏观政策的加强。采取多种措施。如垄断行业的收入问题，我们必须制定打破垄断，创造公平竞争的政策。这就要求我们要从根本上改变垄断产业垂直一体化的传统部门结构，必须加快社会主义市场经济体制的建设，完善市场体系，培育使生产要素合理、充分流动的环境，促进平均利润的形成。必须加快现代企业
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势群体了。为弱势群体举办的培训班如下岗职工再
培训不赚钱，所以很少。
四、规范初次分配既是效率优先的体现，又是缩小居民收入差距的重要条件规范的居民收人初次分配应是根据其劳动、其他所拥有的生产要素对产出贡献大小进行的，这是效率原则。收入分配制度的改革，首先就要让初次分配制度规范，也就是说，最终目标应是使居民的一切收入都通过要素市场获得。（除去社会救济性质的一部分）。实行按劳分配瓤按生产要素分配相结合的分配制度，是初次分配应遵循的原则，从某种意义上讲。按劳分配中的“劳”也是生产要素，没有劳动是不会有生产的，只是根据马克思主义的观点，“劳动”与“劳动力”是有本质区别的。
规范居民收入的初次分配，就要求收入分配的政策导向和战略目标要充分发挥分配对生产要素优化配置的调节作用，构造以公平竞争为基础、以市场需求为导向、以市场调节为主要手段的分配机制。需要进一步深化企业分配制度和机关事业单位工资
制度建设，转换国有企业经营机制，使企业名副其实地成为相对独立的法人实体和市场竞争主体，彻底打破官商不分，兼有行政权力和企业经营权的行政垄断状态。允许企业超越行业归属实行跨行业跨部门经营，以打破行业壁垒，消除部门垄断。通过法律手段制止约束垄断行为，进一步加强对垄断价格的
监管。
与“摘心打头”一样。设有收入再分配，弱势群体与富裕群体的居民收入差距会越来越大。开始时，富裕群体把收入用于消费、投资，实现扩大再生产，以实现更多的收人；但随着收入差距的拉大，最后，钱都到富裕群体口袋里了，再也赚不到钱了。因为弱势群体没有钱购买社会的产出，没有或很少消费。富裕群体只是少部分人，所占比例不大，其消费量总是有限的，消费严重不足的直接结果是社会产品卖不出去，富裕群体不愿再投资，而是把钱存起来，最终导致社会生产萎缩，经济发展后遏，进而降低居民收入整体水平。如果实行再分配，将富裕群体口袋的一部分钱转移到弱势群体口袋里，那么将会增加消费，扩大需求，促进扩大再生产，经济发展增速，进而又进一步增加居民收入的整体水平。
但是怎样才能实现居民收入再分配呢？简单地说，就是如何从富裕群体口袋里拿出一部分钱，拿多少，采取何种方式装到弱势群体口袋里。从富人口袋里拿钱要合情合理合法ｉ傲到富人普遍乐意接受。一方面，对于通过非要素市场的收入即非法收入必须依法没收｛另一方面，对于通过要素市场的收入要依法纳税。依法没收非法收入，没有商量的余地。但纳税方面，就要注意税负问题，税率大了，总税收反而小；税率小了，达不到调节居民收入再分配的目的（这就是西方经济学中的拉弗曲线模型理论）。同时必须加强税法的宜传力度，增强国民纳税观念，尽快完善税收法规，加强税务管理，增强税收执法力度，傲到税制简化、税率合理、纳税方便、监管严格。除完善个人所得税外，还应开征财产税、遗产税、赠予税。
把通过两种方式收缴的钱在弱势群体之间再分配，或使弱势群体受益，可采取多种方式。如发展有益于弱势群体的教育、医疗保健等杜会公共事业，支援弱势群体所在区域的经济建设，握高和改善弱势群体的生活基础设施。直接向弱势群体转移支付等等。
我们现在居民收入再分配中存在的主要问题有两个方面。
第一，富裕群体偷逃漏税严重。
国家税务局的统计资料显示，２００１年全国个人所得税收入近９６６亿元，这一数字仅占全国税收总额的６．６９６，远远低于市场经济发达国家３０％～４０％的平均水平，甚至也大大低于许多低收入国家水平。而拥有８０％个人存款份额的富裕群体所缴
目前，某些领域的初次分配很不规范，呈畸形发展态势。比如，与美国人的收入水平相比，我国的工薪阶层的工资收入远远低于美国普通人的工资收入，美国的工资收入是中国工资收入的二三十倍。在工资水平没有和国际接轨时，甚至许多人没有达到温饱时，中国“星们”的广告收入却提前与国际接轨。明星的一则十几秒钟的广告，收人就达几十万元甚至几百万元。而职工人均月工资８００元左右，一个工作者辛勤一辈子的工资收入，不到明星们十几秒钟的广告收入的１％。
一般地，弱势群体难以获得非要素市场收入的机会，很少有非法收入和非合理收入，绝大多数仅靠劳动收入。
五、加强再分配既是公平的重要体现，又是缀济发展、缩小居民收入差蹬的重要保证在规范初次分配的基础上，还要强化居民收人的再分配，重视消除分配中的不公平因素，增加分配的公平性，建立与市场经济相适应的再分配体制，以缓解由居民收入差距扩大引起的社会矛盾，为经济增长创造良好的社会环境。
这里还有必要进一步说明为什么要强化再分配。如果你是一位农民，你肯定知道在自然情况下，棉花的结铃率很低，当然产量也就很低。只有在棉花植株长到一定高度后，把植株的头打掉（棉农叫这一行为是“摘心打头”或“剪枝”），棉花的结铃率才能提高，进而提高棉花产量。这是因为促进植物生长的“生长素”，往往较多地集中在植物的顶部。当“生长素”的量在台理水平时，就能够促进擅物的生长，反之，当璜部的“生长索”大大超过合理水平时，就抑制了植物的生长。棉花的顶部长到一定程度后，其“生长素”就会抑制侧芽的生长，“摘心打头”后，侧芽才能茁壮成长。
强化居民收入再分配，既能缩小居民收入差距，又能促进经济发展，提高居民平均收入水平，其道理
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的个人所得税还不到个人所得税总额的１０％，在广东，富裕群体缴纳的个人所得税仅占总额的
２．３３％。
其基本扣除、单项扣除或其他扣除。而世界各国绝大多数实行的是综合税制，便于征收和管理，税率的制订根据本国国情而定，如德国４８．５％、荷兰５３％、澳大利亚４７％、韩国和日本５０％、美国３３％、英国、匈牙利、埃及、墨西哥均为４０％、泰国３７％、印尼和阿根廷３５％。因此我国也要学习世界各国和地区的先进经验，取其之长，避己之短。根据国情，确定最高个人所得税率，完善累进税制，实行综合税制。
征收个人所得税的一个重要作用就是实施个人收入再分配，调节贫富差距。但是富裕群体偷逃个人所得税，不但使这种调节作用完全失效，没有达到劫富济贫的目的，反而形成了劫贫济富的逆向调节．进一步拉大居民收入差距。这与落后的征收方式有关，现行的个人所得税征管方式一般有两种，９０％以上来自于代扣代缴，不足１０９６的来自于纳税人的自行申报。这种征税方式，一般只是对老实的、收入不高的工薪阶层有用，只能管住工薪阶层，不能管住新生贵族。在我国缴纳个人所得税的人群中，排在第一位的是工薪阶层，第二位是在中国工作的外国人，第三是私营企业圭、个体户等。
除个人所得税和居民银行储蓄利息税外，没有其他调节富裕群体再分配的税种。我们不仅要有个人所得税和利息税，还要建立健全消费税、财产税、赠予税、遗产税等覆盖个人收入运行全过程的税收调节体系。因为个人收人是通过收入分配形成的，收入的来源是多样的，其支出形式也是多种的，收入中一部分用于消费，一部分形成投资、储蓄或购买其他资产，或无偿转移支付给他人（捐赠），最后形成遗产。任何人的收人都离不开这样的运动过程，建立健全与收人运动过程的各个环节相一致的税种，建立健全这种多种税紧密结合的税收体系，能极大地提高税收力度，覆盖收人运动全过程，使纳税人失去回避税收调节作用的空间，保障税收调节力度不受损失。消费税和财产税既可以补充个人所得税因确保效率优先所造成的调节力度的不足，又可以加大对高收入群体的调节力度。遗产税的设置并不影响所有者生前的享用，税率可以制订较高。这种税收体系也有利于将非要素的非透明收入纳入税收调节之中。因为当收入用于消费或形成财产时，就会从不透明转化为透明，当然就会进入税收的调节范围。
（责任鳊辑孛瑞萍）
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富裕群体的偷逃税款的方法五花八门，为之坐牢的人也不少，即使是在演艺界，也有名人落此下场。现在拍电影或电视剧，大腕们可轻松地拿走四分之一的制作费用，他们与投资商签订片酬合同时都要求支付税后款。投资商为节约费用，不会主动向税务部门上缴税款，即使主动缴纳，也不会足额缴纳。广告商代缴个人所得税，双方协商的都是税后收入。有足球运动员年收人高达数百万元，应按４０％以上的税率缴纳，但俱乐部却按５％税率缴纳。
有一本名叫《富爸爸穷爸爸》的书，非常畅销，其原因是这本书告诉你一个致富的方法，成立一个公司可以避税，把个人许多费用打人公司经营成本让你少缴很多税。其实，这早已是我国富裕群体的“亲身体会”。朱总理曾要求税务部门对美国《亚洲华尔街日报》评出的“中国十大富豪”个人所得税的缴纳情况进行调查，结果出乎意料，都投有缴纳。因为他们把个人收入都合并到公司里了，公司是自己的、个人用的工资都在企业税前列支了。
事实上，５０％的国有企业、６０％的乡镇企业、８０％的私营企业、９５％的个人存在偷逃漏税行为。根据报道，２００２年上半年，全国规范和整顿税收秩序工作成绩不小，全国税务机关查补税收收入１０７．８亿元。其中北京市地税系统共对７１６６户纳税人进行税务检查，发现其中有问题户为５０５７户，有问题的此率高达７０．５７％，纳税部门通过税务检查，一共补收税款８亿多元。北京市３２００户外国企业代表处个人所得税自查结果为，有问题户１１００户，补缴个人所得税累计６３５６万元。
第二，个人所得税率复杂，征收方式落后，再分配的税种单一。
我国的个人所得税是１９８０年９月开始征收的，至今已有２３年，需要改革完善。我国征收个人所得税采取分类（项）模式，各类所得的适用税率也不一样，有的实行累进税率，有的实行比例税率，最高税率分别为４５％（工资、薪金所得）、４０％（劳务报酬所得）、３５％（个体工商户的生产、经营所得）和２０％（利息、股息所得），税率形式较复杂，税负差别较大。并且征管手段相对落后，对工资、薪金所得采取“定额扣除法”，而不是区别纳税人的不同基本情况确定
缩小居民收入差距路径与对策
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
马从辉
中央企业工委监事会，北京，100011经济与管理研究
RESEARCH ON ECONOMICS AND MANAGEMENT2003(1)10次
引证文献(10条)
1.彭云鹏 正确理解按劳分配与按生产要素分配:构建和谐社会[期刊论文]-商场现代化 2009(18)2.迟梦筠.龚勤林 构建区域产业链统筹城乡发展研究述评[期刊论文]-生产力研究 2008(21)3.宋健 广东贫富差距的现状、成因和对策研究[期刊论文]-特区经济 2006(8)
4.施峰 缩小居民收入差距:中国和平发展亟待解决的一个重要问题[期刊论文]-经济研究参考 2005(38)5.施峰 缩小居民收入差距:中国和平发展亟待解决的一个重要问题[期刊论文]-经济研究参考 2005(38)6.牛丽华.李锡英.付朝霞 高校贫困生形成的原因及对策研究[期刊论文]-河北科技大学学报（社会科学版）2005(1)
7.曾晓玲 中国城镇居民收入差距扩大的原因与对策研究[学位论文]硕士 20058.张华琳 我国贫富差距扩大的原因分析及对策探讨[期刊论文]-理论导刊 2004(10)
9.张薇.汪洪.陈仲常 中国居民收入分配差距扩大的制度性因素分析[期刊论文]-经济与管理 2004(11)10.黄继东 从基尼系数看我国居民收入的差距[期刊论文]-西南民族大学学报(人文社科版) 2003(10)
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▲宏观经济
２００３年第１期珏井与管理竹屯
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入分配差距又逐渐缩小。也就是说，经济增长不仅而在经济增长的条件下，通过初次分配和再分能使居民人均收入水平提高，而且在收人分配上也配缩小居民收入差距，有助于提高居民收入的平均会使差距趋于缩小。因此缩小居民收人差距，必须水平，也有助于居民收入差距趋于缩小。在原有的提高国民经济的增长速度，大力发展生产力，实现经分配基础上，经济增量部分的分配倾斜于低收入居济的高速增长。
民，同时也没有降低离收入居民的原有收入水平，高在没有经济增长的条件下，实现缩小居民收入收入居民是容易接受的。这样居民收入水平都提高差距的办法是极其有害的（假设没有非法收入）。假了，居民收入差距必然缩小。生产积极性也都提高定当期国民收入与上年一样或略有下降，试图通过了，进而社会总产出增加，反过来又继续增加居民的再分配过程扩大低收入居民的收人，缩小高收人居收人。因此用做大。蛋糕”的方法解决居民收入分配民的收入，缩小居民收入差距。这不但不会有助于差距才是正确的，更近拟的比喻也是在瓷器店里分增加下期的国民收入，反而使国民收入下降。因为瓷器，眼睛不要老盯住瓷器店里的已有瓷器，而更重国民收入重新分配时，低收入居民的收入增加必然要的是关心瓷器厂怎样才能生产出更多的瓷器。
伴随着高收入居民的利益减少，甚至减少的比增加的还多，这样居民之闽就产生了怨恨，就有可能破坏二、充分就业是缩小居民收入差距的关键“效率优先”的原则，将会改变全社会的生产积极性，在一个就业机会平等、收入分配制度公平的社往往在更大范围内引起生产水平的下降。国民收入
会里。高度的经济增长也意味着居民个人收入的高
收稿日期：２００２．１２
作者简介：中央企业工委监事会，北京，１０００１１。
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速增长。但在就业机会不均等、分配制度不公平的社会里，经济增长并不一定表示居民个人收入也同时增长，某些居民的收入可能比另一些居民的增长快得多，也有某些居民的个人收入根本没有改变，更甚者某些人失去工作，收入反而降低。没有工作，何谈收入，所以充分就业是缩小居民收入差距的关键。
目前我国的就业形势是严峻的。就城市而言，登记失业率逐年攀升，２０００年底失业率为３．１９６，２００１年底是３．６％，２００２年上半年达到３．８％，预测２００２年末将达到４．５％。“十五”期间，每年有近１０００的新增劳动力需要进人劳动力市场，同时每年有１０００多万的下岗失业人员需要解决再就业问题。如此以来，每年城镇需要安排就业的劳动力就达２２００至２３００万人。就农村而言，还有１．５亿多的剩余劳动力需要转移出来。
面对严峻的就业形势，政府要采取多维的反失业政策，促进就业。中央曾实施的“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，虽取得一定的成效，但贯彻落实中存在的问题不少，在减员增效的同时，再就业抓得不够，在职工下岗分流时，考虑社会承受能力不够。从企业改革的实践来看，９０％以上的下岗职工集中在长期亏损或停产企业，职工下岗后，这些企业并没有好转。因此，企业改革，不应鼓励下岗分流，而应充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力，把企业积极挖潜，发展多种经营，多渠道安排富余人员作为上策。作为制定反失业政策的政府，首先要调整政府政策目标，将促进就业作为政府宏观调控的主要目标之一，并作为一项长期、持之以恒的工作任务，不要等到失业问题严重时才把失业ｉ司题提到重要议事日程上来。其次，深化户籍、住房、社会保障等体制改革，促进市场化、产业化、社会化进程，加快包括服务业在内的第三产业的发展。第三，积极发展包括劳动密集型的第二产业，充分发挥中小企业在促进就业方面的重要作用。大力支持发展劳动密集型产业发展，对于扩大就业机会具有特别重要的意义。因为工业化模式对居民收入分配状况具有直接而重要的影响，工资收入比资本收人更有利于收入分配平等化，所以采取劳动密集型的工业增长模式，使工资收入所得份额上升，会改善居民收入分配状态，缩小居民收入差距。
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三、保障教育是提高居民收入水平的前提条件在商品自由交换的市场经济里，居民个人收人的水平和收入增长速度之所以不同，是因为居民个人生产能力和他们所拥有财产的生产能力不同。一个人的能力越强，劳动效率越高，他的工资水平就应越高，这是效率观。一个人的能力高低，主要取决于他的人力资本存量，人力资本存量可以用受教育的年限来衡量。另外，能力高低还取决于人的身体素质、心理素质、技能等。提高受教育的程度不仅会改善人的福利，也会改善人的健康状况，从而增加收入。一般地，低收入群体的文化程度都较低，缺乏劳动技能，在劳动力市场上处于劣势，收入水平不能保障子女的教育和医疗。
缩小居民收人差距，实质上不可回避的是对低收人群体健康、教育、技能等方面的投资。保障弱势群体的教育，就要改革现有的不利于弱势群体的教育体制。目前的教育体制有许多方面不利于弱势群体，尤其是教育产业化的提法不符合我国国情。
首先是国家对基础教育投入不足。根据联合国教科文组织公布的资料，２０世纪８０年代中期，世界发展中国家教育经费占国民收入的平均比例巳达４％，而我国进入了２１世纪也没有达到这样～个发展中国家的平均水平。国家财政拨付的经费不到全部教育经费的一半，致使基础教育的经费紧张，弱势群体的义务教育权利被剥夺了，其子女的义务教育变成了家长的义务。弱势群体也无力供养子女上学，只好失学、辍学，从而使国家的“扫盲”工作也难以完成。
其次，高等教育收费太高。一般地说，目前每个大学生一年交纳的费用（计划内招生的学生）在５０００元至１００００元之间，与居民人均收入水平相比，收费太高。我国人均国民生产总值８００美元左右，人均收入在５０００元人民币以下。以２００１年为例，城镇君民人均可支配收入６８６０元，农村居民人均纯收入２３６６元，按一个学生每年交纳６０００元费用计算，该项教育投资占城镇居民个人收人的８７．５％，是农村居民个人收入的２．５４倍。对于弱势群体来说，人均收入更低，拿出一个孩子上大学的费用，就像天文数字一样。而在西方发达国家，高校收取的费用虽然比我国高，但数额只占个人收入的１０％左右。由于高校收费太高，弱势群体中每年都
有因缴不起学费而圆不了大学梦，更惨者每年都有因学费而走向绝路的恶性事件。与此同时，形成鲜明对比的是，富裕阶层的子女还不断被送往国外上大学。国家对贫困大学生的资助，包括奖学金、助学贷款、勤工助学、困难补助、减免学杂费等，解决不了大学生中３０％的弱势群体。比如国家助学贷款，１９９９年试点和２０００年全面铺开以来，全国申请贷款学生累计达１１２．５万人，而实际已审批的贷款人数只有３５．１万人，占申请贷款人数的３１．２％。
第三，为弱势群体举办的培训班太少。在教育产业化的导向下，除高校举办各种各类的培训班、辅导班、进修班之外，政府各管理部门也都有培训中心，通过收取有权管理的事业、企业单位收费（单位出钱，个人培训），定期对具有一定级别的系统内人员进行培训。名目培训，实际目的是为本部门刨收，搞集体福利（实质上是集体腐败），因为收费标准与实际成本相差太大。比如国内京城某一名牌大学经济管理学院与哈佛大学联合举办企业高屡经理培训班，时间短短一周，学费３万元，岂不是天价！但许多企业老总都去了，因为个人不出钱。培训费是国家的，企业报销。这些培训班与弱势群体是无缘的，如果能参加这样的各种培谢和再教育，他们就不是弱
制度改革。国有企业改革已到攻坚阶段，实质上是分配体制的改革。与计划经济时期相比，企业分配的自主权不断扩大，企业的分配制度发生了很大变化。与此同时，分配制度中存在严重缺陷，企业的工资确定没有真正引入市场机制，工资与经济效益相联系的工资增长机制只“挂盈”不“挂亏”，企业内部分配关系紊乱，内部收入差距不合理拉大，行业之间同工不同酬。机关人员的收人还依然存在着诸如住房等实物分配的福利，事业单位之间苦乐不均。
居民收入差距过大，主要是由初次分配不规范造成的，富裕群体中的初次收入分配中很大比例是通过非要素市场进行的，而不是通过要素市场规范的分配形成盼。中国人特别看重人事关系和社会地位，机关、企事业单位干部特别重视职称和行政级别，连和尚都有科缓处级之分，这些都和非要素市场的收入有关。权力寻租、公款挪用、溃职、滥用权力、走私、乱收费、偷税漏税、诈骗、假冒伪劣、虚开增值税发票、垄断等现象，究其实质，都与非要素收入有关。通过要素市场舶收入分配是和诚实劳动、合法经营一致的，是合法收入，因此鼓励人们通过诚实劳动和合法经营致富，就是鼓励居民收入分配通过要素市场分配。通过非要素市场的收入是与诚实劳动、合法经营相违背的，因此是非法收入，至少算是不合理收入。
非接收人中，挖其根源，往往于某些官员腐败现象有关，如偷税漏税÷走私等，非法收入群体，往往不是个人行为，而是一张关系复杂的“网”。铲除非要素收入，就要坚决有力、持续全面地打击社会各种违法经营活动，断绝违法收入的来源。但发现非法收入不容易，已成为社会上的一种“恶疾”。从根源上说，只有根除了腐败，其他非法收入才能消灭或萎缩。
按理讲，侮决非合理收人比根除非法收入容易得多，因为非法收入比较隐蔽，比较难发现，发现的戚率也比较高，而非合理收入比较明显。但即使要真正消除非合理收入，也并不容易，需国家宏观政策的加强。采取多种措施。如垄断行业的收入问题，我们必须制定打破垄断，创造公平竞争的政策。这就要求我们要从根本上改变垄断产业垂直一体化的传统部门结构，必须加快社会主义市场经济体制的建设，完善市场体系，培育使生产要素合理、充分流动的环境，促进平均利润的形成。必须加快现代企业
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势群体了。为弱势群体举办的培训班如下岗职工再
培训不赚钱，所以很少。
四、规范初次分配既是效率优先的体现，又是缩小居民收入差距的重要条件规范的居民收人初次分配应是根据其劳动、其他所拥有的生产要素对产出贡献大小进行的，这是效率原则。收入分配制度的改革，首先就要让初次分配制度规范，也就是说，最终目标应是使居民的一切收入都通过要素市场获得。（除去社会救济性质的一部分）。实行按劳分配瓤按生产要素分配相结合的分配制度，是初次分配应遵循的原则，从某种意义上讲。按劳分配中的“劳”也是生产要素，没有劳动是不会有生产的，只是根据马克思主义的观点，“劳动”与“劳动力”是有本质区别的。
规范居民收入的初次分配，就要求收入分配的政策导向和战略目标要充分发挥分配对生产要素优化配置的调节作用，构造以公平竞争为基础、以市场需求为导向、以市场调节为主要手段的分配机制。需要进一步深化企业分配制度和机关事业单位工资
制度建设，转换国有企业经营机制，使企业名副其实地成为相对独立的法人实体和市场竞争主体，彻底打破官商不分，兼有行政权力和企业经营权的行政垄断状态。允许企业超越行业归属实行跨行业跨部门经营，以打破行业壁垒，消除部门垄断。通过法律手段制止约束垄断行为，进一步加强对垄断价格的
监管。
与“摘心打头”一样。设有收入再分配，弱势群体与富裕群体的居民收入差距会越来越大。开始时，富裕群体把收入用于消费、投资，实现扩大再生产，以实现更多的收人；但随着收入差距的拉大，最后，钱都到富裕群体口袋里了，再也赚不到钱了。因为弱势群体没有钱购买社会的产出，没有或很少消费。富裕群体只是少部分人，所占比例不大，其消费量总是有限的，消费严重不足的直接结果是社会产品卖不出去，富裕群体不愿再投资，而是把钱存起来，最终导致社会生产萎缩，经济发展后遏，进而降低居民收入整体水平。如果实行再分配，将富裕群体口袋的一部分钱转移到弱势群体口袋里，那么将会增加消费，扩大需求，促进扩大再生产，经济发展增速，进而又进一步增加居民收入的整体水平。
但是怎样才能实现居民收入再分配呢？简单地说，就是如何从富裕群体口袋里拿出一部分钱，拿多少，采取何种方式装到弱势群体口袋里。从富人口袋里拿钱要合情合理合法ｉ傲到富人普遍乐意接受。一方面，对于通过非要素市场的收入即非法收入必须依法没收｛另一方面，对于通过要素市场的收入要依法纳税。依法没收非法收入，没有商量的余地。但纳税方面，就要注意税负问题，税率大了，总税收反而小；税率小了，达不到调节居民收入再分配的目的（这就是西方经济学中的拉弗曲线模型理论）。同时必须加强税法的宜传力度，增强国民纳税观念，尽快完善税收法规，加强税务管理，增强税收执法力度，傲到税制简化、税率合理、纳税方便、监管严格。除完善个人所得税外，还应开征财产税、遗产税、赠予税。
把通过两种方式收缴的钱在弱势群体之间再分配，或使弱势群体受益，可采取多种方式。如发展有益于弱势群体的教育、医疗保健等杜会公共事业，支援弱势群体所在区域的经济建设，握高和改善弱势群体的生活基础设施。直接向弱势群体转移支付等等。
我们现在居民收入再分配中存在的主要问题有两个方面。
第一，富裕群体偷逃漏税严重。
国家税务局的统计资料显示，２００１年全国个人所得税收入近９６６亿元，这一数字仅占全国税收总额的６．６９６，远远低于市场经济发达国家３０％～４０％的平均水平，甚至也大大低于许多低收入国家水平。而拥有８０％个人存款份额的富裕群体所缴
目前，某些领域的初次分配很不规范，呈畸形发展态势。比如，与美国人的收入水平相比，我国的工薪阶层的工资收入远远低于美国普通人的工资收入，美国的工资收入是中国工资收入的二三十倍。在工资水平没有和国际接轨时，甚至许多人没有达到温饱时，中国“星们”的广告收入却提前与国际接轨。明星的一则十几秒钟的广告，收人就达几十万元甚至几百万元。而职工人均月工资８００元左右，一个工作者辛勤一辈子的工资收入，不到明星们十几秒钟的广告收入的１％。
一般地，弱势群体难以获得非要素市场收入的机会，很少有非法收入和非合理收入，绝大多数仅靠劳动收入。
五、加强再分配既是公平的重要体现，又是缀济发展、缩小居民收入差蹬的重要保证在规范初次分配的基础上，还要强化居民收人的再分配，重视消除分配中的不公平因素，增加分配的公平性，建立与市场经济相适应的再分配体制，以缓解由居民收入差距扩大引起的社会矛盾，为经济增长创造良好的社会环境。
这里还有必要进一步说明为什么要强化再分配。如果你是一位农民，你肯定知道在自然情况下，棉花的结铃率很低，当然产量也就很低。只有在棉花植株长到一定高度后，把植株的头打掉（棉农叫这一行为是“摘心打头”或“剪枝”），棉花的结铃率才能提高，进而提高棉花产量。这是因为促进植物生长的“生长素”，往往较多地集中在植物的顶部。当“生长素”的量在台理水平时，就能够促进擅物的生长，反之，当璜部的“生长索”大大超过合理水平时，就抑制了植物的生长。棉花的顶部长到一定程度后，其“生长素”就会抑制侧芽的生长，“摘心打头”后，侧芽才能茁壮成长。
强化居民收入再分配，既能缩小居民收入差距，又能促进经济发展，提高居民平均收入水平，其道理
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的个人所得税还不到个人所得税总额的１０％，在广东，富裕群体缴纳的个人所得税仅占总额的
２．３３％。
其基本扣除、单项扣除或其他扣除。而世界各国绝大多数实行的是综合税制，便于征收和管理，税率的制订根据本国国情而定，如德国４８．５％、荷兰５３％、澳大利亚４７％、韩国和日本５０％、美国３３％、英国、匈牙利、埃及、墨西哥均为４０％、泰国３７％、印尼和阿根廷３５％。因此我国也要学习世界各国和地区的先进经验，取其之长，避己之短。根据国情，确定最高个人所得税率，完善累进税制，实行综合税制。
征收个人所得税的一个重要作用就是实施个人收入再分配，调节贫富差距。但是富裕群体偷逃个人所得税，不但使这种调节作用完全失效，没有达到劫富济贫的目的，反而形成了劫贫济富的逆向调节．进一步拉大居民收入差距。这与落后的征收方式有关，现行的个人所得税征管方式一般有两种，９０％以上来自于代扣代缴，不足１０９６的来自于纳税人的自行申报。这种征税方式，一般只是对老实的、收入不高的工薪阶层有用，只能管住工薪阶层，不能管住新生贵族。在我国缴纳个人所得税的人群中，排在第一位的是工薪阶层，第二位是在中国工作的外国人，第三是私营企业圭、个体户等。
除个人所得税和居民银行储蓄利息税外，没有其他调节富裕群体再分配的税种。我们不仅要有个人所得税和利息税，还要建立健全消费税、财产税、赠予税、遗产税等覆盖个人收入运行全过程的税收调节体系。因为个人收人是通过收入分配形成的，收入的来源是多样的，其支出形式也是多种的，收入中一部分用于消费，一部分形成投资、储蓄或购买其他资产，或无偿转移支付给他人（捐赠），最后形成遗产。任何人的收人都离不开这样的运动过程，建立健全与收人运动过程的各个环节相一致的税种，建立健全这种多种税紧密结合的税收体系，能极大地提高税收力度，覆盖收人运动全过程，使纳税人失去回避税收调节作用的空间，保障税收调节力度不受损失。消费税和财产税既可以补充个人所得税因确保效率优先所造成的调节力度的不足，又可以加大对高收入群体的调节力度。遗产税的设置并不影响所有者生前的享用，税率可以制订较高。这种税收体系也有利于将非要素的非透明收入纳入税收调节之中。因为当收入用于消费或形成财产时，就会从不透明转化为透明，当然就会进入税收的调节范围。
（责任鳊辑孛瑞萍）
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富裕群体的偷逃税款的方法五花八门，为之坐牢的人也不少，即使是在演艺界，也有名人落此下场。现在拍电影或电视剧，大腕们可轻松地拿走四分之一的制作费用，他们与投资商签订片酬合同时都要求支付税后款。投资商为节约费用，不会主动向税务部门上缴税款，即使主动缴纳，也不会足额缴纳。广告商代缴个人所得税，双方协商的都是税后收入。有足球运动员年收人高达数百万元，应按４０％以上的税率缴纳，但俱乐部却按５％税率缴纳。
有一本名叫《富爸爸穷爸爸》的书，非常畅销，其原因是这本书告诉你一个致富的方法，成立一个公司可以避税，把个人许多费用打人公司经营成本让你少缴很多税。其实，这早已是我国富裕群体的“亲身体会”。朱总理曾要求税务部门对美国《亚洲华尔街日报》评出的“中国十大富豪”个人所得税的缴纳情况进行调查，结果出乎意料，都投有缴纳。因为他们把个人收入都合并到公司里了，公司是自己的、个人用的工资都在企业税前列支了。
事实上，５０％的国有企业、６０％的乡镇企业、８０％的私营企业、９５％的个人存在偷逃漏税行为。根据报道，２００２年上半年，全国规范和整顿税收秩序工作成绩不小，全国税务机关查补税收收入１０７．８亿元。其中北京市地税系统共对７１６６户纳税人进行税务检查，发现其中有问题户为５０５７户，有问题的此率高达７０．５７％，纳税部门通过税务检查，一共补收税款８亿多元。北京市３２００户外国企业代表处个人所得税自查结果为，有问题户１１００户，补缴个人所得税累计６３５６万元。
第二，个人所得税率复杂，征收方式落后，再分配的税种单一。
我国的个人所得税是１９８０年９月开始征收的，至今已有２３年，需要改革完善。我国征收个人所得税采取分类（项）模式，各类所得的适用税率也不一样，有的实行累进税率，有的实行比例税率，最高税率分别为４５％（工资、薪金所得）、４０％（劳务报酬所得）、３５％（个体工商户的生产、经营所得）和２０％（利息、股息所得），税率形式较复杂，税负差别较大。并且征管手段相对落后，对工资、薪金所得采取“定额扣除法”，而不是区别纳税人的不同基本情况确定
缩小居民收入差距路径与对策
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
马从辉
中央企业工委监事会，北京，100011经济与管理研究
RESEARCH ON ECONOMICS AND MANAGEMENT2003(1)10次
引证文献(10条)
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