十堰市学前教育发展状况调查报告
曾跃霞 周勤慧 于娜 李晓军 郑传芹
（郧阳师专教育系 湖北十堰 442000）
【摘 要】作为鄂豫皖渝毗邻中心城市的十堰市，近几年学前教育事业得到很大的发展，2011年开始实施的三年行动计划，尤其是前任中共中央总书记胡锦涛同志视察了十堰幼儿园，对十堰市学前教育事业发展起到了巨大的推动作用，目前，第一个三年行动计划实施的时间已经过去，为了更好地制定下一步行动计划，也为了我校修订学前教育专业人才培养方案，2013年底我们对十堰市学前教育发展的现状进行了调查访谈、对存在的主要问题进行了分析，对下一阶段的工作提出了建设性的思路。
【关键词】十堰 学前教育 调查
为了加快十堰市学前教育事业的发展，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《湖北省学前教育三年行动计划》，十堰市人民政府于2011年9月印发《十堰市学前教育三年行动计划》（十政办发【2011】94号）。三年来，十堰市按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的原则，坚持“扩大资源，提高效益，规范管理，提升质量”的工作方针，贯彻落实《十堰市学前教育三年行动计划》，推进了全市学前教育的整体水平，基本满足了人民群众的需要。
2013年底，为了更好地制定下一步行动方案提供政策依据，也为了我校学前教育专业人才培养方案的修订提供信息，我系组织部分专业教师和学生对十堰市城乡学前教育状况进行了抽样调查和访谈，了解了一些基本信息。对个别问题还深入进行调查问卷，对教育主管部门的领导进行了交谈采访。
一、学前教育工作基本情况
全市共有各级各类幼儿机构566个，在园（班）幼儿9.8万人，其中财政拨款幼儿园34所，在园幼儿1.1万人；企业办园15所，在园幼儿0.3万人；小学附属幼儿园228所，在园幼儿2.1万人，民办幼儿园280所，在园幼儿5万多人。419所农村小学（教学点）附设学前班，在幼儿1.3万人。全市学前教育共有教职工6636人，其中专任教师3776人，保育员1275人。专任教师中毕业于幼师专业或持幼儿教师资格证的2714人，占专任教师总数71.9%。
截止2012年底，全市新（改，扩）建幼儿园215所，其中新建78所，改
扩建137所。新建建筑面积12.7万平方米，新增学位1.5万个。全市3—5岁适龄儿童毛入园率达69%，比2010年提高4个百分点。在管理上基本实现了“以县为主，政府统筹，教育部门主管，有关部门分工负责”的体制。多数幼儿园能认真贯彻《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》，制度健全，依法办园意识增强。共创建省级示范园10所，市级示范幼儿园10所，示范幼儿园的引领和辐射作用得到有效发挥，民办幼儿园和农村幼儿园的保教质量不断不提高。
二、主要的工作措施和成效
十堰市五县一市三区，各级政府把发展学前教育纳入政府工作重要议事日程，切实加强领导。市人民政府成立了以分管副市长为组长，市教育局、发改委、财政局、规划局、人社局、编办、卫生局、公安局、住建委、国土局、物价局、民政局等为成员单位的学前教育工作领导小组，明确各部门职责和任务，研究学前教育发展政策，协调学前教育项目建设、教学管理、师资配备与培训、安全卫生等相关工作，解决学前教育事业发展中的热点难点问题。各县市区也成立了相关机构，为实施学前教育三年行动计划提供组织保障。
（一）多渠道筹措资金，加快学前教育项目建设。
一是积极争取中央财政的支持。2011年、2012年中央财政扶持资金5901万元（2011年2116万元，2012年3785万元），用于新（改、扩）建幼儿园42所（2011年20所，2012年22所），其中财政部下达改扩建项目资金3501万元，改扩建项目25个；发改委下达新建幼儿园资金2400万元，新建项目17个（湖北省政府没有对我市的投入）。截止2013年2月底，42个项目全部启动，其中已完工29所（2011项目15所，2012项目14所），13所正在施工中（2011项目5所，2012项目8所），预计2014年8月可以全部竣工。二是加大地方政府的投入力度。2011年6月，市委常委会决定，市财政三年投入1000万元用于发展城区学前教育，各县市区财政三年投入不少于200万元发展辖区学前教育。市财政投入500万元支持郧阳师专新建了桐华幼儿园。将苗苗、富康两所幼儿园由自收自支的事业单位划转为财政全额拨款事业单位，市直6所公办幼儿园每年财政支出达1200多万元。2013年前各县市区财政共投入资金9360万元，用于新（改、扩）建幼儿园118所。其中：2011年投入3882万元（含配套中央项目资金844万元），新（改、扩）建幼儿园34所；2012年投入5478万元（含配套中央项目资金818万元），新（改、扩）建幼儿园84所。三是积极吸纳民间资金投入学前教育项目建设。2011年、2012年共吸纳民间资金9523万元，用于新（改、扩）
建幼儿园55所。其中：2011年3971万元，2012年5552万元。
郧阳师专作为鄂西北教师的摇篮，学前教育专业建设也得到中央财政的支持，加上学校配套共计520万建立了学前教育校内实训基地21个，为提高学前教育专业人才培养质量打下了良好的基础。
（二）多措并举，努力扩大城区学前教育资源。
十堰城区2013年底已经新建和改建5所幼儿园，即市实验幼儿园、凤凰香郡幼儿园、郧阳师专桐华幼儿园、阳光硒谷幼儿园、襄阳路荣洲幼儿园。目前正在建设柳林幼儿园，即将建设商务局幼儿园。为进一步扩大城市学前教育资源，2012年，市教育局、市规划局、市国土局、市房管局、市财政局等部门联合对城区住宅小区幼儿园设置情况进行了调研，会同市法制办草拟了《关于加强全市住宅区配套幼儿园建设和管理的意见》，2012年12月11日以十政规[2012]6号文件正式发布。文件规定，各小区配套幼儿园建设与小区建设同步规划、同步设计、同步交付使用。这个文件的出台和实施，必将加快我市住宅区配套幼儿园建设步伐。为落实十政规[2012]6号文件精神，市规划局已对十堰城区重庆路惠泽公园一号、大美盛城商住区、省共建三公司红卫何家沟棚户区改造等13个建设项目规划了幼儿园，规划建筑面积1.98万平方米。这些配建项目若能按期完成，城区幼儿园“入园难、入园贵”问题将得到进一步缓解。
（三）加强教师队伍建设，提高幼儿教师专业素质。
按照“科学合理、因事设岗、竞争上岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变”的要求，市人社局完成了全市公办幼儿园的岗位设置工作。截止2012年底全市面向社会公开招考录用了129名幼儿教师和保育人员，其中市直16名幼儿教师，2名保健医生和3名保育员；竹山县60名教师、郧西县38名教师、房县6名教师、武当山特区3名教师、茅箭区1名教师。全市共有37名幼儿教师通过评审晋升了中、高级专业技术职称。市教育局将幼儿教师培训纳入全市教师培训系列。两年来，选送4600多名教师参加国家级、省级培训，选送446名园长参加持证上岗培训，园长持证上岗率达80%。举办四期市级培训，参训教师达1500人次，保育员991人，分三批安排125名农村幼师参加郧阳师专集中培训2个月之后，到实验幼儿园等省级示范幼儿园与名师结对研修，以师傅带徒弟的方式如影随形进行1个月“影子教师”培训。“影子”回去后就成了“种子”，再培训带动其他教师，逐步提高农村幼儿教师的专业素质。
（四）规范办园行为，提高保教质量。
市、县（市、区）教育部门都配备了学前教育专兼职管理干部和教研人员，加强学前教育的监督管理和科学指导。制定下发了《十堰市幼儿园一日生活常规要求》，对各级各类幼儿园教育教学、游戏、操节活动、进餐、入厕及体育锻炼等环节予以规范。2012年，启动了对各级各类幼儿园年检工作，2013年年检合格率达100%。年检结果在湖北省幼儿教育网和各县市区教育信息网上予以公示，并下发对年检不合格幼儿园进行整改的通知，限期整改。对32所无证办园进行专门清理，关停了8所，有3所经整改合格后补发了办园许可证件，其余21所限期整改。针对幼儿园校车安全，市公安部门联合教育部门认真开展“护校安全”专项行动，2011年9月至2012年底，通过排查校车，消除安全隐患943处，下达隐患整改通知书65份，全力消除安全隐患，取得明显成效。为进一步加强管理，规范各级各类幼儿园办园行为，市教育局草拟了《关于加强学前教育管理规范办园行为的意见》，规定十堰城区学校（含民办）、各县市城关所在地小学禁止举办幼儿园或学前班，已经附设的幼儿园要逐步与学校脱钩，已经举办的学前班，已经从2013年秋季起停止招生。另外，对学前教育的机构审批、招生行为、教育教学、教师准入、卫生保健与安全防护等提出明确要求。
三、存在的主要问题
发展学前教育时间紧，任务重，要求高，而我市学前教育资源短缺，投入不足，师资队伍不健全，城乡发展不平衡。虽经多方努力，仍存在不少问题和困难。
一是“三年行动计划”有不切实际之处。“三年行动计划”制定时间仓促，对上级政府投入期望值过高，导致计划超出地方实际能力，计划投资偏大。2010年11月，国务院“大力发展学前教育”的意见颁布后，省教育厅、财政厅要求各地按照“以县为主、按需规划”的原则，制定当地的“三年行动计划”。十堰市各县（市、区）都认为发展学前教育以国家、省、市财政投入为主，机会难得，就根据各自需求，制定了各县市区的“三年行动计划”并上报省教育厅、省财政厅。市政府根据各县市区上报的“三年行动计划”，出台了《十堰市学前教育三年行动计划》。对需要地方配套资金的问题考虑不充分，加上省里要求上报时间紧迫，制定的计划规模稍大，且新建项目偏多。在正式实施过程中，省市两级投入资金并没有预期那么多，“三年行动计划”项目特别是新建项目难以落实。在此情况下，部分县（市、区）充分利用农村富余校舍改建了一批幼儿园，将部分新建项目调整为改扩建项目。
二是项目建设手续繁杂，项目进度较慢。由于项目建设报建程序比较复杂，涉及发改委、国土、规划、城建、设计、环保、消防等多个部门，前期准备时间长，造成部分建设项目推进滞后。如六里坪幼儿园从报批到开工建设时间近两年，估计2014年9月才能开园，储备的教师都临时分散的丹江口市各幼儿园。
三是师资队伍薄弱。学前教育师资薄弱，教师短缺，素质偏低，按三年行动计划要求到2013年我市学龄儿童毛入园率70%，根据省定编制每班配备1—2名教师和1名保育员的标准，我市幼儿园合格幼儿教师尚有3千人左右缺口，保育员有2千名左右缺口。而我市幼儿园师资培养基地郧阳师专2014年前毕业生总共才260人，且外地学生居多，各中师毕业的学前教育教师也较少，只能以小学转岗教师顶替。
四是部分幼儿园存在安全隐患。城区柳林幼儿园、政府机关幼儿园、商务局幼儿园、富康幼儿园、苗苗幼儿园等5所幼儿园，于2009年被十堰市校舍安全办公室坚定存在D级和C级危房。这几所幼儿园部分砖混结构无抗震能力，部分地基下沉，局部房屋主体开裂，危及幼儿教师的生命安全。县（市）公办幼儿园有些园舍也有类似情况。
四、2014年后的工作思路建议
市政府已将“完成学前教育三年行动计划”纳入对县市区政府年度工作考核内容，要求强化措施，明确责任，加大投入，全面完成学前教育三年行动计划。
（一）据实调整建设计划，圆满完成建园任务。市教育局根据各县（市、区）的调整申请，要求各县（市、区）把调整后的“三年行动计划”以县（市）区政府正式文件重新上报，并说明调整原因。强调必须优先安排在每个乡镇至少建设1所办公中心幼儿园，要求所有幼儿园无论新建、改建，必须保证建设质量，增加学位数量。满足人民群众的入园需求。计划调整后，建设项目由原来的365所调整为281所，总项目减少了84所，新建项目减少了111所，改扩建项目增加了27所。按调整后的计划，“三年行动计划”建园任务已完成215所，其中新建78所，改建137所，还有1所新建项目未完成（张湾区1所）。2013年的新改扩建任务是111所，加上未完成的新建项目1所，共有112所幼儿园需要新改扩建，建设任务十分繁重。尽管中央有4100万元的资金投入，但还需地方财政投入大量的配套资金，才能保证所有项目全面完工。
（二）建立“绿色通道”，确保项目建设进度。项目建设由县市区政府牵头，部门联动，分工协作。教育部门主动协调，督促各部门和乡镇创新工作思路和方
法，整体推进幼儿园建设进程。发改委、国土、城建、设计、环保、消防等相关部门为项目建设开设“绿色通道”，按照“特事特办、遇件即办、允许补办”的原则，精减程序，实行一条龙办理，一站式服务，确保项目如期开工，按期完成。
（三）按需补充幼师，加快教师队伍建设。按标准核定公办幼儿园教职工编制，采取“招、聘、转”多种方式逐步配齐幼儿园教师，建立一支相对稳定的幼儿教师队伍，解决学前教育教师数量不足，素质偏低的问题。即根据实际需要，每年从师范院校幼师专业毕业生中考试招录一批；面向社会聘请一批符合条件的幼教师范生和保教人员；从中小学布局调整后的富余教师中，经培训合格后转岗一批教师。全力支持郧阳师专办好学前教育专业。
（四）统筹排危工作，消除公办园危房。尽快将幼儿园危房改造列入2014年中小学危改项目计划，按照先急后缓的原则，加大投入，分期分批完成排危任务，确保幼儿和教师生命安全。
（五）公民办并举，扩大学前教育资源。落实十堰市《关于加强全市住宅区配套幼儿园建设和管理的意见》，规划、国土、住建委、财政、教育等部门要认真履行职责，对配套幼儿园建设规划、用地、工程质量安全监督等环节加强管理，确保该意见的贯彻落实。同时，按照公办民办并举原则，建议市政府出台支持民办园发展奖补政策的指导意见，要求各县（市）区政府，对具有一定规模、办园规范、收费较低的普惠性民办园进行奖补。可根据幼儿人数补充办园经费，也可以对民办园的优秀教师提供工资或福利补助，鼓励民办园的发展。建议市政府对奖补政策落实好的县（市）区进行奖励。
说明：
1、由于2013年绝大部分数据没有统计完整，有明确年份的直接引用，没有明确年份的为2013年底的现状。
2、个别数据为了谨慎起见，采用了十堰市教育统计年报。
3、本调查研究为郧阳师专学前教育专业中央财政支持项目（鄂财教发（2012）44号）和湖北省教学研究项目（鄂教高函（2011）32号）。
The Investigation Report: the Development of Preschool Education In Shiyan
Abstract: The preschool education has been developed greatly these years in Shiyan, which is a centre city in the neighboring area of HuBei.HeNan, Shanxi and Chongqing. A three-year action program had been running since 2011. Hu Jintao, the former General Secretary of the Communist Party of China, went to Shiyan to inspect the work in Shiyan Kindergarten. The program, and especially the inspection, had advanced the preschool education in Shiyan to a large extent. At present, the first three-year action program has been done. To make a better action program in the next step, and to revise the teaching plan of professional preschool education as well, we
interviewed and investigated the current situation about the preschool education in Shiyan at the end of 2013.
Keywords: Shiyan, Preschool Education, Investigation
十堰市学前教育发展状况调查报告
曾跃霞 周勤慧 于娜 李晓军 郑传芹
（郧阳师专教育系 湖北十堰 442000）
【摘 要】作为鄂豫皖渝毗邻中心城市的十堰市，近几年学前教育事业得到很大的发展，2011年开始实施的三年行动计划，尤其是前任中共中央总书记胡锦涛同志视察了十堰幼儿园，对十堰市学前教育事业发展起到了巨大的推动作用，目前，第一个三年行动计划实施的时间已经过去，为了更好地制定下一步行动计划，也为了我校修订学前教育专业人才培养方案，2013年底我们对十堰市学前教育发展的现状进行了调查访谈、对存在的主要问题进行了分析，对下一阶段的工作提出了建设性的思路。
【关键词】十堰 学前教育 调查
为了加快十堰市学前教育事业的发展，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《湖北省学前教育三年行动计划》，十堰市人民政府于2011年9月印发《十堰市学前教育三年行动计划》（十政办发【2011】94号）。三年来，十堰市按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的原则，坚持“扩大资源，提高效益，规范管理，提升质量”的工作方针，贯彻落实《十堰市学前教育三年行动计划》，推进了全市学前教育的整体水平，基本满足了人民群众的需要。
2013年底，为了更好地制定下一步行动方案提供政策依据，也为了我校学前教育专业人才培养方案的修订提供信息，我系组织部分专业教师和学生对十堰市城乡学前教育状况进行了抽样调查和访谈，了解了一些基本信息。对个别问题还深入进行调查问卷，对教育主管部门的领导进行了交谈采访。
一、学前教育工作基本情况
全市共有各级各类幼儿机构566个，在园（班）幼儿9.8万人，其中财政拨款幼儿园34所，在园幼儿1.1万人；企业办园15所，在园幼儿0.3万人；小学附属幼儿园228所，在园幼儿2.1万人，民办幼儿园280所，在园幼儿5万多人。419所农村小学（教学点）附设学前班，在幼儿1.3万人。全市学前教育共有教职工6636人，其中专任教师3776人，保育员1275人。专任教师中毕业于幼师专业或持幼儿教师资格证的2714人，占专任教师总数71.9%。
截止2012年底，全市新（改，扩）建幼儿园215所，其中新建78所，改
扩建137所。新建建筑面积12.7万平方米，新增学位1.5万个。全市3—5岁适龄儿童毛入园率达69%，比2010年提高4个百分点。在管理上基本实现了“以县为主，政府统筹，教育部门主管，有关部门分工负责”的体制。多数幼儿园能认真贯彻《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》，制度健全，依法办园意识增强。共创建省级示范园10所，市级示范幼儿园10所，示范幼儿园的引领和辐射作用得到有效发挥，民办幼儿园和农村幼儿园的保教质量不断不提高。
二、主要的工作措施和成效
十堰市五县一市三区，各级政府把发展学前教育纳入政府工作重要议事日程，切实加强领导。市人民政府成立了以分管副市长为组长，市教育局、发改委、财政局、规划局、人社局、编办、卫生局、公安局、住建委、国土局、物价局、民政局等为成员单位的学前教育工作领导小组，明确各部门职责和任务，研究学前教育发展政策，协调学前教育项目建设、教学管理、师资配备与培训、安全卫生等相关工作，解决学前教育事业发展中的热点难点问题。各县市区也成立了相关机构，为实施学前教育三年行动计划提供组织保障。
（一）多渠道筹措资金，加快学前教育项目建设。
一是积极争取中央财政的支持。2011年、2012年中央财政扶持资金5901万元（2011年2116万元，2012年3785万元），用于新（改、扩）建幼儿园42所（2011年20所，2012年22所），其中财政部下达改扩建项目资金3501万元，改扩建项目25个；发改委下达新建幼儿园资金2400万元，新建项目17个（湖北省政府没有对我市的投入）。截止2013年2月底，42个项目全部启动，其中已完工29所（2011项目15所，2012项目14所），13所正在施工中（2011项目5所，2012项目8所），预计2014年8月可以全部竣工。二是加大地方政府的投入力度。2011年6月，市委常委会决定，市财政三年投入1000万元用于发展城区学前教育，各县市区财政三年投入不少于200万元发展辖区学前教育。市财政投入500万元支持郧阳师专新建了桐华幼儿园。将苗苗、富康两所幼儿园由自收自支的事业单位划转为财政全额拨款事业单位，市直6所公办幼儿园每年财政支出达1200多万元。2013年前各县市区财政共投入资金9360万元，用于新（改、扩）建幼儿园118所。其中：2011年投入3882万元（含配套中央项目资金844万元），新（改、扩）建幼儿园34所；2012年投入5478万元（含配套中央项目资金818万元），新（改、扩）建幼儿园84所。三是积极吸纳民间资金投入学前教育项目建设。2011年、2012年共吸纳民间资金9523万元，用于新（改、扩）
建幼儿园55所。其中：2011年3971万元，2012年5552万元。
郧阳师专作为鄂西北教师的摇篮，学前教育专业建设也得到中央财政的支持，加上学校配套共计520万建立了学前教育校内实训基地21个，为提高学前教育专业人才培养质量打下了良好的基础。
（二）多措并举，努力扩大城区学前教育资源。
十堰城区2013年底已经新建和改建5所幼儿园，即市实验幼儿园、凤凰香郡幼儿园、郧阳师专桐华幼儿园、阳光硒谷幼儿园、襄阳路荣洲幼儿园。目前正在建设柳林幼儿园，即将建设商务局幼儿园。为进一步扩大城市学前教育资源，2012年，市教育局、市规划局、市国土局、市房管局、市财政局等部门联合对城区住宅小区幼儿园设置情况进行了调研，会同市法制办草拟了《关于加强全市住宅区配套幼儿园建设和管理的意见》，2012年12月11日以十政规[2012]6号文件正式发布。文件规定，各小区配套幼儿园建设与小区建设同步规划、同步设计、同步交付使用。这个文件的出台和实施，必将加快我市住宅区配套幼儿园建设步伐。为落实十政规[2012]6号文件精神，市规划局已对十堰城区重庆路惠泽公园一号、大美盛城商住区、省共建三公司红卫何家沟棚户区改造等13个建设项目规划了幼儿园，规划建筑面积1.98万平方米。这些配建项目若能按期完成，城区幼儿园“入园难、入园贵”问题将得到进一步缓解。
（三）加强教师队伍建设，提高幼儿教师专业素质。
按照“科学合理、因事设岗、竞争上岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变”的要求，市人社局完成了全市公办幼儿园的岗位设置工作。截止2012年底全市面向社会公开招考录用了129名幼儿教师和保育人员，其中市直16名幼儿教师，2名保健医生和3名保育员；竹山县60名教师、郧西县38名教师、房县6名教师、武当山特区3名教师、茅箭区1名教师。全市共有37名幼儿教师通过评审晋升了中、高级专业技术职称。市教育局将幼儿教师培训纳入全市教师培训系列。两年来，选送4600多名教师参加国家级、省级培训，选送446名园长参加持证上岗培训，园长持证上岗率达80%。举办四期市级培训，参训教师达1500人次，保育员991人，分三批安排125名农村幼师参加郧阳师专集中培训2个月之后，到实验幼儿园等省级示范幼儿园与名师结对研修，以师傅带徒弟的方式如影随形进行1个月“影子教师”培训。“影子”回去后就成了“种子”，再培训带动其他教师，逐步提高农村幼儿教师的专业素质。
（四）规范办园行为，提高保教质量。
市、县（市、区）教育部门都配备了学前教育专兼职管理干部和教研人员，加强学前教育的监督管理和科学指导。制定下发了《十堰市幼儿园一日生活常规要求》，对各级各类幼儿园教育教学、游戏、操节活动、进餐、入厕及体育锻炼等环节予以规范。2012年，启动了对各级各类幼儿园年检工作，2013年年检合格率达100%。年检结果在湖北省幼儿教育网和各县市区教育信息网上予以公示，并下发对年检不合格幼儿园进行整改的通知，限期整改。对32所无证办园进行专门清理，关停了8所，有3所经整改合格后补发了办园许可证件，其余21所限期整改。针对幼儿园校车安全，市公安部门联合教育部门认真开展“护校安全”专项行动，2011年9月至2012年底，通过排查校车，消除安全隐患943处，下达隐患整改通知书65份，全力消除安全隐患，取得明显成效。为进一步加强管理，规范各级各类幼儿园办园行为，市教育局草拟了《关于加强学前教育管理规范办园行为的意见》，规定十堰城区学校（含民办）、各县市城关所在地小学禁止举办幼儿园或学前班，已经附设的幼儿园要逐步与学校脱钩，已经举办的学前班，已经从2013年秋季起停止招生。另外，对学前教育的机构审批、招生行为、教育教学、教师准入、卫生保健与安全防护等提出明确要求。
三、存在的主要问题
发展学前教育时间紧，任务重，要求高，而我市学前教育资源短缺，投入不足，师资队伍不健全，城乡发展不平衡。虽经多方努力，仍存在不少问题和困难。
一是“三年行动计划”有不切实际之处。“三年行动计划”制定时间仓促，对上级政府投入期望值过高，导致计划超出地方实际能力，计划投资偏大。2010年11月，国务院“大力发展学前教育”的意见颁布后，省教育厅、财政厅要求各地按照“以县为主、按需规划”的原则，制定当地的“三年行动计划”。十堰市各县（市、区）都认为发展学前教育以国家、省、市财政投入为主，机会难得，就根据各自需求，制定了各县市区的“三年行动计划”并上报省教育厅、省财政厅。市政府根据各县市区上报的“三年行动计划”，出台了《十堰市学前教育三年行动计划》。对需要地方配套资金的问题考虑不充分，加上省里要求上报时间紧迫，制定的计划规模稍大，且新建项目偏多。在正式实施过程中，省市两级投入资金并没有预期那么多，“三年行动计划”项目特别是新建项目难以落实。在此情况下，部分县（市、区）充分利用农村富余校舍改建了一批幼儿园，将部分新建项目调整为改扩建项目。
二是项目建设手续繁杂，项目进度较慢。由于项目建设报建程序比较复杂，涉及发改委、国土、规划、城建、设计、环保、消防等多个部门，前期准备时间长，造成部分建设项目推进滞后。如六里坪幼儿园从报批到开工建设时间近两年，估计2014年9月才能开园，储备的教师都临时分散的丹江口市各幼儿园。
三是师资队伍薄弱。学前教育师资薄弱，教师短缺，素质偏低，按三年行动计划要求到2013年我市学龄儿童毛入园率70%，根据省定编制每班配备1—2名教师和1名保育员的标准，我市幼儿园合格幼儿教师尚有3千人左右缺口，保育员有2千名左右缺口。而我市幼儿园师资培养基地郧阳师专2014年前毕业生总共才260人，且外地学生居多，各中师毕业的学前教育教师也较少，只能以小学转岗教师顶替。
四是部分幼儿园存在安全隐患。城区柳林幼儿园、政府机关幼儿园、商务局幼儿园、富康幼儿园、苗苗幼儿园等5所幼儿园，于2009年被十堰市校舍安全办公室坚定存在D级和C级危房。这几所幼儿园部分砖混结构无抗震能力，部分地基下沉，局部房屋主体开裂，危及幼儿教师的生命安全。县（市）公办幼儿园有些园舍也有类似情况。
四、2014年后的工作思路建议
市政府已将“完成学前教育三年行动计划”纳入对县市区政府年度工作考核内容，要求强化措施，明确责任，加大投入，全面完成学前教育三年行动计划。
（一）据实调整建设计划，圆满完成建园任务。市教育局根据各县（市、区）的调整申请，要求各县（市、区）把调整后的“三年行动计划”以县（市）区政府正式文件重新上报，并说明调整原因。强调必须优先安排在每个乡镇至少建设1所办公中心幼儿园，要求所有幼儿园无论新建、改建，必须保证建设质量，增加学位数量。满足人民群众的入园需求。计划调整后，建设项目由原来的365所调整为281所，总项目减少了84所，新建项目减少了111所，改扩建项目增加了27所。按调整后的计划，“三年行动计划”建园任务已完成215所，其中新建78所，改建137所，还有1所新建项目未完成（张湾区1所）。2013年的新改扩建任务是111所，加上未完成的新建项目1所，共有112所幼儿园需要新改扩建，建设任务十分繁重。尽管中央有4100万元的资金投入，但还需地方财政投入大量的配套资金，才能保证所有项目全面完工。
（二）建立“绿色通道”，确保项目建设进度。项目建设由县市区政府牵头，部门联动，分工协作。教育部门主动协调，督促各部门和乡镇创新工作思路和方
法，整体推进幼儿园建设进程。发改委、国土、城建、设计、环保、消防等相关部门为项目建设开设“绿色通道”，按照“特事特办、遇件即办、允许补办”的原则，精减程序，实行一条龙办理，一站式服务，确保项目如期开工，按期完成。
（三）按需补充幼师，加快教师队伍建设。按标准核定公办幼儿园教职工编制，采取“招、聘、转”多种方式逐步配齐幼儿园教师，建立一支相对稳定的幼儿教师队伍，解决学前教育教师数量不足，素质偏低的问题。即根据实际需要，每年从师范院校幼师专业毕业生中考试招录一批；面向社会聘请一批符合条件的幼教师范生和保教人员；从中小学布局调整后的富余教师中，经培训合格后转岗一批教师。全力支持郧阳师专办好学前教育专业。
（四）统筹排危工作，消除公办园危房。尽快将幼儿园危房改造列入2014年中小学危改项目计划，按照先急后缓的原则，加大投入，分期分批完成排危任务，确保幼儿和教师生命安全。
（五）公民办并举，扩大学前教育资源。落实十堰市《关于加强全市住宅区配套幼儿园建设和管理的意见》，规划、国土、住建委、财政、教育等部门要认真履行职责，对配套幼儿园建设规划、用地、工程质量安全监督等环节加强管理，确保该意见的贯彻落实。同时，按照公办民办并举原则，建议市政府出台支持民办园发展奖补政策的指导意见，要求各县（市）区政府，对具有一定规模、办园规范、收费较低的普惠性民办园进行奖补。可根据幼儿人数补充办园经费，也可以对民办园的优秀教师提供工资或福利补助，鼓励民办园的发展。建议市政府对奖补政策落实好的县（市）区进行奖励。
说明：
1、由于2013年绝大部分数据没有统计完整，有明确年份的直接引用，没有明确年份的为2013年底的现状。
2、个别数据为了谨慎起见，采用了十堰市教育统计年报。
3、本调查研究为郧阳师专学前教育专业中央财政支持项目（鄂财教发（2012）44号）和湖北省教学研究项目（鄂教高函（2011）32号）。
The Investigation Report: the Development of Preschool Education In Shiyan
Abstract: The preschool education has been developed greatly these years in Shiyan, which is a centre city in the neighboring area of HuBei.HeNan, Shanxi and Chongqing. A three-year action program had been running since 2011. Hu Jintao, the former General Secretary of the Communist Party of China, went to Shiyan to inspect the work in Shiyan Kindergarten. The program, and especially the inspection, had advanced the preschool education in Shiyan to a large extent. At present, the first three-year action program has been done. To make a better action program in the next step, and to revise the teaching plan of professional preschool education as well, we
interviewed and investigated the current situation about the preschool education in Shiyan at the end of 2013.
Keywords: Shiyan, Preschool Education, Investigation