如何制定学校发展规划？
中国教育先锋网 2007-07-18 李雯
北京教育学院校长研修学院
学校发展规划是对学校发展的一种战略规划。制定学校发展规划的过程是学校管理者对学校未来发展思考、选择和策划的过程。它的使命在于在深刻分析学校发展的历史和当前情况、科学预测未来发展趋势的基础上，预先处理学校未来发展的不确定性，探索学校有效发展的道路，促进学校长期、稳定和持续发展。
学校发展规划的主要内容
学校发展规划主要包括四个方面的内容：学校基本情况及分析，学校发展的整体目标及目标体系，学校发展的实践措施，学校发展的保障机制。
（一）学校发展的分析
在制定学校发展规划时，首先要深入、全面地了解学校方方面面的基本情况，即摸清“家底”，其次要冷静，理性地分析这些基本情况，既不盲目自大，也不妄自菲薄。
对学校现实情况的分析一般包括以下几方面：
1.学校发展的历史分析。分析学校发展的历史是指总结和提炼学校发展的传统、特色和资源，确定学校发展的方向。
2.学校发展的现状分析。对于学校发展现状的分析可以从几个维度展开：一是分析学校发展的有利因素和不利因素，二是分析学校发展的软件、硬件情况，三是对学校整体工作中的各分项工作进行分析。
3.教育发展的形势，政策和理论分析。通过分析，明确国家和学校所在地区的教育发展形势。教育主管部门的政策倾向和教育理论发展的基本趋势。在制定学校发展规划时，保证学校的发展与国家和地区的教育发展形势、政策倾向等保持一致。
4.学校发展的环境分析。包括大环境分析和小环境分析。大环境是指影响学校发展的社会环境和新的人才需求趋势，小环境是指学校所在地区的教育发展情况和周边学校的情况。
5.学校面临的挑战与机遇分析。学校发展的挑战与学校发展的目标是一致的；是学校发展规划中需要解决的核心问题。面对挑战，还要努力寻找迎接挑战、促进学校发展的机遇。
（二）学校发展的目标
确定学校未来三年至五年的发展目标，是学校发展规划中的重要内容。这个发展目标既包括学校发展的整体目标，也包括各方面具体工作的目标。
一个科学有效的学校发展的整、体目标必须具备以下条件：(1)与国家和地方教育发展目标相一致。(2)符合学校实际情况。(3)适中，既有挑战性，又有实现的可能。(4)能够分解到学校各方面的工作中去，形成学校发展的目标体系。
(5)目标在文字表述上必须清楚、明确，不能模棱两可，让人产生歧义。而且必须与学校；现实工作相对应。
学校发展的整体目标必须分散到学校各个核心领域的工作中，继而形成一个目标体系。学校的核心工作领域包括；学校管理改革、教学改革、德育，体育卫生工作，课题体系和课程资源建设、教师队伍建设，教研和科研活动、后勤工作、学校文化建设，对外联系（社区，同类学校之间、国际交流等）。
（三）学校发展的措施
在学校发展规划中，要围绕学校发展的整体目标和目标体系，制定出一系列达成目标的措施。这些措施必须具备以下条件：(1)有针对性，能够立足学校现状，指向学校某一方面的工作。(2)讲求策略，能够多快好省地达成目标。(3)符合国家和地方法律法规。(4)符合教育规律和学生发展规律。(5)切实可行，具有很强的操作性。(6)不同的措施之间不会相互冲突。
（四）学校发展的保障机制
学校发展的保障机制主要有：(1)组织机构及制度体系。在学校发展规划实施之前，要审视学校当前。的组织机构和制度体系，尽可能去规范和完善。(2)人力资源。包括教师队伍、管理者队伍和生源，核心是教师队伍。(3)物质资源。主要包括学校的办学经费、硬件设施、课程资源等，核心是课程资源。
学校发展规划的目标
学校发展规划要靠教职工去实现，所以必须站在教职工的立场上思考实际问题，进行有效规划，学校发展规划的目标，或者说学校发展—规划要达到的效果是让处在不同发展阶段的教职工看到三样东西：
（一）看到任务
包括学校的任务和个人的任务。学校要围绕发展规划建立任务体系。即把任务分类分层，分出轻重缓急，分出常规任务和非常规任务，分出核心任务和外围任务等，同时把学校的任务和个人的任务有效地整合起来。这体现了规划的科学性。
（二）看到发展
包括学校的发展和个人的发展。学校发展规划要让教职工透过学校发展目标和任务体系看到学校的发展；透过个人在学校任务体系中的作为看到个人的发展，同时能够把学校的发展和个人的发屉有机地结合起来。
（三）看到曙光
包括学校发展的曙光和个人发展的曙光。这表现为学校为实现目标、完成任务所能提供的物质条件和保障措施。学校目标的实现。任务的完成与教职工的素质和努力程度直接相关，但这两者之间并不能画等号。物质条件是指学校能够为教职工提供什么物质资源和现实支持，以确保任务的完成。保障措施是指相应的管理规范和方法。
学校发展规划的模式
（一）自上面下的学校发展规划模式
自上而下的学校发展规划模式是指在制定学校发展规划时，主要依靠学校管理层和外来咨询专家的力量，提出学校发展规划草案，再通过一定的方式征求教职工的意见，对规划草案进行建设性而非颠覆性的调整，最后确定学校发展规划。咨询专家一般包括教育管理理论研究者、知名校长和上级教育行政部门的领导等。
在这一模式中，学校管理层和外来咨询专家起决定作用，学校发展规划的技术层面的因素和理性的分析被更多地关注，学校发展规划的成功更多地取决于学校管理者的素质和咨询专家的知识。自上而下的学校发展规划模式适用于这样的情境；学校的整体师资力量比较弱，教师参与学校民主管理的程度不高，学校文化不太支持创新。
（二）自下而上的学校发展规划模式
这一模式是指在制定学校发展规划时，主要由教职工提出学校发展规划草案，再由学校管理层会同外来咨询人员进行集中讨论，对规划草案进行建设性或者颠覆性的调整，最后确定学校发展规划，在学校管理层会同外来咨询专家集中讨论规划草案阶段，究竟是建设性调整还是颠覆性调整取决于两个方面；一个是
草案的质量，一个是学校管理层和外来咨询专家意见的质量。
在这一模式中，教师的集体智慧和全员参与起决定性作用，学校发展规划的实践层面的因素和对实践的分析被更多地关注，学校发展规划的成功更多地取决于教师的整体素质和参与学校管理的程度。这种模式适用于这样的情境：学校整体师资力量比较强，教师参与民主管理的程度高，学校文化支持创新。
学校发展规划的误区
制定学校发展规划应该注意避免以下误区：
（一）眼睛朝上的学校发展规划
眼睛朝上的学校发展规划是指在制定学校发展规划时，校长眼里只有国家和地区的教育目标和政策，只有上级主管领导的喜好，没有学校自身的特点。制定这样的学校发展规划的目的要么是做样子，要么就是取悦上级主管领导。
（二）高高在上的学校发展规划
高高在上的学校发展规划是指学校发展规划是校长根据个人见解制定出来的，没有全校教职工的参与，教职工根本就不了解学校发展规划的制定过程和学校发展规划本身。这样的学校发展规划实际上不是关于学校发展的规划，而是校长个人意志的传声筒，在一定程度上是校长个人的职业发展规划。
（三）跟风追潮的学校发展规划
眼风追溯的学校发展规划是指在制定学校发展规划时赶时髦，学校教育教学和管理领域什么热门提什么，流行什么写什么，学校发展规划中充满了新概念、新提法，但是却没有实质性的内容，这使学校发展规划成为学校发展“概念”的规划。这样的学校发展规划是学校管理中功利倾向的一种表现。
（四）依葫芦画瓢的学校发展规划
依葫芦画瓢的学校发展规划是指在制定学校发展规划时，不是根据学校自身的综合情况进行理性分析，而是简单模仿其他学校现成的或成功的学校发展规划。这样的学校发展规划往往没有自己的特色，也不能指导学校在办学实践中形成自己的特色。
（五）任务书式的学校发展规划
任务书式的学校发展规划是指在学校发晨规划中，详细地列出了学校未来三年至五年的几项核心任务是什么，但是，没有规划如何完成这些任务，也没有明
确学校为完成这些任务提供了哪些保障，特别是学校为教职工个人的发展提供了什么条件。这样的学校发展规划缺乏号召力，不能激发教职工的积极性和创造性。
为了确保学校发展规划的有效性，学校管理者要在制定规划时问自己三个问题：(1)在制定学校发展规划之前，应该自问“我们应该如何制定学校发展规划”。通过对问题的思考，确定制定学校发展规划的模式，程序和操作设计。(2)在确定学校发展规划草案之后，应该自问“我们的学校发展规划有效吗”。通过对这个问题的思考，找出学校发展规划草案中的漏洞，问题和能够改善的地方。(3)在确定学校发展规划之后，应该自问“有没有更有效的学校发展规划”。通过对这个问题的思考，对现有的学校发展规划进行反思和进一步修正，使学校发展规划更加完善。
如何制定学校发展规划？
中国教育先锋网 2007-07-18 李雯
北京教育学院校长研修学院
学校发展规划是对学校发展的一种战略规划。制定学校发展规划的过程是学校管理者对学校未来发展思考、选择和策划的过程。它的使命在于在深刻分析学校发展的历史和当前情况、科学预测未来发展趋势的基础上，预先处理学校未来发展的不确定性，探索学校有效发展的道路，促进学校长期、稳定和持续发展。
学校发展规划的主要内容
学校发展规划主要包括四个方面的内容：学校基本情况及分析，学校发展的整体目标及目标体系，学校发展的实践措施，学校发展的保障机制。
（一）学校发展的分析
在制定学校发展规划时，首先要深入、全面地了解学校方方面面的基本情况，即摸清“家底”，其次要冷静，理性地分析这些基本情况，既不盲目自大，也不妄自菲薄。
对学校现实情况的分析一般包括以下几方面：
1.学校发展的历史分析。分析学校发展的历史是指总结和提炼学校发展的传统、特色和资源，确定学校发展的方向。
2.学校发展的现状分析。对于学校发展现状的分析可以从几个维度展开：一是分析学校发展的有利因素和不利因素，二是分析学校发展的软件、硬件情况，三是对学校整体工作中的各分项工作进行分析。
3.教育发展的形势，政策和理论分析。通过分析，明确国家和学校所在地区的教育发展形势。教育主管部门的政策倾向和教育理论发展的基本趋势。在制定学校发展规划时，保证学校的发展与国家和地区的教育发展形势、政策倾向等保持一致。
4.学校发展的环境分析。包括大环境分析和小环境分析。大环境是指影响学校发展的社会环境和新的人才需求趋势，小环境是指学校所在地区的教育发展情况和周边学校的情况。
5.学校面临的挑战与机遇分析。学校发展的挑战与学校发展的目标是一致的；是学校发展规划中需要解决的核心问题。面对挑战，还要努力寻找迎接挑战、促进学校发展的机遇。
（二）学校发展的目标
确定学校未来三年至五年的发展目标，是学校发展规划中的重要内容。这个发展目标既包括学校发展的整体目标，也包括各方面具体工作的目标。
一个科学有效的学校发展的整、体目标必须具备以下条件：(1)与国家和地方教育发展目标相一致。(2)符合学校实际情况。(3)适中，既有挑战性，又有实现的可能。(4)能够分解到学校各方面的工作中去，形成学校发展的目标体系。
(5)目标在文字表述上必须清楚、明确，不能模棱两可，让人产生歧义。而且必须与学校；现实工作相对应。
学校发展的整体目标必须分散到学校各个核心领域的工作中，继而形成一个目标体系。学校的核心工作领域包括；学校管理改革、教学改革、德育，体育卫生工作，课题体系和课程资源建设、教师队伍建设，教研和科研活动、后勤工作、学校文化建设，对外联系（社区，同类学校之间、国际交流等）。
（三）学校发展的措施
在学校发展规划中，要围绕学校发展的整体目标和目标体系，制定出一系列达成目标的措施。这些措施必须具备以下条件：(1)有针对性，能够立足学校现状，指向学校某一方面的工作。(2)讲求策略，能够多快好省地达成目标。(3)符合国家和地方法律法规。(4)符合教育规律和学生发展规律。(5)切实可行，具有很强的操作性。(6)不同的措施之间不会相互冲突。
（四）学校发展的保障机制
学校发展的保障机制主要有：(1)组织机构及制度体系。在学校发展规划实施之前，要审视学校当前。的组织机构和制度体系，尽可能去规范和完善。(2)人力资源。包括教师队伍、管理者队伍和生源，核心是教师队伍。(3)物质资源。主要包括学校的办学经费、硬件设施、课程资源等，核心是课程资源。
学校发展规划的目标
学校发展规划要靠教职工去实现，所以必须站在教职工的立场上思考实际问题，进行有效规划，学校发展规划的目标，或者说学校发展—规划要达到的效果是让处在不同发展阶段的教职工看到三样东西：
（一）看到任务
包括学校的任务和个人的任务。学校要围绕发展规划建立任务体系。即把任务分类分层，分出轻重缓急，分出常规任务和非常规任务，分出核心任务和外围任务等，同时把学校的任务和个人的任务有效地整合起来。这体现了规划的科学性。
（二）看到发展
包括学校的发展和个人的发展。学校发展规划要让教职工透过学校发展目标和任务体系看到学校的发展；透过个人在学校任务体系中的作为看到个人的发展，同时能够把学校的发展和个人的发屉有机地结合起来。
（三）看到曙光
包括学校发展的曙光和个人发展的曙光。这表现为学校为实现目标、完成任务所能提供的物质条件和保障措施。学校目标的实现。任务的完成与教职工的素质和努力程度直接相关，但这两者之间并不能画等号。物质条件是指学校能够为教职工提供什么物质资源和现实支持，以确保任务的完成。保障措施是指相应的管理规范和方法。
学校发展规划的模式
（一）自上面下的学校发展规划模式
自上而下的学校发展规划模式是指在制定学校发展规划时，主要依靠学校管理层和外来咨询专家的力量，提出学校发展规划草案，再通过一定的方式征求教职工的意见，对规划草案进行建设性而非颠覆性的调整，最后确定学校发展规划。咨询专家一般包括教育管理理论研究者、知名校长和上级教育行政部门的领导等。
在这一模式中，学校管理层和外来咨询专家起决定作用，学校发展规划的技术层面的因素和理性的分析被更多地关注，学校发展规划的成功更多地取决于学校管理者的素质和咨询专家的知识。自上而下的学校发展规划模式适用于这样的情境；学校的整体师资力量比较弱，教师参与学校民主管理的程度不高，学校文化不太支持创新。
（二）自下而上的学校发展规划模式
这一模式是指在制定学校发展规划时，主要由教职工提出学校发展规划草案，再由学校管理层会同外来咨询人员进行集中讨论，对规划草案进行建设性或者颠覆性的调整，最后确定学校发展规划，在学校管理层会同外来咨询专家集中讨论规划草案阶段，究竟是建设性调整还是颠覆性调整取决于两个方面；一个是
草案的质量，一个是学校管理层和外来咨询专家意见的质量。
在这一模式中，教师的集体智慧和全员参与起决定性作用，学校发展规划的实践层面的因素和对实践的分析被更多地关注，学校发展规划的成功更多地取决于教师的整体素质和参与学校管理的程度。这种模式适用于这样的情境：学校整体师资力量比较强，教师参与民主管理的程度高，学校文化支持创新。
学校发展规划的误区
制定学校发展规划应该注意避免以下误区：
（一）眼睛朝上的学校发展规划
眼睛朝上的学校发展规划是指在制定学校发展规划时，校长眼里只有国家和地区的教育目标和政策，只有上级主管领导的喜好，没有学校自身的特点。制定这样的学校发展规划的目的要么是做样子，要么就是取悦上级主管领导。
（二）高高在上的学校发展规划
高高在上的学校发展规划是指学校发展规划是校长根据个人见解制定出来的，没有全校教职工的参与，教职工根本就不了解学校发展规划的制定过程和学校发展规划本身。这样的学校发展规划实际上不是关于学校发展的规划，而是校长个人意志的传声筒，在一定程度上是校长个人的职业发展规划。
（三）跟风追潮的学校发展规划
眼风追溯的学校发展规划是指在制定学校发展规划时赶时髦，学校教育教学和管理领域什么热门提什么，流行什么写什么，学校发展规划中充满了新概念、新提法，但是却没有实质性的内容，这使学校发展规划成为学校发展“概念”的规划。这样的学校发展规划是学校管理中功利倾向的一种表现。
（四）依葫芦画瓢的学校发展规划
依葫芦画瓢的学校发展规划是指在制定学校发展规划时，不是根据学校自身的综合情况进行理性分析，而是简单模仿其他学校现成的或成功的学校发展规划。这样的学校发展规划往往没有自己的特色，也不能指导学校在办学实践中形成自己的特色。
（五）任务书式的学校发展规划
任务书式的学校发展规划是指在学校发晨规划中，详细地列出了学校未来三年至五年的几项核心任务是什么，但是，没有规划如何完成这些任务，也没有明
确学校为完成这些任务提供了哪些保障，特别是学校为教职工个人的发展提供了什么条件。这样的学校发展规划缺乏号召力，不能激发教职工的积极性和创造性。
为了确保学校发展规划的有效性，学校管理者要在制定规划时问自己三个问题：(1)在制定学校发展规划之前，应该自问“我们应该如何制定学校发展规划”。通过对问题的思考，确定制定学校发展规划的模式，程序和操作设计。(2)在确定学校发展规划草案之后，应该自问“我们的学校发展规划有效吗”。通过对这个问题的思考，找出学校发展规划草案中的漏洞，问题和能够改善的地方。(3)在确定学校发展规划之后，应该自问“有没有更有效的学校发展规划”。通过对这个问题的思考，对现有的学校发展规划进行反思和进一步修正，使学校发展规划更加完善。