第23卷第5期2001年9月
泰安师专学报
JOURNALOFTAIANTEACHERSCOLLEGE
Vol.23 NO.5Sep1 2001
山东城市化进程的现状与展望
张廷选
(中华女子学院山东分院,山东济南 250001)
[摘 要] 改革开放二十多年来,山东省的城市化进程,取得了明显的成就,城市化水平高于全国平均水平。但同时也存在着明显的不足之处。通过对山东城市化进程的现状分析,提出了一些相应的对策。
[关键词] 山东;城市化;现状与展望
[中图分类号] F29 [文献标识码] A [文章编号] 1003-7888(2001)05-0060-02
城市是现代文明的最集中的代表。城市化是人类社会发展的必然趋势,也是现代化建设的重要内容和目标。反观历史可以看到,城市的出现是生产力发展和科学技术进步的结果。因而,城市历来都是一个地区的政治、经济、文化和科学中心。它起着带动区域经济、带动社会发展的重大作用。城市化水平标志着经济发展水平,生产力水平和社会文明程度,因此说经济国际化,首先必须是城市化。本文拟就山东省城市化的现状、存在的问题以及须采取的对策,谈几点粗浅的看法。 一、我省城市化现状分析
山东省在城市化进程中,取得了明显成就,促进了全省改革开放和现代化的历史进程。目前,山东省有特大城市3个,大城市3个,中等城市17个,小城市25个,小城镇2176个,城市人口3093万人,城市化水平达36%,高于全国(30.6%)5.4个百分点。在城市布局方面,基本上形成了以胶济铁路和京沪铁路两条城市体系带为骨干,以济南和青岛为中心,大中小城镇相配套的城镇体系的总体框架。在城市规划方面,加强了统一管理,绝大多数城市的总体规划通过了技术论证。总体规划对城市跨世纪发展有着至关重要的指导作用。城建资金方面,加大了投资的力度。1998年全省城市基础设施建设投资82.6亿元。全省城市基础设施建设保持快速发展势头。1999年全省城市交通运营车数约14910辆,出租汽车54600辆,自来水普及率96.62%。全省城市道路14555公里。城市住宅建设方面,全省人均居住面积10.6平方米。城市绿化方面,出现了绿化城市的热潮,全省城市绿化覆盖面积58486公顷,公园309个。人均公共绿地面积6.55平方
米。
山东省在城市化方面做了大量工作,但也存在着明显不足,主要有:
(一)城市化水平严重落后于工业化水平,制约了经济与社会的发展。城市化是经济社会发展到一定阶段的必然产物,城市化与工业化协调发展,城市化要快于工业化,这是现代经济发展的客观规律。山东是大省,国内生产总值在全国居第二位。但山东城市化水平明显偏低。1999年本省工业化水平为42.6%,但同年城市化水平仅为35%,落后于工业化7.6%。这种不协调状态,已经明显影响了工业化进程,并影响到全省产业结构调整和城乡经济的发展。
(二)城市基础设施建设资金投入不足,影响了城市总体建设。资金不足是山东省城建方面存在的突出问题。1999年虽然投入了82.6亿元,但仅占全省财政收入的21.5%,远低于全国29.6%的平均水平。由于投入不足,我省城市人均生活用水量、自来水普及率、万人拥有公交车辆、污水处理率均列全国17位以后。汽化率、人均公共绿地列全国第12位。
(三)半岛城市群和龙头城市发育不全,难以起到带动作用。前面提到的全国的五大城市群,其中山东半岛城市群由济南、青岛、淄博、烟台、威海、潍坊、东营、日照等城市组成,其中济南与青岛是龙头城市。上述城市其经济指标与城市基础设施指标在全国处在中下水平,相对其它四大城市群,对全省经济与社会发展的拉动作用缺乏力度。仅以省会济南与江苏省会南京及广东省会广州相比,从人均拥有城市维护建设资金来看,南京1342元,广州3739元,青岛1128元,济南仅有1066元。
[收稿日期]2001)03)03
[作者简介]张廷选(1953-),男,山东济南人,中华女子学院山东分院副教授。
第5期
张廷选:山东城市化进程的现状与展望 61
的重要活力源。第四条轴线为日菏铁路城市带。此轴线东起日照、西至菏泽,分布有4个地域中心城市,十几个县市区及百余个乡镇,为全省南部地区又一条贯穿东西的带状城市群。西连中原的郑州、西安为一条极为重要的经济隆起带,应大力培植现代农业、重工业、出口加工、商贸旅游四大基地。第五条轴线为沿海城市带。沿着本省长达3100多公里的漫长海岸线,密布着数百个大大小小的城镇,此为本省经济发达地带。
针对山东城市化进程中存在的问题,提出以下对策:(一)为化解山东城市化发展进程中所遇到的阻力,还是要坚持解放思想。山东省是深受儒家文化影响的地区,其消极一面是重仕轻商,小富则满,小进则安,成为人们改变现状、改变居住环境和工作环境的最大惰性因素。
(二)加大对济、青两大中心城市基础设施的投入。目前两市基础设施比较落后,距国际都市的程式面标准相差甚远。济南号称/泉城0,但目前泉池干涸,风光不再,/泉城0已名不符实,极需加大投入,综合治理,以期重现/泉城0风采。当然这里仅举一例,其它方面需要投入、治理的尚有许多。
(三)大力深化城建融资体制改革。城市建设面临最大困难是资金缺乏,这是山东省城市基础建设落后的重要原因之一。欲解决此难题,只有深化城市融资体制改革,多渠道筹措资金,改变政府单一投资的现状。
(四)采取灵活的方针政策,多层次地推动劳动转移,加快农村人口城市化进程。今后,农村剩余劳动力将不断增加,不可避免地要转入城市。但本省的大城市还不具备全部吸收的能力。因此应采取灵活的方针政策,多层次地解决这一问题。如通过发展农村第三产业和非农业,将这些剩余劳动力就地消化;积极引导农民以工兴城、以商兴城,加快城镇的发展,使产业集聚与人口集聚同时举行,一些劳动力进入城镇,成为企业、公司的职员,改变自己以往的社会角色等等。
(五)坚持科学编制小城镇规划。从数量上看,山东省的小城镇不少,然而质量不高,没有特色。对此,首先应从规划上突破。要对小城镇的分布建设进行总体指导,以建成符合市场经济要求的小城镇群体,有关部门应派专家参与规划设计。
(四)小城镇综合实力不强,规模偏小。小城镇只有具备一定规模与实力,才能对当地经济与社会的发展起到较大的拉动作用。目前,山东省共有小城镇2176个,但其中只有300个3万人以上的中心镇,5万人以上的仅有1个。而广东省5万人以上的城镇有71个。
(五)城市化不平衡。山东省7个地级市:济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、东营城市化水平较高达47%。其工业产值占全省的64.1%,而其余10个市城市化水平只有27%,其工业产值仅占全省的35.9%。由此也可以看出,城市化水平的高低,对经济发展水平起着不容忽视的作用。
二、山东城市化的前景与对策
(一)强化济南、青岛两个中心城市的龙头作用。加强基础设施,扩大城市规模,完善城市功能,提高城市现代化,争取将济、青两市培植成为全国区域性中心城市和环渤海地区重要的中心城市。进一步发挥其在山东城市化及推进全省经济社会发展中的主导和带动作用。济南是全省的政治、经济、文化和科学中心,其建设方向应是经济发达、设施先进、管理高效、特色鲜明、环境优美的大都市区,成为国际航空港。应不断提高其作为中心城市的承载力和吸引力,加强对本省中西部地区的辐射与带动。青岛是我国东部沿海天津与上海之间最大的港口城市,其建设方向应重点发展商贸、金融、科技、旅游、信息等新型行业为主体的第三产业,以及以现代工业为主体的第三产业,逐步建设成山东东部、华北东部金融中心、贸易中心、信息中心、高技术产业中心,成为渤海南岸的大都市区。
(二)形成五条城市发展轴线。第一条轴线为济青聊城市带,沿胶济铁路至聊城,分布着7个地区中心城市、10余个县级市及上百个镇,成为本省东西走向的中间脊梁。这条轴线中有济南、青岛两大龙头城市。济青聊城市带将在本省的城市化进程中起到不可估量的作用。第二条轴线是京沪铁路城市带(山东段)北起德州,南至枣庄,沿线分布着6个地区中心城市近10个县级城市,几十个乡镇。成为本省南北走向的带状城市群。北接京、津、唐,南连宁、沪、杭,区位优势明显,人才、信息、物资大量的通过这条线路进行交流。第三条轴线为京九铁路城市带,此为贯穿本省西部的又一南北走向城市带,北起聊城,南至菏泽,这条城市带是促进我省西部地区经济、社会发展
(责任编辑 刘淑娟)
第23卷第5期2001年9月
泰安师专学报
JOURNALOFTAIANTEACHERSCOLLEGE
Vol.23 NO.5Sep1 2001
山东城市化进程的现状与展望
张廷选
(中华女子学院山东分院,山东济南 250001)
[摘 要] 改革开放二十多年来,山东省的城市化进程,取得了明显的成就,城市化水平高于全国平均水平。但同时也存在着明显的不足之处。通过对山东城市化进程的现状分析,提出了一些相应的对策。
[关键词] 山东;城市化;现状与展望
[中图分类号] F29 [文献标识码] A [文章编号] 1003-7888(2001)05-0060-02
城市是现代文明的最集中的代表。城市化是人类社会发展的必然趋势,也是现代化建设的重要内容和目标。反观历史可以看到,城市的出现是生产力发展和科学技术进步的结果。因而,城市历来都是一个地区的政治、经济、文化和科学中心。它起着带动区域经济、带动社会发展的重大作用。城市化水平标志着经济发展水平,生产力水平和社会文明程度,因此说经济国际化,首先必须是城市化。本文拟就山东省城市化的现状、存在的问题以及须采取的对策,谈几点粗浅的看法。 一、我省城市化现状分析
山东省在城市化进程中,取得了明显成就,促进了全省改革开放和现代化的历史进程。目前,山东省有特大城市3个,大城市3个,中等城市17个,小城市25个,小城镇2176个,城市人口3093万人,城市化水平达36%,高于全国(30.6%)5.4个百分点。在城市布局方面,基本上形成了以胶济铁路和京沪铁路两条城市体系带为骨干,以济南和青岛为中心,大中小城镇相配套的城镇体系的总体框架。在城市规划方面,加强了统一管理,绝大多数城市的总体规划通过了技术论证。总体规划对城市跨世纪发展有着至关重要的指导作用。城建资金方面,加大了投资的力度。1998年全省城市基础设施建设投资82.6亿元。全省城市基础设施建设保持快速发展势头。1999年全省城市交通运营车数约14910辆,出租汽车54600辆,自来水普及率96.62%。全省城市道路14555公里。城市住宅建设方面,全省人均居住面积10.6平方米。城市绿化方面,出现了绿化城市的热潮,全省城市绿化覆盖面积58486公顷,公园309个。人均公共绿地面积6.55平方
米。
山东省在城市化方面做了大量工作,但也存在着明显不足,主要有:
(一)城市化水平严重落后于工业化水平,制约了经济与社会的发展。城市化是经济社会发展到一定阶段的必然产物,城市化与工业化协调发展,城市化要快于工业化,这是现代经济发展的客观规律。山东是大省,国内生产总值在全国居第二位。但山东城市化水平明显偏低。1999年本省工业化水平为42.6%,但同年城市化水平仅为35%,落后于工业化7.6%。这种不协调状态,已经明显影响了工业化进程,并影响到全省产业结构调整和城乡经济的发展。
(二)城市基础设施建设资金投入不足,影响了城市总体建设。资金不足是山东省城建方面存在的突出问题。1999年虽然投入了82.6亿元,但仅占全省财政收入的21.5%,远低于全国29.6%的平均水平。由于投入不足,我省城市人均生活用水量、自来水普及率、万人拥有公交车辆、污水处理率均列全国17位以后。汽化率、人均公共绿地列全国第12位。
(三)半岛城市群和龙头城市发育不全,难以起到带动作用。前面提到的全国的五大城市群,其中山东半岛城市群由济南、青岛、淄博、烟台、威海、潍坊、东营、日照等城市组成,其中济南与青岛是龙头城市。上述城市其经济指标与城市基础设施指标在全国处在中下水平,相对其它四大城市群,对全省经济与社会发展的拉动作用缺乏力度。仅以省会济南与江苏省会南京及广东省会广州相比,从人均拥有城市维护建设资金来看,南京1342元,广州3739元,青岛1128元,济南仅有1066元。
[收稿日期]2001)03)03
[作者简介]张廷选(1953-),男,山东济南人,中华女子学院山东分院副教授。
第5期
张廷选:山东城市化进程的现状与展望 61
的重要活力源。第四条轴线为日菏铁路城市带。此轴线东起日照、西至菏泽,分布有4个地域中心城市,十几个县市区及百余个乡镇,为全省南部地区又一条贯穿东西的带状城市群。西连中原的郑州、西安为一条极为重要的经济隆起带,应大力培植现代农业、重工业、出口加工、商贸旅游四大基地。第五条轴线为沿海城市带。沿着本省长达3100多公里的漫长海岸线,密布着数百个大大小小的城镇,此为本省经济发达地带。
针对山东城市化进程中存在的问题,提出以下对策:(一)为化解山东城市化发展进程中所遇到的阻力,还是要坚持解放思想。山东省是深受儒家文化影响的地区,其消极一面是重仕轻商,小富则满,小进则安,成为人们改变现状、改变居住环境和工作环境的最大惰性因素。
(二)加大对济、青两大中心城市基础设施的投入。目前两市基础设施比较落后,距国际都市的程式面标准相差甚远。济南号称/泉城0,但目前泉池干涸,风光不再,/泉城0已名不符实,极需加大投入,综合治理,以期重现/泉城0风采。当然这里仅举一例,其它方面需要投入、治理的尚有许多。
(三)大力深化城建融资体制改革。城市建设面临最大困难是资金缺乏,这是山东省城市基础建设落后的重要原因之一。欲解决此难题,只有深化城市融资体制改革,多渠道筹措资金,改变政府单一投资的现状。
(四)采取灵活的方针政策,多层次地推动劳动转移,加快农村人口城市化进程。今后,农村剩余劳动力将不断增加,不可避免地要转入城市。但本省的大城市还不具备全部吸收的能力。因此应采取灵活的方针政策,多层次地解决这一问题。如通过发展农村第三产业和非农业,将这些剩余劳动力就地消化;积极引导农民以工兴城、以商兴城,加快城镇的发展,使产业集聚与人口集聚同时举行,一些劳动力进入城镇,成为企业、公司的职员,改变自己以往的社会角色等等。
(五)坚持科学编制小城镇规划。从数量上看,山东省的小城镇不少,然而质量不高,没有特色。对此,首先应从规划上突破。要对小城镇的分布建设进行总体指导,以建成符合市场经济要求的小城镇群体,有关部门应派专家参与规划设计。
(四)小城镇综合实力不强,规模偏小。小城镇只有具备一定规模与实力,才能对当地经济与社会的发展起到较大的拉动作用。目前,山东省共有小城镇2176个,但其中只有300个3万人以上的中心镇,5万人以上的仅有1个。而广东省5万人以上的城镇有71个。
(五)城市化不平衡。山东省7个地级市:济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、东营城市化水平较高达47%。其工业产值占全省的64.1%,而其余10个市城市化水平只有27%,其工业产值仅占全省的35.9%。由此也可以看出,城市化水平的高低,对经济发展水平起着不容忽视的作用。
二、山东城市化的前景与对策
(一)强化济南、青岛两个中心城市的龙头作用。加强基础设施,扩大城市规模,完善城市功能,提高城市现代化,争取将济、青两市培植成为全国区域性中心城市和环渤海地区重要的中心城市。进一步发挥其在山东城市化及推进全省经济社会发展中的主导和带动作用。济南是全省的政治、经济、文化和科学中心,其建设方向应是经济发达、设施先进、管理高效、特色鲜明、环境优美的大都市区,成为国际航空港。应不断提高其作为中心城市的承载力和吸引力,加强对本省中西部地区的辐射与带动。青岛是我国东部沿海天津与上海之间最大的港口城市,其建设方向应重点发展商贸、金融、科技、旅游、信息等新型行业为主体的第三产业,以及以现代工业为主体的第三产业,逐步建设成山东东部、华北东部金融中心、贸易中心、信息中心、高技术产业中心,成为渤海南岸的大都市区。
(二)形成五条城市发展轴线。第一条轴线为济青聊城市带,沿胶济铁路至聊城,分布着7个地区中心城市、10余个县级市及上百个镇,成为本省东西走向的中间脊梁。这条轴线中有济南、青岛两大龙头城市。济青聊城市带将在本省的城市化进程中起到不可估量的作用。第二条轴线是京沪铁路城市带(山东段)北起德州,南至枣庄,沿线分布着6个地区中心城市近10个县级城市,几十个乡镇。成为本省南北走向的带状城市群。北接京、津、唐,南连宁、沪、杭,区位优势明显,人才、信息、物资大量的通过这条线路进行交流。第三条轴线为京九铁路城市带,此为贯穿本省西部的又一南北走向城市带,北起聊城,南至菏泽,这条城市带是促进我省西部地区经济、社会发展
(责任编辑 刘淑娟)