公安边防派出所基层建设中存在的问题及对策
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发布时间：2010-10-09 09:57:35 【我要纠错】 【字号 大 默认 小】【打印】【关闭】 公安边防派出所是公安机关的重要组成部分，是边境市、县公安局在边境地区的派出机构，它担负着维护国家边境地区政治稳定、边境安全的神圣使命和维护当地社会治安秩序的双重职责，是公安边防部队最基层的单位。
近几年，随着边境地区改革开放的纵深发展，来边境地区从事开发矿产资源、投资经商的外来人员日趋增多，相对上升的发案率和市场经济中滋生的各种不良因素，使公安边防派出所基层基础建设面临着许多新的挑战和新的压力。及时解决这些问题对打牢公安边防部队发展根基，建设和谐边境地区，无疑具有重要的现实意义。
一、公安边防派出所基层基础建设情况
（一）地方党委政府重视 。多年来，各级地方党委政府始终高度重视公安边防派出所的基层基础建设，尤其是体制调整以后，坚持以边防业务工作为中心，以基层工作为重点，不断加大对基层经费、物资、装备的投入，使公安边防基层单位和官兵的积极性和发展潜能得到调动和释放。
（二）治安防范功能得到明显增强。通过开展边防派出所等级评定、警务制度改革和爱民固边战略，使边防派出所的整体面貌焕然一新，边防派出所的治安管理防范功能得到显著增强，特别是边防派出所在危险爆炸物品管理和居民区安全防范措施的进一步落实和加强，有力地维护了边境地区的社会稳定。
（三）群众工作能力有了新的提高。基层干警的宗旨意识和群众工作意识不断增强，有效地解决了群众工作不好开展的问题，而且也密切了警民关系，并赢得了群众的赞扬，使“吃、拿、卡、要”和“冷、硬、横、推”等不良作风得到了有效遏制。
（四）后勤综合服务保障能力得到较大增强。在积极改善基层干警工作生活条件的同时，各级党委千方百计在经费、装备、物资等方面大力向基层倾斜，加大基层警务管理工作的科技含量，提高了边防派出所的快速反应能力。
二、公安边防派出所基层基础建设中存在的问题
（一）公安边防派出所的现役体制对其公安业务的建设存在影响。边防派出所地处祖国边境一线，无论从地理位置还是行使的职责，都要求边防派出所实行现役体制，而现役体制最大的特点就是人员不能长期稳定。公安边防部队不单单执行军事任务，更多的是执行公安业务。业务的熟练程度与年龄大小、参加工作时间长短具有一定的关系。但是，现在的边防体制决定了干部服役年限，许多同志在边防派出所工作了十几年，积累了许多实际工作经验，工作正处在成熟期，但由于受服役年龄的限制，不得不考虑转业去向问题。由于这些人的离去，边防派出所的业务基础建设大大削弱，从而影响了战斗力。
（二）群众工作不好开展，群防组织作用发挥不够。由于受到市场经济的冲击，部分边民群众的爱国主义思想和法制意识淡化。少数人不能正确认识和处理生产致富与遵纪守法、强边固防的关系，在个人利益面前置国家政策、法规不顾。加之现在边境居民主要精力用在发展家庭经济，特别是群众组织骨干成员的经济报酬问题没有从根本上得到解决，很难激发群众的积极性。
（三）个别民警的责任心不强，工作不够深入，各种消极保安全思想严重。一是受市场经济的负面效应的影响，少数民警价值观念偏离正确方向，产生了“当兵虽然光荣，但不能长期下去”的片面认识。而一些年龄偏大、接近服役年限的营连职干部，对自己的后路考虑较多，尤其是近几年来转业干部安置困难，部分老同志都想在部队干到自主择业或退休，但是现行的政策又不允许，因而思想上产生消极保安全的想法，没有长期打算，工作缺乏后劲和责任心。二是受所处地理位置的影响。公安边防部队集武装性、执法性、涉外性于一体，辖区点多、线长、面广，部队高度分散，长期在基层工作的民警由于人员少，任务重，缺乏严格的军政训练，个别边防派出所军政主官缺乏管理部队的经验，找不到部队建设和业务工作的最佳结合点。这些原因都滋生和助长了部分民警责任心不强的消极保安全思想。
（四）个别民警素质偏低，不能适应形势发展需要。边防派出所警官队伍成分复杂，个别民警专业水平不高，业务素质、执法水平明显低于公安干警。首先，边防部队干部队伍来源不一，成份各异，对专业知识、法律知识知之甚少或一知半解。由于受文化程度和所学专业的限制，民警的工作能力和业务素质参差不齐。其次，由于个别基层领导干部“重使用，轻培养”，使部分民警长期得不到系统的在岗培训，整体素质一直没有真正得到很好地提高。再次，部分民警“重业务，轻学习”，对加强学习重要性认识不足，理论学习和业务学习不深、不细、不实，流于形式，影响了自身素质的提高。第四，没有统一的培训机制，又不重视对新同志的传帮带工作，加上人员流动频繁，使民警的执法能力与水平长期在较低的层次徘徊。
（五）影响地区稳定的因素增多，实现建设和谐边境辖区目标任重道远。就阿拉善盟本地情况来看，影响地区稳定的因素有以下五个方面：一是边境辖区社会经济正从牧区型经济向工业型经济转变，危爆物品管理日趋严峻，新情况新问题不断增多。随着辖区矿产资源进一步开发，危爆物品使用量剧增，非法买卖、运输、使用危爆物品案件时有发生，是影响边境管理区安全稳定的重要因素之一。二是军事试验基地、历史文物遗址等保卫任务繁重。担负中国载人航天发射任务的“东风航天城”就位于阿拉善盟额济纳旗边境辖区内，卫星发射和导弹试验期间，边防派出所外围重点地段巡逻走访、检查登记、宣传教育、排查隐患等防范警戒任务非常繁重。同时，边防辖区内的文物古迹遭不法分子破坏严重，形势不容乐观。三是随着口岸建设和对外贸易的快速发展，各类治安问题日益凸显。策克口岸是阿盟唯一的对外开放窗口，过货量逐年递增，同时给治安管理带来的负面影响也逐步增大，一些恶性、跨国性案件也偶有发生。四是公路、铁路相继开通，大大加重了边境管理难度。2004年以来共抓获在逃犯罪嫌疑人23人，其中有15人均为在其他地区作案后潜逃到边境地区的务工人员。随着嘉（峪关）—策（克）铁路、临（河）—策（克）铁路、临（河）—哈（密）公路陆续建成和开工，必将涌入更多的人流、物流，维护社会治安稳定的任务更加繁重。五是群体性事件人数和起数呈上升趋势，成为影响边境地区稳定的敏感问题。仅2004年以来，边境辖区内先后发生大规模群体性事件35起，涉及人员两千余人，通过努力为地方政府和群众挽回经济损失近300余万元，防止发生上访事件和大规模群体性事件仍然任重而道远。
（六）边防派出所任务繁重，减负势在必行。通过调研发现，机关与基层有脱节现象，主要表现为机关发文太多，有时重复发文，增加了基层工作负担；制定工作措施时，对基层受客观条件因素考虑不足，有些工作布置下来，很难实现。
三、对进一步加强公安边防派出所基层基础建设的对策
（一）进一步统一思想，提高认识，把基层基础工作作为重中之重来抓。基层基础工作是公安边防保卫工作的根基和起点，要坚持把基层基础工作摆到基层建设的中心位置，注意和克服轻业务、重其他的错误倾向，坚决防止一手软、一手硬的现象，正确处理好中心工作与其他工作的关系，努力做到统筹兼顾、科学谋划、突出重点、整体推进，牢牢把握基层基础工作的正确方向。要不断适应形势发展的客观要求，把做好基层基础工作同国际、国内形势的发展变化紧密结合起来，同当地经济、文化的发展结合起来，同整个公安边防工作的改革发展结合起来，不断总结经验，强化理性思考。同时，还要努力转变工作作风，加强对基层基础工作的指导。一方面，要针对形势的发展，经常深入基层开展调查研究，努力发现和掌握带有普遍性和倾向性的问题，加大宏观指导力度；另一方面，要紧密结合边境管理工作中的重点、难点、热点问题，着重抓好对基层基础工作中薄弱环节和具体问题的解决，哪里问题多、困难大就沉到哪里，切实帮助基层解决好工作操作不得法、落实不到位的问题，进而确保基层基础工作长期、稳定、健康地向前发展。
（二）立足现有条件，抓好干部队伍建设工作。警力不足虽然长期困扰着我们，但这个问题的解决不能等靠，在现有条件下，可以从三个方面进行探索，以解决警力不足的问题。一是把握“警力下沉，保一线”的原则，尽可能地精简支队、大队机关，把警力向基层倾斜，缓解基层警力不足的矛盾。二是向素质要警力。向素质要警力的途径就是加强培训尤其是业务培训。经过培训，只要使每名民警都能够胜任本职工作，并且有部分民警能够以一当二、当三，那么，边防派出所的各项工作就可以保证顺利开展。第三，就是向科技要警力。为进一步提高边防部队正规化建设水平，增强边防派出所的管控能力，各级应加大对边防派出所的科技投入，加强信息化建设，使边防派出所的工作效率得到明显提高。
（三）加大培训力度，努力提高民警的法律业务素质。要按照部局从严治警、高质量建警的要求，采取有效措施，加大工作力度，切实提高广大干警做好基层基础工作的实际能力，做到人员定位、职责清楚、工作规范、标准明确、制度完善、奖惩分明。一是要强化民警法律知识的学习，在提高法律素质和执法水平上狠下工夫。把培养和提高广大民警的执法水平作为一项重要工作，抓紧抓实，抓出成效。二是要努力提高民警的实际业务工作能力。一方面要继续组织安排好院校毕业生和年轻民警到当地公安机关接受实际锻炼，从感性上提高对各项公安业务工作的认知程度；另一方面要大力开展岗位练兵活动，通过以老带新和深入基层工作，使民警在实际工作中得到锻炼提高。
（四）推进警务机制改革，建立完善的考核监督制度。要充分利用量化考核机制，调动全体民警做好警务机制改革的积极性，使之成为干警工作的目标、前进的动力。具体做法：一是完善各种机制，特别是倒查制，即倒查民警管理防范中的责任，总结取得的工作成果。该奖的奖，该罚的罚，做到奖罚并举。二是将考核量化工作与民警提职晋级相联系。对在警务工作中成绩卓著，地方党委、政府评价较高，人民群众赞许的民警在提职晋升、立功等方面都要优先考虑，真正调动其工作的积极性；对警务区工作落实不到位，考核中名次连续靠
后，碌碌无为，平平庸庸的民警不能按期晋职，不能提拔使用。三是对警务区工作进行必要的监督。支队、大队、派出所都要对警务区工作实施监督检查。一方面通过定期不定期深入基层检查，抽查警务区工作的开展情况，从中及时发现问题和解决问题。另一方面为警务区警官当好参谋，指明工作思路，及时总结推广好的工作做法，纠正工作偏差。四是自觉接受群众监督。要经常听取地方党委、政府、人民群众对警务区工作的意见和建议，发扬好的做法，改正不当做法，从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，使警务区工作深入百姓心中。
（五）抓好边防派出所改革工作，努力争创等级派出所。一是要尽快把边防派出所的主要工作任务转移到抓管理、抓防范上来，提高对边境社会治安的控制能力。二是要从严格执法、热情服务和树立良好执法形象入手，全面加大警务公开的力度。拓宽新形势下做好群众工作的新路子，切实把群众满意不满意作为衡量和检验派出所工作的唯一标准，把密切联系群众、方便群众融入到各项管理工作当中，并从制度保障和监督措施上不断加以强化，使做好群众工作真正成为广大干警的自觉行动，真正夯实基层基础业务工作的根基。
（六）竭力为基层边防派出所减负。各级机关安排工作要突出重点、全面细致、统筹安排、合理部署，尽可能避免多头下达任务，下达指标，尽可能减少文件、临时性突击性工作，以召开座谈会等形式，广泛征求基层民警意见建议，探索和形成与当前公安边防派出所工作相配套的工作机制，同时要合并各类检查和考核，实行资源共享，探索为基层减负有效机制，保证基层派出所民警有足够的时间和精力去开展好长期性的基础工作。（内蒙古阿盟边防支队 常晓斌）
公安边防派出所基层建设中存在的问题及对策
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发布时间：2010-10-09 09:57:35 【我要纠错】 【字号 大 默认 小】【打印】【关闭】 公安边防派出所是公安机关的重要组成部分，是边境市、县公安局在边境地区的派出机构，它担负着维护国家边境地区政治稳定、边境安全的神圣使命和维护当地社会治安秩序的双重职责，是公安边防部队最基层的单位。
近几年，随着边境地区改革开放的纵深发展，来边境地区从事开发矿产资源、投资经商的外来人员日趋增多，相对上升的发案率和市场经济中滋生的各种不良因素，使公安边防派出所基层基础建设面临着许多新的挑战和新的压力。及时解决这些问题对打牢公安边防部队发展根基，建设和谐边境地区，无疑具有重要的现实意义。
一、公安边防派出所基层基础建设情况
（一）地方党委政府重视 。多年来，各级地方党委政府始终高度重视公安边防派出所的基层基础建设，尤其是体制调整以后，坚持以边防业务工作为中心，以基层工作为重点，不断加大对基层经费、物资、装备的投入，使公安边防基层单位和官兵的积极性和发展潜能得到调动和释放。
（二）治安防范功能得到明显增强。通过开展边防派出所等级评定、警务制度改革和爱民固边战略，使边防派出所的整体面貌焕然一新，边防派出所的治安管理防范功能得到显著增强，特别是边防派出所在危险爆炸物品管理和居民区安全防范措施的进一步落实和加强，有力地维护了边境地区的社会稳定。
（三）群众工作能力有了新的提高。基层干警的宗旨意识和群众工作意识不断增强，有效地解决了群众工作不好开展的问题，而且也密切了警民关系，并赢得了群众的赞扬，使“吃、拿、卡、要”和“冷、硬、横、推”等不良作风得到了有效遏制。
（四）后勤综合服务保障能力得到较大增强。在积极改善基层干警工作生活条件的同时，各级党委千方百计在经费、装备、物资等方面大力向基层倾斜，加大基层警务管理工作的科技含量，提高了边防派出所的快速反应能力。
二、公安边防派出所基层基础建设中存在的问题
（一）公安边防派出所的现役体制对其公安业务的建设存在影响。边防派出所地处祖国边境一线，无论从地理位置还是行使的职责，都要求边防派出所实行现役体制，而现役体制最大的特点就是人员不能长期稳定。公安边防部队不单单执行军事任务，更多的是执行公安业务。业务的熟练程度与年龄大小、参加工作时间长短具有一定的关系。但是，现在的边防体制决定了干部服役年限，许多同志在边防派出所工作了十几年，积累了许多实际工作经验，工作正处在成熟期，但由于受服役年龄的限制，不得不考虑转业去向问题。由于这些人的离去，边防派出所的业务基础建设大大削弱，从而影响了战斗力。
（二）群众工作不好开展，群防组织作用发挥不够。由于受到市场经济的冲击，部分边民群众的爱国主义思想和法制意识淡化。少数人不能正确认识和处理生产致富与遵纪守法、强边固防的关系，在个人利益面前置国家政策、法规不顾。加之现在边境居民主要精力用在发展家庭经济，特别是群众组织骨干成员的经济报酬问题没有从根本上得到解决，很难激发群众的积极性。
（三）个别民警的责任心不强，工作不够深入，各种消极保安全思想严重。一是受市场经济的负面效应的影响，少数民警价值观念偏离正确方向，产生了“当兵虽然光荣，但不能长期下去”的片面认识。而一些年龄偏大、接近服役年限的营连职干部，对自己的后路考虑较多，尤其是近几年来转业干部安置困难，部分老同志都想在部队干到自主择业或退休，但是现行的政策又不允许，因而思想上产生消极保安全的想法，没有长期打算，工作缺乏后劲和责任心。二是受所处地理位置的影响。公安边防部队集武装性、执法性、涉外性于一体，辖区点多、线长、面广，部队高度分散，长期在基层工作的民警由于人员少，任务重，缺乏严格的军政训练，个别边防派出所军政主官缺乏管理部队的经验，找不到部队建设和业务工作的最佳结合点。这些原因都滋生和助长了部分民警责任心不强的消极保安全思想。
（四）个别民警素质偏低，不能适应形势发展需要。边防派出所警官队伍成分复杂，个别民警专业水平不高，业务素质、执法水平明显低于公安干警。首先，边防部队干部队伍来源不一，成份各异，对专业知识、法律知识知之甚少或一知半解。由于受文化程度和所学专业的限制，民警的工作能力和业务素质参差不齐。其次，由于个别基层领导干部“重使用，轻培养”，使部分民警长期得不到系统的在岗培训，整体素质一直没有真正得到很好地提高。再次，部分民警“重业务，轻学习”，对加强学习重要性认识不足，理论学习和业务学习不深、不细、不实，流于形式，影响了自身素质的提高。第四，没有统一的培训机制，又不重视对新同志的传帮带工作，加上人员流动频繁，使民警的执法能力与水平长期在较低的层次徘徊。
（五）影响地区稳定的因素增多，实现建设和谐边境辖区目标任重道远。就阿拉善盟本地情况来看，影响地区稳定的因素有以下五个方面：一是边境辖区社会经济正从牧区型经济向工业型经济转变，危爆物品管理日趋严峻，新情况新问题不断增多。随着辖区矿产资源进一步开发，危爆物品使用量剧增，非法买卖、运输、使用危爆物品案件时有发生，是影响边境管理区安全稳定的重要因素之一。二是军事试验基地、历史文物遗址等保卫任务繁重。担负中国载人航天发射任务的“东风航天城”就位于阿拉善盟额济纳旗边境辖区内，卫星发射和导弹试验期间，边防派出所外围重点地段巡逻走访、检查登记、宣传教育、排查隐患等防范警戒任务非常繁重。同时，边防辖区内的文物古迹遭不法分子破坏严重，形势不容乐观。三是随着口岸建设和对外贸易的快速发展，各类治安问题日益凸显。策克口岸是阿盟唯一的对外开放窗口，过货量逐年递增，同时给治安管理带来的负面影响也逐步增大，一些恶性、跨国性案件也偶有发生。四是公路、铁路相继开通，大大加重了边境管理难度。2004年以来共抓获在逃犯罪嫌疑人23人，其中有15人均为在其他地区作案后潜逃到边境地区的务工人员。随着嘉（峪关）—策（克）铁路、临（河）—策（克）铁路、临（河）—哈（密）公路陆续建成和开工，必将涌入更多的人流、物流，维护社会治安稳定的任务更加繁重。五是群体性事件人数和起数呈上升趋势，成为影响边境地区稳定的敏感问题。仅2004年以来，边境辖区内先后发生大规模群体性事件35起，涉及人员两千余人，通过努力为地方政府和群众挽回经济损失近300余万元，防止发生上访事件和大规模群体性事件仍然任重而道远。
（六）边防派出所任务繁重，减负势在必行。通过调研发现，机关与基层有脱节现象，主要表现为机关发文太多，有时重复发文，增加了基层工作负担；制定工作措施时，对基层受客观条件因素考虑不足，有些工作布置下来，很难实现。
三、对进一步加强公安边防派出所基层基础建设的对策
（一）进一步统一思想，提高认识，把基层基础工作作为重中之重来抓。基层基础工作是公安边防保卫工作的根基和起点，要坚持把基层基础工作摆到基层建设的中心位置，注意和克服轻业务、重其他的错误倾向，坚决防止一手软、一手硬的现象，正确处理好中心工作与其他工作的关系，努力做到统筹兼顾、科学谋划、突出重点、整体推进，牢牢把握基层基础工作的正确方向。要不断适应形势发展的客观要求，把做好基层基础工作同国际、国内形势的发展变化紧密结合起来，同当地经济、文化的发展结合起来，同整个公安边防工作的改革发展结合起来，不断总结经验，强化理性思考。同时，还要努力转变工作作风，加强对基层基础工作的指导。一方面，要针对形势的发展，经常深入基层开展调查研究，努力发现和掌握带有普遍性和倾向性的问题，加大宏观指导力度；另一方面，要紧密结合边境管理工作中的重点、难点、热点问题，着重抓好对基层基础工作中薄弱环节和具体问题的解决，哪里问题多、困难大就沉到哪里，切实帮助基层解决好工作操作不得法、落实不到位的问题，进而确保基层基础工作长期、稳定、健康地向前发展。
（二）立足现有条件，抓好干部队伍建设工作。警力不足虽然长期困扰着我们，但这个问题的解决不能等靠，在现有条件下，可以从三个方面进行探索，以解决警力不足的问题。一是把握“警力下沉，保一线”的原则，尽可能地精简支队、大队机关，把警力向基层倾斜，缓解基层警力不足的矛盾。二是向素质要警力。向素质要警力的途径就是加强培训尤其是业务培训。经过培训，只要使每名民警都能够胜任本职工作，并且有部分民警能够以一当二、当三，那么，边防派出所的各项工作就可以保证顺利开展。第三，就是向科技要警力。为进一步提高边防部队正规化建设水平，增强边防派出所的管控能力，各级应加大对边防派出所的科技投入，加强信息化建设，使边防派出所的工作效率得到明显提高。
（三）加大培训力度，努力提高民警的法律业务素质。要按照部局从严治警、高质量建警的要求，采取有效措施，加大工作力度，切实提高广大干警做好基层基础工作的实际能力，做到人员定位、职责清楚、工作规范、标准明确、制度完善、奖惩分明。一是要强化民警法律知识的学习，在提高法律素质和执法水平上狠下工夫。把培养和提高广大民警的执法水平作为一项重要工作，抓紧抓实，抓出成效。二是要努力提高民警的实际业务工作能力。一方面要继续组织安排好院校毕业生和年轻民警到当地公安机关接受实际锻炼，从感性上提高对各项公安业务工作的认知程度；另一方面要大力开展岗位练兵活动，通过以老带新和深入基层工作，使民警在实际工作中得到锻炼提高。
（四）推进警务机制改革，建立完善的考核监督制度。要充分利用量化考核机制，调动全体民警做好警务机制改革的积极性，使之成为干警工作的目标、前进的动力。具体做法：一是完善各种机制，特别是倒查制，即倒查民警管理防范中的责任，总结取得的工作成果。该奖的奖，该罚的罚，做到奖罚并举。二是将考核量化工作与民警提职晋级相联系。对在警务工作中成绩卓著，地方党委、政府评价较高，人民群众赞许的民警在提职晋升、立功等方面都要优先考虑，真正调动其工作的积极性；对警务区工作落实不到位，考核中名次连续靠
后，碌碌无为，平平庸庸的民警不能按期晋职，不能提拔使用。三是对警务区工作进行必要的监督。支队、大队、派出所都要对警务区工作实施监督检查。一方面通过定期不定期深入基层检查，抽查警务区工作的开展情况，从中及时发现问题和解决问题。另一方面为警务区警官当好参谋，指明工作思路，及时总结推广好的工作做法，纠正工作偏差。四是自觉接受群众监督。要经常听取地方党委、政府、人民群众对警务区工作的意见和建议，发扬好的做法，改正不当做法，从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，使警务区工作深入百姓心中。
（五）抓好边防派出所改革工作，努力争创等级派出所。一是要尽快把边防派出所的主要工作任务转移到抓管理、抓防范上来，提高对边境社会治安的控制能力。二是要从严格执法、热情服务和树立良好执法形象入手，全面加大警务公开的力度。拓宽新形势下做好群众工作的新路子，切实把群众满意不满意作为衡量和检验派出所工作的唯一标准，把密切联系群众、方便群众融入到各项管理工作当中，并从制度保障和监督措施上不断加以强化，使做好群众工作真正成为广大干警的自觉行动，真正夯实基层基础业务工作的根基。
（六）竭力为基层边防派出所减负。各级机关安排工作要突出重点、全面细致、统筹安排、合理部署，尽可能避免多头下达任务，下达指标，尽可能减少文件、临时性突击性工作，以召开座谈会等形式，广泛征求基层民警意见建议，探索和形成与当前公安边防派出所工作相配套的工作机制，同时要合并各类检查和考核，实行资源共享，探索为基层减负有效机制，保证基层派出所民警有足够的时间和精力去开展好长期性的基础工作。（内蒙古阿盟边防支队 常晓斌）