2008年4月
人口与经济
POPULATION&ECONOMICS
增刊
浅析事业单位公开招聘制度
衣 萌
一、事业单位公开招聘的背景
事业单位,是指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。一般而言,事业单位主要有服务性、公益性、知识密集性三个特征。
事业单位大多是在计划经济体制下建立和发展起来的,传统的事业单位隶属于政府,是政府权力的衍生物,具有经费依靠国家财政、高度的社会福利取向、人员编制、机构设置行政化、典型的官办、官管、官养等特征。因此事业单位人员超编,财政开支极大。
政府在已往的几次机构改革和人员精简过程中,都有相当一部分人员转入事业单位,事业单位成了许多人理想的就业窗口,甚至变成了政府机关裁减机构和工作人员的转移阵地和缓冲地带。
据统计,目前全国共有130多万个事业单位,人员规模达到2900多万人。全国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位,其各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上。由于实行财政供给制,常常是只管事业投入,不管事业产出和效果,长此以往,国家财政供给不堪重负,政府背负的债务也愈来愈重,即便所有的经费都花在/人头费0上都显得捉襟见肘。
因此,事业单位亟待人事制度改革,通过改革,减少冗员。通过实施公开招聘严把入口关,吸收单位真正需要的人才。
二、事业单位公开招聘是诱致性制度变迁的结果
2005年底,人事部第6号部长令发布了#
5事业单位公开招聘人员暂行规定6,明确2006年1月1日起,事业单位新进人员,包括专业技术人员、管理人员和工勤人员,除了国家政策性安置人员、按干部管理权限由上级任命人员、涉密岗位等确实需要使用其他方法选拔任用人员等特殊情况外,都要实行公开招聘。5事业单位公开招聘人员暂行规定6对事业单位公开招聘的原则、范围、条件、程序、招聘计划、信息公布、资格审查、考试与考核、聘用、纪律与监督等做出了明确的规定。
实际上,2005年以前,很多事业单位早已进行了公开招聘的探索和实践。如深圳市事业单位公开招聘始于2003年,在此之前,事业单位新进人员没有实行统一的公开招聘,导致人员素质参差不齐,用人上的不正之风难以遏制,一定程度上影响了事业单位的队伍建设和事业发展。2002年底,深圳市正式下发文件,规定从2003年开始事业单位新进人员必须通过公开招考,招考形式、程序和内容参照公务员招考的有关规定执行。
在各地都进行了公开招聘的探索后,国家才出台相关文件对事业单位公开招聘加以规范。作为指导性意见,肯定无法适应各类型的事业单位。因此,各地也相继出台了实施细则和办法,最终形成一套从中央到地方的公开招聘制度体系。
公开招聘是事业单位改革的一项重要配套工具。过去事业单位招聘人员实行暗箱操作,内部人员掌握着信息,经常出现领导递条子的现象,不仅有失公平原则,关键是引进的人员根本达不到要求,结果形成冗员加剧的局面。没有合适的人才,也限制了事业单位的发展,无法满足人民群众对公共服务的需求。因此,
把住事业单位人员的入口,将本单位真正需要的人才招入,才能为事业单位的发展提供必要的人才储备。否则,事业单位必将在市场环境中被淘汰。
三、事业单位公开招聘存在的主要问题11信息发布的范围受限制
由于成本的限制,各个事业单位在信息发布时,需要计算各种花费,选择合适的发布渠道。一般来讲,大部分事业单位的信息一般仅限于所在地、市、区,能够在全省范围内发布的都很少,更不要说在全国范围内发布招考信息了。信息公开的范围受限制严重影响了引进人员的质量,不利于事业单位选择优秀人才。
21考试形式比较单一
公开招聘考试的形式还比较单一,不利于人才选拔。据广州市图书馆工作人员介绍,广州市图书馆至今已经进行了两年的公开招聘工作,但感觉公共课不太利于招收专业性较强但公共课较弱的人才。不同专业采用统一的公共基础知识笔试试题,可能会将部分专业对口,专业基础知识较强,但对公共基础知识笔试应试能力较弱的专业人士拒之门外,不利于招到适用的专业人员。
31考试存在不公平现象
公开招聘中依然存在不公平现象,很多地方的事业单位还是由本单位自主命题组织考试,试卷也由本单位人员批阅。因此个别单位将公开招聘只当成一种形式,完全没有落实,依然是受领导示意,对部分应聘人员进行偏袒,走回过去的老路。
41程序复杂,成本较高
有些地区的事业单位公开招聘流程十分复杂,造成支出成本的急剧上升。据东莞市文化广播电视新闻出版局人事科工作人员介绍,东莞市文化广播电视新闻系统采取的办法是统一向全国招考。程序大致为在中华英才网等网络媒介、报刊及各个高等院校发布招聘信息;学生报名并进行统一笔试;按照1B5的比例进行面试,按照1B3的比例进行考核;考核时,需要派一个小组去考核对象的学校或原单位了解情况,并进行面对面的沟通,最终挑选出1人进行试用。在整个招聘过程中,成本还是很高的,2004年招聘100多个岗位就花了40多万元,其中很多工作或场所或人员还是内部免费
的。
四、完善事业单位公开招聘的对策11丰富公开招聘考试形式
公开招聘是手段,不是最终目的,因此我们要清楚,凡是有利于人才选拔的工具都可以在公开招聘中使用。比如对某些专业技术要求极高的专业,我们就可以减少统一笔试这一环节,既可以降低成本,又不会影响招聘的效果。还有对医院医护人员的招考,我们可以将考试进行延伸,要把临床试用也放到招考的环节中。
21加强监管
公开招聘体现公开、公平、公正的原则,实际上就是从最大的选择范围内,在全面的监督下完成招考,从而达到最佳的招聘效果。然而,在实践过程中,有些单位还是流于形式,原因就在于监督不到位。个别单位的领导利用自己的影响力,以公开招聘掩人耳目,安插自己的亲戚、朋友到本单位,严重影响招聘质量。因此,要通过建立严格的回避、公示、监督机制,从制度上把关,限制个别心怀叵测的领导利用权力牟取私利。
31适当放权
人事部门负责对事业单位人事制度的监督和指导,在公开招聘中,要做到既不能缺位,又不能越位。人事部门作为宏观管理者,要管大方面,管全局,切忌微观管理。因此要给予事业单位充分的权力,让用人单位自主用人。随着事业单位改革的不断深入,事业单位的软约束问题将会消失,事业单位将不需要监督就可以完全自觉地招聘优秀人才。因此,人事部门在监管的同时,也要适当放权,让事业单位拥有自主的用人权力。
41进行效果评估
公开招聘的效果如何,成本投入有多少,产生的效益有多少,每个事业单位都应该有很清楚的一笔账。实施公开招聘,是否取得了预计的效果。如果没有取得预期效果,主要是在哪个环节出现了问题,以后应该如何避免,都需要我们进行效果评估。通过评估和反馈,指导我们下一步工作,争取将公开招聘工作做得更好。
(作者单位:北京航空航天大学党政办公室)
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2008年4月
人口与经济
POPULATION&ECONOMICS
增刊
浅析事业单位公开招聘制度
衣 萌
一、事业单位公开招聘的背景
事业单位,是指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。一般而言,事业单位主要有服务性、公益性、知识密集性三个特征。
事业单位大多是在计划经济体制下建立和发展起来的,传统的事业单位隶属于政府,是政府权力的衍生物,具有经费依靠国家财政、高度的社会福利取向、人员编制、机构设置行政化、典型的官办、官管、官养等特征。因此事业单位人员超编,财政开支极大。
政府在已往的几次机构改革和人员精简过程中,都有相当一部分人员转入事业单位,事业单位成了许多人理想的就业窗口,甚至变成了政府机关裁减机构和工作人员的转移阵地和缓冲地带。
据统计,目前全国共有130多万个事业单位,人员规模达到2900多万人。全国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位,其各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上。由于实行财政供给制,常常是只管事业投入,不管事业产出和效果,长此以往,国家财政供给不堪重负,政府背负的债务也愈来愈重,即便所有的经费都花在/人头费0上都显得捉襟见肘。
因此,事业单位亟待人事制度改革,通过改革,减少冗员。通过实施公开招聘严把入口关,吸收单位真正需要的人才。
二、事业单位公开招聘是诱致性制度变迁的结果
2005年底,人事部第6号部长令发布了#
5事业单位公开招聘人员暂行规定6,明确2006年1月1日起,事业单位新进人员,包括专业技术人员、管理人员和工勤人员,除了国家政策性安置人员、按干部管理权限由上级任命人员、涉密岗位等确实需要使用其他方法选拔任用人员等特殊情况外,都要实行公开招聘。5事业单位公开招聘人员暂行规定6对事业单位公开招聘的原则、范围、条件、程序、招聘计划、信息公布、资格审查、考试与考核、聘用、纪律与监督等做出了明确的规定。
实际上,2005年以前,很多事业单位早已进行了公开招聘的探索和实践。如深圳市事业单位公开招聘始于2003年,在此之前,事业单位新进人员没有实行统一的公开招聘,导致人员素质参差不齐,用人上的不正之风难以遏制,一定程度上影响了事业单位的队伍建设和事业发展。2002年底,深圳市正式下发文件,规定从2003年开始事业单位新进人员必须通过公开招考,招考形式、程序和内容参照公务员招考的有关规定执行。
在各地都进行了公开招聘的探索后,国家才出台相关文件对事业单位公开招聘加以规范。作为指导性意见,肯定无法适应各类型的事业单位。因此,各地也相继出台了实施细则和办法,最终形成一套从中央到地方的公开招聘制度体系。
公开招聘是事业单位改革的一项重要配套工具。过去事业单位招聘人员实行暗箱操作,内部人员掌握着信息,经常出现领导递条子的现象,不仅有失公平原则,关键是引进的人员根本达不到要求,结果形成冗员加剧的局面。没有合适的人才,也限制了事业单位的发展,无法满足人民群众对公共服务的需求。因此,
把住事业单位人员的入口,将本单位真正需要的人才招入,才能为事业单位的发展提供必要的人才储备。否则,事业单位必将在市场环境中被淘汰。
三、事业单位公开招聘存在的主要问题11信息发布的范围受限制
由于成本的限制,各个事业单位在信息发布时,需要计算各种花费,选择合适的发布渠道。一般来讲,大部分事业单位的信息一般仅限于所在地、市、区,能够在全省范围内发布的都很少,更不要说在全国范围内发布招考信息了。信息公开的范围受限制严重影响了引进人员的质量,不利于事业单位选择优秀人才。
21考试形式比较单一
公开招聘考试的形式还比较单一,不利于人才选拔。据广州市图书馆工作人员介绍,广州市图书馆至今已经进行了两年的公开招聘工作,但感觉公共课不太利于招收专业性较强但公共课较弱的人才。不同专业采用统一的公共基础知识笔试试题,可能会将部分专业对口,专业基础知识较强,但对公共基础知识笔试应试能力较弱的专业人士拒之门外,不利于招到适用的专业人员。
31考试存在不公平现象
公开招聘中依然存在不公平现象,很多地方的事业单位还是由本单位自主命题组织考试,试卷也由本单位人员批阅。因此个别单位将公开招聘只当成一种形式,完全没有落实,依然是受领导示意,对部分应聘人员进行偏袒,走回过去的老路。
41程序复杂,成本较高
有些地区的事业单位公开招聘流程十分复杂,造成支出成本的急剧上升。据东莞市文化广播电视新闻出版局人事科工作人员介绍,东莞市文化广播电视新闻系统采取的办法是统一向全国招考。程序大致为在中华英才网等网络媒介、报刊及各个高等院校发布招聘信息;学生报名并进行统一笔试;按照1B5的比例进行面试,按照1B3的比例进行考核;考核时,需要派一个小组去考核对象的学校或原单位了解情况,并进行面对面的沟通,最终挑选出1人进行试用。在整个招聘过程中,成本还是很高的,2004年招聘100多个岗位就花了40多万元,其中很多工作或场所或人员还是内部免费
的。
四、完善事业单位公开招聘的对策11丰富公开招聘考试形式
公开招聘是手段,不是最终目的,因此我们要清楚,凡是有利于人才选拔的工具都可以在公开招聘中使用。比如对某些专业技术要求极高的专业,我们就可以减少统一笔试这一环节,既可以降低成本,又不会影响招聘的效果。还有对医院医护人员的招考,我们可以将考试进行延伸,要把临床试用也放到招考的环节中。
21加强监管
公开招聘体现公开、公平、公正的原则,实际上就是从最大的选择范围内,在全面的监督下完成招考,从而达到最佳的招聘效果。然而,在实践过程中,有些单位还是流于形式,原因就在于监督不到位。个别单位的领导利用自己的影响力,以公开招聘掩人耳目,安插自己的亲戚、朋友到本单位,严重影响招聘质量。因此,要通过建立严格的回避、公示、监督机制,从制度上把关,限制个别心怀叵测的领导利用权力牟取私利。
31适当放权
人事部门负责对事业单位人事制度的监督和指导,在公开招聘中,要做到既不能缺位,又不能越位。人事部门作为宏观管理者,要管大方面,管全局,切忌微观管理。因此要给予事业单位充分的权力,让用人单位自主用人。随着事业单位改革的不断深入,事业单位的软约束问题将会消失,事业单位将不需要监督就可以完全自觉地招聘优秀人才。因此,人事部门在监管的同时,也要适当放权,让事业单位拥有自主的用人权力。
41进行效果评估
公开招聘的效果如何,成本投入有多少,产生的效益有多少,每个事业单位都应该有很清楚的一笔账。实施公开招聘,是否取得了预计的效果。如果没有取得预期效果,主要是在哪个环节出现了问题,以后应该如何避免,都需要我们进行效果评估。通过评估和反馈,指导我们下一步工作,争取将公开招聘工作做得更好。
(作者单位:北京航空航天大学党政办公室)
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