XX县“十二五”林业发展规划
一、基本情况
（一）自然地理概况
XX县位于XX省东南部、XX中部、XX上游，东接XX县，南连XX县，西邻XX县，北靠XX区。地理坐标为东径104°19′—104°53′，北纬34°51′—35°22′，南北长60公里，东西宽约40公里，总面积2408平方公里，即362.2万亩，其中河谷川台地47.74万亩，占总土地面积的13.2%。全县境内山峦重叠，梁峁起伏，沟壑纵横，属典型的黄土丘陵沟壑区，全境镶嵌在西北黄土高原边缘与秦岭山脉丘陵地带之间，地势自西北向东南倾斜，海拔1612-2778米之间。地貌形态分渭北黄土丘陵沟壑区、渭南土石中山二阴区和渭河河谷川台区三个自然地带，其中渭北黄土丘陵沟壑区面积最大。
XX县是典型的温带大陆性季风气候，属温带半干旱区，只有南部边缘跨入半湿润气候区，总的特点是：干旱、温和、光有余，南湿北干、东暖、西凉。年平均气温7.7℃，年平均降雨量439.2mm，蒸发量1434.4 mm，年均空气相对湿度68.1%，年均土壤相对湿度65.4%。年日照时数2260.6小时，日照百分率51.4%，年均无霜期162天，年太阳辐射总量134.7千卡/cm,其中生理辐射平均总量66千卡/ cm,占总辐射的49%，全县≥0℃有效积温为3254.4℃，≥15℃有效积温为2312℃。主要自然灾害有干22
旱、暴雨、冰雹、霜冻。
全县土壤有5个土类、7个亚类、22个土属、66个土种，分布最广的有黑垆土、黄绵土、灰褐土3种。北部地区土壤PH值为8.1-8.7，川水区土壤PH值为8.1-8.2。全县水资源总量为17762万m，其中地表水15885万m，地下水1877万m，自产水资源8012万m，可利用水4744万m，全县自产水资源人均153.4 m，是全国人均的5.59%，全省人均的8.9%，可利用水人均仅有112.9 m。全县有效灌溉面积16.35万亩，保灌面积13.4万亩。植被主要以草本植物为主，森林覆盖率为10.6%，主要树种为杨、柳、榆、椿、杏、苹果、梨、沙棘、柠条、花椒等，适种的粮食作物有小麦、玉米、洋芋等十多种，经济作物有胡麻、油菜、党参、黄芪、柴胡等。
（二）社会经济概况
截止2009年，XX县辖17个乡镇、215个行政村、1286个
村民小组，总人口50.4万人，其中非农业人口6.6581人，农业人口43.2万人，农村劳动力24.8万人，全县GDP为27亿元，财政收入为2亿元，农民人均纯收入2530元。
二、林业发展现状
全县现有林业用地103.66万亩，占土地总面积362.2万亩的28.6%。其中按权属分：国有2.68万亩、集体73.22万亩、个人27.76万亩。按地类分：乔木林17.1万亩，以杨、柳、榆、刺槐、侧柏、山杏、云杉等为主；灌木林20.6万亩，以柠条、3333333
沙棘为主；疏林地8万亩，以杨、山桃、山杏等为主；未成林地34.06万亩，以山杏、侧柏、榆、刺槐、柠条等为主；宜林荒山荒地23.9万亩。已纳入中央森林生态效益补偿的重点公益林为30.98万亩。全县有天然林2万亩，人工造林77.8万亩，人均
1.6亩。全县森林覆盖率为10.6%。
全县活立木蓄积87.2万m3，其中：林分蓄积35万m3、疏林地4万m3、散生木0.2万m3、林网四旁树蓄积48万m3，人均森林蓄积1.8m3。全县林业总产值852.01万元，占农业总产值35472.82万元的2.4%。
全县专设县林业局，负责全县的林业建设工作。现有职工86人，其中林业技术干部28人。现有办公面积680m，车辆5台，固定资产287万元。
三、“十一五”林业发展简要回顾
(一)主要建设成就
世纪之交，党中央、国务院实施西部大开发战略，在我国西部地区相继启动以退耕还林草、天然林资源保护、“三北”四期防护林等为主的生态保护和建设工程，并以此作为实施这一伟大战略的根本和切入点。适逢良机，我县“十一五”林业也随之步入了前所未有的蓬勃、高速发展期。在各级党委、政府的正确领导下，全县上下抢抓机遇、与时俱进、群策群力、大干苦干，林业生态建设取得了丰硕的成果。
1、2006-2009年4年共完成退耕还林工程5.65万亩，其中2
退耕地还林0.3万亩，荒山造林4.75万亩，封山育林0.6万亩。
2、2006-2009年4年共完成“三北”防护林体系建设工程
1.9万亩，其中荒山造林1.65万亩，封山育林0.25万亩。
3、天然林资源保护工程保护、培育和发展森林资源4万亩、封山育林0.01万亩。
4、重点公益林补偿面积30.98万亩。
5、森林覆盖率由2006年的8.6%提升到10.6%,增加2个百分点。
6、林业基础设施建设及林业干部队伍建设进一步加强，林业管理、经营、服务功能日益完善。
（二）发展特点、成功经验及教训
1、发展特点
（1）资金投入多，工程规模大、建设速度快，建设质量好。
（2）注重规模治理，工程涉及区域，人口的覆盖面广，社会影响大。
2、成功经验
（1）始终以项目总揽全局，坚持围绕“大抓项目、抓大项目”的发展思路，瞄准了全县林业建设的主攻方向及突破口。
（2）各级领导对林业建设高度重视，有力保障工程建设的顺利实施。
（3）项目建设布局合理。退耕还林工程按照“整山头、整流域”、“新点围绕旧点转、荒山围绕退耕转”的原则规划，整体
推进、综合治理，形成规模效应；荒山造林按照先易后难、由近及远的原则，重点突出城镇面山绿化和绿色通道工程建设，绿色通道工程按“宽林带、大通道、多树种、高标准”的要求建设。重点工程建设以千亩为建设起始规模，采取“滚雪球”的办法，连年建设，由点到面、从局部整体推进。
（4）建设措施得力。在退耕还林草工程等林业生态工程建设中，严把“六关”（规划关、整地关、种苗关、栽植关、管护关、验收关）；采取五个“回头看”（对造林质量“回头看”；对档案软件管理“回头看”；对林地管护“回头看”；对政策兑现“回头看”；对确权颁证“回头看”），有力地推进了工程建设的顺利实施。
（5）建设机制不断完善。退耕还林工程建设坚持“谁退耕、谁管理、谁受益”的原则；荒山造林推行个体承包责任制，成立造林专业队，完善和创新造林机制。
（6）抗旱造林先进实用技术广泛应用。大量采用榆树、刺槐、柠条、沙棘、臭椿、侧柏等适生的乡土树种造林；侧柏、云杉等针叶树在生长季节带土坨、有灌溉移载；柠条直播与植苗相结合；地膜覆盘、抗旱保水剂应用、截干、泥浆蘸根等实用技术应用推广，有力的保证了造林“两率”的提高。
3、教训
（1）苗木建设滞后。主要表现在我县缺乏稳定的育苗基地，育苗生产存在着较大的盲目性。
（2）对农民造林、护林的潜力挖掘不够。主要表现在部分退耕户不能很好地贯彻执行退耕还林还草政策，思想消极、只享受权益，不履行义务。这是制约退耕还林还草工程质量及效益的重要因素。
（3）重林轻草。表现在退耕地间作种草面积偏小、草质差、产量低，管理不善，利用程度不高。
（三）制约我县林业持续、稳定、跨越式发展的因素
1、自然灾害频繁。干旱少雨是制约林业生产的重要因素。全县降雨的时空分布不均，利用率低，林木生长季与雨季不协调，造林苗木成活生长的3-5月份，降水量仅占全年降水量的21%左右，形成严重的春旱，导致春季造林成活率偏低。由于降水多集中在7、8、9月份，且多以局部地区暴雨、雷阵雨出现，加之植被覆盖度差，导致水土流失加剧。全县水土流失面积达310.73万亩，占总土地面积的86%，宜林地多处在梁峁陡坡地段，干燥、瘠薄，立地条件差，造林难度大。
2、树种单一，林木病害严重。九十年代以前多以杨树作为造林先锋树种，大面积的杨树纯林遍及全县，黄斑星天牛的侵入给林木带来了毁灭性的灾难，乡土树种及针叶树种没有及时配置混交，削弱了林木抵御病虫害的能力，使多年的造林成果一度处于前功尽弃的危机。1999年7月-10月福星林带杨树纯林又发生了大面积柳毒蛾危害。2003年9月火焰山等退耕还林工程区域约1万亩森林面积暴发草地螟，株被害率63%，虫害指数0.52，
直接经济损失50多万元，致使我县造林成果遭受巨大的损失。近年来，鼠兔危害面积年均30多万亩，危害株率21%-84.9%，年平均直接损失300多万元，致使新植林木及幼林的成活率、保存率、生长量降低。对此目前缺乏有效的防治办法。
3、“林牧矛盾”尖锐。随着退耕还林还草工程、封山禁牧工程的实施，传统的放牧养羊对林草植被恢复重建的危害越来越大，而禁止放牧养羊、实施舍饲圈养是一项十分艰巨的畜牧业革命，顺利实现这一重大变革，将会有效地巩固生态建设成果。
4、项目的争取难度大。大项目带动大发展，有项目才有资金，才能发展。项目的规模将最终决定发展的规模与速度。“十一五”期间，我们实施了退耕还林还草工程，天然林资源保护工程、“三北”四期防护林工程等项目，但与周边县、市相比，我们的项目建设力度还不够。项目将是影响我县生态建设的“瓶颈”因素。
5、林业经济效益和科技含量较低。全县林业生产总值占全县农业总产值的2.4%，经济效益低。林业干部文化、技术素质不高，林业科技试验、示范、推广工作相对滞后，林业科技贡献率仅为20%，远低于农业科技贡献率42.7%。林草植被恢复重建中的许多技术问题有待进一步研究解决，特别是鼠兔的有效防治方法；荒山造林中柠条直播、植苗的综合配套技术；落叶乔木秋冬季截干埋桩造林与春季不截干造林的成效比较研究；针叶树（侧柏、云杉、落叶松）春季带土坨有灌溉移栽与冬季裸根无灌
溉栽植的成效比较研究；摞荒地及退耕还林工程重造、补造、补植中“荒草多、墒情差、造林种草难度大”问题的解决方法探索；退耕还草工程林、草相生相克关系的研究；造林中“适地、适树、适林”问题的探索研究等。
（四）林业可持续发展与生态重建、小康社会建设要有机结合
林业是国民经济的基础产业，又是重要的社会公益事业。森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的基础资源，具有维护地球生命，改善人类生存空间的生态价值。
我县森林资源相对不足，自然生态环境恶劣，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。而林业在实现可持续发展中，始终处于“优化环境与促进发展”的基础和主体地位，发挥着无可替代的保障与支撑作用。退耕还林工程、“三北”防护林体系建设工程、天然林资源保护工程、封山禁牧工程等都是有效改善生态环境、实现林业可持续发展的重要实践活动，同时也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要内容。这些工程的实施，不仅可以防治水土流失，调整产业结构，推动劳动力资源的流转，还将极大改善当地的生存环境，提高生活质量，为资源开发、招商引资创造良好的自然环境。同时，也是推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的和谐发展道路，实现全面建设小康社会目标的重要内容。
（五）“十二五”林业实现跨越式、超常规发展的主攻方向
及突破口
我县的经济是典型的投资拉动型经济。加快发展的关键是加大投入，而项目是投资与发展的载体，抓项目促发展，才能抓住主要矛盾，找准主攻方向及突破口。根据“十二五”期间国家林业投资导向，全县林业发展规划以生态建设、资源管护、产业开发、基础建设为重点，因地制宜，科学规划，合理布局，实现“大地增绿，农民增收”的总体目标。
四、“十二五”林业发展规划任务
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以加快林业发展为主题，以林业的可持续发展促进全面建设小康社会为目标，以提高质量为重点，保护与发展并重，坚持生态优先、分类指导、科学经营；坚持深化改革，扩大开放，增强林业发展活力，努力实现我县林业又好又快发展。
(二)基本原则
1、坚持生态效益为主，兼顾经济效益和社会效益，将林业建设与区域经济发展、农业产业结构调整和全面建设小康社会结合起来。尽可能增加适生经济树种和兼用树种的比例，努力增加经济收入。
2、坚持统一规划，合理布局，集中连片，以流域、山系为单元，规模治理，注重实效的原则。以人口密集的巩昌、文峰、首阳城镇绿化为点，以陇海铁路、定陇公路、天陇公路、渭河流
域的文峰、巩昌、首阳、云田、通安、马河、菜子等镇的城镇面山、通道绿化为线；以南部山区乡镇永吉、雪山、菜子、碧岩的天然林资源保护工程，北部山区乡镇福星、德兴、柯寨、和平、云田、通安的退耕还林工程区以及全县封山禁牧区域为面。构建点、线、面结合的生态体系。
3、坚持多树种、多林种造林，发挥混交林防病虫、防火和抗逆性强的优良特性。充分尊重自然和经济规律，因地制宜，分类指导，适地适树，乔灌草合理配置，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，乔、灌、草结合；在植被恢复方式上，宜造则造，宜封则封，造、封结合。
4、坚持科教兴林，依靠科学技术，全面提高林业建设的科技含量。
5、坚持依法治林，坚持生态建设与生态保护并重的原则，加大封山禁牧力度，采取综合治理措施，解决边治理边破坏的问题，巩固林业建设成果。
6、坚持多渠道、多层次、多形式筹集建设资金；国家、地方、单位、个人相结合，广泛动员全社会共同参与的原则。
7、坚持政策引导与农民意愿相结合的原则，把生态治理与区域经济发展、群众脱贫致富有机结合起来。
8、坚持尊重自然规律，以植被地带性分布规律、地形小气候特征、林草植物种的对位配置为依据，科学恢复与重建林草植被。
(三)规划任务
“十二五”期间，规划完成人工造林16万亩、封山育林13万亩、水源涵养林3万亩、低效林改造2万亩、中幼林抚育10万亩、管护面积67.5万亩、林果支柱产业基地4.5万亩，基础设施建设2项。到2015年底，森林覆盖率达到15.6％，增加5个百分点，林果业收入占农民人均纯收入的10%。
1、退耕还林工程：完成退耕还林工程12万亩，其中荒山造林7万亩，布局在渭河北部梁峁沟壑半干旱水土保持林区；封山育林5万亩，布局在渭河南部土石中山二阴水源涵养林区。
2、“三北”防护林体系建设工程：完成“三北”防护林工程14万亩，其中人工造林9万亩，布局在渭河北部梁峁沟壑半干旱水土保持林区；封山育林5万亩，布局在渭河南部土石中山二阴水源涵养林区。
3、天然林资源保护工程：森林管护4万亩，完成天然林保护工程封山育林3万亩，布局在渭河南部土石中山二阴水源涵养林区。
4、重点公益林生态效益补偿：已纳入国家和省级重点公益林生态效益补偿面积31万亩，“十二五”期间规划纳入国家和省级重点公益林生态效益补偿面积32.5万亩，全县累计达到63.5万亩。
5、水源涵养林工程：完成水源涵养林3万亩，布局在渭河南部土石中山二阴水源涵养林区。
6、低效林改造工程：完成低效林改造2万亩，布局在福星林带。
7、中幼林抚育工程：完成中幼林抚育10万亩，布局在渭河北部梁峁沟壑半干旱水土保持林区。
8、林果支柱产业基地建设：完成林果支柱产业基地建设4.5万亩，其中文冠果2万亩、沙棘2万亩、名优特新经济林0.3万亩、花卉0.2万亩，布局在中部浅山河谷川台半干旱水源涵养林、经济林区。
9、基层林业站基础设施建设：建设福星、首阳、菜子、三台、云田、权家湾、城区、塔坪山基层林业站站房8处、3200平方米，配套办公设备。
10、标准化场圃建设：建设火焰山、仁寿山、盘龙山、渭河林场场部4处、4000平方米，建设县苗圃办公用房1处、1500平方米,职工危旧房改造50户、3000平方米。
(四)设计方案
1、布局设计：一是渭河北部梁峁沟壑半干旱水土保持林区，包括马河、宏伟、通安驿、云田、权家湾、渭阳、和平、福星、柯寨、德兴、双泉等11个乡镇；二是中部浅山河谷川台半干旱水源涵养林、经济林区，包括首阳、巩昌、文峰3个镇；三是渭河南部土石中山二阴水源涵养林区，包括文峰、巩昌、首阳3个镇的南部及碧岩、菜子、永吉3乡镇的全部。
2、方法步骤：以小流域为单元，相对集中连片，做到治理
一片，见效一片。把任务分解到乡、村，具体落实到山头地块。坚持先易后难的原则，在造林容易成功，乡、村、社干部和当地群众积极性高的地方先搞，树立样板，典型引路，以此辐射、顺利实施本次规划。
五、投资估算
规划总投资15578.75万元，其中国家投资13448万元，地方配套2130.75万元。退耕还林工程投资1750万元（荒山造林每亩200元、封山育林每亩70元。）,全部为国家投资；“三北”防护林工程投资2687.5万元（人工造林每亩250元、封山育林每亩87.5元。），其中国家投资2150万元、地方配套537.5万元；天然林保护工程总投资210万元（封山育林每亩70元），其中国家投资168万元，地方自筹42万元；重点公益林生态效益补偿3175万元（每亩10元，每年补偿。），全部为国家投资；水源涵养林投资750万元（每亩250元），其中国家投资600万元、地方配套150万元；低效林改造投资750万元（每亩375元），其中国家投资600万元、地方配套150万元；中幼林抚育投资1250万元（每亩125元），其中国家投资1000万元、地方配套250万元；林果支柱产业基地建设投资2812.5万元（每亩625元），其中国家投资2250万元、地方配套562.5万元；基层林业站基础设施建设投资600万元（每平方米1875元），其中国家投资480万元、地方配套120万元；标准化场圃建设投资1593.75万元（每平方米1875元），其中国家投资1275万元、地方配套318.75万
元。
六、效益分析
项目实施后，完成完成人工造林16万亩、封山育林13万亩、水源涵养林3万亩、低效林改造2万亩、中幼林抚育10万亩、管护面积67.5万亩、林果支柱产业基地4.5万亩。全县森林覆盖率由10.6％提高到15.6％，有效控制水土流失，改善自然环境条件，使农民实现稳定解决温饱，走上小康之路。同时，根治黄河下游人民的水患之苦，促进生态良性循环，逐步实现山川秀美。
七、保障措施
(一)技术措施
1、搞好规划设计。要抽调具有丰富实践经验和林业勘查设计资质的工程技术人员负责全县各项林业工程的规划设计、技术培训、示范指导，使工程建设具有较强的科技支撑保障。
2、采用抗旱措施。广泛应用抗旱造林先进实用技术。如运用径流林业技术，在造林先年或先季整地、雨季前整地；大量采用刺槐、柠条、沙棘、榆树、臭椿、侧柏等适生的乡土树种造林；侧柏、云杉等针叶树在生长季节带土坨、有灌溉移载；柠条直播与植苗相结合；地膜覆盘、抗旱保水剂应用、截干、泥浆蘸根等实用技术应用推广，有力保证造林“两率”的提高。
3、强化苗木管理。渭河沿川的乡镇要积极发挥区域优势，切实抓好种苗基地建设，要做好种苗的超前准备，促进林业产业
发展。县林业局负责提供种苗生产、调运、管理等方面的技术指导和技术服务，加强种苗质量的检测，规范种苗市场管理，确保生态林业建设种苗数量充足、质量优良、品种对路。
4、认真组织检查验收。各项工程要严格按规划设计、施工，按标准验收，严格执行国家林业局关于造林质量事故责任追究制度的相关规定。
(二)行政措施
1、加强领导、靠实责任。落实领导责任制，各级党委、政府要把生态建设作为加快实施西部大开发战略的根本切入点，有关部门要各司其职、各负其责、密切配合、形成合力。要充分利用各种宣传媒体，加大工程建设宣传力度，增强全民生态意识，形成人人重视生态建设的良好社会氛围。
2、加快体制创新。要切实按照基本建设程序，积极探索适合生态建设的项目法人负责制、监理制、报账制等符合工程管理的新体制。
3、坚持科技兴林。要大力推广先进实用技术，建立科技试验示范基地，推行技术承包责任制，严格按规划设计、施工，按标准验收，切实加强林业建设的科技含量。
4、完善政策机制。要不折不扣地落实退耕还林（草）的相关政策，按照“谁退耕、谁管理、谁受益”的原则，完善林地所有权和林地使用权等方面的政策。要加快集体林权制度改革的步伐，尽快建立起以利益驱动为核心，多种社会成分共同参与的生
态环境建设新机制。
5、强化资源管理。推行各级领导资源保护和发展的任期目标责任制，确定资源保护发展的量化指标，层层落实，严格奖罚。建立健全管护责任制，要制止一切毁林开垦乱占滥用林地的行为；大力推行个体承包；抓好工程建设的确权颁证工作；要加强森林病虫鼠害的预测、预报、防治工作；适时做好抚育管理工作。
6、加强资金管理。要坚持执行工程资金管理的相关规定，按照投资范围使用资金，实行专户储存，专款专用，单独建账，封闭运行。要严格工程资金的审计监督制度，对工程建设资金的使用情况跟踪管理，发现问题，及时纠正。
7、加强协调，努力形成全社会办林业的新格局。努力形成主体多元、内涵丰富、形式多样的社会林业发展格局。铁路、公路、水利、电力、城建等部门，要按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持按“宽林带、大通道、多树种、高标准”的总体要求，做到城镇和通道绿化、美化与基础建设工程同步设计、同步施工、同步验收，不断提高行业绿化水平和城市美化水平。
8、加强林业队伍建设。全县要稳定现有林业队伍，加强职业技术教育和岗位培训，提高人员素质，提升管理水平和执法能力，特别对森林公安、森林资源管理、森林病虫害防治、护林防火、林业勘察设计队伍要严格编制管理，落实经费、人员，充分发挥林业部门的职能作用。
XX县“十二五”林业发展规划
一、基本情况
（一）自然地理概况
XX县位于XX省东南部、XX中部、XX上游，东接XX县，南连XX县，西邻XX县，北靠XX区。地理坐标为东径104°19′—104°53′，北纬34°51′—35°22′，南北长60公里，东西宽约40公里，总面积2408平方公里，即362.2万亩，其中河谷川台地47.74万亩，占总土地面积的13.2%。全县境内山峦重叠，梁峁起伏，沟壑纵横，属典型的黄土丘陵沟壑区，全境镶嵌在西北黄土高原边缘与秦岭山脉丘陵地带之间，地势自西北向东南倾斜，海拔1612-2778米之间。地貌形态分渭北黄土丘陵沟壑区、渭南土石中山二阴区和渭河河谷川台区三个自然地带，其中渭北黄土丘陵沟壑区面积最大。
XX县是典型的温带大陆性季风气候，属温带半干旱区，只有南部边缘跨入半湿润气候区，总的特点是：干旱、温和、光有余，南湿北干、东暖、西凉。年平均气温7.7℃，年平均降雨量439.2mm，蒸发量1434.4 mm，年均空气相对湿度68.1%，年均土壤相对湿度65.4%。年日照时数2260.6小时，日照百分率51.4%，年均无霜期162天，年太阳辐射总量134.7千卡/cm,其中生理辐射平均总量66千卡/ cm,占总辐射的49%，全县≥0℃有效积温为3254.4℃，≥15℃有效积温为2312℃。主要自然灾害有干22
旱、暴雨、冰雹、霜冻。
全县土壤有5个土类、7个亚类、22个土属、66个土种，分布最广的有黑垆土、黄绵土、灰褐土3种。北部地区土壤PH值为8.1-8.7，川水区土壤PH值为8.1-8.2。全县水资源总量为17762万m，其中地表水15885万m，地下水1877万m，自产水资源8012万m，可利用水4744万m，全县自产水资源人均153.4 m，是全国人均的5.59%，全省人均的8.9%，可利用水人均仅有112.9 m。全县有效灌溉面积16.35万亩，保灌面积13.4万亩。植被主要以草本植物为主，森林覆盖率为10.6%，主要树种为杨、柳、榆、椿、杏、苹果、梨、沙棘、柠条、花椒等，适种的粮食作物有小麦、玉米、洋芋等十多种，经济作物有胡麻、油菜、党参、黄芪、柴胡等。
（二）社会经济概况
截止2009年，XX县辖17个乡镇、215个行政村、1286个
村民小组，总人口50.4万人，其中非农业人口6.6581人，农业人口43.2万人，农村劳动力24.8万人，全县GDP为27亿元，财政收入为2亿元，农民人均纯收入2530元。
二、林业发展现状
全县现有林业用地103.66万亩，占土地总面积362.2万亩的28.6%。其中按权属分：国有2.68万亩、集体73.22万亩、个人27.76万亩。按地类分：乔木林17.1万亩，以杨、柳、榆、刺槐、侧柏、山杏、云杉等为主；灌木林20.6万亩，以柠条、3333333
沙棘为主；疏林地8万亩，以杨、山桃、山杏等为主；未成林地34.06万亩，以山杏、侧柏、榆、刺槐、柠条等为主；宜林荒山荒地23.9万亩。已纳入中央森林生态效益补偿的重点公益林为30.98万亩。全县有天然林2万亩，人工造林77.8万亩，人均
1.6亩。全县森林覆盖率为10.6%。
全县活立木蓄积87.2万m3，其中：林分蓄积35万m3、疏林地4万m3、散生木0.2万m3、林网四旁树蓄积48万m3，人均森林蓄积1.8m3。全县林业总产值852.01万元，占农业总产值35472.82万元的2.4%。
全县专设县林业局，负责全县的林业建设工作。现有职工86人，其中林业技术干部28人。现有办公面积680m，车辆5台，固定资产287万元。
三、“十一五”林业发展简要回顾
(一)主要建设成就
世纪之交，党中央、国务院实施西部大开发战略，在我国西部地区相继启动以退耕还林草、天然林资源保护、“三北”四期防护林等为主的生态保护和建设工程，并以此作为实施这一伟大战略的根本和切入点。适逢良机，我县“十一五”林业也随之步入了前所未有的蓬勃、高速发展期。在各级党委、政府的正确领导下，全县上下抢抓机遇、与时俱进、群策群力、大干苦干，林业生态建设取得了丰硕的成果。
1、2006-2009年4年共完成退耕还林工程5.65万亩，其中2
退耕地还林0.3万亩，荒山造林4.75万亩，封山育林0.6万亩。
2、2006-2009年4年共完成“三北”防护林体系建设工程
1.9万亩，其中荒山造林1.65万亩，封山育林0.25万亩。
3、天然林资源保护工程保护、培育和发展森林资源4万亩、封山育林0.01万亩。
4、重点公益林补偿面积30.98万亩。
5、森林覆盖率由2006年的8.6%提升到10.6%,增加2个百分点。
6、林业基础设施建设及林业干部队伍建设进一步加强，林业管理、经营、服务功能日益完善。
（二）发展特点、成功经验及教训
1、发展特点
（1）资金投入多，工程规模大、建设速度快，建设质量好。
（2）注重规模治理，工程涉及区域，人口的覆盖面广，社会影响大。
2、成功经验
（1）始终以项目总揽全局，坚持围绕“大抓项目、抓大项目”的发展思路，瞄准了全县林业建设的主攻方向及突破口。
（2）各级领导对林业建设高度重视，有力保障工程建设的顺利实施。
（3）项目建设布局合理。退耕还林工程按照“整山头、整流域”、“新点围绕旧点转、荒山围绕退耕转”的原则规划，整体
推进、综合治理，形成规模效应；荒山造林按照先易后难、由近及远的原则，重点突出城镇面山绿化和绿色通道工程建设，绿色通道工程按“宽林带、大通道、多树种、高标准”的要求建设。重点工程建设以千亩为建设起始规模，采取“滚雪球”的办法，连年建设，由点到面、从局部整体推进。
（4）建设措施得力。在退耕还林草工程等林业生态工程建设中，严把“六关”（规划关、整地关、种苗关、栽植关、管护关、验收关）；采取五个“回头看”（对造林质量“回头看”；对档案软件管理“回头看”；对林地管护“回头看”；对政策兑现“回头看”；对确权颁证“回头看”），有力地推进了工程建设的顺利实施。
（5）建设机制不断完善。退耕还林工程建设坚持“谁退耕、谁管理、谁受益”的原则；荒山造林推行个体承包责任制，成立造林专业队，完善和创新造林机制。
（6）抗旱造林先进实用技术广泛应用。大量采用榆树、刺槐、柠条、沙棘、臭椿、侧柏等适生的乡土树种造林；侧柏、云杉等针叶树在生长季节带土坨、有灌溉移载；柠条直播与植苗相结合；地膜覆盘、抗旱保水剂应用、截干、泥浆蘸根等实用技术应用推广，有力的保证了造林“两率”的提高。
3、教训
（1）苗木建设滞后。主要表现在我县缺乏稳定的育苗基地，育苗生产存在着较大的盲目性。
（2）对农民造林、护林的潜力挖掘不够。主要表现在部分退耕户不能很好地贯彻执行退耕还林还草政策，思想消极、只享受权益，不履行义务。这是制约退耕还林还草工程质量及效益的重要因素。
（3）重林轻草。表现在退耕地间作种草面积偏小、草质差、产量低，管理不善，利用程度不高。
（三）制约我县林业持续、稳定、跨越式发展的因素
1、自然灾害频繁。干旱少雨是制约林业生产的重要因素。全县降雨的时空分布不均，利用率低，林木生长季与雨季不协调，造林苗木成活生长的3-5月份，降水量仅占全年降水量的21%左右，形成严重的春旱，导致春季造林成活率偏低。由于降水多集中在7、8、9月份，且多以局部地区暴雨、雷阵雨出现，加之植被覆盖度差，导致水土流失加剧。全县水土流失面积达310.73万亩，占总土地面积的86%，宜林地多处在梁峁陡坡地段，干燥、瘠薄，立地条件差，造林难度大。
2、树种单一，林木病害严重。九十年代以前多以杨树作为造林先锋树种，大面积的杨树纯林遍及全县，黄斑星天牛的侵入给林木带来了毁灭性的灾难，乡土树种及针叶树种没有及时配置混交，削弱了林木抵御病虫害的能力，使多年的造林成果一度处于前功尽弃的危机。1999年7月-10月福星林带杨树纯林又发生了大面积柳毒蛾危害。2003年9月火焰山等退耕还林工程区域约1万亩森林面积暴发草地螟，株被害率63%，虫害指数0.52，
直接经济损失50多万元，致使我县造林成果遭受巨大的损失。近年来，鼠兔危害面积年均30多万亩，危害株率21%-84.9%，年平均直接损失300多万元，致使新植林木及幼林的成活率、保存率、生长量降低。对此目前缺乏有效的防治办法。
3、“林牧矛盾”尖锐。随着退耕还林还草工程、封山禁牧工程的实施，传统的放牧养羊对林草植被恢复重建的危害越来越大，而禁止放牧养羊、实施舍饲圈养是一项十分艰巨的畜牧业革命，顺利实现这一重大变革，将会有效地巩固生态建设成果。
4、项目的争取难度大。大项目带动大发展，有项目才有资金，才能发展。项目的规模将最终决定发展的规模与速度。“十一五”期间，我们实施了退耕还林还草工程，天然林资源保护工程、“三北”四期防护林工程等项目，但与周边县、市相比，我们的项目建设力度还不够。项目将是影响我县生态建设的“瓶颈”因素。
5、林业经济效益和科技含量较低。全县林业生产总值占全县农业总产值的2.4%，经济效益低。林业干部文化、技术素质不高，林业科技试验、示范、推广工作相对滞后，林业科技贡献率仅为20%，远低于农业科技贡献率42.7%。林草植被恢复重建中的许多技术问题有待进一步研究解决，特别是鼠兔的有效防治方法；荒山造林中柠条直播、植苗的综合配套技术；落叶乔木秋冬季截干埋桩造林与春季不截干造林的成效比较研究；针叶树（侧柏、云杉、落叶松）春季带土坨有灌溉移栽与冬季裸根无灌
溉栽植的成效比较研究；摞荒地及退耕还林工程重造、补造、补植中“荒草多、墒情差、造林种草难度大”问题的解决方法探索；退耕还草工程林、草相生相克关系的研究；造林中“适地、适树、适林”问题的探索研究等。
（四）林业可持续发展与生态重建、小康社会建设要有机结合
林业是国民经济的基础产业，又是重要的社会公益事业。森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的基础资源，具有维护地球生命，改善人类生存空间的生态价值。
我县森林资源相对不足，自然生态环境恶劣，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。而林业在实现可持续发展中，始终处于“优化环境与促进发展”的基础和主体地位，发挥着无可替代的保障与支撑作用。退耕还林工程、“三北”防护林体系建设工程、天然林资源保护工程、封山禁牧工程等都是有效改善生态环境、实现林业可持续发展的重要实践活动，同时也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要内容。这些工程的实施，不仅可以防治水土流失，调整产业结构，推动劳动力资源的流转，还将极大改善当地的生存环境，提高生活质量，为资源开发、招商引资创造良好的自然环境。同时，也是推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的和谐发展道路，实现全面建设小康社会目标的重要内容。
（五）“十二五”林业实现跨越式、超常规发展的主攻方向
及突破口
我县的经济是典型的投资拉动型经济。加快发展的关键是加大投入，而项目是投资与发展的载体，抓项目促发展，才能抓住主要矛盾，找准主攻方向及突破口。根据“十二五”期间国家林业投资导向，全县林业发展规划以生态建设、资源管护、产业开发、基础建设为重点，因地制宜，科学规划，合理布局，实现“大地增绿，农民增收”的总体目标。
四、“十二五”林业发展规划任务
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以加快林业发展为主题，以林业的可持续发展促进全面建设小康社会为目标，以提高质量为重点，保护与发展并重，坚持生态优先、分类指导、科学经营；坚持深化改革，扩大开放，增强林业发展活力，努力实现我县林业又好又快发展。
(二)基本原则
1、坚持生态效益为主，兼顾经济效益和社会效益，将林业建设与区域经济发展、农业产业结构调整和全面建设小康社会结合起来。尽可能增加适生经济树种和兼用树种的比例，努力增加经济收入。
2、坚持统一规划，合理布局，集中连片，以流域、山系为单元，规模治理，注重实效的原则。以人口密集的巩昌、文峰、首阳城镇绿化为点，以陇海铁路、定陇公路、天陇公路、渭河流
域的文峰、巩昌、首阳、云田、通安、马河、菜子等镇的城镇面山、通道绿化为线；以南部山区乡镇永吉、雪山、菜子、碧岩的天然林资源保护工程，北部山区乡镇福星、德兴、柯寨、和平、云田、通安的退耕还林工程区以及全县封山禁牧区域为面。构建点、线、面结合的生态体系。
3、坚持多树种、多林种造林，发挥混交林防病虫、防火和抗逆性强的优良特性。充分尊重自然和经济规律，因地制宜，分类指导，适地适树，乔灌草合理配置，宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，乔、灌、草结合；在植被恢复方式上，宜造则造，宜封则封，造、封结合。
4、坚持科教兴林，依靠科学技术，全面提高林业建设的科技含量。
5、坚持依法治林，坚持生态建设与生态保护并重的原则，加大封山禁牧力度，采取综合治理措施，解决边治理边破坏的问题，巩固林业建设成果。
6、坚持多渠道、多层次、多形式筹集建设资金；国家、地方、单位、个人相结合，广泛动员全社会共同参与的原则。
7、坚持政策引导与农民意愿相结合的原则，把生态治理与区域经济发展、群众脱贫致富有机结合起来。
8、坚持尊重自然规律，以植被地带性分布规律、地形小气候特征、林草植物种的对位配置为依据，科学恢复与重建林草植被。
(三)规划任务
“十二五”期间，规划完成人工造林16万亩、封山育林13万亩、水源涵养林3万亩、低效林改造2万亩、中幼林抚育10万亩、管护面积67.5万亩、林果支柱产业基地4.5万亩，基础设施建设2项。到2015年底，森林覆盖率达到15.6％，增加5个百分点，林果业收入占农民人均纯收入的10%。
1、退耕还林工程：完成退耕还林工程12万亩，其中荒山造林7万亩，布局在渭河北部梁峁沟壑半干旱水土保持林区；封山育林5万亩，布局在渭河南部土石中山二阴水源涵养林区。
2、“三北”防护林体系建设工程：完成“三北”防护林工程14万亩，其中人工造林9万亩，布局在渭河北部梁峁沟壑半干旱水土保持林区；封山育林5万亩，布局在渭河南部土石中山二阴水源涵养林区。
3、天然林资源保护工程：森林管护4万亩，完成天然林保护工程封山育林3万亩，布局在渭河南部土石中山二阴水源涵养林区。
4、重点公益林生态效益补偿：已纳入国家和省级重点公益林生态效益补偿面积31万亩，“十二五”期间规划纳入国家和省级重点公益林生态效益补偿面积32.5万亩，全县累计达到63.5万亩。
5、水源涵养林工程：完成水源涵养林3万亩，布局在渭河南部土石中山二阴水源涵养林区。
6、低效林改造工程：完成低效林改造2万亩，布局在福星林带。
7、中幼林抚育工程：完成中幼林抚育10万亩，布局在渭河北部梁峁沟壑半干旱水土保持林区。
8、林果支柱产业基地建设：完成林果支柱产业基地建设4.5万亩，其中文冠果2万亩、沙棘2万亩、名优特新经济林0.3万亩、花卉0.2万亩，布局在中部浅山河谷川台半干旱水源涵养林、经济林区。
9、基层林业站基础设施建设：建设福星、首阳、菜子、三台、云田、权家湾、城区、塔坪山基层林业站站房8处、3200平方米，配套办公设备。
10、标准化场圃建设：建设火焰山、仁寿山、盘龙山、渭河林场场部4处、4000平方米，建设县苗圃办公用房1处、1500平方米,职工危旧房改造50户、3000平方米。
(四)设计方案
1、布局设计：一是渭河北部梁峁沟壑半干旱水土保持林区，包括马河、宏伟、通安驿、云田、权家湾、渭阳、和平、福星、柯寨、德兴、双泉等11个乡镇；二是中部浅山河谷川台半干旱水源涵养林、经济林区，包括首阳、巩昌、文峰3个镇；三是渭河南部土石中山二阴水源涵养林区，包括文峰、巩昌、首阳3个镇的南部及碧岩、菜子、永吉3乡镇的全部。
2、方法步骤：以小流域为单元，相对集中连片，做到治理
一片，见效一片。把任务分解到乡、村，具体落实到山头地块。坚持先易后难的原则，在造林容易成功，乡、村、社干部和当地群众积极性高的地方先搞，树立样板，典型引路，以此辐射、顺利实施本次规划。
五、投资估算
规划总投资15578.75万元，其中国家投资13448万元，地方配套2130.75万元。退耕还林工程投资1750万元（荒山造林每亩200元、封山育林每亩70元。）,全部为国家投资；“三北”防护林工程投资2687.5万元（人工造林每亩250元、封山育林每亩87.5元。），其中国家投资2150万元、地方配套537.5万元；天然林保护工程总投资210万元（封山育林每亩70元），其中国家投资168万元，地方自筹42万元；重点公益林生态效益补偿3175万元（每亩10元，每年补偿。），全部为国家投资；水源涵养林投资750万元（每亩250元），其中国家投资600万元、地方配套150万元；低效林改造投资750万元（每亩375元），其中国家投资600万元、地方配套150万元；中幼林抚育投资1250万元（每亩125元），其中国家投资1000万元、地方配套250万元；林果支柱产业基地建设投资2812.5万元（每亩625元），其中国家投资2250万元、地方配套562.5万元；基层林业站基础设施建设投资600万元（每平方米1875元），其中国家投资480万元、地方配套120万元；标准化场圃建设投资1593.75万元（每平方米1875元），其中国家投资1275万元、地方配套318.75万
元。
六、效益分析
项目实施后，完成完成人工造林16万亩、封山育林13万亩、水源涵养林3万亩、低效林改造2万亩、中幼林抚育10万亩、管护面积67.5万亩、林果支柱产业基地4.5万亩。全县森林覆盖率由10.6％提高到15.6％，有效控制水土流失，改善自然环境条件，使农民实现稳定解决温饱，走上小康之路。同时，根治黄河下游人民的水患之苦，促进生态良性循环，逐步实现山川秀美。
七、保障措施
(一)技术措施
1、搞好规划设计。要抽调具有丰富实践经验和林业勘查设计资质的工程技术人员负责全县各项林业工程的规划设计、技术培训、示范指导，使工程建设具有较强的科技支撑保障。
2、采用抗旱措施。广泛应用抗旱造林先进实用技术。如运用径流林业技术，在造林先年或先季整地、雨季前整地；大量采用刺槐、柠条、沙棘、榆树、臭椿、侧柏等适生的乡土树种造林；侧柏、云杉等针叶树在生长季节带土坨、有灌溉移载；柠条直播与植苗相结合；地膜覆盘、抗旱保水剂应用、截干、泥浆蘸根等实用技术应用推广，有力保证造林“两率”的提高。
3、强化苗木管理。渭河沿川的乡镇要积极发挥区域优势，切实抓好种苗基地建设，要做好种苗的超前准备，促进林业产业
发展。县林业局负责提供种苗生产、调运、管理等方面的技术指导和技术服务，加强种苗质量的检测，规范种苗市场管理，确保生态林业建设种苗数量充足、质量优良、品种对路。
4、认真组织检查验收。各项工程要严格按规划设计、施工，按标准验收，严格执行国家林业局关于造林质量事故责任追究制度的相关规定。
(二)行政措施
1、加强领导、靠实责任。落实领导责任制，各级党委、政府要把生态建设作为加快实施西部大开发战略的根本切入点，有关部门要各司其职、各负其责、密切配合、形成合力。要充分利用各种宣传媒体，加大工程建设宣传力度，增强全民生态意识，形成人人重视生态建设的良好社会氛围。
2、加快体制创新。要切实按照基本建设程序，积极探索适合生态建设的项目法人负责制、监理制、报账制等符合工程管理的新体制。
3、坚持科技兴林。要大力推广先进实用技术，建立科技试验示范基地，推行技术承包责任制，严格按规划设计、施工，按标准验收，切实加强林业建设的科技含量。
4、完善政策机制。要不折不扣地落实退耕还林（草）的相关政策，按照“谁退耕、谁管理、谁受益”的原则，完善林地所有权和林地使用权等方面的政策。要加快集体林权制度改革的步伐，尽快建立起以利益驱动为核心，多种社会成分共同参与的生
态环境建设新机制。
5、强化资源管理。推行各级领导资源保护和发展的任期目标责任制，确定资源保护发展的量化指标，层层落实，严格奖罚。建立健全管护责任制，要制止一切毁林开垦乱占滥用林地的行为；大力推行个体承包；抓好工程建设的确权颁证工作；要加强森林病虫鼠害的预测、预报、防治工作；适时做好抚育管理工作。
6、加强资金管理。要坚持执行工程资金管理的相关规定，按照投资范围使用资金，实行专户储存，专款专用，单独建账，封闭运行。要严格工程资金的审计监督制度，对工程建设资金的使用情况跟踪管理，发现问题，及时纠正。
7、加强协调，努力形成全社会办林业的新格局。努力形成主体多元、内涵丰富、形式多样的社会林业发展格局。铁路、公路、水利、电力、城建等部门，要按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持按“宽林带、大通道、多树种、高标准”的总体要求，做到城镇和通道绿化、美化与基础建设工程同步设计、同步施工、同步验收，不断提高行业绿化水平和城市美化水平。
8、加强林业队伍建设。全县要稳定现有林业队伍，加强职业技术教育和岗位培训，提高人员素质，提升管理水平和执法能力，特别对森林公安、森林资源管理、森林病虫害防治、护林防火、林业勘察设计队伍要严格编制管理，落实经费、人员，充分发挥林业部门的职能作用。