关于2008年度预算执行情况和其它财政收支的审计工作报告
http://www.sxxrd.cn 时间：2009-10-20 来源： 浏览：579 【 大 中 小 】
绍兴县审计局副局长 王宝焕
（2009年7月8日）
主任、副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县人大常委会报告2008年度县财政预算执行情况及其他财政收支的审计情况，请予审议。
一、上年度审计查证问题的纠正和整改情况
对上年度审计查证的问题，在县人大的关注和县政府的重视下，各相关单位积极采取措施，认真进行整改。县财政地税局针对全部政府性资金管理中存在的问题，对照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理思路，按照县政府制定出台的《绍兴县非税收入管理办法》和《进一步加强政府性资金预算管理意见》等规范性文件，加大对预算内外资金的管理力度，同时对审计反映的旅馆业税收征管中基数核定不合理、发票管理欠加强，导致漏缴税费现象较为普遍的问题，专题组织相关人员进行调研，提出了加强旅馆业税收管理的针对性意见；县建管局坚持“新官也理旧账”的理念，抓好对物业专项维修资金审计调查发现问题的整改，对2004年前收取的小区维修资金移用问题，落实专人处理，及时收回了出借给县城乡房开公司的160万元借款，同时强化计划管理，合理编制资金计划，将多余的资金转存定期存款，银行定期存款已占专项维修资金专户存款的82%，当年收益比去年增加144%；县拆迁办针对拆迁资金使用效益不高及档案资料不够完整等问题，积极研究解决办法，一是加大存量房的公开拍卖面积，及时回笼占用资金，二是将完成的拆迁项目送审计局进行审计，有利于拆迁资料的及时归档，也有利于与相关镇街理清资金往来。其它相关单位对审计查证的问题也较为重视，并积极加以整改。审计回访结果表明，所列问题基本得到落实。
二、本年预算执行审计实施情况
今年财政预算执行和其它财政收支情况审计工作的指导思想是以党的十七大、十七届三中全会精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，按照中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府工作中心，全面监督县本级财政财务收支的真实、合法和效益，推动公共财政体系建设，促进我县经济社会又好又快发展。本次审计，以全部政府性资金收支为主线，以县本级预算执行为主，充分利用计算机审计手段，不断扩大一级预算单位的审计覆盖面，加大对二、三级单位的审计力度，重点关注县本级财政“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的预算管理体系构建进度；关注县本级财政资金的分配管理情况；关注金融危机对地方财政收支及中小企业的影响情况；关注政府性公司的财务收支绩效情况，努力为全县保增长、保民生、保稳定提供良好的服务。
三、财政预算执行及全部政府性资金情况
2008年度，全县完成财政总收入757283万元，比上年增长13%，完成年度预算的101%，完成地方财政收入385212万元，比上年增长17.5%，完成年度预算的101.8%。全县完成财政一般预算支出340021万元，完成年度预算的100%。其中：一般公共服务51292万元，完成年度预算的104.6%；国防765万元，完成年度预算的96%；公共安全27437万元，完成年度预算的102.6%；教育61381万元，完成年度预算的102.6%；科学技术15904万元，完成年度预算的101.7%；文化体育与传媒8832万元，完成年度预算的115.9%；社会保障和就业23902万元，完成年度预算的114.8%；医疗卫生20692万元，完成年度预算的123%；环境保护5681万元，完成年度预算的100.1%；城乡社区事务62389万元，完成年度预算的99.3%；农林水事务34631万元，完成年度预算的100.8%；交通运输3924万元，完成年度预算的100%；工业商业金融等事务14613万元，完成年度预算的112.2%；地震灾后重建资金3279万元，完成年度预算的100%；其他5299万元，完成年度预算的26.9%。
按照分税制财政体制计算，去年全县地方财政收支加上中央税收返回收入和省财政各项补助，减去上交中央和省财政部分等，年末财政滚存结余151938万元，其中县本级净结余3053万元。
去年基金预算收入482237万元，加上年结余211689万元、上级补助收入10051万元、预算外调入资金848万元，减当年基金预算支出566006万元，年末滚存结余138819万元。
2008年度，我县全部政府性资金收入来源总额为2409622万元，其中：一般预算425364万元占17.65%、基金预算704825万元占29.25%、未纳入预算内核算的财政性资金615247万元占25.53%、政府负债净收入107132万元占4.45%、视同政府性资金收入5587万元占0.23%、社会保险基金收入551467万元占22.89%。
2008年度，全部政府性资金支出合计1277198万元，其中：一般公共服务93903万元、国防765万元、公共安全27660万元、教育91783万元、科学技术8775万元、文化体育与传媒9170万元、社会保障与就业9994万元、社会保险基金78597万元、医疗卫生21287万元、环境保护7189万元、城乡社区事务655667万元、农林水事务42984万元、交通运输31270万元、工业商业金融等事务21311万元、土地出让金成本175051万元、其他1792万元。
2008年末全部政府性资金结余1132424万元，其中：政府可动用资金216763万元、暂不可动用资金915661万元（包括社保资金511915万元、镇街开发区调度资金69917万元、结转下年支出141534万元、土地出让成本150295万元、重点项目专户已安排尚未拨付的资金42000万元）。
四、县司法局、卫生局预算执行情况
今年对司法局、卫生局两个部门预算执行情况进行了审计，从审计的结果看，总的来说，两部门预算执行较好，除突发事件及省级专项补助外，没有追加预算，能按照县人大批准的细化预算执行，收支基本平衡，未发现移用情况。具体表现为：
（一）预算执行情况较好。县司法局2008年度预算指标为609.20万元，财政拨入经费592.81万元，完成年度预算的97.3%，县卫生局年度预算指标为11858.8万元，财政拨入11774.8万元，完成年度预算的99.2%。
（二）部门支出执行较好。两部门具体支出符合县人大批准的细化预算项目，没有发现挪用移用现象，结余资金较少。去年司法局实际支出536.29万元，其中专项147.15万元（包括法律援助30.11万元、普法宣传57.26万元、社区矫正35.76万元、调解安置12万元、车辆购置12万元），尚结余资金56.52万元。卫生局支出11542．9万元，其中专项支出9863万元（包括新型农村合作医疗4077万元、农村公共卫生2530万元、传染病防治200万元、扶持南部山区卫生事业487.1万元），结余资金231.9万元。
（三）资金使用绩效较好。县卫生局的预算资金较好地服务了全县的公共卫生事业，使公共卫生资源利用率和卫生保障水平有了明显提高，去年新增卫生服务站26家，完成农民体检389384人，累计查诊三聚氰胺奶粉婴幼儿16215人次。县司法局社区矫正工作经费、法律援助经费有效地帮助了弱势群体，去年共有383名矫正对象接受矫正，办理法律援助案件578件，为困难群众减免法律服务费150万元。两个部门的预算资金使用较好地体现了公共财政职能。
五、审计查证情况及存在问题
（一）财政部门具体组织本级预算执行审计情况
县财政局在坚持依法理财，积极组织收入，强化支出管理，规范财政行为等方面取得了明显成效，主要表现在以下几个方面：
1、贯彻新型财政管理思路。去年，县财政局按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理思路，贯彻《绍兴县非税收入管理办法》和《进一步加强政府性资金预算管理意见》等文件精神，将所有政府性资金收入全部纳入财政统管。同时推进预算改革，将各项政府性资金，按一般预算、政府性基金、社保基金等进行分类预算编制，实行政府性资金一个预算管理。严格实行“收支两条线”，将所有政府性资金支出全面纳入预算管理，实现财政支出一个口子的管理。
2、努力确保财政收入增长。去年受宏观环境影响，组织财政收入难度增大，县财政地税局积极应对，在强化税源监控分析、推进税源精细化管理的同时，切实抓好税种管理和完善非税收入征管机制工作，确保财政收入持续增长和结构不断优化。去年的财政总收入比上年度增加87000万元，增长13%，地方财政收入占财政总收入的比重达到50.86%，比上年提高1.9个百分点，进一步做实了地方财政“蛋糕”。
3、支出结构不断优化。在确保政府机构正常运行和法定支出的前提下，财政支出重点更倾向于对人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的保障。去年，一般预算支出用于公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障、医疗卫生、环境保护、农林水事务、城乡社区事务等与老百姓关系密切的支出达264107万元，占总支出的77.7%，较好地体现了公共和惠民。
但审计中也发现了一些需要改进和完善的地方。
1、部分代征点未按双限规定及时入库税金。2008年12月31日，益地税务师事务所柯桥代征点尚有税款379.24万元、钱清代征点尚有税款59.5万元、齐贤代征点尚有税款123.87万元；轻纺城营业房转让交易中心尚有代征税款113.95万元，未按规定入库。
2、罚没款未及时入库。经查，去年末罚没款专户尚有1012.31万元未缴入国库。
3、土地出让金专户至2008年12月末仍有耕地占用税48.27万元未缴入国库。
（二）国际金融危机对地方税收及土地出让金影响专项审计调查情况
今年初，县审计局组织实施了金融危机对地方税收及土地出让金影响的审计调查，调查认为，我县土地出让及税收收入受金融危机的影响较大，主要表现在：
1、国有土地出让面积和出让金收入急剧下降且收储存量土地价值减少。
经分析，我县国有土地出让面积从2007年5951064平方米到2008年的3667535平方米，呈现大幅下降的态势。2007年国有土地使用权出让金收入535609万元，占全部政府性资金来源总额的28.44%， 2008年，出让金收入451742万元，只占全部政府性资金来源总额的18.75%。而且从2009年一季度出让面积及出让金收入来看，仍呈下降趋势。同时收储存量土地价值减少，由于土地市场价格下降，至2009年一季度末收储的552466平方米土地现值减少了118337万元。
2、税收收入增速呈现下降趋势。
（1）2008年实现国地税征收收入729000万元，比2007年669000万元增加60000万元，增长8.96%。2008年税收绝对值虽比2007年有所增加，但增幅有所回落。2008年下半年税收收入呈现下降趋势，2008年下半年国地税税收收入比上半年减少109400万元，其中与生产经营、销售、利润等密切相关的税种如增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税等均呈现下降态。至2009年一季度仍是下降，2009年一季度实现国地税征收收入198100万元，比去年同期减少700万元。
（2）出口企业形势不容乐观。我县是个出口大县，2008年出口企业实现税收303800万元，占总税收的41.67%。2008年下半年，我县出口企业订单减少，企业库存积压明显增多，资金链紧张，导致税收收入比上半年回落23个百分点，比2007年同期回落7个百分点。
（3）房地产业形势表现出加速下滑的态势。主要表现为：商住用地拍卖量直线下降，去年拍卖83亩，是2007年877亩的9.46%，下降90个百分点。房产销售走低，去年全县销售商品面积56.94万平方米，同比下降28.9%。全年房地产业税收收入呈现高开低走的走势，去年房地产业入库税收76400万元，占总税收的10.48%。经分析，去年上半年房地产业实现税收收入50200万元，与2007年同期基本持平，但在下半年仅入库税收26000万元，比上半年下降24200万元，其中营业税下降65.64%。2009年一季度同比下降了12.81%，主要为营业税下降42.36%。经调查的几个房地产企业，在去年均呈现亏损或亏损加大的现象，有二家在2009年一季度出现主营业务收入为0的现象。
（三）国际金融危机对我县中小企业影响状况专项审计调查情况
今年初，县审计局组织实施了国际金融危机对我县中小企业影响状况的专项审计调查，从调查的情况看，本次金融危机对我县中小企业的招工、开工影响总体平稳，但对部分企业经营业绩明显影响，主要存在订单下降、融资困难、赢利能力下降等问题。
1、我县中小企业招工、开工情况在金融危机影响中总体比较平稳。表现为：（1）企业开工情况良好。经对我县1256家规模以上中小型工业企业开工状况进行摸底调查，结果表明已开工正常生产的1200家占95.54%，已开工部分停产的32家占2.55%，未开工已停产的24家占1.91%。（2）企业职工队伍基本稳定。一是对118家企业的问卷调查， 99家企业回答职工全部上岗，占83.90%；14家企业回答职工部分上岗部分裁员，占11.86%；5家企业回答职工待岗未裁员，占4.24%。二是根据44家企业填报的实地调查表汇总，2009年2月末，这44家企业共有职工11455人，环比增加3.23%，比去年同期减少1.07%。2009年1-2月，职工工资总额4247.42万元，比去年同期的4070.50万元增长4.35%。
2、部分中小企业在金融危机影响下面临市场萎缩、融资困难、效益下滑等一系列问题。表现为：（1）企业订单不足。对118家企业的问卷调查， 2009年1-2月内贸订单与去年同期相比，在113家有内贸订单的企业中，减少的68家，持平的30家，增加的15家；外贸订单与去年同期相比，67家有外贸订单的企业中，减少的46家，持平的13家，增加的8家。（2）企业融资总量停滞，贷款结构性矛盾较为突出。经调查分析：一是 2009年2月末，44家企业的银行贷款余额为197728万元，比去年末下降1284万元，比去年同期下降935万元。二是对104家有银行贷款中小企业的问卷调查，回答取得银行贷款困难或非常困难的有24家，占23.08%；44家填报实地调查表的企业中，2家企业民间融资1435万元。（3）企业行业分布集中，盈利能力急剧下降。我县中小企业的主导产业是纺织业，是产业层次较低、出口依存度较高、劳动密集型的传统产业，是受影响最大的产业。根据44家企业填报的实地调查表汇总，2009年1-2月利润总额-1679万元，比去年同期下降3126万元，平均每家企业减少盈利71万元；去年第四季度利润总额6406万元，比2007年同期下降34.39%。
（四）非税收入专项审计调查情况
县审计局组织安排了全县非税收入征收管理的专项审计调查，调查结果表明：我县在非税收入管理中，能按照上级要求，积极推行收支两条线管理，并建立了“单位开票、银行代收、财政统管”的征收模式，取得了较好的成效。但也发现了对非税收入认识不清、管理不全、监管不严等问题。
1、认识有待提高。本次调查，共发放问卷调查表31份，分别对单位领导、中层干部和一般干部三个层次的人员进行了分类问卷调查，其中：领导干部7份、中层干部7份、一般干部17份。问卷统计显示，领导干部的答题正确率48%、中层干部答题正确率57%，一般干部答题正确率60%。在非税收入属于部门资金还是政府资金的认识上，领导干部有一半以上的人认为是部门资金，在非税收入范围的认识上，只有2人完全回答正确，其余均有不同程度的认识偏差，在财政专户管理、收支脱钩等问题的认识上比较好，有90%以上的正确率。
2、管理范围有待明确。调查发现，截止调查日我县尚有电视台广告收入、部分行政事业单位物业出租收入、部分城市道路和公共场地停车费收入、部分公园设施出租收入、出租汽车经营权等非税收入没有纳入财政管理，仍由相关单位作为经营性收入项目纳入单位财务收支管理。据调查，去年1-10月，电视台广告收入达1158万元，出租车经营权拍卖收入到去年10月底止累计结余1565万元，未结转收入仍挂在往来款科目。与此同时，并不是非税收入的却纳入了非税收入管理，如县土地资产评估中心是纯中介性质的经营单位，其业务收入并不是政府非税收入，由于其性质是自收自支事业单位，却纳入了我县的非税收入专户，不仅造成了非税收入管理的不完整，也造成执收执罚部门之间的不公平。
3、国有资产出租管理有待规范。主要表现为：一是出租方式不统一，协议出租所占比例较大。据县国资办对2007年度县级部门及下属事业单位国有资产出租情况的调查，协议出租房产占总出租房产的78.19%，公开招租仅占21.81%。从对部分单位抽查的情况看，公开招租的也大部分是本单位出面的公开招租，纳入县招投标中心的很少。二是租金管理不统一。调查发现租金管理主要分为两方面，即纳入财政非税收入管理和单位留用，据县国资办的调查数据，上缴财政的占53.27%，单位留用的占46.73%。从调查情况看，单位留用入账，既有本单位的，也有下属企业。三是票据使用不统一。有的单位使用非税收入票据，有的单位使用往来款票据，有的单位使用税务发票。
（五）部门结对帮扶资金专项审计调查情况
县审计局组织实施了部门结对帮扶资金专项审计调查。从调查情况看，通过部门帮扶，结对村在基础设施、环境整治、文化教育、经济发展、帮困扶贫等方面都有了明显改善，但同时也发现一些问题，主要是：
1、部分资金列支渠道不够规范。调查显示，去年全年总共957万元结对帮扶资金中只有212万元是通过部门经常性经费支出的，占总资金的22.16%；通过各部门专项经费支出的有406万元，占总资金的42.38%；通过各部门下属单位支出的218万元，占总资金的22.79%；通过其他部门代为支出的121万元，占总资金的12.66%。
2、帮扶资金额度高低悬殊。调查显示，单笔帮扶资金额度最大的达40万元，最少的为零，具体详见附图。
3、帮扶对象确定不够合理。去年我县部门结对帮扶村的确定，基本上在各镇街平均分配。从实地走访了解的26个帮扶村的村级经济情况看，有4个村村级经济经常性年收入均超过了50万元，但仍属帮扶对象，而从面上来看，仍有不少村级经济年收入低于10万元的村得不到帮扶。
（六）政府性投资项目审核及审计情况
2008年，我县政府性投资项目审计监督以规范管理和节约投资为目的，从创新体制机制入手，在强化竣工决算审计的同时，在全省率先建立了政府性投资项目审核机构和监督制度，将事前控制、事中监督、事后审计有机结合起来，政府性投资项目全程监督体系基本形成，并取得了较好的成效。2008年共完成投资决算审计项目52只，送审工程造价108966万元，核定工程造价99900万元，核减工程造价9375万元，核增工程造价309万元，净核减率达8.32%。2008年4月审核中心成立至12月31日，共审核拆迁评估项目54只，核减评估价4199万元；审核工程标底178只，修改1300多处，净核减3800余万元；审核工程变更联系单150多份，核减110万元，不予签证5份。从审核及审计情况看，仍存在需要加强的地方。
1、拆迁评估质量有待进一步提高。去年审核中心成立之初，由于全县面上拆迁政策尚未完善，各镇街对拆迁政策理解不统一，导致委托中介评估机构出具的评估报告问题较多。审核中发现较为突出的问题有：高套房屋重置结构和装修调整项目单价;成新率套用突破政策规定范围；对有区间价调整项目随意性较大；地下隐蔽管线工程量不按实评估；擅自提高设备、设施的使用寿命年限，导致评估成新率偏高；擅自将不合理的费用纳入评估报告；未经现场踏看、未核对原始依据，凭主观推断确定赔偿；对被拆迁对象明显弄虚作假的赔偿项目、金额放任自流，甚至无中生有增加赔偿项目，导致政府资金流失。如浙江三力士橡胶股份有限公司拆迁评估项目，资产评估报告多计Φ270无缝管900米，价值达28.5万元。又如绸缎总厂一幢面积为2264.91㎡的房屋，评估报告套用钢混结构，重置价为765元/㎡，现场勘查发现属混合结构，审核后重置价为629元/㎡，核减补偿款30.8万元。再如绍兴县繁盛化纤有限公司房屋拆迁中装修材料以次充好，送审评估报告反映，墙面、顶棚装饰材料为铝塑板饰面按40元/㎡计取，面积为63867.64㎡，共计赔偿款255.47万元，审计人员实地勘查发现为仿冒材料，经市场采价，此类材料实际价格只有12元-15元/㎡，仅此一项为政府节约赔偿款100余万元。针对上述拆迁评估中发现的问题，县政府及时出台和完善了拆迁政策，有效遏制了拆迁评估中虚报冒领现象，评估质量有所提高，但严格对照拆迁政策，各相关镇街仍需要进一步加强拆迁评估管理。
2、镇街人民医院工程建设有待规范。一是背离招投标文件另订立合同。钱清人民医院建设工程主体工程（含装饰）中标价为807.11万元，中标下浮率为26.11%，其中主体装饰部分造价为164万元。中标后该医院擅自将上述主体装饰工程另签合同直接承包，合同价变为45万元，下浮率更改为14%。完工后，装饰工程初审造价在700万元左右。漓渚人民医院建设工程项目主体工程（含装饰）中标价为496.23万元，中标下浮率为24.6%，中标后该医院擅自将主体装饰工程另签合同直接承包，下浮率更改为15%，无合同价。完工后，送审主体装饰造价达290万元。二是化整为零逃避招投标，钱清人民医院建设工程将场外工程化整为零，分两个合同承包给施工企业，合同价分别为49.2万元和48.1万元。实际完工初审造价在230万元左右。漓渚人民医院建设项目附属及场外工程没有经过招投标，直接签订下浮率为15%的承包合同。至工程完工，送审的造价达164.5万元。
（七）部门及镇街财政财务收支审计情况
2008年县审计局共对9个镇街、9个部门、2家企业进行财政财务收支审计，从总体上看，各单位遵守财经纪律较好，没有发现重大的违纪违规行为，但由于体制机制及某些单位自身原因，仍存在一些违反财经纪律的行为。
1、工程管理有待进一步加强。一是财务与业务部门相互衔接不够。2005至2007年，漓渚镇部分工程项目的工程款支付缺少一定控制，财务部门不能完整控制工程款的支付进度，不能完整了解工程款应付情况。二是提前支付工程款，如齐贤镇在支付浙江宏伟建筑工程有限公司安置地块场外工程款时，未按协议规定时间付款,提前支付29.9万元。
2、支出管理有待进一步强化。一是部分支出票据不合规，审计发现部分镇在支出票据中存在自制的收款收据。如2007年度稽东镇政府凭企业自购收款收据支付企业奖励补助等款项12万元。二是部分支出内容不完整。如2006年度马鞍镇政府对马海泵站管道进行了30多次抢修，共列支维修费19万余元，其提供的抢修工程量清单，既无工程量和结算价，也无经办人和复核人签名。
3、内控制度执行监督有待进一步加强。一是县残联对企业安置残疾人个数的认定把关欠严，经延伸审计4家企业，其中2家企业的工资发放明细清单中残疾人人数少于县残疾人劳动就业管理所的认定数。二是政法委工会财务核算管理不够规范，财务移交不全。2005年至2006年，委机关工会核算工会收支，只登记了工会收支的流水账，未建立相应的明细账，银行存款利息从未入账,导致收入反映不全； 2007年工会账移交给县预算会计核算中心时，只将原银行账的账面余额移交，未对现金余额一并移交。三是县总工会出纳与会计岗位职责尚欠分明，银行日记账由会计记录，未能达到不兼容岗位相互分离的要求。
六、关于加强财政资金管理的建议
发现的上述问题，县审计局在审计结束后已分别与相关单位交换了意见，并进行了相应处理处罚，各单位对审计意见建议比较重视，整改情况良好。为进一步加强财政资金的管理，建议：
（一）扩大细化预算编制面，提高预算刚性。县司法局、卫生局的预算执行情况，无论从预算资金的到位，还是预算资金执行和绩效情况，都比其他单位好。为此建议扩大细化预算编制面，一方面财政部门要科学合理地确定支出标准和预算定额，为部门编制细化预算打基础，另一方面各部门要建立和完善项目库，提高细化预算编制的针对性。在严格执行县人大批准年度预算的同时，财政部门要提高预算资金拨付的到位率，严控追加预算规模，增强预算的刚性约束。
（二）积极应对金融危机，确保财政收入规模平稳。面对金融危机，各行政单位、公务人员要自觉严控开支，正确处理保增长与节支出的关系，确保全县财政收入规模平稳。财税门要密切关注2009年全部政府性资金收入下行风险，充分测算欠收规模，建议2009年在盘活存量资金的同时，适度增加政府负债，主要利用银行现在相对宽松的信贷环境，多争取低利率的贷款，以保证财政收入一定的总量。
（三）要倾斜财政支出方向，保增长保民生。越是经济形势严峻之时，越要高度关注民生。进一步调整和优化财政支出结构，在严格控制行政、公务开支的基础上，全力保障并进一步加大基本公共服务和民生保障支出，使发展成果更多地惠及广大群众。要进一步保障“六个所有”民生计划，大力支持教育网点布局和资源配置优化，支持公共卫生服务体系建设，提高新型农村合作医疗水平，全面落实城乡最低生活保障制度，支持稳定和扩大就业再就业，支持农民公寓房建设，加大农村住房困难户解困力度，努力提高人民生活水平和质量。要加大社会公共事业投入，进一步支持农村生活污水处理、垃圾集中处理、河道清淤、农民饮用水等工程的投入，不断改善城乡居民生产生活条件。同时，发挥财政资金四两拨千金的作用，加大对企业转型升级的支持力度，引导企业提高自主创新能力，推进企业结构调整和优化升级，引导企业加大投入和技术改造力度，促进企业健康发展，使我县经济尽快走出金融危机影响，达到全县经济率先回暖。
关于2008年度预算执行情况和其它财政收支的审计工作报告
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绍兴县审计局副局长 王宝焕
（2009年7月8日）
主任、副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县人大常委会报告2008年度县财政预算执行情况及其他财政收支的审计情况，请予审议。
一、上年度审计查证问题的纠正和整改情况
对上年度审计查证的问题，在县人大的关注和县政府的重视下，各相关单位积极采取措施，认真进行整改。县财政地税局针对全部政府性资金管理中存在的问题，对照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理思路，按照县政府制定出台的《绍兴县非税收入管理办法》和《进一步加强政府性资金预算管理意见》等规范性文件，加大对预算内外资金的管理力度，同时对审计反映的旅馆业税收征管中基数核定不合理、发票管理欠加强，导致漏缴税费现象较为普遍的问题，专题组织相关人员进行调研，提出了加强旅馆业税收管理的针对性意见；县建管局坚持“新官也理旧账”的理念，抓好对物业专项维修资金审计调查发现问题的整改，对2004年前收取的小区维修资金移用问题，落实专人处理，及时收回了出借给县城乡房开公司的160万元借款，同时强化计划管理，合理编制资金计划，将多余的资金转存定期存款，银行定期存款已占专项维修资金专户存款的82%，当年收益比去年增加144%；县拆迁办针对拆迁资金使用效益不高及档案资料不够完整等问题，积极研究解决办法，一是加大存量房的公开拍卖面积，及时回笼占用资金，二是将完成的拆迁项目送审计局进行审计，有利于拆迁资料的及时归档，也有利于与相关镇街理清资金往来。其它相关单位对审计查证的问题也较为重视，并积极加以整改。审计回访结果表明，所列问题基本得到落实。
二、本年预算执行审计实施情况
今年财政预算执行和其它财政收支情况审计工作的指导思想是以党的十七大、十七届三中全会精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，按照中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府工作中心，全面监督县本级财政财务收支的真实、合法和效益，推动公共财政体系建设，促进我县经济社会又好又快发展。本次审计，以全部政府性资金收支为主线，以县本级预算执行为主，充分利用计算机审计手段，不断扩大一级预算单位的审计覆盖面，加大对二、三级单位的审计力度，重点关注县本级财政“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的预算管理体系构建进度；关注县本级财政资金的分配管理情况；关注金融危机对地方财政收支及中小企业的影响情况；关注政府性公司的财务收支绩效情况，努力为全县保增长、保民生、保稳定提供良好的服务。
三、财政预算执行及全部政府性资金情况
2008年度，全县完成财政总收入757283万元，比上年增长13%，完成年度预算的101%，完成地方财政收入385212万元，比上年增长17.5%，完成年度预算的101.8%。全县完成财政一般预算支出340021万元，完成年度预算的100%。其中：一般公共服务51292万元，完成年度预算的104.6%；国防765万元，完成年度预算的96%；公共安全27437万元，完成年度预算的102.6%；教育61381万元，完成年度预算的102.6%；科学技术15904万元，完成年度预算的101.7%；文化体育与传媒8832万元，完成年度预算的115.9%；社会保障和就业23902万元，完成年度预算的114.8%；医疗卫生20692万元，完成年度预算的123%；环境保护5681万元，完成年度预算的100.1%；城乡社区事务62389万元，完成年度预算的99.3%；农林水事务34631万元，完成年度预算的100.8%；交通运输3924万元，完成年度预算的100%；工业商业金融等事务14613万元，完成年度预算的112.2%；地震灾后重建资金3279万元，完成年度预算的100%；其他5299万元，完成年度预算的26.9%。
按照分税制财政体制计算，去年全县地方财政收支加上中央税收返回收入和省财政各项补助，减去上交中央和省财政部分等，年末财政滚存结余151938万元，其中县本级净结余3053万元。
去年基金预算收入482237万元，加上年结余211689万元、上级补助收入10051万元、预算外调入资金848万元，减当年基金预算支出566006万元，年末滚存结余138819万元。
2008年度，我县全部政府性资金收入来源总额为2409622万元，其中：一般预算425364万元占17.65%、基金预算704825万元占29.25%、未纳入预算内核算的财政性资金615247万元占25.53%、政府负债净收入107132万元占4.45%、视同政府性资金收入5587万元占0.23%、社会保险基金收入551467万元占22.89%。
2008年度，全部政府性资金支出合计1277198万元，其中：一般公共服务93903万元、国防765万元、公共安全27660万元、教育91783万元、科学技术8775万元、文化体育与传媒9170万元、社会保障与就业9994万元、社会保险基金78597万元、医疗卫生21287万元、环境保护7189万元、城乡社区事务655667万元、农林水事务42984万元、交通运输31270万元、工业商业金融等事务21311万元、土地出让金成本175051万元、其他1792万元。
2008年末全部政府性资金结余1132424万元，其中：政府可动用资金216763万元、暂不可动用资金915661万元（包括社保资金511915万元、镇街开发区调度资金69917万元、结转下年支出141534万元、土地出让成本150295万元、重点项目专户已安排尚未拨付的资金42000万元）。
四、县司法局、卫生局预算执行情况
今年对司法局、卫生局两个部门预算执行情况进行了审计，从审计的结果看，总的来说，两部门预算执行较好，除突发事件及省级专项补助外，没有追加预算，能按照县人大批准的细化预算执行，收支基本平衡，未发现移用情况。具体表现为：
（一）预算执行情况较好。县司法局2008年度预算指标为609.20万元，财政拨入经费592.81万元，完成年度预算的97.3%，县卫生局年度预算指标为11858.8万元，财政拨入11774.8万元，完成年度预算的99.2%。
（二）部门支出执行较好。两部门具体支出符合县人大批准的细化预算项目，没有发现挪用移用现象，结余资金较少。去年司法局实际支出536.29万元，其中专项147.15万元（包括法律援助30.11万元、普法宣传57.26万元、社区矫正35.76万元、调解安置12万元、车辆购置12万元），尚结余资金56.52万元。卫生局支出11542．9万元，其中专项支出9863万元（包括新型农村合作医疗4077万元、农村公共卫生2530万元、传染病防治200万元、扶持南部山区卫生事业487.1万元），结余资金231.9万元。
（三）资金使用绩效较好。县卫生局的预算资金较好地服务了全县的公共卫生事业，使公共卫生资源利用率和卫生保障水平有了明显提高，去年新增卫生服务站26家，完成农民体检389384人，累计查诊三聚氰胺奶粉婴幼儿16215人次。县司法局社区矫正工作经费、法律援助经费有效地帮助了弱势群体，去年共有383名矫正对象接受矫正，办理法律援助案件578件，为困难群众减免法律服务费150万元。两个部门的预算资金使用较好地体现了公共财政职能。
五、审计查证情况及存在问题
（一）财政部门具体组织本级预算执行审计情况
县财政局在坚持依法理财，积极组织收入，强化支出管理，规范财政行为等方面取得了明显成效，主要表现在以下几个方面：
1、贯彻新型财政管理思路。去年，县财政局按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理思路，贯彻《绍兴县非税收入管理办法》和《进一步加强政府性资金预算管理意见》等文件精神，将所有政府性资金收入全部纳入财政统管。同时推进预算改革，将各项政府性资金，按一般预算、政府性基金、社保基金等进行分类预算编制，实行政府性资金一个预算管理。严格实行“收支两条线”，将所有政府性资金支出全面纳入预算管理，实现财政支出一个口子的管理。
2、努力确保财政收入增长。去年受宏观环境影响，组织财政收入难度增大，县财政地税局积极应对，在强化税源监控分析、推进税源精细化管理的同时，切实抓好税种管理和完善非税收入征管机制工作，确保财政收入持续增长和结构不断优化。去年的财政总收入比上年度增加87000万元，增长13%，地方财政收入占财政总收入的比重达到50.86%，比上年提高1.9个百分点，进一步做实了地方财政“蛋糕”。
3、支出结构不断优化。在确保政府机构正常运行和法定支出的前提下，财政支出重点更倾向于对人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的保障。去年，一般预算支出用于公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障、医疗卫生、环境保护、农林水事务、城乡社区事务等与老百姓关系密切的支出达264107万元，占总支出的77.7%，较好地体现了公共和惠民。
但审计中也发现了一些需要改进和完善的地方。
1、部分代征点未按双限规定及时入库税金。2008年12月31日，益地税务师事务所柯桥代征点尚有税款379.24万元、钱清代征点尚有税款59.5万元、齐贤代征点尚有税款123.87万元；轻纺城营业房转让交易中心尚有代征税款113.95万元，未按规定入库。
2、罚没款未及时入库。经查，去年末罚没款专户尚有1012.31万元未缴入国库。
3、土地出让金专户至2008年12月末仍有耕地占用税48.27万元未缴入国库。
（二）国际金融危机对地方税收及土地出让金影响专项审计调查情况
今年初，县审计局组织实施了金融危机对地方税收及土地出让金影响的审计调查，调查认为，我县土地出让及税收收入受金融危机的影响较大，主要表现在：
1、国有土地出让面积和出让金收入急剧下降且收储存量土地价值减少。
经分析，我县国有土地出让面积从2007年5951064平方米到2008年的3667535平方米，呈现大幅下降的态势。2007年国有土地使用权出让金收入535609万元，占全部政府性资金来源总额的28.44%， 2008年，出让金收入451742万元，只占全部政府性资金来源总额的18.75%。而且从2009年一季度出让面积及出让金收入来看，仍呈下降趋势。同时收储存量土地价值减少，由于土地市场价格下降，至2009年一季度末收储的552466平方米土地现值减少了118337万元。
2、税收收入增速呈现下降趋势。
（1）2008年实现国地税征收收入729000万元，比2007年669000万元增加60000万元，增长8.96%。2008年税收绝对值虽比2007年有所增加，但增幅有所回落。2008年下半年税收收入呈现下降趋势，2008年下半年国地税税收收入比上半年减少109400万元，其中与生产经营、销售、利润等密切相关的税种如增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税等均呈现下降态。至2009年一季度仍是下降，2009年一季度实现国地税征收收入198100万元，比去年同期减少700万元。
（2）出口企业形势不容乐观。我县是个出口大县，2008年出口企业实现税收303800万元，占总税收的41.67%。2008年下半年，我县出口企业订单减少，企业库存积压明显增多，资金链紧张，导致税收收入比上半年回落23个百分点，比2007年同期回落7个百分点。
（3）房地产业形势表现出加速下滑的态势。主要表现为：商住用地拍卖量直线下降，去年拍卖83亩，是2007年877亩的9.46%，下降90个百分点。房产销售走低，去年全县销售商品面积56.94万平方米，同比下降28.9%。全年房地产业税收收入呈现高开低走的走势，去年房地产业入库税收76400万元，占总税收的10.48%。经分析，去年上半年房地产业实现税收收入50200万元，与2007年同期基本持平，但在下半年仅入库税收26000万元，比上半年下降24200万元，其中营业税下降65.64%。2009年一季度同比下降了12.81%，主要为营业税下降42.36%。经调查的几个房地产企业，在去年均呈现亏损或亏损加大的现象，有二家在2009年一季度出现主营业务收入为0的现象。
（三）国际金融危机对我县中小企业影响状况专项审计调查情况
今年初，县审计局组织实施了国际金融危机对我县中小企业影响状况的专项审计调查，从调查的情况看，本次金融危机对我县中小企业的招工、开工影响总体平稳，但对部分企业经营业绩明显影响，主要存在订单下降、融资困难、赢利能力下降等问题。
1、我县中小企业招工、开工情况在金融危机影响中总体比较平稳。表现为：（1）企业开工情况良好。经对我县1256家规模以上中小型工业企业开工状况进行摸底调查，结果表明已开工正常生产的1200家占95.54%，已开工部分停产的32家占2.55%，未开工已停产的24家占1.91%。（2）企业职工队伍基本稳定。一是对118家企业的问卷调查， 99家企业回答职工全部上岗，占83.90%；14家企业回答职工部分上岗部分裁员，占11.86%；5家企业回答职工待岗未裁员，占4.24%。二是根据44家企业填报的实地调查表汇总，2009年2月末，这44家企业共有职工11455人，环比增加3.23%，比去年同期减少1.07%。2009年1-2月，职工工资总额4247.42万元，比去年同期的4070.50万元增长4.35%。
2、部分中小企业在金融危机影响下面临市场萎缩、融资困难、效益下滑等一系列问题。表现为：（1）企业订单不足。对118家企业的问卷调查， 2009年1-2月内贸订单与去年同期相比，在113家有内贸订单的企业中，减少的68家，持平的30家，增加的15家；外贸订单与去年同期相比，67家有外贸订单的企业中，减少的46家，持平的13家，增加的8家。（2）企业融资总量停滞，贷款结构性矛盾较为突出。经调查分析：一是 2009年2月末，44家企业的银行贷款余额为197728万元，比去年末下降1284万元，比去年同期下降935万元。二是对104家有银行贷款中小企业的问卷调查，回答取得银行贷款困难或非常困难的有24家，占23.08%；44家填报实地调查表的企业中，2家企业民间融资1435万元。（3）企业行业分布集中，盈利能力急剧下降。我县中小企业的主导产业是纺织业，是产业层次较低、出口依存度较高、劳动密集型的传统产业，是受影响最大的产业。根据44家企业填报的实地调查表汇总，2009年1-2月利润总额-1679万元，比去年同期下降3126万元，平均每家企业减少盈利71万元；去年第四季度利润总额6406万元，比2007年同期下降34.39%。
（四）非税收入专项审计调查情况
县审计局组织安排了全县非税收入征收管理的专项审计调查，调查结果表明：我县在非税收入管理中，能按照上级要求，积极推行收支两条线管理，并建立了“单位开票、银行代收、财政统管”的征收模式，取得了较好的成效。但也发现了对非税收入认识不清、管理不全、监管不严等问题。
1、认识有待提高。本次调查，共发放问卷调查表31份，分别对单位领导、中层干部和一般干部三个层次的人员进行了分类问卷调查，其中：领导干部7份、中层干部7份、一般干部17份。问卷统计显示，领导干部的答题正确率48%、中层干部答题正确率57%，一般干部答题正确率60%。在非税收入属于部门资金还是政府资金的认识上，领导干部有一半以上的人认为是部门资金，在非税收入范围的认识上，只有2人完全回答正确，其余均有不同程度的认识偏差，在财政专户管理、收支脱钩等问题的认识上比较好，有90%以上的正确率。
2、管理范围有待明确。调查发现，截止调查日我县尚有电视台广告收入、部分行政事业单位物业出租收入、部分城市道路和公共场地停车费收入、部分公园设施出租收入、出租汽车经营权等非税收入没有纳入财政管理，仍由相关单位作为经营性收入项目纳入单位财务收支管理。据调查，去年1-10月，电视台广告收入达1158万元，出租车经营权拍卖收入到去年10月底止累计结余1565万元，未结转收入仍挂在往来款科目。与此同时，并不是非税收入的却纳入了非税收入管理，如县土地资产评估中心是纯中介性质的经营单位，其业务收入并不是政府非税收入，由于其性质是自收自支事业单位，却纳入了我县的非税收入专户，不仅造成了非税收入管理的不完整，也造成执收执罚部门之间的不公平。
3、国有资产出租管理有待规范。主要表现为：一是出租方式不统一，协议出租所占比例较大。据县国资办对2007年度县级部门及下属事业单位国有资产出租情况的调查，协议出租房产占总出租房产的78.19%，公开招租仅占21.81%。从对部分单位抽查的情况看，公开招租的也大部分是本单位出面的公开招租，纳入县招投标中心的很少。二是租金管理不统一。调查发现租金管理主要分为两方面，即纳入财政非税收入管理和单位留用，据县国资办的调查数据，上缴财政的占53.27%，单位留用的占46.73%。从调查情况看，单位留用入账，既有本单位的，也有下属企业。三是票据使用不统一。有的单位使用非税收入票据，有的单位使用往来款票据，有的单位使用税务发票。
（五）部门结对帮扶资金专项审计调查情况
县审计局组织实施了部门结对帮扶资金专项审计调查。从调查情况看，通过部门帮扶，结对村在基础设施、环境整治、文化教育、经济发展、帮困扶贫等方面都有了明显改善，但同时也发现一些问题，主要是：
1、部分资金列支渠道不够规范。调查显示，去年全年总共957万元结对帮扶资金中只有212万元是通过部门经常性经费支出的，占总资金的22.16%；通过各部门专项经费支出的有406万元，占总资金的42.38%；通过各部门下属单位支出的218万元，占总资金的22.79%；通过其他部门代为支出的121万元，占总资金的12.66%。
2、帮扶资金额度高低悬殊。调查显示，单笔帮扶资金额度最大的达40万元，最少的为零，具体详见附图。
3、帮扶对象确定不够合理。去年我县部门结对帮扶村的确定，基本上在各镇街平均分配。从实地走访了解的26个帮扶村的村级经济情况看，有4个村村级经济经常性年收入均超过了50万元，但仍属帮扶对象，而从面上来看，仍有不少村级经济年收入低于10万元的村得不到帮扶。
（六）政府性投资项目审核及审计情况
2008年，我县政府性投资项目审计监督以规范管理和节约投资为目的，从创新体制机制入手，在强化竣工决算审计的同时，在全省率先建立了政府性投资项目审核机构和监督制度，将事前控制、事中监督、事后审计有机结合起来，政府性投资项目全程监督体系基本形成，并取得了较好的成效。2008年共完成投资决算审计项目52只，送审工程造价108966万元，核定工程造价99900万元，核减工程造价9375万元，核增工程造价309万元，净核减率达8.32%。2008年4月审核中心成立至12月31日，共审核拆迁评估项目54只，核减评估价4199万元；审核工程标底178只，修改1300多处，净核减3800余万元；审核工程变更联系单150多份，核减110万元，不予签证5份。从审核及审计情况看，仍存在需要加强的地方。
1、拆迁评估质量有待进一步提高。去年审核中心成立之初，由于全县面上拆迁政策尚未完善，各镇街对拆迁政策理解不统一，导致委托中介评估机构出具的评估报告问题较多。审核中发现较为突出的问题有：高套房屋重置结构和装修调整项目单价;成新率套用突破政策规定范围；对有区间价调整项目随意性较大；地下隐蔽管线工程量不按实评估；擅自提高设备、设施的使用寿命年限，导致评估成新率偏高；擅自将不合理的费用纳入评估报告；未经现场踏看、未核对原始依据，凭主观推断确定赔偿；对被拆迁对象明显弄虚作假的赔偿项目、金额放任自流，甚至无中生有增加赔偿项目，导致政府资金流失。如浙江三力士橡胶股份有限公司拆迁评估项目，资产评估报告多计Φ270无缝管900米，价值达28.5万元。又如绸缎总厂一幢面积为2264.91㎡的房屋，评估报告套用钢混结构，重置价为765元/㎡，现场勘查发现属混合结构，审核后重置价为629元/㎡，核减补偿款30.8万元。再如绍兴县繁盛化纤有限公司房屋拆迁中装修材料以次充好，送审评估报告反映，墙面、顶棚装饰材料为铝塑板饰面按40元/㎡计取，面积为63867.64㎡，共计赔偿款255.47万元，审计人员实地勘查发现为仿冒材料，经市场采价，此类材料实际价格只有12元-15元/㎡，仅此一项为政府节约赔偿款100余万元。针对上述拆迁评估中发现的问题，县政府及时出台和完善了拆迁政策，有效遏制了拆迁评估中虚报冒领现象，评估质量有所提高，但严格对照拆迁政策，各相关镇街仍需要进一步加强拆迁评估管理。
2、镇街人民医院工程建设有待规范。一是背离招投标文件另订立合同。钱清人民医院建设工程主体工程（含装饰）中标价为807.11万元，中标下浮率为26.11%，其中主体装饰部分造价为164万元。中标后该医院擅自将上述主体装饰工程另签合同直接承包，合同价变为45万元，下浮率更改为14%。完工后，装饰工程初审造价在700万元左右。漓渚人民医院建设工程项目主体工程（含装饰）中标价为496.23万元，中标下浮率为24.6%，中标后该医院擅自将主体装饰工程另签合同直接承包，下浮率更改为15%，无合同价。完工后，送审主体装饰造价达290万元。二是化整为零逃避招投标，钱清人民医院建设工程将场外工程化整为零，分两个合同承包给施工企业，合同价分别为49.2万元和48.1万元。实际完工初审造价在230万元左右。漓渚人民医院建设项目附属及场外工程没有经过招投标，直接签订下浮率为15%的承包合同。至工程完工，送审的造价达164.5万元。
（七）部门及镇街财政财务收支审计情况
2008年县审计局共对9个镇街、9个部门、2家企业进行财政财务收支审计，从总体上看，各单位遵守财经纪律较好，没有发现重大的违纪违规行为，但由于体制机制及某些单位自身原因，仍存在一些违反财经纪律的行为。
1、工程管理有待进一步加强。一是财务与业务部门相互衔接不够。2005至2007年，漓渚镇部分工程项目的工程款支付缺少一定控制，财务部门不能完整控制工程款的支付进度，不能完整了解工程款应付情况。二是提前支付工程款，如齐贤镇在支付浙江宏伟建筑工程有限公司安置地块场外工程款时，未按协议规定时间付款,提前支付29.9万元。
2、支出管理有待进一步强化。一是部分支出票据不合规，审计发现部分镇在支出票据中存在自制的收款收据。如2007年度稽东镇政府凭企业自购收款收据支付企业奖励补助等款项12万元。二是部分支出内容不完整。如2006年度马鞍镇政府对马海泵站管道进行了30多次抢修，共列支维修费19万余元，其提供的抢修工程量清单，既无工程量和结算价，也无经办人和复核人签名。
3、内控制度执行监督有待进一步加强。一是县残联对企业安置残疾人个数的认定把关欠严，经延伸审计4家企业，其中2家企业的工资发放明细清单中残疾人人数少于县残疾人劳动就业管理所的认定数。二是政法委工会财务核算管理不够规范，财务移交不全。2005年至2006年，委机关工会核算工会收支，只登记了工会收支的流水账，未建立相应的明细账，银行存款利息从未入账,导致收入反映不全； 2007年工会账移交给县预算会计核算中心时，只将原银行账的账面余额移交，未对现金余额一并移交。三是县总工会出纳与会计岗位职责尚欠分明，银行日记账由会计记录，未能达到不兼容岗位相互分离的要求。
六、关于加强财政资金管理的建议
发现的上述问题，县审计局在审计结束后已分别与相关单位交换了意见，并进行了相应处理处罚，各单位对审计意见建议比较重视，整改情况良好。为进一步加强财政资金的管理，建议：
（一）扩大细化预算编制面，提高预算刚性。县司法局、卫生局的预算执行情况，无论从预算资金的到位，还是预算资金执行和绩效情况，都比其他单位好。为此建议扩大细化预算编制面，一方面财政部门要科学合理地确定支出标准和预算定额，为部门编制细化预算打基础，另一方面各部门要建立和完善项目库，提高细化预算编制的针对性。在严格执行县人大批准年度预算的同时，财政部门要提高预算资金拨付的到位率，严控追加预算规模，增强预算的刚性约束。
（二）积极应对金融危机，确保财政收入规模平稳。面对金融危机，各行政单位、公务人员要自觉严控开支，正确处理保增长与节支出的关系，确保全县财政收入规模平稳。财税门要密切关注2009年全部政府性资金收入下行风险，充分测算欠收规模，建议2009年在盘活存量资金的同时，适度增加政府负债，主要利用银行现在相对宽松的信贷环境，多争取低利率的贷款，以保证财政收入一定的总量。
（三）要倾斜财政支出方向，保增长保民生。越是经济形势严峻之时，越要高度关注民生。进一步调整和优化财政支出结构，在严格控制行政、公务开支的基础上，全力保障并进一步加大基本公共服务和民生保障支出，使发展成果更多地惠及广大群众。要进一步保障“六个所有”民生计划，大力支持教育网点布局和资源配置优化，支持公共卫生服务体系建设，提高新型农村合作医疗水平，全面落实城乡最低生活保障制度，支持稳定和扩大就业再就业，支持农民公寓房建设，加大农村住房困难户解困力度，努力提高人民生活水平和质量。要加大社会公共事业投入，进一步支持农村生活污水处理、垃圾集中处理、河道清淤、农民饮用水等工程的投入，不断改善城乡居民生产生活条件。同时，发挥财政资金四两拨千金的作用，加大对企业转型升级的支持力度，引导企业提高自主创新能力，推进企业结构调整和优化升级，引导企业加大投入和技术改造力度，促进企业健康发展，使我县经济尽快走出金融危机影响，达到全县经济率先回暖。