摘 要：村集体经济收入是乡村修路、修渠、美化乡村环境等公共事务管理的重要资金来源。我国在实施农村税费改革后，村集体经济收入普遍减少，村级组织的生存和发展也受到一定的影响，探讨如何壮大村集体经济实力，对于促进社会主义新农村建设具有重要现实意义。本文以浙江省丽水市11个行政村的村集体经济收入状况为例，分析了村干部、收入渠道、奖罚机制等影响和制约因素，并提出了相应促进村集体经济发展的对策建议。 关键词：欠发达地区 村集体经济 影响因素 中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（b）-0232-02 丽水市地处浙西南地区，全市以中山、丘陵地貌为主，山地面积占全市总面积的88.42%，是个“九山半水半分田”的地区。相比浙江省的其他地区，丽水市总体经济水平发展水平偏低，农民收入也远低于全省平均水平。据统计，2012年丽水市农民人均纯收入为8855元，约为全省平均农民人均纯收入的60.85%，属于浙江省的经济欠发达地区。而位于浙江省丽水南城规划区的11个行政村，69个自然村（其中14个畲族自然村），是“处州白莲”、干水果、蔬菜的重要产地，辖区内有100个村民小组，4299户，统计人口数约为10564人，其中农业人口占到97.5%。 1 村集体经济收入增长情况分析 近年来，上述11个行政村大力发展生态种植、生态养殖、休闲旅游和劳务输出为主的四大支柱产业，农民收入明显增加，农民生活明显改善，村集体经济收入也一直保持持续增长势态，但总体而言，除个别村庄外，多数村庄的集体经济收入水平仍然很低。 总体来看，2009年至2012年是这些村集体经济收入快速增长的时期，年均增收幅度高达53.45%。2012年11个行政村的村集体经济收入达87.75万元，同比2009年增长了2.5倍多（见图1）。就各村来看，村与村之间的集体经济收入差异显著。2012年，村集体收入最高的9村，年收入达32.5万元，而5村仅收入0.93万元。另外，各村集体经济年度间收入变动差异也较大。有些村集体收入持续增长，如8村、9村和10村，成为街道的明星村；有些村集体经济收入几年来的增长都不明显，如2村集体年收入稳定在2万元左右，7村年收入一直在1～2万元之间；有些村集体收入甚至出现萎缩，如5村在2010年之后集体收入逐年减少；还有一些村集体的收入年度间波动明显，如4村在2010年时收入增至7.262万元，但次年就下降至1.5万元，2012年又增长到4.1万元（见图2）。 就村集体经济收入结构来看，发包及上交收入、补助收入和其他收入是村集体经济收入的主要来源，经营收入和投资收益逐年消失。其中，发包收入和补助收入较稳定，近三年的集体土地、林地发包收入约为6万元左右，而补助收入在15万元左右；其他收入项持续增长，是村集体经济收入来源（见图3）。 2 村集体经济发展的影响因素分析 2.1 村干部的领导作用有限 村干部对于村集体经济发展和壮大起着关键作用，但当前很多村干部自身存在不少问题，突出表现在以下几种情况：（1）缺乏责任感。对村集体事务漠不关心，发展村集体经济的积极性不高；（2）管理能力有限。在竞选村干部时怀有雄心壮志，但真正上任后存在畏难情绪，工作没有实质性成效；（3）创新力不足。在当前经济快速发展时期，很多村干部眼界不够开阔，局限于传统管理模式，缺乏发展村经济的新思路，致使村集体经济显著滞后于农村经济发展；（4）缺乏威信。有些村干部在村务管理时，更多的是考虑自身是否能从集体中获益，群众对其意见较大，缺乏威信而致使领导力不强。 2.2 村集体经济收入渠道狭窄 村集体经济收入水平不高的重要原因在于收入渠道狭窄。各村集体经济收入的主要来源之一是发包收入，但这部分收入有限，且周期较长，尤其是处于深山区的自然村，原本耕地资源极少，而林地又转为生态林，基本没有发包收入项。村集体经济收入的另一来源是财政补贴收入，多数村庄的年均补贴在0.9～1.1万元左右，亦成为多数村庄重要的集体经济收入来源。这些农村二三产业发展严重滞后，所有行政村均没有稳定的经营收入和投资收益。 2.3 村集体经济管理漏洞较多 村务公开和民主管理工作没有实效，监督机制不完善，经常会出现村干部个人利益凌驾于集体利益之上的现象，如村干部随意支配处置集体资产，村集体利益分配中存在裙带关系等。村集体经济管理中的另一个明显漏洞在于账务混乱，民主理财形同虚设，很多集体经济支出去向不明，造成集体资产流失和浪费。 2.4 村干部考评奖励机制不完善 当前还缺乏对村干部的考评和奖惩激励机制，对发展和壮大集体经济的村干部没有奖励机制，对管理混乱造成集体经济损失的村干部也没有惩罚机制。另外，村干部工资待遇和政治待遇都偏低，受村民尊重程度也逐年下降，导致工作积极性不高。在原本就缺乏人才的农村，村干部岗位对一些能人的吸引力不大。 3 促进村集体经济发展的对策建议 3.1 完善村干部竞选机制，选好村领导班子 一是要提高村干部的待遇和社会地位，把事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。二是促进竞选与考核相结合，量化村干部的工作量和工作成效，发挥群众监督功能，加大力度奖励带动村集体经济发展的先进个人，并严格处理一些村干部利用职权谋取私利的行为。三是进一步强化村干部的培养教育，把村干部培训纳入政府计划，通过开展外出考察学习以及科学文化知识和市场知识培训，扩展村干部的经济视野，提高其带动农村致富的能力。四是要激励富有开拓创新力的年轻人和致富能力强的能人成为乡村发展致富的领头人，通过能人领办或创办更多的农村致富项目，争取让一个或几个能人带动一村经济。 3.2 因地制宜，开辟集体经济新财路 各乡村应根据自身的实际，充分利用既有的耕地资源、林地资源、地理位置、经济基础等条件，确定各自不同的集体经济发展模式，引导各村把资源优势转变为经济优势和发展优势，通过各自途径夯实集体经济基础。对于耕地资源相对较多的村庄，可以大力发展生态种植、生态养殖业，为市区提供生态农产品从而获得农业收益；林地资源较多的村庄，除了支持生态林建设工程外，支持劳动力外出务工；位于城镇近郊的乡村，可以开发乡村旅游餐饮业、房屋租赁、农副产品加工等二三产业；具备一定集体经济积累的乡村，可引入人才、资金、技术等外来资源，采取联合、股份制等形式，进行农业项目开发和生产经营，大力发展村办企业与第三产业；生态环境优美以及文物古迹丰富的村落，可开发休闲旅游业，兴办“农家乐”、乡村游等旅游产业，发展观光经济、田园经济，吸引着城市和外地游客前来休闲度假，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。 3.3 强化村务管理，盘活集体资产 严格管好集体经济收入，集体收入主要用于公共物品支出和为村民办事实，杜绝吃喝浪费；管理用活集体资产，对闲置的办公用房、老校舍、厂房设施、仓库等各类集体房产进行整合，以参股经营、租赁承包和联合开发等方式，提高闲置存量资产的利用率和收益率；对耕地、林地等生产资源进行优化整合，统一发包或出售，盘活每一块地、每一片林、每一间房，增加村集体的经济收入；建立资金积累机制，每年提存一定比例的集体经济收入，用于资本积累和扩大再生产；加大民主管理和民主监督力度，在村级成立专门的村务监督委员会，保障村民的发言权和参与权，对村级党务、村务、财务进行实时监督。 3.4 吸引能人回村，鼓励创办村级合作组织 吸引外出务工或经商人员回村创业，鼓励村集体或回村的能人创办农民专业合作社或专业生产协会等合作组织，通过协会+农户、公司+农户、龙头企业+农户等多种合作发展模式，发挥集体经济组织的协调和农业生产服务作用，提供生产资料供应、实用技术指导、农产品销售、市场信息等系列化服务，实现集体、合作组织和农民的三赢。 3.5 制定倾斜政策，扶持集体经济发展 乡镇党委政府要强化服务意识和服务职能，为村集体经济创造一个良好的发展环境，支持村集体经济发展。对一些具有开发潜力的乡村，政府在土地利用、资源开发、信贷资金、税费管理、资金扶持等方面制定一些合理的倾斜政策，重点扶持个别有资源、有项目、有市场的乡村，发挥重点村的经济辐射和带动作用。 参考文献 [1] 张晓红，刘力凌.发展壮大村集体经济推进新农村和谐发展[J].中共伊犁州委党校学报，2011（2）：58-60. [2] 李铁山.哈密市农村集体经济调查与思考[J].实事求是，2007（4）：75-76. [3] 王继辉.论衡阳农村集体经济实力壮大的途径[J].当代经济，2007（01X）：10-11. [4] 兖州：“十条路子”增加村集体收入[EB/OL].http：//www.yanzhou.gov.cn.
摘 要：村集体经济收入是乡村修路、修渠、美化乡村环境等公共事务管理的重要资金来源。我国在实施农村税费改革后，村集体经济收入普遍减少，村级组织的生存和发展也受到一定的影响，探讨如何壮大村集体经济实力，对于促进社会主义新农村建设具有重要现实意义。本文以浙江省丽水市11个行政村的村集体经济收入状况为例，分析了村干部、收入渠道、奖罚机制等影响和制约因素，并提出了相应促进村集体经济发展的对策建议。 关键词：欠发达地区 村集体经济 影响因素 中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）04（b）-0232-02 丽水市地处浙西南地区，全市以中山、丘陵地貌为主，山地面积占全市总面积的88.42%，是个“九山半水半分田”的地区。相比浙江省的其他地区，丽水市总体经济水平发展水平偏低，农民收入也远低于全省平均水平。据统计，2012年丽水市农民人均纯收入为8855元，约为全省平均农民人均纯收入的60.85%，属于浙江省的经济欠发达地区。而位于浙江省丽水南城规划区的11个行政村，69个自然村（其中14个畲族自然村），是“处州白莲”、干水果、蔬菜的重要产地，辖区内有100个村民小组，4299户，统计人口数约为10564人，其中农业人口占到97.5%。 1 村集体经济收入增长情况分析 近年来，上述11个行政村大力发展生态种植、生态养殖、休闲旅游和劳务输出为主的四大支柱产业，农民收入明显增加，农民生活明显改善，村集体经济收入也一直保持持续增长势态，但总体而言，除个别村庄外，多数村庄的集体经济收入水平仍然很低。 总体来看，2009年至2012年是这些村集体经济收入快速增长的时期，年均增收幅度高达53.45%。2012年11个行政村的村集体经济收入达87.75万元，同比2009年增长了2.5倍多（见图1）。就各村来看，村与村之间的集体经济收入差异显著。2012年，村集体收入最高的9村，年收入达32.5万元，而5村仅收入0.93万元。另外，各村集体经济年度间收入变动差异也较大。有些村集体收入持续增长，如8村、9村和10村，成为街道的明星村；有些村集体经济收入几年来的增长都不明显，如2村集体年收入稳定在2万元左右，7村年收入一直在1～2万元之间；有些村集体收入甚至出现萎缩，如5村在2010年之后集体收入逐年减少；还有一些村集体的收入年度间波动明显，如4村在2010年时收入增至7.262万元，但次年就下降至1.5万元，2012年又增长到4.1万元（见图2）。 就村集体经济收入结构来看，发包及上交收入、补助收入和其他收入是村集体经济收入的主要来源，经营收入和投资收益逐年消失。其中，发包收入和补助收入较稳定，近三年的集体土地、林地发包收入约为6万元左右，而补助收入在15万元左右；其他收入项持续增长，是村集体经济收入来源（见图3）。 2 村集体经济发展的影响因素分析 2.1 村干部的领导作用有限 村干部对于村集体经济发展和壮大起着关键作用，但当前很多村干部自身存在不少问题，突出表现在以下几种情况：（1）缺乏责任感。对村集体事务漠不关心，发展村集体经济的积极性不高；（2）管理能力有限。在竞选村干部时怀有雄心壮志，但真正上任后存在畏难情绪，工作没有实质性成效；（3）创新力不足。在当前经济快速发展时期，很多村干部眼界不够开阔，局限于传统管理模式，缺乏发展村经济的新思路，致使村集体经济显著滞后于农村经济发展；（4）缺乏威信。有些村干部在村务管理时，更多的是考虑自身是否能从集体中获益，群众对其意见较大，缺乏威信而致使领导力不强。 2.2 村集体经济收入渠道狭窄 村集体经济收入水平不高的重要原因在于收入渠道狭窄。各村集体经济收入的主要来源之一是发包收入，但这部分收入有限，且周期较长，尤其是处于深山区的自然村，原本耕地资源极少，而林地又转为生态林，基本没有发包收入项。村集体经济收入的另一来源是财政补贴收入，多数村庄的年均补贴在0.9～1.1万元左右，亦成为多数村庄重要的集体经济收入来源。这些农村二三产业发展严重滞后，所有行政村均没有稳定的经营收入和投资收益。 2.3 村集体经济管理漏洞较多 村务公开和民主管理工作没有实效，监督机制不完善，经常会出现村干部个人利益凌驾于集体利益之上的现象，如村干部随意支配处置集体资产，村集体利益分配中存在裙带关系等。村集体经济管理中的另一个明显漏洞在于账务混乱，民主理财形同虚设，很多集体经济支出去向不明，造成集体资产流失和浪费。 2.4 村干部考评奖励机制不完善 当前还缺乏对村干部的考评和奖惩激励机制，对发展和壮大集体经济的村干部没有奖励机制，对管理混乱造成集体经济损失的村干部也没有惩罚机制。另外，村干部工资待遇和政治待遇都偏低，受村民尊重程度也逐年下降，导致工作积极性不高。在原本就缺乏人才的农村，村干部岗位对一些能人的吸引力不大。 3 促进村集体经济发展的对策建议 3.1 完善村干部竞选机制，选好村领导班子 一是要提高村干部的待遇和社会地位，把事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。二是促进竞选与考核相结合，量化村干部的工作量和工作成效，发挥群众监督功能，加大力度奖励带动村集体经济发展的先进个人，并严格处理一些村干部利用职权谋取私利的行为。三是进一步强化村干部的培养教育，把村干部培训纳入政府计划，通过开展外出考察学习以及科学文化知识和市场知识培训，扩展村干部的经济视野，提高其带动农村致富的能力。四是要激励富有开拓创新力的年轻人和致富能力强的能人成为乡村发展致富的领头人，通过能人领办或创办更多的农村致富项目，争取让一个或几个能人带动一村经济。 3.2 因地制宜，开辟集体经济新财路 各乡村应根据自身的实际，充分利用既有的耕地资源、林地资源、地理位置、经济基础等条件，确定各自不同的集体经济发展模式，引导各村把资源优势转变为经济优势和发展优势，通过各自途径夯实集体经济基础。对于耕地资源相对较多的村庄，可以大力发展生态种植、生态养殖业，为市区提供生态农产品从而获得农业收益；林地资源较多的村庄，除了支持生态林建设工程外，支持劳动力外出务工；位于城镇近郊的乡村，可以开发乡村旅游餐饮业、房屋租赁、农副产品加工等二三产业；具备一定集体经济积累的乡村，可引入人才、资金、技术等外来资源，采取联合、股份制等形式，进行农业项目开发和生产经营，大力发展村办企业与第三产业；生态环境优美以及文物古迹丰富的村落，可开发休闲旅游业，兴办“农家乐”、乡村游等旅游产业，发展观光经济、田园经济，吸引着城市和外地游客前来休闲度假，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。 3.3 强化村务管理，盘活集体资产 严格管好集体经济收入，集体收入主要用于公共物品支出和为村民办事实，杜绝吃喝浪费；管理用活集体资产，对闲置的办公用房、老校舍、厂房设施、仓库等各类集体房产进行整合，以参股经营、租赁承包和联合开发等方式，提高闲置存量资产的利用率和收益率；对耕地、林地等生产资源进行优化整合，统一发包或出售，盘活每一块地、每一片林、每一间房，增加村集体的经济收入；建立资金积累机制，每年提存一定比例的集体经济收入，用于资本积累和扩大再生产；加大民主管理和民主监督力度，在村级成立专门的村务监督委员会，保障村民的发言权和参与权，对村级党务、村务、财务进行实时监督。 3.4 吸引能人回村，鼓励创办村级合作组织 吸引外出务工或经商人员回村创业，鼓励村集体或回村的能人创办农民专业合作社或专业生产协会等合作组织，通过协会+农户、公司+农户、龙头企业+农户等多种合作发展模式，发挥集体经济组织的协调和农业生产服务作用，提供生产资料供应、实用技术指导、农产品销售、市场信息等系列化服务，实现集体、合作组织和农民的三赢。 3.5 制定倾斜政策，扶持集体经济发展 乡镇党委政府要强化服务意识和服务职能，为村集体经济创造一个良好的发展环境，支持村集体经济发展。对一些具有开发潜力的乡村，政府在土地利用、资源开发、信贷资金、税费管理、资金扶持等方面制定一些合理的倾斜政策，重点扶持个别有资源、有项目、有市场的乡村，发挥重点村的经济辐射和带动作用。 参考文献 [1] 张晓红，刘力凌.发展壮大村集体经济推进新农村和谐发展[J].中共伊犁州委党校学报，2011（2）：58-60. [2] 李铁山.哈密市农村集体经济调查与思考[J].实事求是，2007（4）：75-76. [3] 王继辉.论衡阳农村集体经济实力壮大的途径[J].当代经济，2007（01X）：10-11. [4] 兖州：“十条路子”增加村集体收入[EB/OL].http：//www.yanzhou.gov.cn.